閻德學 李帥武

近年來，美國“印太戰(zhàn)略”逐步發(fā)展完善，成為美國一項重要的外交戰(zhàn)略。2017年美國《國家安全戰(zhàn)略報告》與2018年《國防戰(zhàn)略報告》，將“印太戰(zhàn)略”提升至國家戰(zhàn)略。2018年5月，美軍太平洋司令部正式更名為印太司令部，在機構(gòu)設置上呼應了美國亞太政策的變遷。2019年6月，美國國防部發(fā)布《印太戰(zhàn)略報告》，標志著美國“印太戰(zhàn)略”正式成型。以“印太戰(zhàn)略”為依據(jù)，美國印太地區(qū)的行動框架得以確立，位居美國全球戰(zhàn)略首位。2021年1月，拜登政府上臺，大規(guī)模調(diào)整了特朗普政府的內(nèi)政外交政策。在“印太戰(zhàn)略”方面，美國于2021年1月新任總統(tǒng)就職前，提前解密《印太戰(zhàn)略框架》，表現(xiàn)出美國戰(zhàn)略界堅決推進“印太戰(zhàn)略”的決心。

拜登入主白宮以來，拜登主義不斷形成和發(fā)展，在印太地區(qū)的表現(xiàn)尤為明顯，“印太戰(zhàn)略”升級版初露端倪。盡管已有人批評拜登主義，認為拜登政府的好斗立場疏遠了北京，降低了中美在氣候治理、軍控、防治傳染病等全球重大問題上合作的有限意愿，(1)Jonathan Tepperman, “Biden’s Dangerous Doctrine”, https://foreignpolicy.com/2021/07/21/bidens-china-doctrine-decoupling-cold-war/, Jul.21, 2021.但是，拜登政府的對華態(tài)度較特朗普政府似乎更為強硬，(2)Ian Bremmer, “Biden is Tougher on China and Nicer to Russia than Trump”, https://asia.nikkei.com/Opinion/Biden-is-tougher-on-China-and-nicer-to-Russia-than-Trump, Jul.28, 2021.大大加劇了中美關(guān)系的復雜性。為此，本文擬從當前美國“印太戰(zhàn)略”入手，研析拜登政府“印太戰(zhàn)略”升級版的盟友伙伴認知、主要內(nèi)涵以及對中國構(gòu)成的威脅，在此基礎(chǔ)上，從中美關(guān)系層面來看，要極力避免陷入美蘇冷戰(zhàn)那種“競合關(guān)系”，尋找和平共處甚至互利雙贏之道，提高中國應對風險的能力，推動戰(zhàn)略優(yōu)勢持續(xù)向中國轉(zhuǎn)移；在亞太地區(qū)乃至全球?qū)用妫袊冀K做國際秩序的維護者、建設者和貢獻者，主動融入和積極推動區(qū)域合作，共同推進“一帶一路”建設，為維持地區(qū)和平穩(wěn)定貢獻更多的公共產(chǎn)品，同時講好中國故事，將美國“印太戰(zhàn)略”對華敵對包圍態(tài)勢轉(zhuǎn)化為共建“印太命運共同體”。

一、拜登政府“印太戰(zhàn)略”升級進程及原因

拜登政府上臺后即著手處理特朗普政府的“印太政治遺產(chǎn)”，升級“印太戰(zhàn)略”以匹配美國實力變化及地區(qū)發(fā)展形勢，優(yōu)先改善與印太地區(qū)盟友及伙伴的關(guān)系，尤其通過召開四方安全對話(QUAD)，與印太區(qū)域內(nèi)重點國家進行高層互動。

