徐連山

西安局集團(tuán)公司延安車務(wù)段 陜西延安 716000

普速鐵路的營(yíng)業(yè)線施工工作具有作業(yè)分散、項(xiàng)目繁多的特點(diǎn)，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，同時(shí)安全技術(shù)水平難以得到保障。另外，在施工過程中，受到環(huán)境及設(shè)計(jì)等多方面因素的影響，營(yíng)業(yè)線上的行車安全以及設(shè)備運(yùn)行均有可能受到不利影響，也就有可能導(dǎo)致國(guó)家及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全受到損失，同時(shí)也嚴(yán)重影響施工企業(yè)的社會(huì)聲譽(yù)?；诖?，針對(duì)普速鐵路營(yíng)業(yè)線的施工，開展科學(xué)合理的安全管理工作具有重要意義，也就需要積極對(duì)相應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理策略進(jìn)行分析。

1 普速鐵路營(yíng)業(yè)線施工相關(guān)概念

1.1 鐵路營(yíng)業(yè)線施工

鐵路營(yíng)業(yè)線施工也就是能夠?qū)I(yíng)業(yè)線的設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行、正常應(yīng)用以及相關(guān)行車安全產(chǎn)生一定影響的施工作業(yè)，根據(jù)產(chǎn)生影響的程度以及施工自身的組織方式，可以劃分成為“施工”以及“維修”兩個(gè)類型。

1.2 天窗

在列車運(yùn)行圖之中，對(duì)列車的運(yùn)行線進(jìn)行調(diào)整或是抽減、以能夠?yàn)槭┕ゎA(yù)留時(shí)間的操作，根據(jù)其用途可分為“維修天窗”以及“施工天窗”兩個(gè)類型。

1.3 風(fēng)險(xiǎn)管理

開展風(fēng)險(xiǎn)管理工作也就是針對(duì)必然存在風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境，將其中的風(fēng)險(xiǎn)降低至最小，以能夠應(yīng)用盡可能低的成本獲取最大程度的安全保障。

2 普速鐵路營(yíng)業(yè)線施工特點(diǎn)

2.1 規(guī)章制度多

一般情況下，普速鐵路均為客貨共線的形式，列車運(yùn)行頻率較高，且線路等級(jí)相對(duì)于高速鐵路更低，同時(shí)具有信號(hào)通信設(shè)備類型不統(tǒng)一的情況，所以施工組織條件更加復(fù)雜，施工過程通常難度較高，一旦需要開展施工工作和維修工作，需要應(yīng)用于其中的規(guī)章制度數(shù)量即較多。首先要求普速鐵路營(yíng)業(yè)線的施工工作必須充分落實(shí)“綜合治理、預(yù)防為主、安全第一”的施工方針，要求設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理以及設(shè)備管理等各個(gè)相關(guān)單位不僅必須遵紀(jì)守法，還需要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的工作條例，例如《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》、《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》、《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》等[1]。

2.2 部門單位多

普速鐵路營(yíng)業(yè)線的施工作業(yè)地點(diǎn)可能遍布其沿線，呈現(xiàn)出了施工環(huán)境復(fù)雜、涉及范圍廣、作業(yè)控制難度大以及安全管理工作風(fēng)險(xiǎn)較高的特點(diǎn)，并且因?yàn)槭┕み^程需要多個(gè)部門、多個(gè)專業(yè)、多個(gè)工種、多種機(jī)具共同開展工作，所以設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、施工等各個(gè)相關(guān)單位，均需采用相應(yīng)的措施保障施工安全。但是在實(shí)際施工中，各個(gè)方面的措施可能出現(xiàn)交叉的情況，進(jìn)而相互之間產(chǎn)生影響，例如公務(wù)部門開展大機(jī)清篩工作，需要由電務(wù)段、通信段、供電段以及車輛段共同進(jìn)行配合，但是因?yàn)轫?xiàng)目種類過于繁多，同時(shí)環(huán)境較為復(fù)雜，所以管理難度較大，安全性難以得到保障，同時(shí)部分施工操作不具有可靠的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，所以整體上來看，施工難度及安全管理工作難度均較大。

