謝宗彥

岑溪市華城投資發(fā)展集團(tuán)有限公司 廣西岑溪 543200

所有工程在施工中都不能部門工作人員彼此聯(lián)系的過程?，F(xiàn)場簽證通常包含投資方、施工方、設(shè)計(jì)師以及監(jiān)管人員等等。然而在這些構(gòu)成部分中往往由于利益之間的相互博弈，各方都想要獲得更多的利益，進(jìn)而導(dǎo)致提前預(yù)先完成的工程預(yù)算由于現(xiàn)場簽證而出現(xiàn)變更，造成過程不能正常實(shí)施，損害各方的切身利益。并且針對工程結(jié)算中現(xiàn)場簽證存在的風(fēng)險(xiǎn)，必須要采取有效的措施，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的管控，這樣可以盡量減少現(xiàn)場簽證的風(fēng)險(xiǎn)。

1 現(xiàn)場簽證的重要概念和作用

現(xiàn)場簽證通常是由施工現(xiàn)場各方一起簽署的，主要包括業(yè)主代表以及監(jiān)理工程師等等，進(jìn)而對施工活動(dòng)中部分特殊情況進(jìn)行證實(shí)的書面手續(xù)，也就是各方達(dá)成的一項(xiàng)補(bǔ)充協(xié)議。一般來說，現(xiàn)場簽證涉及到多個(gè)方面，比如：設(shè)計(jì)圖紙，還有施工圖預(yù)算中缺乏但現(xiàn)場的確發(fā)生的施工內(nèi)容[1]?，F(xiàn)場簽證具有很強(qiáng)的契約性，也是施工索賠的關(guān)鍵依據(jù)，還是控制工程造價(jià)以及強(qiáng)化施工過程管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。除此之外，對工程造價(jià)造成影響的因素有很多，主要包括設(shè)計(jì)變更以及現(xiàn)場簽證等等。其中，就現(xiàn)場簽證來講，其容易對工程早計(jì)價(jià)產(chǎn)生影響，存在諸多漏洞，管理難度大，而且人為因素相當(dāng)多，產(chǎn)生的爭議也相當(dāng)大，在控制和確定工程造價(jià)中發(fā)揮著重要的作用。

2 工程結(jié)算中現(xiàn)場簽證風(fēng)險(xiǎn)的主要成因

通常，在工程結(jié)算中之所以存在現(xiàn)場簽證風(fēng)險(xiǎn)，其原因具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

現(xiàn)場簽證是真實(shí)記錄且履行施工合同以外的有關(guān)事項(xiàng)的書面手續(xù)，然而現(xiàn)場簽證與施工合同所履行的手續(xù)并不一致。對于發(fā)包人工程管理來講，施工合同是關(guān)鍵點(diǎn)，其簽訂程序十分完善。政府投資建設(shè)的施工合同往往是多個(gè)部門一起參與談判以及校核，主要包括項(xiàng)目責(zé)任部門，還有財(cái)政部門等等，再由主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行嚴(yán)格審批?，F(xiàn)場簽證沒有復(fù)雜的履行手續(xù)，發(fā)包人代表通常是項(xiàng)目責(zé)任部門的一般員工，而且只是在項(xiàng)目責(zé)任部門開展現(xiàn)場簽證審批。政府投資項(xiàng)目的發(fā)包人通常只是注重簽訂合同，但對現(xiàn)場簽證管理通常直接忽視。第二，現(xiàn)場簽證涉及金額完全不同，而且包含許多事項(xiàng)，具有相當(dāng)強(qiáng)的專業(yè)性，發(fā)包人的主管在施工中通常沒有簽證，在工程結(jié)算時(shí)才發(fā)現(xiàn)工程造價(jià)很有可能受到一些簽證影響，然而已經(jīng)是十分被動(dòng)。第三，承包人不重視現(xiàn)場簽證。對發(fā)包人的指令嚴(yán)格執(zhí)行，但是沒有迅速完成所有的現(xiàn)場簽證程序，工程結(jié)算的時(shí)候不能提供所需的各項(xiàng)證明文件，造成很多糾紛產(chǎn)生，損害自身的合法利益。