(一)拜登政府“印太戰(zhàn)略”升級進程

為爭取美國盟友及伙伴采取與美國相同的“印太立場”，拜登政府以推動同印太盟友及伙伴的高層互動和四方安全對話為主，對美國的“印太戰(zhàn)略”進行升級。

2021年3月12日，美國、日本、印度和澳大利亞四國召開“四方安全對話”，突破了特朗普政府“2+2”的對話模式，首次以首腦會晤的方式進行交流。盡管為線上會議，它卻是拜登參加的第一場國際多邊會議，白宮發(fā)言人表示，“此次活動說明了美國重視與盟友及伙伴在印太地區(qū)的緊密合作”。(3)Yashwant Raj, “US Says Early Quad Summit Timing Reflects Joe Biden’s Priorities”, Hindustan Times, https://www.google.com/amp/s/www.hindustantimes.com/world-news/us-says-early-quad-summit-timing-reflects-joe-biden-s-priorities-101615352187784-amp.html, Mar.10, 2021.美國國家安全顧問杰克·沙利文(Jake Sullivan)表示，“四方安全對話”是“印太政策”的基礎(chǔ)。(4)Press Trust of India, “Biden Admin Sees Quad as Foundation to Build on Indo-Pacific Policy”, https://www.google.com/amp/s/wap.business-standard.com/article-amp/current-affairs/biden-admin-sees-quad-as-foundation-to-build-on-indo-pacific-policy-121013000421_1.html, Jan.30, 2021.

“四方安全對話”之后，美國積極發(fā)展同日、韓、澳三個印太盟友的關(guān)系，爭取印太地區(qū)主要盟友的支持。美國國務卿布林肯(Antony J.Blinken)和國防部長奧斯汀(Lloyd Austin)于3月16日訪問日本，與日本外相茂木敏充和防衛(wèi)大臣岸信夫舉行“2+2”會談，取得美國和日本對“自由開放的印太地區(qū)”的愿景是一致的、美日同盟仍是印太地區(qū)和平、安全與繁榮的基石等共識。(5)The State Government, “Secretary Antony J. Blinken and Secretary of Defense Lloyd Austin with Japanese Prime Minister Yoshihide Suga before Their Meeting”, https://www.state.gov/secretary-antony-j-blinken-and-secretary-of-defense-lloyd-austin-with-japanese-prime-minister-yoshihide-suga-before-their-meeting/, Mar.16, 2021.3月17日，美韓雙方也“決定在印太地區(qū)實現(xiàn)共同繁榮和穩(wěn)定”。(6)The State Government, “Secretary Antony J. Blinken, Secretary of Defense Lloyd Austin, Republic of Korea Foreign Minister Chung Eui-yong, and Republic of Korea Defense Minister Suh Wook at a Joint Press Availability”, https://www.state.gov/secretary-antony-j-blinken-secretary-of-defense-lloyd-austin-republic-of-korea-foreign-minister-chung-eui-yong-and-republic-of-korea-defense-minister-suh-wook-at-a-joint-press-availability/, Mar.18, 2021.3月18日至19日，中美安克雷奇對話后，日本首相菅義偉于4月15日訪問白宮，成為拜登接待的首位外國元首，兩國首腦會晤后發(fā)表《美日聯(lián)合聲明》，將“同盟——打造自由開放的印度-太平洋”放在首要位置，(7)The White House,“U.S.-Japan Joint Leaders’ Statement: ‘U.S.-Japan Global Partnership for A New Era’”, Apr.16, 2021.表示在加強美日同盟的同時，還將在印太地區(qū)采取相同立場。5月份韓國總統(tǒng)文在寅訪美，成為拜登接待的第二位外國元首?！睹理n聯(lián)合聲明》雖未言明韓國加入“四方安全對話”，但也承認“四方安全對話”的重要性。(8)The White House, “Fact Sheet: United States-Republic of Korea Partnership”, May 21, 2021.可見，日本和韓國受美國“印太戰(zhàn)略”的影響較大，比如，將臺灣問題寫入聯(lián)合聲明就是明證。