2.3 影響運(yùn)輸生產(chǎn)

在開展?fàn)I業(yè)線施工工作的過程中，能夠在一定程度上影響鐵路的運(yùn)輸安全，并且一旦導(dǎo)致事故出現(xiàn)，通常來說后果十分嚴(yán)重。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，有接近20%的重大行車事故，其發(fā)生原因均為營(yíng)業(yè)線施工違章，并且普速鐵路的營(yíng)業(yè)線施工類型較多，既包括能夠?qū)е路泵Ω删€連續(xù)5小時(shí)甚至以上進(jìn)行封鎖的一級(jí)施工，也包括能夠?qū)е氯具B續(xù)6小時(shí)甚至以上信聯(lián)閉的二級(jí)施工，此外還包括能夠產(chǎn)生諸多影響的三級(jí)施工，并且，不論開展哪一個(gè)類型的施工，均需借助列車慢行以及安排天窗一類的規(guī)定，列車運(yùn)行秩序也就必然受到影響。與此同時(shí)，在進(jìn)行施工封鎖的過程中，通常人員數(shù)量多、體力消耗大，同時(shí)部分工作人員的綜合素養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng)不合格，也就難以避免出現(xiàn)操作不規(guī)范的情況。另外，施工過程中，所應(yīng)用的設(shè)備存在新舊的交替，新舊設(shè)備的性能未必完全一致，也就可能導(dǎo)致操作不合格，進(jìn)而導(dǎo)致鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩允艿酵{[2]。

3 普速鐵路營(yíng)業(yè)線施工常見安全事故

3.1 機(jī)車車輛碰撞事故

①根據(jù)施工封鎖點(diǎn)時(shí)間盲目申請(qǐng)開通，存在違反安全防護(hù)規(guī)則的操作，導(dǎo)致各項(xiàng)設(shè)備撤出線路的時(shí)間不足；②挖掘機(jī)一類的施工機(jī)械出現(xiàn)與運(yùn)行過程中的列車相撞的情況；③工程車或是自雷小車出現(xiàn)溜車事故，或是作業(yè)過程中發(fā)生碰撞。

3.2 耽誤列車

①相關(guān)工作人員不遵守勞動(dòng)紀(jì)律，導(dǎo)致列車正常運(yùn)行被耽誤；②相關(guān)工作人員在施工封鎖點(diǎn)之前已經(jīng)將各項(xiàng)作業(yè)機(jī)具搬運(yùn)至營(yíng)業(yè)線上，導(dǎo)致列車被迫停車；③施工過程中所需的各機(jī)械或車輛未及時(shí)進(jìn)行撤離，導(dǎo)致列車運(yùn)行被耽誤。

3.3 人員傷亡

①工作人員自身不具有良好的安全意識(shí)，未能完全遵守“一停、二看、三通過”的規(guī)章制度，或是隨意進(jìn)行行走、坐臥等；②工作人員在施工過程中與聯(lián)絡(luò)員出現(xiàn)聯(lián)系中斷的情況，導(dǎo)致下道不及時(shí)；③進(jìn)行接觸網(wǎng)施工過程中發(fā)生觸電；④作業(yè)點(diǎn)安全防護(hù)效果不佳，未能科學(xué)合理的應(yīng)用防護(hù)方法或是防護(hù)位置不正確。

3.4 無調(diào)度命令施工

①公務(wù)施工部門的無調(diào)度命令施工，導(dǎo)致線路出現(xiàn)軌面隆起一類的異常情況，可導(dǎo)致列車運(yùn)行受到嚴(yán)重影響；②電化公司不具有完善的施工計(jì)劃，可能導(dǎo)致列車在運(yùn)行過程中與作業(yè)車一類的設(shè)備發(fā)生碰撞；③電化公司未嚴(yán)格根據(jù)工作范圍施工開展工作，擅自應(yīng)用接觸網(wǎng)提車，可能導(dǎo)致軌道電路紅軌情況出現(xiàn)[3]。

