姚 遠(yuǎn)，趙善慶

(無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院，江蘇 無(wú)錫 214153)

“雙師”教師標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)與認(rèn)證的合理性、科學(xué)性、可行性、有效性和公允性，對(duì)職業(yè)教育提質(zhì)增效將發(fā)揮全面和深遠(yuǎn)的影響。1994年國(guó)務(wù)院提出職業(yè)教育教師“雙職稱”，[1]1995年國(guó)家教委提出示范性職業(yè)大學(xué)專業(yè)課教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師要達(dá)到三分之一以上[2]的“雙師”教師，2019年國(guó)務(wù)院要求到2022年時(shí)，在所有職業(yè)院校中具有理論教學(xué)能力和實(shí)踐教學(xué)能力的“雙師”教師占專業(yè)課教師總數(shù)超過(guò)一半。[3]以上不僅提高了“雙師”教師的占比，而且在逐漸規(guī)范著“雙師”教師的內(nèi)涵，也提出了一系列優(yōu)化“雙師型”教師的措施。但國(guó)家層面上至今還沒(méi)有制定出權(quán)威的“雙師”教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，各省教育行政部門在制定“雙師”教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，由于理解不同，所以，制定出了五花八門“雙師”教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。加之，職業(yè)院校在具體認(rèn)定時(shí)，對(duì)規(guī)定又自行解釋，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)與理解之間存在著明顯的差異性，從而看似高職院?！半p師”教師占專任教師的39.7%，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了2018年全國(guó)平均數(shù)34.2%，[4]個(gè)別地區(qū)2017年底甚至已達(dá)到80%，[5]2018年全國(guó)高職院校“雙師”比排行前100的院校都在85%以上，甚至有兩所高職院校“雙師”比已達(dá)100%。[6]但正是因?yàn)槲覈?guó)尚無(wú)統(tǒng)一和權(quán)威的“雙師型”教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，所以，筆者認(rèn)為，我國(guó)職業(yè)院?！半p師”教師隊(duì)伍數(shù)量和質(zhì)量尚有商榷之處。這就要求我國(guó)不僅要出臺(tái)“雙師”教師文件，而且更為重要的是在這些制度中要有非常具體、唯一解釋、科學(xué)可行的“雙師”教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)威認(rèn)定機(jī)構(gòu)和合理認(rèn)定程序、有效保障措施等，以形成特色鮮明的“雙師”教師隊(duì)伍建設(shè)制度，從而推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育的快速高效發(fā)展。

一、職業(yè)教育“雙師”教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及存在問(wèn)題

(一)職業(yè)教育“雙師”概念及標(biāo)準(zhǔn)演進(jìn)

1.“雙師”教師學(xué)術(shù)概念及標(biāo)準(zhǔn)演進(jìn)

王義澄最早于1990年提出職業(yè)教育“雙師型”教師概念。[7]王義澄提出在業(yè)務(wù)上專業(yè)教師必須具備“雙師型”知識(shí)和能力，具體標(biāo)準(zhǔn)就是“教師加工程師型”，[8]認(rèn)為這是培養(yǎng)應(yīng)用型人才的兩個(gè)關(guān)鍵之一。專業(yè)課教師帶領(lǐng)學(xué)生到企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)，選派教師到企業(yè)進(jìn)行脫教進(jìn)修，參與行業(yè)企業(yè)有影響的項(xiàng)目中的單項(xiàng)或綜合項(xiàng)目中的部分任務(wù)，鼓勵(lì)教師通過(guò)技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等方式承擔(dān)企業(yè)技術(shù)項(xiàng)目等方面的做法和經(jīng)驗(yàn)。王義澄的觀點(diǎn)不僅在當(dāng)時(shí)石破天驚，而且對(duì)后來(lái)影響深遠(yuǎn)，至今回看依然如新。之后，學(xué)術(shù)界對(duì)“雙師”教師概念和內(nèi)涵進(jìn)行了不斷闡釋與解讀。周山雪(1998)提出“特定”說(shuō)(認(rèn)為“雙師型”教師既不是一個(gè)科學(xué)概念，也不能反映職業(yè)教育對(duì)教師的特殊要求，在特定的情況下才具有意義);[9]王憲成等(2002)提出“雙證書一體化”說(shuō);[10]姚貴平(2002)提出“雙證”說(shuō);[11]盧雙盈(2002)提出“雙能雙素質(zhì)”說(shuō)、“疊加”說(shuō)、“雙職稱”說(shuō);[12]董桂玲等(2005)不僅提出了“雙師型”教師必須是師授能力淵博化的“經(jīng)師”、師范水準(zhǔn)精湛化的“技師”、師德修養(yǎng)境界化的“人師”和師導(dǎo)定位專業(yè)化的“事師”[13]等四個(gè)最優(yōu)要素的融會(huì)貫通的“四師”說(shuō)。還強(qiáng)調(diào)“雙師型”教師應(yīng)包括三個(gè)概念:一是廣義概念。即“雙師型”教師的知識(shí)并非僅限于“學(xué)校”職業(yè)教育和所謂的狹義“知識(shí)”，而是“準(zhǔn)職業(yè)人”所需的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)、技術(shù)知識(shí)、做人知識(shí)和做事知識(shí)。二是遞進(jìn)概念。即“雙師型”教師的級(jí)別可分為“初級(jí)”“高級(jí)”兩個(gè)級(jí)別。三是達(dá)成概念。即“初級(jí)”階段的“雙師”以達(dá)成職業(yè)能力為追求目標(biāo),“高級(jí)”階段的“雙師”以達(dá)成職業(yè)素質(zhì)為追求目標(biāo)，最終經(jīng)過(guò)“雙師”教師的培養(yǎng)使學(xué)生具有綜合職業(yè)能力,成長(zhǎng)為達(dá)到行業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的“職業(yè)人”。徐穎(2017)提出“雙來(lái)源”說(shuō);[14]王慧(2018)提出“雙經(jīng)歷”說(shuō);[15]劉帶(2018)提出“雙證雙能疊加”說(shuō)；[16]趙永勝(2019)認(rèn)為“雙師”教師必須具備“素質(zhì)結(jié)構(gòu)統(tǒng)合性、職業(yè)角色專業(yè)性、成長(zhǎng)過(guò)程實(shí)踐性、價(jià)值功能應(yīng)用性等”[17]特征。綜上可知，王義澄提出的“雙師”教師概念具有創(chuàng)新性;董桂玲等人的“四師”“三段”融合標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)培養(yǎng)全面發(fā)展的學(xué)生更具有現(xiàn)實(shí)意義。

2.“雙師”教師政策概念及標(biāo)準(zhǔn)演進(jìn)