與日韓相比，美國與澳大利亞高層互動較少，但拜登上臺后不久便致電澳大利亞總理莫里森，強調(diào)了美澳同盟在“印太戰(zhàn)略”中的重要性。(9)The White House, “Readout of President Joseph R. Biden, Jr. Call with Prime Minister Scott Morrison of Australia”, Feb.3, 2021.澳大利亞外長瑪麗斯·佩恩(Marise Payne)也于5月13日訪問華盛頓，布林肯與其會晤時承諾，“美國不會讓澳大利亞獨自留在賽場上。這是盟友應該做的，我們會相互幫助，共同面對威脅和挑戰(zhàn)”。(10)The State Government, “Secretary Antony J. Blinken and Australian Foreign Minister and Minister for Women Marise Payne at a Joint Press Availability”, May 13, 2021.澳大利亞作為美國印太地區(qū)的主要盟友之一，對美國“印太戰(zhàn)略”認同度較高。

印度是拜登政府“印太戰(zhàn)略”的重要一環(huán)，也是“四方安全對話”的關(guān)鍵一員。線下方面，布林肯于7月底正式訪問印度；線上方面，美印高層互動一直存在。在4月26日的兩國首腦通話中，拜登承諾“美國將全力支持印度抗疫”，莫迪表示感謝，認為此次談話“富有成效”。(11)The White House, “Readout of President Joseph R. Biden, Jr. Call with Prime Minister Narendra Modi of India”, Apr.26, 2021.盡管美印并非盟友關(guān)系，但美國在拉攏印度、圍堵中國方面可謂盡心盡力。美國援助印度疫苗用于抗疫，贏得印度的好感，未來美印雙方在“印太戰(zhàn)略”上的協(xié)同可能會有所進展。

歐洲國家雖然遠離印太，但在該地區(qū)也存在廣泛利益，拉攏歐洲盟友、采取共同立場也是拜登的謀劃。今年6月G7會議后，七國發(fā)表聯(lián)合聲明，“重申維護自由、開放、包容、法治的‘印太戰(zhàn)略’關(guān)系的重要性”。(12)Carbis Bay G7 Summit Communiqué, “Our Shared Agenda for Global Action to Build Back Better”, Jun.13, 2021.英法德意等主要歐洲大國的“印太戰(zhàn)略”與美國的“印太戰(zhàn)略”高度重合，在戰(zhàn)略認知上存在共性。

拜登政府經(jīng)過一系列的外交活動，以美日印澳“四方安全對話”機制為核心，積極拉攏盟友和伙伴，表現(xiàn)出對印太地區(qū)的重視，也對“印太戰(zhàn)略”進行了升級。

(二)拜登政府“印太戰(zhàn)略”升級的原因

被列為“機密”文件且30年后才能解密的“印太戰(zhàn)略框架”，于今年1月被提前公開，這預示著拜登政府在“印太戰(zhàn)略”上并不會有太大轉(zhuǎn)向，說明拜登政府升級“印太戰(zhàn)略”有其特定的考量。

首先，印太地區(qū)的戰(zhàn)略地位在拜登政府看來更為重要。拜登政府強調(diào)“美國回來了”，繼續(xù)在印太地區(qū)布局，更突出印太地區(qū)的地緣政治意義。拜登政府需要在印太地區(qū)團結(jié)盟友，應對中國“一帶一路”倡議對美國影響力的挑戰(zhàn)，尤其在特朗普政府破壞印太同盟體系的情況下，更需要以“印太戰(zhàn)略”來拉近和重塑同盟關(guān)系，打造盟友拱衛(wèi)美國的態(tài)勢。同時，拜登政府需要發(fā)展與印太地區(qū)國家的關(guān)系來提振經(jīng)濟。受新冠肺炎疫情影響，美國與印太地區(qū)國家的經(jīng)貿(mào)往來陷入停滯，盡管拜登政府通過無限寬松貨幣政策、鼓勵接種疫苗等方式，推動國內(nèi)經(jīng)濟的恢復，但國際貿(mào)易因疫情仍陷入停滯，供應鏈安全受損，運輸、半導體、農(nóng)業(yè)和食品行業(yè)的短期供應短缺，國內(nèi)通脹居高不下，拜登政府要提振經(jīng)濟，必須著手解決供應鏈的結(jié)構(gòu)性問題，這就要求拜登政府與印太地區(qū)國家進行更多的聯(lián)系，以避免關(guān)鍵產(chǎn)品短缺的挑戰(zhàn)。