3 工程結(jié)算中現(xiàn)場簽證常見的風(fēng)險(xiǎn)

一般來說，工程結(jié)算中現(xiàn)場簽證之所以存在風(fēng)險(xiǎn)，其原因具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

3.1 發(fā)承包雙方代表不具有較強(qiáng)的工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)意識

工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場簽證風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)，容易對工程造價(jià)帶來不良影響，因?yàn)槭┕がF(xiàn)場沒有健全的管理機(jī)制以及監(jiān)督機(jī)制，現(xiàn)場代表忽視現(xiàn)場簽證，沒有簽證風(fēng)險(xiǎn)意識，工作缺乏實(shí)效性，責(zé)任心沒有真正落實(shí)到位，通常出現(xiàn)現(xiàn)場代表未確認(rèn)工程量就變更的情況，沒有嚴(yán)格核查簽證內(nèi)容是否存在虛偽造假就直接簽證[2]。這樣一來，在工程結(jié)算過程中如果出現(xiàn)發(fā)承包雙方相互推卸責(zé)任情況，簽證內(nèi)容不符合事實(shí)，相同工程內(nèi)容多次簽證，那么就很有可能導(dǎo)致重大的經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生。

3.2 材料價(jià)格市場波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)

工程造價(jià)除了容易受到以上因素影響，還會受到其他因素影響，其中包括材料價(jià)格的現(xiàn)場簽證，發(fā)承包雙方為積極對材料價(jià)格展開全方位的市場調(diào)查，而且沒有遵從貨比三家的原則，選擇物美價(jià)廉的產(chǎn)品以及材料，也沒有仔細(xì)核實(shí)簽證單上要簽名材料的有關(guān)信息，比如：名稱、時(shí)間以及材質(zhì)等等；這樣一來，在工程結(jié)算過程中就無法迅速將材料價(jià)格市場波動(dòng)情況緊緊把握，導(dǎo)致簽證內(nèi)容明顯不符合事實(shí)，不能保證現(xiàn)場簽證的真實(shí)性以及有效性，所以容易產(chǎn)生重大的經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 工程變更風(fēng)險(xiǎn)

就工程造價(jià)來講，還會受到工程變更的現(xiàn)場簽證影響，設(shè)計(jì)變更項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更通知書必須是設(shè)計(jì)單位所出具，而且由經(jīng)發(fā)包人反復(fù)確認(rèn)的；其他變更項(xiàng)目是多方現(xiàn)場一起簽證的，而這里的多方主要由三個(gè)部分組成，一是發(fā)包人，二是承包人，三是跟蹤審計(jì)單位[3]。由于承包人隨意對設(shè)計(jì)進(jìn)行變更產(chǎn)生的費(fèi)用造成發(fā)包人產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失，而這些經(jīng)濟(jì)損失都是由承包人來承擔(dān)，那么這樣就容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益風(fēng)險(xiǎn)。作為承包人，在實(shí)際施工過程中提出的合理建議中如果包含設(shè)計(jì)圖紙變更或者材料更換，必須要得到承包人會同相關(guān)有權(quán)認(rèn)定的承包人和單位一起簽訂，如果沒有得到允許就隨意進(jìn)行變更以及調(diào)換，那么這時(shí)產(chǎn)生的費(fèi)用應(yīng)該由承包人給，而且承包人也要承擔(dān)發(fā)包人的一些利益損失，這樣就體現(xiàn)出施工中工程變更項(xiàng)目帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

4 工程結(jié)算中加強(qiáng)現(xiàn)場簽證風(fēng)險(xiǎn)管控的有效措施

就工程建設(shè)項(xiàng)目行為主體造成的風(fēng)險(xiǎn)來講，必須要重視三點(diǎn)：第一，利用完善有關(guān)法律法規(guī)與強(qiáng)化合同管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目所有職責(zé)主體行為的規(guī)范化。第二，建立良好的市場競爭環(huán)境，在發(fā)承包雙方之間找到利益的平衡點(diǎn)。第三，使雙方主動(dòng)遵守各項(xiàng)合同條款，從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)雙方科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展以及互利共贏。