我國(guó)最早的“雙師”政策概念源于1994年國(guó)務(wù)院提出的“職業(yè)學(xué)校專業(yè)技能教師可實(shí)行教師職稱和專業(yè)技術(shù)職稱雙職稱制”，這一規(guī)定對(duì)我國(guó)職業(yè)教育“雙師”教師的認(rèn)定產(chǎn)生了重要影響，以至于目前很多職業(yè)院校仍將“雙職稱”作為“雙師”教師的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。1995年原國(guó)家教委首次提出“雙師型”教師概念與具體的占比要求。1998年教育部要求加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。2000年教育部首次提出既有理論知識(shí)，又有專業(yè)實(shí)踐能力[18]是“雙師型”教師的兩個(gè)維度。2008年教育部首次規(guī)定：“雙師”教師的標(biāo)準(zhǔn)是具有教師資格的同時(shí)，具備下列三個(gè)條件之一者：一是本專業(yè)中級(jí)以上技術(shù)職稱及職業(yè)資格獲得者，近5年主持(或主要參與)的校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)設(shè)施建設(shè)或提升企業(yè)技術(shù)水平的設(shè)計(jì)安裝工作等處于先進(jìn)水平；二是近5年有2年以上的(可累計(jì)計(jì)算)在企業(yè)進(jìn)行專業(yè)實(shí)踐的經(jīng)歷，并能全面指導(dǎo)學(xué)生專業(yè)實(shí)踐實(shí)訓(xùn)活動(dòng)；三是近5年主持(或主要參與)的應(yīng)用技術(shù)研究成果已被企業(yè)使用，且產(chǎn)生效益良好。[19]但實(shí)際認(rèn)定時(shí)，由于第二條中“近5年有2年以上企業(yè)專業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷”的要求幾乎無(wú)人達(dá)標(biāo)，且“全面指導(dǎo)學(xué)生專業(yè)實(shí)踐實(shí)訓(xùn)活動(dòng)”難以客觀把控，所以，一般不將其作為“雙師”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn);而第三條中“應(yīng)用技術(shù)研究成果”指向并不十分明確，及“效益良好”也缺乏具體衡量標(biāo)準(zhǔn)，如，一項(xiàng)發(fā)明專利雖然屬于應(yīng)用技術(shù)研究成果，但轉(zhuǎn)讓費(fèi)卻不過(guò)1萬(wàn)—2萬(wàn)元，將其作為“雙師”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)就至少需要商榷。所以，絕大多數(shù)職業(yè)院校便將標(biāo)準(zhǔn)明顯、簡(jiǎn)單易行的“雙職稱”作為了“雙師”教師認(rèn)定的通用標(biāo)準(zhǔn)。2017年國(guó)務(wù)院指出：“加強(qiáng)產(chǎn)教融合師資隊(duì)伍建設(shè)”，推動(dòng)各方“合作建設(shè)‘雙師型’教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地”。[20]2018年中共中央、國(guó)務(wù)院首次要求建設(shè)高素質(zhì)“雙師型”教師隊(duì)伍。[21]2019年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳首次提出：完善職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍制度和標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高教師教育質(zhì)量等要求。[22]2019年國(guó)務(wù)院提出：專業(yè)教師要有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷，教師每年至少1個(gè)月在企業(yè)或?qū)嵱?xùn)基地實(shí)訓(xùn)，落實(shí)教師5年一周期輪訓(xùn)制度，“雙師”教師占專業(yè)教師的比例要超過(guò)一半等。教育部等四部門要求：“推進(jìn)以雙師素質(zhì)為導(dǎo)向的新教師準(zhǔn)入制度改革”。[23]2019年教育部提出將通過(guò)健全職業(yè)院校教師標(biāo)準(zhǔn)體系、校企共建“雙師”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地、選聘行業(yè)企業(yè)兼職教師等措施，不斷擴(kuò)大職業(yè)院?！半p師”教師規(guī)模，持續(xù)提升“雙師”素質(zhì)，逐步優(yōu)化“雙師”結(jié)構(gòu)。[24]2019年教育部、財(cái)政部強(qiáng)調(diào)“打造高水平雙師隊(duì)伍”“以‘四有’標(biāo)準(zhǔn)打造數(shù)量充足、專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理的高水平雙師隊(duì)伍”[25]等，以有力支撐職業(yè)教育的快速發(fā)展。

但是，由于上述規(guī)定，既沒(méi)有對(duì)“雙師”教師標(biāo)準(zhǔn)提出準(zhǔn)確的概念，對(duì)“雙師”教師占比的要求又不盡相同，如，2004年教育部要求“專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課中雙師素質(zhì)教師比例達(dá)70%以上”，[26]2014年教育部等六部門要求有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專兼職教師占專業(yè)教師總數(shù)的比例達(dá)到60%以上，[27]2019年國(guó)務(wù)院提出到2020年時(shí)“雙師型”教師比例要超過(guò)一半。所以，不僅造成認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上的五花八門，如23.8%的人認(rèn)為“雙師”教師就是理論課教師兼授實(shí)踐課程,33.7%的人認(rèn)為“雙師”教師就是講師+本專業(yè)中級(jí)以上職稱獲得者, 16.9%的人認(rèn)為“雙師”教師就是來(lái)自企業(yè)的教師, 24.2%的人認(rèn)為“雙師”教師就是教師資格證獲得者+中級(jí)以上專業(yè)職稱或中級(jí)職業(yè)技能證書獲得者, 1.4%的人認(rèn)為應(yīng)建立上述之外的其他認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，[28]而且學(xué)生對(duì)現(xiàn)有“雙師”教師并不認(rèn)同，如，學(xué)生認(rèn)為“雙師”教師素質(zhì)應(yīng)包括：服務(wù)精神、心理狀態(tài)、專業(yè)能力、創(chuàng)新素質(zhì)、思想情操及職業(yè)素養(yǎng)等，而相應(yīng)滿意率僅為15.65%、25.14%、27.46%、36.27%、47.43%、38.26%、15.83%。[29]另外，由于“雙師”教師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于重視教師是否具備學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)與多長(zhǎng)時(shí)間的企業(yè)經(jīng)歷，缺乏真正彰顯教師是否具有解決教學(xué)實(shí)際問(wèn)題、企業(yè)實(shí)際問(wèn)題和學(xué)生成人成才實(shí)際問(wèn)題等方面可衡量與可操作的能力標(biāo)志。

(二)職業(yè)教育“雙師”教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及存在問(wèn)題

1.職業(yè)教育“雙師”教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

(1)部分省級(jí)教育行政主管部門的“雙師”教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)家尚未制定“雙師”教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的情況下，蘇、閩、吉、皖、贛、豫、渝、桂8省(市、自治區(qū))依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策制定并實(shí)施了具有自身特點(diǎn)的“雙師”教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)：江蘇省為“教師資格+相應(yīng)等級(jí)專業(yè)技術(shù)證書”；福建省為“教師資格+與所教專業(yè)相關(guān)的行業(yè)執(zhí)業(yè)資格/與本專業(yè)相關(guān)的高級(jí)工及以上職業(yè)資格、教師資格+相應(yīng)等級(jí)專業(yè)技術(shù)證書”；吉林省為“教師資格+專業(yè)技術(shù)任職資格證書/技能等級(jí)證書/本專業(yè)相關(guān)考評(píng)員資格證書”；安徽省、重慶市和廣西壯族自治區(qū)都是“教師資格+本專業(yè)相關(guān)職業(yè)資格證書”；江西省為“教師資格+本專業(yè)或相近專業(yè)職業(yè)資格證書”；河南省為“教師資格+從教專業(yè)相同或相近職業(yè)資格證書”。以上8省 (市、自治區(qū)) 在制定“雙師”教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，一是突出了教師必需的理論知識(shí)傳授與技術(shù)實(shí)踐操作“雙重”能力、擁有教師資格證書和相關(guān)專業(yè)技術(shù)中級(jí)以上職稱或中級(jí)以上技能等級(jí)證書“雙證”資格等“雙師”教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的共性。二是通過(guò)專職教師與兼職教師不同認(rèn)定對(duì)象相結(jié)合、中職與高職分設(shè)不同認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)進(jìn)階梯進(jìn)等方法,以分別凸顯認(rèn)定對(duì)象的類別性、認(rèn)定級(jí)別的層次性和認(rèn)定關(guān)系級(jí)別的遞進(jìn)性[30]等。

