文/燕山大學(xué) 梁麗肖

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨的十九屆四中全會上作出的重大決策部署。黨的十九屆五中全會上提出了二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，其中包括基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。基層是國家治理鏈的起點(diǎn)，也是重點(diǎn)，建立基層治理體系是實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的奠基石。基層黨組織是社會基層組織的重要組成部分，而黨的領(lǐng)導(dǎo)是基層組織的治理之魂，離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，基層治理就成了無根之木、無源之水。

一、提升基層黨組織治理能力的必要性

基層黨組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的領(lǐng)導(dǎo)延伸到基層的重要載體，是人民群眾抗擊重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件的“一線指揮官”。保護(hù)人民生命安全和公共安全的重大勝利，充分體現(xiàn)了黨在重大風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)面前的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力、頑強(qiáng)戰(zhàn)斗力和超強(qiáng)凝聚力。要做好基層治理，必須抓好基層黨組織這個(gè)載體。完善基層黨組織治理體系是推進(jìn)基層黨組織的治理能力的必要手段。基層黨組織是我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，具有鮮明的政治屬性，擔(dān)負(fù)著基層治理的重要任務(wù)。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到基層治理的各方面、全過程，才能建立完整的基層治理體系。堅(jiān)持不懈地發(fā)揮黨組織把方向、管大局、促決策、抓落實(shí)的作用，才能推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展。

二、重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件對高等學(xué)校正常運(yùn)行的影響

重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件，嚴(yán)重影響了人民群眾的生命安全和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，同時(shí)也嚴(yán)重影響了高校學(xué)生的正常生活學(xué)習(xí)秩序。據(jù)教育部《2020年全國教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)主要結(jié)果》顯示，2020年全國共有普通高等學(xué)校2738所，在校大學(xué)生人數(shù)達(dá)4183萬人，專任教師共計(jì)183萬人。高等教育的毛入學(xué)率逐年遞增，其中2020年毛入學(xué)率已超過54%（毛入學(xué)率是指某一級教育不分年齡的在校學(xué)生總數(shù)占該級教育國家規(guī)定年齡組人口數(shù)的百分比）。在重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件面前，擁有如此龐大群體的高等學(xué)校在教學(xué)模式、學(xué)習(xí)方式、管理機(jī)制等方面都受到了嚴(yán)重的沖擊與挑戰(zhàn)。

（一）教師教學(xué)模式的改變。教師的“教”是教育教學(xué)中的重要內(nèi)容。高校的開學(xué)返校時(shí)間一再推遲，為貫徹落實(shí)好“停課不停學(xué)”“停課不停教”的要求，絕大多數(shù)高校開啟了網(wǎng)上授課的模式。線上教學(xué)，讓教師和學(xué)生成了兩個(gè)獨(dú)立的群體，教師不能時(shí)時(shí)關(guān)注到學(xué)生的聽課反饋，學(xué)生也不能對課堂知識時(shí)時(shí)發(fā)問。

（二）學(xué)生學(xué)習(xí)方式的改變。教師的“教”與學(xué)生的“學(xué)”構(gòu)成了教育教學(xué)的兩大主體內(nèi)容。隨著線上網(wǎng)課學(xué)習(xí)的推行，逐漸改變了學(xué)生學(xué)習(xí)的方式。一臺電腦或者一部手機(jī)成為教師與學(xué)生溝通、學(xué)習(xí)、交流的媒介，缺少了教師手把手的指導(dǎo)與同學(xué)面對面的探討，對學(xué)生個(gè)體的自主學(xué)習(xí)能力提出了更高要求。

（三）高校管理機(jī)制的改變。學(xué)生管理是高校管理工作的重要組成部分，優(yōu)質(zhì)高效的管理是教學(xué)工作穩(wěn)定有序開展的重要保障。面對全國各地的大學(xué)生不能按時(shí)返校的情況，高校要掌握每一名學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、思想情況日益困難。高等學(xué)校不僅要依靠先進(jìn)的信息化手段保證教學(xué)效果，更要隨時(shí)掌握學(xué)生的心理動態(tài)，這對高校傳統(tǒng)的管理模式提出了挑戰(zhàn)。