4.1 合理制定有關(guān)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場簽證行為的規(guī)范化

4.1.1 目前對現(xiàn)場簽證制定多項(xiàng)規(guī)定

《解釋》以及《清單》等法律法規(guī)沒有很高的立法層次，在工程結(jié)算中現(xiàn)場簽證不能起到關(guān)鍵的作用。其中，就《解釋》來講，僅僅是人民法院在審批過程中指導(dǎo)性意見；就《辦法》來講，在法律上是行政規(guī)章，也是辦理工程結(jié)算過程中的重要參考依據(jù)；就《清單》來講，這是一項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，相對于前兩種而言，其強(qiáng)制執(zhí)行力更高[4]。因此，需要利用不斷促進(jìn)法律法規(guī)建設(shè)，使現(xiàn)場簽證有更高的法律地位和更大的強(qiáng)制執(zhí)行力，以確保工程項(xiàng)目所有職責(zé)主體在現(xiàn)場簽證中都有規(guī)范的行為。由此不難發(fā)現(xiàn)，必須要不斷完善有關(guān)法律法規(guī)，而且實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場簽證行為的規(guī)范化。

4.1.2 現(xiàn)場簽證風(fēng)險(xiǎn)的防控

最有效的措施是在合同條款中特別約定現(xiàn)場簽證的法律責(zé)任以及完備手續(xù)，也有可能時(shí)直接約定使用《清單》以及《解釋》等等。這樣一來，合同是由多個(gè)要約構(gòu)成，主要包括《解釋》以及《辦法》等等，使發(fā)承包雙方密切關(guān)注現(xiàn)場簽證；為了可以認(rèn)真落實(shí)事前風(fēng)險(xiǎn)管控，必須要將現(xiàn)場簽證的一切行為都認(rèn)真執(zhí)行。

4.2 合同條款應(yīng)該嚴(yán)密，存在異議發(fā)承包雙方友好協(xié)商

怎樣做好工程建設(shè)項(xiàng)目，除了要不斷優(yōu)化有關(guān)法律法規(guī)，也要激發(fā)承包雙方的主動(dòng)性；要認(rèn)真遵守且執(zhí)行發(fā)承包雙方簽訂的合同條款，對發(fā)承包雙方的各項(xiàng)權(quán)利職責(zé)進(jìn)行科學(xué)規(guī)范分配[5]。作為發(fā)承包雙方，在履行合同過程中必須要相互體諒，而且是工程項(xiàng)目所有職責(zé)主體都應(yīng)該具備的思想。工程項(xiàng)目在具體實(shí)施中因?yàn)楹芏嘣颍热纾褐芷谳^長，還有建設(shè)內(nèi)容相當(dāng)多等等，分析其包含的各方面內(nèi)容，比如：工程內(nèi)容，還有工程量等等，這樣就能凸顯出現(xiàn)場簽證的重要性。由此不難發(fā)現(xiàn)，通過強(qiáng)化工程結(jié)算中現(xiàn)場簽證風(fēng)險(xiǎn)的管理和控制，可以使工程造價(jià)以及工程投資得到嚴(yán)格控制。

5 工程結(jié)算中現(xiàn)場簽證風(fēng)險(xiǎn)的有效應(yīng)對策略

5.1 強(qiáng)化簽證人員的管理，選聘優(yōu)秀的專業(yè)人員

在工程施工前需要對監(jiān)管人員的質(zhì)量認(rèn)真把控，選聘責(zé)任感強(qiáng)且專業(yè)水平高的專業(yè)人員。對于施工單位而言，需要使施工單位人員具有較強(qiáng)的簽證意識，確定責(zé)任[6]。圖文資料清楚，盡可能全部具備，確保是真實(shí)有效的。不管是重要條款還是專業(yè)用語，都應(yīng)該正確規(guī)范填寫，數(shù)字賬目也不能模糊。結(jié)合實(shí)際需求招聘一些相對專業(yè)的律師，提供相應(yīng)的專業(yè)意見，讓文件具有一定的法律效應(yīng)，并非僅僅是口頭效益而已。