(2)部分職業(yè)院?！半p師”教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。在既無(wú)國(guó)家“雙師”教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，又無(wú)教育行政主管部門“雙師”教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的情況下，一些職業(yè)院校自行制定了“雙師”教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。比較有代表的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)：一是教師系列中級(jí)以上技術(shù)職稱+非教師系列中級(jí)以上技術(shù)職稱任職資格/行業(yè)執(zhí)業(yè)資格(水平評(píng)價(jià)類，下同)/專業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷/近幾年專業(yè)技能培訓(xùn)合格證書;二是教師專業(yè)技術(shù)中級(jí)以上職稱+非教師系列專業(yè)技術(shù)中級(jí)以上職稱/行業(yè)執(zhí)業(yè)資格/企業(yè)工作經(jīng)歷;三是教師中級(jí)以上職稱+非教師系列專業(yè)技術(shù)中級(jí)以上職稱/執(zhí)業(yè)資格/職業(yè)資格/企業(yè)工作經(jīng)歷;四是教師專業(yè)技術(shù)中級(jí)以上職稱+非教師系列專業(yè)技術(shù)中級(jí)以上職稱/職業(yè)資格;五是學(xué)歷+教師系列專業(yè)技術(shù)中級(jí)以上職稱+一個(gè)拓展條件，如非教師系列專業(yè)技術(shù)中級(jí)以上職稱、行業(yè)執(zhí)業(yè)資格、企業(yè)工作經(jīng)歷等;六是教師系列專業(yè)技術(shù)中級(jí)以上職稱+行業(yè)執(zhí)業(yè)資格+非教師系列專業(yè)技術(shù)中級(jí)以上職稱;七是教師系列中級(jí)以上技術(shù)職稱+行業(yè)執(zhí)業(yè)資格/非教師系列專業(yè)技術(shù)中級(jí)以上職稱;八是教師系列中級(jí)以上技術(shù)職稱+技能等級(jí)證書+企業(yè)工作經(jīng)歷;九是學(xué)歷+教師系列專業(yè)技術(shù)中級(jí)以上職稱+行業(yè)執(zhí)業(yè)資格/非教師系列專業(yè)技術(shù)中級(jí)以上職稱/科研成果;十是學(xué)歷+教師系列專業(yè)技術(shù)中級(jí)以上職稱+行業(yè)執(zhí)業(yè)資格/非教師系列專業(yè)技術(shù)中級(jí)以上職稱/行業(yè)執(zhí)業(yè)資格+拓展條件。

上述十個(gè)“雙師”教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的共同特點(diǎn)：一是強(qiáng)化制度保障。普遍制定了“雙師”教師認(rèn)定管理辦法。二是突出理實(shí)“雙能”。要求掌握較高的理論水平并能夠轉(zhuǎn)化為教學(xué)能力，以及具有豐富的專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和出眾的專業(yè)實(shí)操技能并嫻熟巧妙地運(yùn)用于指導(dǎo)學(xué)生的專業(yè)實(shí)踐活動(dòng)。三是重視企業(yè)經(jīng)歷及年限。四是具有行業(yè)執(zhí)業(yè)資格/非教師系列專業(yè)技術(shù)中級(jí)以上職稱。五是建立激勵(lì)機(jī)制。如，優(yōu)先晉升職稱和優(yōu)先評(píng)選各種榮譽(yù)稱號(hào)、優(yōu)先安排科研項(xiàng)目和選派參加學(xué)術(shù)活動(dòng)及進(jìn)修培訓(xùn)、設(shè)置“雙師”教師專項(xiàng)津貼和對(duì)評(píng)比優(yōu)秀者予以獎(jiǎng)勵(lì)，等等。

2.職業(yè)教育“雙師”教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題

(1)理論邏輯不清。綜上可知，自從“雙師”教師這一概念提出以來(lái)，無(wú)論是國(guó)家政策，還是學(xué)界研究，以及學(xué)校操作，都是從理論和實(shí)踐兩種不同的知識(shí)與從教學(xué)和生產(chǎn)兩種不同的崗位來(lái)理解“雙師”。意在強(qiáng)調(diào)“雙師”教師應(yīng)當(dāng)具有理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)兩種教學(xué)能力，具有學(xué)校講師和企業(yè)工程師兩種證書資格，具有學(xué)校教師和企業(yè)技師或高級(jí)工、中級(jí)工等雙重校企身份。但仔細(xì)推敲后便可發(fā)現(xiàn)，理論和實(shí)踐兩種能力并不是職業(yè)教育教師的特定要求，而是各行各業(yè)從業(yè)人員素能的共同要求。首先，從“具有理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)兩種能力”的提法來(lái)看。 品德、文化、身心、專業(yè)、教育和管理等，是教師的基本素質(zhì)，教師的教育模塊包括教育理論和教育實(shí)踐，教師的專業(yè)模塊包括專業(yè)理論和專業(yè)實(shí)踐。上述素質(zhì)適合于所有行業(yè)，絕非職業(yè)教育教師的獨(dú)有特色。

其次，從“具有學(xué)校講師和企業(yè)工程師兩種證書資格”的提法來(lái)看。 一是“講師”與“工程師”只是行業(yè)或職業(yè)的不同，而非理論與實(shí)踐的區(qū)別，更不能認(rèn)為“講師”理論水平就高于“工程師”理論水平，“工程師”實(shí)踐能力就比“講師”實(shí)踐能力強(qiáng)。二是學(xué)?！爸v師”的專業(yè)素養(yǎng)不僅包含了企業(yè)“工程師”的專業(yè)素養(yǎng)，同樣在進(jìn)行科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等活動(dòng)，只不過(guò)場(chǎng)所不同而已，而且還要教書育人，亦即對(duì)學(xué)?！爸v師”的素質(zhì)要求明顯高于對(duì)企業(yè)“工程師”的素質(zhì)要求。可見(jiàn)，“雙師”教師的提法既無(wú)理論意義，也乏實(shí)際需要。

最后，從“具有學(xué)校教師和企業(yè)技師或高級(jí)工或中級(jí)工等雙重校企身份”的提法來(lái)看。一是學(xué)校教師與企業(yè)技術(shù)工人同樣是行業(yè)或職業(yè)的不同，而非前者理論水平高，后者實(shí)踐能力強(qiáng)那么簡(jiǎn)單。而且由于實(shí)踐活動(dòng)具有的層次性，也決定了現(xiàn)階段不會(huì)有企業(yè)老板將學(xué)校教師聘請(qǐng)到技師或高級(jí)工、中級(jí)工崗位；學(xué)校也不可能將技師或高級(jí)工、中級(jí)工等聘請(qǐng)到教師崗位。所以，僅僅強(qiáng)調(diào)上述“兩種教學(xué)能力”“兩種證書資格”“雙重校企身份”，在理論上難以說(shuō)清“雙師”教師概念的科學(xué)性；在實(shí)踐上也確實(shí)并非是職業(yè)教育對(duì)教師的特殊要求。因此，有人認(rèn)為，職業(yè)教育教師除了必須具備上述基本素質(zhì)要求以外，應(yīng)將職業(yè)教育教師的特色體現(xiàn)在“職業(yè)針對(duì)性”這一特殊要求上，從而使職業(yè)教育培養(yǎng)的人才更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