3.5 挖斷電纜線

①現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作不細(xì)致；②未采用正確的挖溝方法，同時(shí)線路走向不明確；③管理人員未及時(shí)到場(chǎng)，甚至未簽訂相應(yīng)的安全協(xié)議；④盲目應(yīng)用機(jī)械。

3.6 紅光帶事故

①工作人員將具有導(dǎo)電性的工具隨意放置于線路上；②道大機(jī)清篩搗固工作結(jié)束之后，未連接軌道接續(xù)線；③取土工作中鏟斷信號(hào)電纜；④工務(wù)部門及電務(wù)部門提前開展工作。

4 普速鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作措施

4.1 辨識(shí)施工安全風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于普速鐵路營(yíng)業(yè)線的施工來說，項(xiàng)目不同，風(fēng)險(xiǎn)不同，且不同風(fēng)險(xiǎn)之間存在顯著的差異性，進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，也就是對(duì)各個(gè)施工項(xiàng)目以及環(huán)節(jié)之中存在的不安全因素進(jìn)行系統(tǒng)的、全面的辨識(shí)，屬于開展施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作的基礎(chǔ)，也是開展風(fēng)險(xiǎn)分析工作的重要組成部分。一般來說，普速鐵路營(yíng)業(yè)線的施工風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)目標(biāo)主要可以分為兩個(gè)部分，一是任何可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素，另一則是對(duì)項(xiàng)目施工中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行確認(rèn)或分類。例如開挖隧道的過程中，可能導(dǎo)致塌方情況出現(xiàn)，橋梁架梁的過程中，可能導(dǎo)致梁機(jī)傾覆情況出現(xiàn)。從整體上來看，普速鐵路的營(yíng)業(yè)線施工過程中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)量較多，其類型與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分別如下：①施工方案以及安全措施審核：施工設(shè)計(jì)、方案、應(yīng)急預(yù)案及安全措施；②施工計(jì)劃審批：施工日期、地點(diǎn)、影響范圍及慢行階梯提速；③調(diào)度命令發(fā)布：運(yùn)行揭示、施工、開通命令；④施工方案落實(shí)：施工組織、準(zhǔn)備工作、施工防護(hù)；⑤開通前驗(yàn)收試驗(yàn)：聯(lián)鎖試驗(yàn)、線路檢查、整修；⑥相關(guān)專業(yè)施工：計(jì)劃、組織、運(yùn)行、卡控[4]。

4.2 施工安全風(fēng)險(xiǎn)卡控

可以將施工安全目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)劃分成為4個(gè)方面：①人員傷亡；②經(jīng)濟(jì)損失，包括第3方經(jīng)濟(jì)損失；③環(huán)境及設(shè)備影響；④工期延誤。針對(duì)崗位風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行正確有效的辨識(shí)，可以對(duì)施工管理組織及作業(yè)控制措施之中存在的各項(xiàng)不安全因素進(jìn)行系統(tǒng)診斷，并能夠采用科學(xué)有效的方式及時(shí)進(jìn)行約束，使不安全因素的出現(xiàn)和發(fā)展能夠得到有效控制，也就可以是安全風(fēng)險(xiǎn)的各卡扣環(huán)節(jié)、崗位及過程中應(yīng)用的控制措施得到明確，使施工隱患切實(shí)被滅殺于萌芽狀態(tài)，以促使施工安全風(fēng)險(xiǎn)的閉環(huán)管理工作質(zhì)量得到提升并構(gòu)成良性的循環(huán)。以車務(wù)系統(tǒng)的施工安全風(fēng)險(xiǎn)為例，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)卡控環(huán)節(jié)崗位及控制措施進(jìn)行落實(shí)，其中安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為計(jì)劃、組織和放行，安全風(fēng)險(xiǎn)卡控環(huán)節(jié)包括確認(rèn)計(jì)劃、單位簽認(rèn)，審批把關(guān)以及放行條件，限制卡控崗位包括列車調(diào)度員、車站值班員、車間主任以及車站站長(zhǎng)，控制措施包括5個(gè)方面；①若施工未經(jīng)批準(zhǔn)或者施工計(jì)劃與實(shí)際情況不符，則不可簽認(rèn)同意；②配合單位尚未進(jìn)行簽認(rèn)的施工配合單不可簽認(rèn)同意；③通過列車間隔實(shí)施設(shè)備檢修工作，在進(jìn)行確認(rèn)之前，必須首先獲得列車調(diào)度員的承認(rèn)；④施工方案以及行車辦法必須具有審批把關(guān)手續(xù)，并對(duì)相應(yīng)的施工方案進(jìn)行有效落實(shí)；⑤基礎(chǔ)施工結(jié)束之后，車站值班員應(yīng)該對(duì)列車放行條件及相關(guān)限制進(jìn)行及時(shí)確認(rèn)。