5.2 現(xiàn)場簽證需要重視及時(shí)處理原則

在現(xiàn)場簽證中業(yè)主和承包商都必須要盡快處理，防止因?yàn)榫枚弥a(chǎn)生很多糾紛，也要防止現(xiàn)場簽證日期不符合現(xiàn)實(shí)情況。

5.3 注重每個(gè)細(xì)節(jié)

就現(xiàn)場簽證中各項(xiàng)條款的解釋來講，必須要按照順序每條進(jìn)行。包括承包商等責(zé)任人員，需要對內(nèi)容反復(fù)認(rèn)真的核對。簽證需要認(rèn)真介紹簽證的根本依據(jù)以及主要原因，所有都必須要采用工程量的形式來上報(bào)，可能防止根據(jù)機(jī)械臺班數(shù)量以及人工等直接進(jìn)行簽證；就單價(jià)簽證來講，必須要清楚注明有關(guān)信息，比如：使用部位，還有材料品牌等等，通常是由多方一起確認(rèn)，主要包括監(jiān)理工程師以及施工單位人員等等[7]。各項(xiàng)條款都必須要清楚明確，切記不能出現(xiàn)模棱兩可的情況，否則日后很有可能發(fā)生不必要的問題糾紛。

5.4 掌握有關(guān)法案和政策

在任何地方，任何環(huán)境下施工的工程，都不能違反政府的政策，而且受到有關(guān)法律法規(guī)的約束。全面掌握有關(guān)法律法規(guī)，這樣在很大程度上有助于解決各種糾紛。

5.5 臨時(shí)需要，盡早做好各項(xiàng)準(zhǔn)備

在實(shí)際施工中不可避免發(fā)生一些無法預(yù)估的事故。比如：臨時(shí)將施工人員直接更換、臨時(shí)對建筑材料進(jìn)行補(bǔ)充，還有因?yàn)椴豢煽沽Χ斐傻臅簳r(shí)停工。要想更好地應(yīng)對這些預(yù)期以外產(chǎn)生的變故，在工程結(jié)算的現(xiàn)場簽證中必須要認(rèn)真計(jì)劃作出一些臨時(shí)補(bǔ)充。

5.6 認(rèn)真做好收尾工作

清楚明確錢款如何花費(fèi)，所有開銷都應(yīng)該有理有據(jù)，防止出現(xiàn)空頭花銷的情況[8]。保證開銷是經(jīng)過充分考慮后最好的價(jià)格，確保切身利益不會受到損害。并且需要在第一時(shí)間送審工程竣工結(jié)算文件，而且完成簽證工作，資料不能出現(xiàn)虛假的情況。

6 結(jié)語

總而言之，現(xiàn)場簽證是法律效力高于合同且補(bǔ)充合同的文件。在工程結(jié)算中其是難免的，也是確保工程質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。為了可以將現(xiàn)場簽證落實(shí)到位，需要強(qiáng)化所有階段的經(jīng)營管理，在最大限度上降低現(xiàn)場簽證的風(fēng)險(xiǎn)，有效控制工程造價(jià)，避免發(fā)生糾紛。但是辦理簽證人員是否具有良好的專業(yè)素質(zhì)直接關(guān)乎到審計(jì)中簽證是否有風(fēng)險(xiǎn)，特別是部分隱蔽工程的簽證，必須要認(rèn)真謹(jǐn)慎對待。最好對照合同條款，多查找有關(guān)資料，及時(shí)將其拍照，而且迅速歸檔，這樣有助于簽證索賠工作的開展。