(2)認(rèn)證程序不一。盡管上述8省 (市、自治區(qū)) 制定了與本地相適應(yīng)的“雙師”教師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并規(guī)定了認(rèn)證程序，但在缺乏國(guó)家統(tǒng)一認(rèn)證程序的規(guī)范下，8省 (市、自治區(qū)) 中吉豫閩三省“雙師”教師資格認(rèn)證程序都是：教師申報(bào)→學(xué)校初審→市(縣/州/區(qū))教育局復(fù)審→省教育廳備案認(rèn)定→合格并頒發(fā)證書。其他5省(市、自治區(qū))“雙師”教師資格認(rèn)證程序不僅五花八門，而且質(zhì)量也很懸殊。如，安徽高職院?！半p師”教師資格認(rèn)證程序是：教師申報(bào)→學(xué)校初審→省教育廳備案審核→合格公示并頒發(fā)證書;中職學(xué)?！半p師”教師資格認(rèn)證程序是：教師申報(bào)→縣市教育局認(rèn)定→省教育廳備案。江西“雙師”教師資格認(rèn)證程序是：教師申請(qǐng)→學(xué)校初審→區(qū)市教育局審核→參加省級(jí)職教師資培訓(xùn)班并通過(guò)考核→省教育廳終審→合格公示并頒發(fā)證書。重慶“雙師”教師資格認(rèn)證程序是：教師申報(bào)→學(xué)校初審→區(qū)縣教委審驗(yàn)→市繼教中心審核公示→市教育局頒發(fā)證書。江蘇高職院?！半p師”教師資格認(rèn)證程序是：教師申報(bào)→申請(qǐng)人所在部門初審→人事部門復(fù)審并交校教學(xué)工作委員會(huì)審核→學(xué)院公布雙師素質(zhì)教師名單→每年考核一次并每隔三年重新進(jìn)行認(rèn)定;[31]中職學(xué)校“雙師”教師資格認(rèn)證程序是：教師申報(bào)→學(xué)校初審→各市教育局復(fù)審→合格公示頒發(fā)證書并納入市中職學(xué)?！半p師型”教師資源管理庫(kù)。廣西“雙師”教師資格認(rèn)證程序是：教師申報(bào)→學(xué)校初審→區(qū)市教育局審核→自治區(qū)教育廳復(fù)審→公示并錄入教師管理信息系統(tǒng)。[32]其中，最易出問(wèn)題的是完全授權(quán)學(xué)校自行認(rèn)定和省教育廳備案兩種終審方式，其事實(shí)上變成了省教育廳不過(guò)是負(fù)責(zé)“雙師”教師統(tǒng)計(jì)工作而已。尤為嚴(yán)重的是既非主管部門審核或其組織的考試合格后認(rèn)證，更非第三方組織認(rèn)定，而是由職業(yè)院校將“運(yùn)動(dòng)員”與“裁判員”合于一身的自行認(rèn)定。加之，教育行政主管部門在進(jìn)行人才培養(yǎng)水平評(píng)估驗(yàn)收時(shí)又基本承認(rèn)這種認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定方法和認(rèn)定結(jié)果，必然導(dǎo)致“雙師”教師魚龍混雜、名實(shí)不一。各職業(yè)院校之間的“雙師”教師認(rèn)證結(jié)果也勢(shì)必缺乏應(yīng)有的同質(zhì)性與可比性，無(wú)疑違背了國(guó)家希望通過(guò)“雙師”教師隊(duì)伍建設(shè)提升職業(yè)教育質(zhì)量的初衷。

(3)操作標(biāo)準(zhǔn)各異。目前，各職業(yè)院校對(duì)“雙師”教師認(rèn)定的依據(jù): 一是2004年教育部規(guī)定標(biāo)準(zhǔn);二是2008年教育部規(guī)定標(biāo)準(zhǔn);三是2004年教育部標(biāo)準(zhǔn)中的第一條和第二條之第1項(xiàng), 即講師及以上職稱+非教師系列以外的中級(jí)及以上技術(shù)職稱;四是2008年教育部標(biāo)準(zhǔn)中的第一條和第二條之第1項(xiàng)前半部分, 即教師資格+本專業(yè)中級(jí)及以上技術(shù)職稱/職業(yè)資格;五是學(xué)校自定標(biāo)準(zhǔn), 即助教+省級(jí)技能大賽和信息化大賽獲獎(jiǎng)?wù)?六是明暗兩套標(biāo)準(zhǔn),即對(duì)內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行部省標(biāo)準(zhǔn),對(duì)外靈活執(zhí)行一套寬松標(biāo)準(zhǔn)。[33]

即使是教師系列職稱必須達(dá)到講師及以上職稱后，在13大類非教師系列專業(yè)技術(shù)證書的選擇上，以江蘇省為例，也存在著以下差異：一是頒證機(jī)構(gòu)不同。既有國(guó)家相關(guān)部委，如，人社部、農(nóng)業(yè)部、住建部等，也有部委下屬的考試認(rèn)證中心，如，人社部職業(yè)技能鑒定中心、教育部考試中心等;既有省直機(jī)關(guān)，如海事局、林業(yè)局等，也有行業(yè)協(xié)會(huì)，如裝飾行業(yè)協(xié)會(huì)，以及知名企業(yè)，如Cisco公司、華為公司、銳捷公司、神州數(shù)碼公司等。共計(jì)40多家頒證機(jī)構(gòu)。二是認(rèn)定形式不同。分別有：技術(shù)職稱、職業(yè)資格、從業(yè)資格、專業(yè)職稱、水平證書、培訓(xùn)認(rèn)證、專業(yè)技術(shù)職稱(醫(yī)藥衛(wèi)生類)及水平考試等。三是“雙師”最低合格等級(jí)不同。分別有：中級(jí)及以上技術(shù)職稱、技師與高級(jí)工和高級(jí)職業(yè)資格、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師從業(yè)資格、二級(jí)或省注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格等。四是職業(yè)(職稱)等級(jí)不同。[34]如，推銷員要求最低為高級(jí)工，而農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人則要求最低為高級(jí)，等等。加之，一些職業(yè)院校又人為調(diào)整職業(yè)資格證書的認(rèn)證起點(diǎn)，如，有的以高級(jí)工為起點(diǎn),有的以技師為起點(diǎn),在是否承認(rèn)考評(píng)員資格和執(zhí)業(yè)資格的標(biāo)準(zhǔn)上也有所不同，甚至有的學(xué)歷專業(yè)、從教專業(yè)與取得的職業(yè)資格證書差異很大也得到了學(xué)校認(rèn)可。