三、高等學(xué)校應(yīng)對重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件的措施

突然爆發(fā)的重大公共衛(wèi)生事件不僅影響著人們?nèi)粘Ｉ?，更是對各行各業(yè)的發(fā)展提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。高校的管理機(jī)制體系是國家治理體系的重要組成部分，也是高校應(yīng)對重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件的重要保障。高等學(xué)校在實(shí)踐過程中，逐漸摸索出適合自身的應(yīng)對策略，無論是在教學(xué)方面還是管理方面都取得了很大進(jìn)步，對于自身的下一步發(fā)展都有十分重要的意義。

（一）創(chuàng)新授課載體。高等學(xué)校普遍開啟網(wǎng)絡(luò)授課模式，即教師通過線上教學(xué)平臺講授專業(yè)知識、開展師生互動，完成學(xué)業(yè)考核。這種方式打破了傳統(tǒng)的人與人、面對面的授課模式，滿足了身處不同地域?qū)W生的學(xué)習(xí)需求。高校課程的彈性設(shè)置、自主性選擇與啟發(fā)性教學(xué)等特點(diǎn)，使得線上授課逐漸為大多數(shù)人所接受，微課、慕課教學(xué)也呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢。虛擬線上授課的優(yōu)越性日益明顯，不僅實(shí)現(xiàn)了無接觸學(xué)習(xí)，也使得高質(zhì)量的通識課程被更多的學(xué)生接觸，大大提高了優(yōu)質(zhì)教育資源的使用率與轉(zhuǎn)換率。

（二）創(chuàng)新授課內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)授課較實(shí)體授課體現(xiàn)出了不可比擬的優(yōu)越性。但是隨著網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)時(shí)間的增加，學(xué)習(xí)時(shí)長不好控制、學(xué)習(xí)效果大打折扣、教學(xué)形式單一化等問題也逐漸暴露出來。適當(dāng)增加圖像、音頻、視頻等內(nèi)容在互聯(lián)網(wǎng)課程中的比重，尤其是提高網(wǎng)絡(luò)教學(xué)內(nèi)容的融合度，實(shí)現(xiàn)一流學(xué)校、一流課程的線上教學(xué)資源共享，進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源的質(zhì)量，這是提高網(wǎng)絡(luò)教學(xué)水平與學(xué)習(xí)效果的關(guān)鍵。

（三）創(chuàng)新管理機(jī)制。師生的服務(wù)管理是高等學(xué)校管理工作的重要組成部分。一流的高校需要具備一流的管理模式，建立一流的管理機(jī)制，形成良性的聯(lián)動反饋流程。一是要創(chuàng)造良好的教學(xué)環(huán)境。針對不同年齡的教師，可以根據(jù)自身情況選擇合適的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺；針對不同課程，建立永久學(xué)習(xí)資料包，方便學(xué)生反復(fù)學(xué)習(xí)。二是提高課堂教學(xué)質(zhì)量。針對教師，要完善教學(xué)工作的監(jiān)督與評價(jià)機(jī)制，并及時(shí)反饋結(jié)果；針對學(xué)生，要完善隨堂自測、章節(jié)小測等學(xué)習(xí)效果考核機(jī)制，便于發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)中的不足，及時(shí)查漏補(bǔ)缺。三是培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力。高等學(xué)校的教育目的之一是培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力，提高其自主分析問題、解決問題的能力。建立良好學(xué)習(xí)機(jī)制，鼓勵學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，帶著問題去學(xué)習(xí)，是提高學(xué)生綜合素質(zhì)能力的關(guān)鍵所在。

四、高?；鶎狱h組織治理體系構(gòu)建探索

面對突如其來的重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件，高校黨委統(tǒng)攬全局，把好方向，做好“掌舵人”，不斷提升黨組織治理能力，集中全部力量辦好社會主義大學(xué)。如何更好地發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和師生黨員的先鋒模范作用，是考驗(yàn)高?；鶎狱h組織的“試金石”，也是“磨刀石”。高校黨委要在向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力、新活力、影響力等五個(gè)方面著手，構(gòu)建科學(xué)的治理體系，不斷鞏固其領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

（一）把準(zhǔn)政治方向，激發(fā)向心力?！皷|西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。截至2019年底，全國共有9000多萬共產(chǎn)黨員，460多萬個(gè)基層黨組織。如此龐大的組織和群體要始終堅(jiān)持把維護(hù)黨中央權(quán)威作為根本的政治準(zhǔn)則和政治要求。高校黨委作為高校工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須在第一時(shí)間成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)學(xué)校的防控工作，建好防控的“指揮部”，發(fā)揮穩(wěn)定民心的“定海神針”作用。