4.3 施工安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

在開展鐵路營(yíng)業(yè)線施工工作的過程中，應(yīng)該根據(jù)施工設(shè)備的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)工作人員的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制及消除措施進(jìn)行分層次的制定，將“逐級(jí)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)”的工作原則切實(shí)落實(shí)，使風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn)措施能夠在各個(gè)層級(jí)、各個(gè)崗位、各個(gè)專業(yè)之間得到具有針對(duì)性的應(yīng)用，以盡可能消除施工過程中存在的不安全行為及不安全狀態(tài)，也就可以有效降低事故發(fā)生率。并且，在對(duì)施工安全對(duì)策進(jìn)行選擇的過程中，首先需要重點(diǎn)考慮的是施工安全技術(shù)措施，對(duì)先進(jìn)的技術(shù)機(jī)具及方法進(jìn)行積極推廣，例如進(jìn)行軌道裂紋檢測(cè)工作時(shí)充分應(yīng)用超聲波軌道探傷儀，進(jìn)行軌距軌向檢測(cè)時(shí)，充分應(yīng)用具有激光測(cè)距以及GPS定位的軌定小車，進(jìn)行接觸網(wǎng)線界檢測(cè)時(shí)，充分應(yīng)用激光對(duì)面檢測(cè)設(shè)備。與此同時(shí)，還需強(qiáng)化相關(guān)工作人員的教育培訓(xùn)工作及日常演練工作，對(duì)于施工過程中易出現(xiàn)的不安全行為及不安全狀態(tài)，其出現(xiàn)的原因進(jìn)行深入分析，并根據(jù)實(shí)際情況提出科學(xué)合理靈活的應(yīng)對(duì)措施，例如構(gòu)建起鐵路施工安全管理演練系統(tǒng)，要求各方面工作人員均能夠積極參與教育培訓(xùn)工作以及相應(yīng)的模擬演練工作，以提升工作人員的專業(yè)技能水平以及心理素質(zhì)，同時(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)層人員的監(jiān)控把關(guān)能力，轉(zhuǎn)變工作人員不正確的工作態(tài)度。以此為基礎(chǔ)，還需優(yōu)化工作人員的招聘，提升工作人員的工作水平，且與此同時(shí)，針對(duì)工作人員中可能存在的專業(yè)技能水平不足的情況，應(yīng)盡可能的以人機(jī)工程學(xué)原理為基礎(chǔ)開展技術(shù)改造，以降低工作難度。

5 結(jié)語(yǔ)

普速鐵路的營(yíng)業(yè)線施工安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)相對(duì)較高，易出現(xiàn)安全事故，所以需要對(duì)其發(fā)生事故的類型進(jìn)行總結(jié)，并系統(tǒng)分析其中的原因，同時(shí)注意科學(xué)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理理論，以提升施工過程中的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、卡控以及規(guī)避等各項(xiàng)工作的質(zhì)量，以能夠盡可能的將安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率控制到最低，促使施工作業(yè)的質(zhì)量、率及安全性均可得到提升。