(4)一次簡(jiǎn)單認(rèn)證。所謂一次簡(jiǎn)單認(rèn)證，指認(rèn)證時(shí)，絕大多數(shù)省 (市、自治區(qū))和職業(yè)院校僅在某一時(shí)點(diǎn)上，對(duì)教師是否達(dá)到“雙師”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定，既不根據(jù)水平對(duì)達(dá)到“雙師”標(biāo)準(zhǔn)的教師給出“初級(jí)”“中級(jí)”“高級(jí)”劃分，也不對(duì)其之后進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，使其始終具備“雙師”教師素質(zhì)。首先，只對(duì)是否達(dá)到“雙師”教師標(biāo)準(zhǔn)加以衡量。如，美國(guó)職業(yè)教育教師就有“合格教師”和“優(yōu)秀教師”[35]兩個(gè)等級(jí)之分;英國(guó)則劃分為“合格專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”“入門教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”“達(dá)標(biāo)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”“優(yōu)秀教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”“專家教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”[36]五個(gè)等級(jí)。而我國(guó)在上述8省 (市、自治區(qū))中也只有3省 (市、自治區(qū))將達(dá)到“雙師”標(biāo)準(zhǔn)的教師進(jìn)一步劃分成了初級(jí)“雙師”教師、中級(jí)“雙師”教師和高級(jí)“雙師”教師等三個(gè)等級(jí)。

其次，“雙師”教師一定終身制。我國(guó)所有關(guān)于“雙師”教師的文件都無(wú)一例外地要求教師在近5年內(nèi)必須有一定的企業(yè)實(shí)踐時(shí)間，并取得相應(yīng)技術(shù)(管理、經(jīng)營(yíng)等，下同)成果，以用來(lái)佐證其實(shí)際工作能力, 以反映“雙師”教師的時(shí)效性?？梢?jiàn)，考核“雙師”教師不能只從某個(gè)時(shí)點(diǎn)固態(tài)地予以認(rèn)定，而是仍要持續(xù)地對(duì)其后幾年的企業(yè)實(shí)踐時(shí)間是否達(dá)標(biāo)、技術(shù)成果是否公認(rèn)、教學(xué)質(zhì)量是否提高等，進(jìn)行持續(xù)觀察和嚴(yán)肅評(píng)判。反之，則必然導(dǎo)致“雙師”教師素質(zhì)和能力的自然衰退并回歸到所謂“理論型”教師的老路上。

(5)兼職標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。首先，標(biāo)準(zhǔn)不明。2012年教育部等四部門規(guī)定兼職教師的基本條件為：政治素質(zhì)過(guò)硬、職業(yè)道德高尚、熱愛(ài)教育事業(yè)、遵紀(jì)守法奉公、身體心理健康；專業(yè)素養(yǎng)和技能水平較高、具備教育教學(xué)能力；“中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱(職務(wù))或高級(jí)工以上等級(jí)職業(yè)資格(職務(wù))”、行業(yè)中公認(rèn)的能工巧匠、省級(jí)以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人；退休兩年以內(nèi)，最高不超過(guò)65周歲的技術(shù)人員。[37]但從上述8省 (市、自治區(qū))“雙師”教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)中可以看出，蘇、吉、贛、豫、渝、桂等6省 (市、自治區(qū))并未提及兼職教師“雙師”資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。安徽和福建雖提出了兼職教師“雙師”資格標(biāo)準(zhǔn)，但也存在著不盡合理之處。如，安徽標(biāo)準(zhǔn)是具有良好職業(yè)道德，任教3年以上;專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，實(shí)際動(dòng)手能力較強(qiáng);擁有專業(yè)技術(shù)資格證書或高級(jí)工以上技術(shù)等級(jí)證書，專任教師則需另加相關(guān)職業(yè)資格證書和職業(yè)技能大賽獲獎(jiǎng)項(xiàng)等條件。[38]福建標(biāo)準(zhǔn)則僅需職業(yè)道德良好、專業(yè)技術(shù)職稱、教學(xué)業(yè)務(wù)水平較高、一定的教學(xué)經(jīng)歷。

其次，占比不高。兼職教師理應(yīng)是職業(yè)教育師資及“雙師”教師的重要來(lái)源和重要組成部分。如，2009年，美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞TAFE學(xué)院和德國(guó)職業(yè)學(xué)校兼職教師數(shù)量分別占教師總量的近68%、[39]63.9%、[40—41]53.4%[42]和近60%，而我國(guó)2009年僅46%,且其中有80%以上的兼職教師為學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)時(shí)的指導(dǎo)教師。[43]

再次，課時(shí)不夠。2016年教育部、財(cái)政部規(guī)定，兼職教師任教時(shí)間不少于80學(xué)時(shí)/人/學(xué)期。[44]《2018中國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》披露，2017年高職院校企業(yè)兼職教師年課時(shí)總量排行榜(TOP100)中，有“92所職校企業(yè)兼職教師年課時(shí)總量不足1 000學(xué)時(shí)，其中至少6所職校不足80學(xué)時(shí)”，[45]低于教育部規(guī)定的兼職教師每人每學(xué)期任教課時(shí)。

最后，質(zhì)量不佳。一是兼職教師任職資格偏低。2009年美國(guó)兼職教師的標(biāo)準(zhǔn)是碩士以上學(xué)歷+教學(xué)經(jīng)驗(yàn)+實(shí)踐經(jīng)歷+教師資格證或接受過(guò)正規(guī)師范教育;德國(guó)兼職教師的標(biāo)準(zhǔn)是大學(xué)畢業(yè)+專業(yè)教育+一定的師范訓(xùn)練+通過(guò)規(guī)定資格考試+掌握教育理論的技術(shù)專家;澳大利亞兼職教師的標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)+高水平職業(yè)資格+邊從教與邊接受1—2年的師范教育+教師職業(yè)資格證書;[46]英國(guó)兼職教師的標(biāo)準(zhǔn)是研究生畢業(yè)證書以上+教師培訓(xùn)合格+豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。所以，僅就學(xué)歷而言，2009年美國(guó)兼職教師碩士以上學(xué)歷占64.8%,學(xué)士和其他為35.2%;澳大利亞TAFE學(xué)院兼職教師碩士以上學(xué)歷占33.7%,學(xué)士和其他為66.3%;英國(guó)兼職教師碩士以上學(xué)歷占47.9%,學(xué)士和其他為52.1%;而我國(guó)兼職教師碩士以上學(xué)歷僅占14%，學(xué)士和其他占比卻高達(dá)86%。二是缺乏兼職教師專業(yè)發(fā)展規(guī)劃。德國(guó)企業(yè)培訓(xùn)師必須嚴(yán)格遵守《聯(lián)邦職業(yè)教育法》《培訓(xùn)師資質(zhì)條例》的規(guī)定，且其訓(xùn)練規(guī)程和資質(zhì)獲取過(guò)程始終受到了工商業(yè)聯(lián)合會(huì)的監(jiān)控;美國(guó)職業(yè)院校在規(guī)劃專業(yè)發(fā)展時(shí)，則是將專職教師與兼職教師合二為一進(jìn)行整體謀劃；我國(guó)在絕大多數(shù)職業(yè)院校不愿意為兼職教師投入與兼職教師積極性不高的合力下，導(dǎo)致兼職教師的專業(yè)發(fā)展基本處于個(gè)人自治狀態(tài)中。三是兼職教師考核過(guò)松。美國(guó)建立了包括兼職教師自評(píng)、學(xué)生評(píng)價(jià)、同事評(píng)價(jià)、管理者評(píng)價(jià)、“課程提綱、課堂觀察和教學(xué)測(cè)評(píng)”等在內(nèi)的教學(xué)評(píng)價(jià)制度。兼職教師應(yīng)聘或續(xù)聘時(shí)，必須提交原學(xué)歷和繼續(xù)教育證明、曾經(jīng)的課堂教學(xué)情況及近三年的教學(xué)活動(dòng)情況證明、課程大綱、課堂講義、社區(qū)服務(wù)、專業(yè)發(fā)展及未來(lái)5年的教學(xué)目標(biāo)等相關(guān)材料,經(jīng)校兼職教師資格審查委員會(huì)通過(guò)后才能聘用。澳大利亞則制定了明確的兼職教師招聘、職責(zé)、辭呈或辭退標(biāo)準(zhǔn)、特殊工資制度、職工定編定員與年度經(jīng)費(fèi)掛鉤等管理辦法。我國(guó)各職業(yè)院校雖然也考核兼職教師教學(xué)質(zhì)量,但考核結(jié)果并不影響其課酬，最多是作為下次在本校是否續(xù)聘的依據(jù)。四是兼職教師教學(xué)質(zhì)量不高。由于絕大多數(shù)企業(yè)并不愿意在工作時(shí)間派出人員擔(dān)任兼職教師，學(xué)校上課時(shí)間又與企業(yè)上班時(shí)間相同，學(xué)校給予的課時(shí)費(fèi)用不具吸引力，企業(yè)兼職教師頻繁流動(dòng)，職業(yè)道德水平有待提高，缺乏教育學(xué)和心理學(xué)等知識(shí)；加之，絕大多數(shù)企業(yè)人員往往只把教學(xué)作為一種業(yè)余兼職，時(shí)間精力有限，且學(xué)校計(jì)算報(bào)酬只考慮課時(shí)，而不與教學(xué)質(zhì)量掛鉤，所以，一些職業(yè)院校存在著部分企業(yè)兼職教師對(duì)學(xué)生的畢業(yè)設(shè)計(jì)指導(dǎo)質(zhì)量不升反降，教學(xué)質(zhì)量堪憂的問(wèn)題。