（二）優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，激發(fā)凝聚力。作為高校工作的總指揮，高校黨委要制定科學(xué)合理的工作方案，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動的工作格局，形成層層負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，確保方向正確、措施得力、資源保障到位，增強(qiáng)凝聚力。由于高校師生總?cè)藬?shù)多、分布集中，基本生活保障物品、醫(yī)療衛(wèi)生物資需求量極大，高校黨委要結(jié)合實(shí)際情況提前做好預(yù)判，精確評估，保證各類物品儲備充足。高校黨委要做好公共場所的清掃和消毒工作，定期進(jìn)行校園安全大檢查，確保師生安全和校園穩(wěn)定。

（三）圍繞固本強(qiáng)基，激發(fā)戰(zhàn)斗力。黨員是革命的先鋒力量，基層黨組織是應(yīng)對重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件的堅(jiān)強(qiáng)組織保證。黨的基層組織是黨執(zhí)政根基的“神經(jīng)末梢”，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)執(zhí)行黨的決策部署的“最后一公里”。全國各地的大學(xué)生不能按時(shí)返校，導(dǎo)致黨支部的活動不能正常開展。針對這一現(xiàn)狀，高校黨委要充分發(fā)揮主觀能動性，因地制宜，建立臨時(shí)黨支部，指派專業(yè)教師作為臨時(shí)黨支部負(fù)責(zé)人，接受當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一調(diào)度，積極配合當(dāng)?shù)刈龊梅揽毓ぷ鳌?/p>

（四）立足中心任務(wù)，激發(fā)新活力。教書育人是高等學(xué)校的中心工作。教師是傳道授業(yè)解惑者，是科學(xué)知識、先進(jìn)理念的傳播者。在重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件面前，高校黨委要充分發(fā)揮自身特長，積極做好應(yīng)急知識、安全自救知識、衛(wèi)生科普等知識的推廣。充分運(yùn)用音樂、美術(shù)等藝術(shù)形式，豐富傳播載體，提高大眾的認(rèn)可程度與接受程度。要結(jié)合專業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)辦線上線下心理咨詢室，開展心理疏導(dǎo)。為心理存在焦躁、恐慌的人群做好心理減壓、心理調(diào)整，促進(jìn)其保持積極樂觀的心態(tài)。要充分發(fā)揮科研能力優(yōu)勢，組建專門研發(fā)團(tuán)隊(duì)，為政府解決重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件建言獻(xiàn)策，為攻克衛(wèi)生醫(yī)療技術(shù)難題貢獻(xiàn)力量。

（五）抓住發(fā)展契機(jī)，激發(fā)影響力。在當(dāng)前形勢下，高校黨委不論在教學(xué)方面，還是管理方面都進(jìn)行了創(chuàng)新性的改革，并且取得了試驗(yàn)性的成功，積累了大量的寶貴經(jīng)驗(yàn)。線上教育的飛速發(fā)展，促進(jìn)了高校網(wǎng)絡(luò)教育資源共享平臺的建立，大量的優(yōu)質(zhì)網(wǎng)課資源被挖掘，使得一些非重點(diǎn)院校的優(yōu)質(zhì)課程得到展示的機(jī)會，提高了學(xué)校的知名度，為高考學(xué)生選擇理想大學(xué)、強(qiáng)勢專業(yè)提供了便利的條件。

五、結(jié)語

重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件影響到社會的各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，對高等學(xué)校也帶來了很大沖擊與挑戰(zhàn)，同時(shí)也帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。高校作為培養(yǎng)人才的搖籃，是國家文化軟實(shí)力提高的重要陣地。高校黨委作為學(xué)校各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，高?；鶎狱h組織作為學(xué)校各項(xiàng)工作任務(wù)的具體執(zhí)行者，在學(xué)校的發(fā)展進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著重要的使命。要落實(shí)好立德樹人的根本任務(wù)，高校黨委就要構(gòu)建科學(xué)的治理體系，不斷提高自身的治理能力，沿著社會主義辦學(xué)方向，努力辦好讓黨放心讓人民滿意的大學(xué)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出更大貢獻(xiàn)。