(6)重經(jīng)歷輕實(shí)效。眾所周知，“雙師”教師的實(shí)踐能力來(lái)源于其一定的企業(yè)工作經(jīng)歷。為此，2008年4月9日《教育部關(guān)于印發(fā)〈高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估方案〉的通知》(教高〔2008〕5號(hào))規(guī)定：“雙師”教師在近5年中必有2年以上(可累計(jì)計(jì)算)在企業(yè)進(jìn)行專業(yè)實(shí)踐的經(jīng)歷; 2010年7月29日《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020) 》要求“完善職業(yè)教師定期到企業(yè)實(shí)踐制度”;2018年2月5日在《教育部等六部門關(guān)于印發(fā)〈職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法〉的通知》中規(guī)定：職業(yè)學(xué)校要優(yōu)先將具有相關(guān)企業(yè)或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理一線工作經(jīng)歷的人員聘為專業(yè)教師;2019年1月24日《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2019〕4號(hào))要求：從2019年起，職業(yè)院校專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷的人員中公開(kāi)招聘。緊隨《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》而出臺(tái)的各省(自治區(qū)、直轄市)職業(yè)教育改革實(shí)施方案，也紛紛將具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷作為招聘職業(yè)教育教師的硬性條件?！督逃筷P(guān)于印發(fā)〈高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估方案〉的通知》要求“雙師”教師在校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)或?yàn)槠髽I(yè)提供的技術(shù)達(dá)到先進(jìn)水平、可以全面指導(dǎo)學(xué)生的專業(yè)實(shí)踐實(shí)訓(xùn)活動(dòng)，應(yīng)用技術(shù)研究成果被企業(yè)采用并產(chǎn)生良好效益等定性標(biāo)準(zhǔn)，缺乏權(quán)威認(rèn)定。顯而易見(jiàn)，由于沒(méi)有對(duì)企業(yè)工作經(jīng)歷的實(shí)效做出明確的界定，如，中型企業(yè)技能大賽冠軍獲得者、地市級(jí)以上政府或省級(jí)行業(yè)組織舉辦的技能大賽三等獎(jiǎng)以上獲得者，就簡(jiǎn)單化地將“雙師”教師的企業(yè)工作經(jīng)歷等同于擁有了企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)工作經(jīng)歷等同于具備了企業(yè)工作能力，并不能真正將“雙師”教師成長(zhǎng)為能工巧匠、技術(shù)專家，從而“將企業(yè)的新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝和新方法”[47]運(yùn)用于課堂教學(xué)，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念、管理文化、運(yùn)作模式和崗位需求標(biāo)準(zhǔn)等及時(shí)且有效地融入專業(yè)人才培養(yǎng)全程之中，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)人才需求對(duì)學(xué)校人才培養(yǎng)的引領(lǐng)。

二、職業(yè)教育“雙師”教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)路徑

(一)加強(qiáng)“雙師”理論研究，促進(jìn)內(nèi)涵形式融合

由于教師在完成人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新及國(guó)際交流合作等五大基本任務(wù)時(shí)，無(wú)論任何一項(xiàng)任務(wù)都是理論與實(shí)踐融匯于一體的，所以，我們不僅很難說(shuō)身處其中的教師，哪些是“理論型”教師，哪些是“技能型”教師，而且如果其具有較高的專業(yè)理論水平和較強(qiáng)的專業(yè)實(shí)踐能力，那么可以說(shuō)，其科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品研發(fā)、社會(huì)服務(wù)等能力也必然很強(qiáng)，甚至對(duì)后者的要求要更高于前者。可見(jiàn)，教師既要進(jìn)行理論研究和理論闡釋，也要善于技術(shù)開(kāi)發(fā)和實(shí)驗(yàn)技術(shù)。即，教師的專業(yè)素養(yǎng)不僅包含了企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)理論素養(yǎng)，而且事實(shí)上比企業(yè)工程技術(shù)人員的素質(zhì)要求更高。因此，我們既不能為了一些所謂重“教學(xué)”或“科研”教師的需要，簡(jiǎn)單地將教師劃分為“教學(xué)型”教師、“科研型”教師，同時(shí)，把理論與實(shí)踐融會(huì)貫通于一體的教師稱之為“教科研并重型”教師；也不能將“雙證”和“雙職稱”等外在表現(xiàn)形式看成為“雙師”教師的特征。而是在將“普通教師素質(zhì)+技能素質(zhì)”這一“雙能素質(zhì)”確立為“雙師”教師的本質(zhì)內(nèi)涵和內(nèi)在要求的前提下, 再冠以“雙職稱”“雙證書”等“雙師”認(rèn)定證書這一外在表現(xiàn)形式。

因此，筆者認(rèn)為，對(duì)在校教師而言，“雙師”教師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是高素質(zhì)和專業(yè)強(qiáng)的融合體。

首先必須是高素質(zhì)。一是理論知識(shí)方面，可用代表性論文、重要報(bào)告和教材等表示;二是技能實(shí)踐方面，可用教師自身技能大賽獲獎(jiǎng)和指導(dǎo)學(xué)生技能大賽獲獎(jiǎng)、參與或主持的市廳級(jí)以上技術(shù)或管理等項(xiàng)目被企業(yè)采用表示;三是技術(shù)創(chuàng)新方面，可用發(fā)明專利、創(chuàng)設(shè)新工藝、發(fā)現(xiàn)新材料、重構(gòu)新流程、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品和提出新標(biāo)準(zhǔn)等表示。

其次必須是專業(yè)強(qiáng)。一是教師素能結(jié)構(gòu)專業(yè)化。[48]教師素能結(jié)構(gòu)包括教師素質(zhì)結(jié)構(gòu)、教師能力結(jié)構(gòu)和教師知識(shí)結(jié)構(gòu)等三種結(jié)構(gòu)。素質(zhì)結(jié)構(gòu)要求教師必須具有堅(jiān)定的理想信念、高尚的道德情操和過(guò)硬的職業(yè)素養(yǎng)等;能力結(jié)構(gòu)要求教師必須具有專業(yè)課堂教學(xué)能力、專業(yè)科研及社會(huì)服務(wù)能力、專業(yè)技術(shù)實(shí)踐能力和人際溝通交流能力等；知識(shí)結(jié)構(gòu)要求教師必須具有專業(yè)理論知識(shí)和操作技術(shù)能力，并能夠轉(zhuǎn)化為培養(yǎng)學(xué)生和服務(wù)企業(yè)的職業(yè)能力。二是教師職業(yè)專業(yè)化。即根據(jù)法律和政策規(guī)定教師一定要獲得教師資格證書。

對(duì)兼職教師而言，不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)其與專任教師的差異性、互補(bǔ)性，[49]即將兼職教師與專任教師視為“實(shí)踐”+“理論”后的結(jié)構(gòu)型“雙師”，而是同樣要從教育教學(xué)能力和技術(shù)技能等內(nèi)涵上確立兼職教師的“雙師”資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。這是因?yàn)?，大學(xué)教學(xué)畢竟不是簡(jiǎn)單的“熟練工種”，而是必須具備教育學(xué)和心理學(xué)知識(shí)，廣泛專業(yè)閱讀以積淀淵博專業(yè)見(jiàn)識(shí)，圍繞專業(yè)、方向和課群夯實(shí)專業(yè)底蘊(yùn)，學(xué)習(xí)、探索、總結(jié)教學(xué)藝術(shù)以提升語(yǔ)言表達(dá)質(zhì)量等。[50]可以說(shuō)，教育教學(xué)能力是“雙師”教師最基本的資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)條件。如果兼職教師達(dá)不到這一基本標(biāo)準(zhǔn)，就不能稱其為教師，更非“雙師”教師了。對(duì)專任教師而言，教師專業(yè)實(shí)踐能力是其“職業(yè)性”的兩個(gè)重要組成部分之一;對(duì)兼職教師而言，技術(shù)技能則是其“職業(yè)性”的核心能力，所以，其技術(shù)技能不僅應(yīng)當(dāng)很強(qiáng)，而且還應(yīng)該在自己的領(lǐng)域內(nèi)“小有名氣”。這是因?yàn)榧夹g(shù)技能是“雙師”教師最核心的資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)條件，如果兼職教師的技術(shù)技能達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，則與專任教師中所謂“理論型”教師并無(wú)二致，自然不能以技術(shù)技能見(jiàn)長(zhǎng)為由聘其為“雙師”教師。因此，對(duì)兼職教師教育教學(xué)能力的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是短期內(nèi)應(yīng)獲得受聘學(xué)校教育教學(xué)能力培訓(xùn)證書，中長(zhǎng)期則需獲得教師資格證書。對(duì)兼職教師技術(shù)技能的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：一是國(guó)家職業(yè)資格證書中的高級(jí)工以上(緊缺專業(yè)可放低至中級(jí)工);二是縣級(jí)以上技術(shù)創(chuàng)造、“五新”(工藝、產(chǎn)品、材料、標(biāo)準(zhǔn)、流程)開(kāi)發(fā)獲獎(jiǎng)?wù)?，至少也?yīng)當(dāng)是規(guī)模以上企業(yè)技術(shù)能手獲得者。

(二)強(qiáng)化“雙師”制度設(shè)計(jì)，促進(jìn)保障機(jī)制完善

出臺(tái)《職業(yè)學(xué)校兼職教師管理辦法》《職業(yè)院校教師企業(yè)實(shí)踐規(guī)定》《中等職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《中等職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《深化新時(shí)代職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》《國(guó)家級(jí)職業(yè)院校教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)方案》等文件，以進(jìn)一步完善“雙師”教師隊(duì)伍建設(shè)制度。

首先，建設(shè)目標(biāo)。以“四有”好老師、“四個(gè)”引路人、“四個(gè)”相統(tǒng)一和踐行“六個(gè)”要求為標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)量足質(zhì)優(yōu)的“四為”“雙師”教師隊(duì)伍。

其次，素能結(jié)構(gòu)。一是師德師風(fēng)。①理解認(rèn)同。踐行立德樹人根本任務(wù)、認(rèn)同教師專業(yè)性和獨(dú)特性、注重各種團(tuán)隊(duì)(教師之間、教師與師傅之間、師生之間)合作等。②仁者愛(ài)生。通過(guò)“眼到、耳到、心到、腳到、口到、手到”“六到”工作法，[51]做到“與學(xué)生近些、近些、再近些”“和學(xué)生親些、親些、再親些”“與學(xué)生熟些、熟些、再熟些”“對(duì)學(xué)生好些、好些、再好些”。[52]③教育素能。德育為先，促進(jìn)學(xué)生知識(shí)、技能與品德為一體的職業(yè)能力和職業(yè)習(xí)慣養(yǎng)成。④個(gè)人修為。做到學(xué)高為師，身正為范;既當(dāng)“經(jīng)師”，更當(dāng)“人師”;爭(zhēng)做“大先生”，羞為“教書匠”。二是專業(yè)知識(shí)。①教育知識(shí)。包括學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)、技術(shù)技能人才成長(zhǎng)規(guī)律、職業(yè)道德形成過(guò)程、工作崗位過(guò)渡方法等。②通用知識(shí)。③背景知識(shí)。包括：行業(yè)人才需求、專業(yè)與職業(yè)、職業(yè)資格及其標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)知識(shí)體系等。④課程知識(shí)。包括：課程與專業(yè)、課程標(biāo)準(zhǔn)、理論體系、實(shí)踐體系、學(xué)生認(rèn)知特點(diǎn)、技術(shù)技能形成過(guò)程、課程教學(xué)方法等。三是專業(yè)能力。①教學(xué)設(shè)計(jì)。包括教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)計(jì)劃、工作過(guò)程、教學(xué)情境、學(xué)習(xí)計(jì)劃、校本課程等。②教學(xué)實(shí)施。包括學(xué)習(xí)氛圍、職業(yè)興趣、理實(shí)結(jié)合、技能訓(xùn)練等。③實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)。包括法律規(guī)章、實(shí)訓(xùn)(習(xí))方法、實(shí)訓(xùn)(習(xí))計(jì)劃、實(shí)訓(xùn)(習(xí))效果等。④班級(jí)管理。⑤效果評(píng)價(jià)。包括教師自我評(píng)價(jià)、同行評(píng)價(jià)、學(xué)生評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、企業(yè)師傅評(píng)價(jià)、專家評(píng)價(jià)等。⑥溝通合作。⑦教學(xué)研究。加強(qiáng)教學(xué)研究和教學(xué)改革，找準(zhǔn)教育教學(xué)過(guò)程中存在的問(wèn)題，不斷探索研究創(chuàng)新教學(xué)方法。⑧專業(yè)發(fā)展。根據(jù)行業(yè)企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)需要，制定專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)和企業(yè)實(shí)踐不斷提高自身專業(yè)素質(zhì)。[53]

再次，遞進(jìn)動(dòng)態(tài)。所謂遞進(jìn)，指為了避免“一次認(rèn)證, 終身‘雙師’”做法帶來(lái)的“雙師素質(zhì)和能力”固化弊端，建議將“雙師”分為“初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)”等3個(gè)級(jí)別，以推進(jìn)“雙師”晉階管理。初級(jí)“雙師”教師的標(biāo)準(zhǔn)為講師+高級(jí)工或縣級(jí)以上政府認(rèn)定的中型企業(yè)技術(shù)能手；中級(jí)“雙師”教師的標(biāo)準(zhǔn)為副教授+技師或主持(或前5名主要參與人)中型企業(yè)重要項(xiàng)目應(yīng)用技術(shù)研究;高級(jí)“雙師”教師的標(biāo)準(zhǔn)為教授+高級(jí)技師或主持(或前3名主要參與人)大型企業(yè)重大項(xiàng)目應(yīng)用技術(shù)研究。所謂動(dòng)態(tài)，不僅指動(dòng)態(tài)晉升，而且指一個(gè)認(rèn)定周期屆滿后，即便本人不提出晉升申請(qǐng)也要對(duì)其任職情況進(jìn)行考核，達(dá)不到要求者予以降級(jí)乃至退出“雙師”教師系列。從而通過(guò)不斷促進(jìn)“雙師”教師的職業(yè)緊迫感和職業(yè)適應(yīng)性, 在整個(gè)人才培養(yǎng)過(guò)程中始終以先進(jìn)的教育理念和不斷更新的技術(shù)技能, 保障人才培養(yǎng)質(zhì)量與社會(huì)需求的對(duì)應(yīng)性。[54]

第四，規(guī)范認(rèn)證。一是規(guī)范認(rèn)證機(jī)構(gòu)。由國(guó)家人社部統(tǒng)一管理全國(guó)職業(yè)資格名稱、等級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)、考核、頒證等工作。在縣級(jí)以上人社系統(tǒng)設(shè)立“雙師”教師資格評(píng)審委員會(huì),由其負(fù)責(zé)牽頭“雙師”教師資格評(píng)審工作。二是規(guī)范認(rèn)證流程。初級(jí)和中級(jí)“雙師”教師資格認(rèn)證流程為：教師申報(bào)→院系初審→學(xué)校審核推薦→縣“雙師”教師資格評(píng)審委員會(huì)匯總復(fù)審?fù)扑]→市評(píng)審委員會(huì)評(píng)審→發(fā)文、辦證;高級(jí)“雙師”教師資格認(rèn)證流程為：市評(píng)審委員會(huì)評(píng)審?fù)扑]→省高級(jí)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審→發(fā)文、辦證。

第五，職稱傾斜。既然“雙能”是教師的核心素質(zhì)，那就應(yīng)當(dāng)將“雙師”教師融入教師職稱評(píng)審之中。對(duì)達(dá)到“雙師”標(biāo)準(zhǔn)的教師在職稱評(píng)審時(shí)要予以優(yōu)先安排，從而使教師的專業(yè)能力回歸到職業(yè)教育的本原。[55]

最后，兼職教師。在校企“人才互通”“人才互培”和“人才互管”“人才共享”[56]的總目標(biāo)下，校企要共同制定規(guī)范的選聘程序、入職培訓(xùn)、日常管理、學(xué)期考核、職業(yè)發(fā)展等相關(guān)制度，以保障能將優(yōu)秀的技術(shù)骨干、行業(yè)精英選為兼職教師。

(三)各方參與同向發(fā)力，促進(jìn)培養(yǎng)路徑創(chuàng)新

首先，產(chǎn)教融合培養(yǎng)“雙師”教師。我國(guó)“雙師”教師培養(yǎng)曾經(jīng)歷過(guò)技工教育師范學(xué)校培養(yǎng)、單一校本培養(yǎng)(優(yōu)秀畢業(yè)生留校任教)、職業(yè)技術(shù)師范院校培養(yǎng)及職業(yè)院校教師在職培訓(xùn)[57]等4種培養(yǎng)方式。但從上述“雙師”必備的“雙能”素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，可以說(shuō)，以上4種“雙師”教師培養(yǎng)方法很難達(dá)到“雙師”教師的內(nèi)涵和本質(zhì)。因此，“雙師”教師必須走產(chǎn)教融合培養(yǎng)之路。這是德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育師資培養(yǎng)的成功做法，而且還是我國(guó)職教師資隊(duì)伍建設(shè)的政策指向，也是被實(shí)踐檢驗(yàn)的一種有效方法。

其次，多元參與“雙師”教師培養(yǎng)。為了培養(yǎng)職教師資，國(guó)家于1959年、1979年、2015年、2019年先后批準(zhǔn)成立了10所技術(shù)師范院校，但截至2019年僅剩9所職業(yè)技術(shù)師范類院校。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，到2022年職業(yè)院校“雙師”教師占專業(yè)教師的比例要超過(guò)一半。而截至2018年11月，這一比例僅為34.2%，[58]加之，2019年高職擴(kuò)招一百萬(wàn)，即使按18∶1師生比計(jì)算和考核老師退休等自然減員等因素，則每年約需補(bǔ)充6.5萬(wàn)名高職教師。[59]而2020年高職再擴(kuò)招二百萬(wàn)，師資缺口更大。可見(jiàn)，要達(dá)到規(guī)定的“雙師”教師比例絕非這9所職業(yè)技術(shù)師范類院校所能完成。況且，由長(zhǎng)于學(xué)術(shù)的高水平工科大學(xué)舉辦職業(yè)技術(shù)師范教育這一制度設(shè)計(jì)，能否將偏重于科研方向的高水平工科大學(xué)和偏重于應(yīng)用技術(shù)方向的職業(yè)院校嫁接在一起[60]還有待進(jìn)一步觀察。因此，不僅要通過(guò)建立職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地、培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)教育碩士等途徑緩解職業(yè)院校對(duì)“雙師”教師的需求，而且必須發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的重要作用，以“前店后廠”“工匠登臺(tái)”和企業(yè)實(shí)踐等方式擴(kuò)大和煉成“雙師”教師。

最后，創(chuàng)新“雙師”教師培養(yǎng)模式。如，專業(yè)實(shí)踐和教育教學(xué)“雙技能”模式，教育實(shí)習(xí)實(shí)踐和校內(nèi)外專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)“雙基地”模式，校企“雙師教學(xué)崗”和“雙師生產(chǎn)崗”雙向流動(dòng)崗模式，“入職關(guān)”嚴(yán)守“最高標(biāo)準(zhǔn)”+“素質(zhì)關(guān)”對(duì)照“名師工程”+“能力關(guān)”注重“動(dòng)態(tài)發(fā)展”+“技能關(guān)”建好“雙師工程”+“質(zhì)量關(guān)”加強(qiáng)“課堂改革”嚴(yán)把等模式，等等，以不斷提高“雙師”教師培養(yǎng)的效果。

總之，要高效推進(jìn)職業(yè)教育“雙師”教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，就不僅要明確職業(yè)教育“雙師”教師的概念、內(nèi)涵，認(rèn)真總結(jié)二十多年來(lái)職業(yè)教育“雙師”教師認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建中的得與失，尤其是要找準(zhǔn)失之真因，并在此基礎(chǔ)上，制定出科學(xué)的職業(yè)教育“雙師”教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)對(duì)策，才能真正不斷擴(kuò)大“雙師”教師隊(duì)伍數(shù)量和確保"雙師"教師隊(duì)伍質(zhì)量的提高。