其次，“印太戰(zhàn)略”在特朗普政府時期的有效性成為拜登政府延續(xù)這一戰(zhàn)略的現(xiàn)實原因。盡管拜登政府對特朗普政府的印太政策多有指摘，但并不否認特朗普政府推出“印太戰(zhàn)略”具有現(xiàn)實意義。一方面，特朗普呼應了日本、澳大利亞等盟友更早提出的“印太戰(zhàn)略”，盡管在戰(zhàn)略推進上緩慢且不如人意，但在“自由、開放”等價值理念和“經(jīng)濟參與、安全合作、區(qū)域治理”等中長期目標上的合拍，成為拜登政府沿襲“印太戰(zhàn)略”的既存原因。另一方面，特朗普政府采取對華強硬姿態(tài)，貿(mào)易戰(zhàn)以來，在高科技、金融等領(lǐng)域向中國極限施壓，并借“人權(quán)”的幌子軟硬兼施，對中國的進一步發(fā)展和國際形象實行精準打擊，具有一定的客觀效果。因此，特朗普政府時期的“印太戰(zhàn)略”為拜登政府采取更為靈活多元的對華政策提供了參考，成為拜登沿襲“印太戰(zhàn)略”的現(xiàn)實原因。

最后，拜登政府人員構(gòu)成及其外交理念成為升級“印太戰(zhàn)略”的主觀原因。以布林肯、沙利文、亞歷杭德羅·馬約爾卡斯(Alejandro Mayorkas)、艾薇兒·海恩斯(Avril Haines)、約翰·F.克里(John Forbes Kerry)等為核心的拜登外交團隊高官，均在奧巴馬政府出任要職，大多由副職轉(zhuǎn)為正職，他們主張多邊主義，強調(diào)改善和傳統(tǒng)盟友的關(guān)系，在對華關(guān)系上強調(diào)“應在競爭時競爭，可以合作時合作，必要對抗時對抗”。(13)Antony J. Blinken, “A Foreign Policy for the American People”, https://www.state.gov/a-foreign-policy-for-the-american-people/, Mar.3, 2021.同時，坎貝爾出任美國印太事務協(xié)調(diào)官(Indo-Pacific Coordinator)，增添了對華政策鷹派強硬色彩。從總體上來看，包括布林肯、沙利文和坎貝爾在內(nèi)的拜登政府外交團隊，均常年從事外交工作，對印太局勢和中國情況十分熟悉，將美國戰(zhàn)略重心從歐洲轉(zhuǎn)向亞太態(tài)度堅決，人事安排上也呈現(xiàn)出濃厚的奧巴馬政府時期官員的“升級版”特色，凸顯拜登政府對“印太戰(zhàn)略”進行升級的強烈意愿。

二、美國盟友及伙伴對“印太戰(zhàn)略”的各自認知

拜登政府上臺后，改善與盟友及伙伴的關(guān)系，將盟友及伙伴作為重掌領(lǐng)導力的重要力量，這構(gòu)成了拜登政府外交政策的突出特點。近年來，美國主要盟國及印太地區(qū)伙伴國均認識到“印太”地區(qū)的重要性，紛紛出臺并更新地區(qū)政策，部分呼應了美國的“印太戰(zhàn)略”，表現(xiàn)出一定共識，但也存在著認知上的差異。

(一)日本：追求“綜合戰(zhàn)略活躍度”的“印太戰(zhàn)略”

日本作為最早提出“印太”概念的國家，努力推進本國與他國“印太戰(zhàn)略”的形成，目的是確保日本的國家利益，積極致力于提升對外“綜合戰(zhàn)略活躍度”。(14)楊伯江：《世界大變局：日本的戰(zhàn)略認知與應對路徑》，載《南開日本研究2020》，天津人民出版社2020年版，第9頁。2020年，日本國家政策基本方針指出，“為堅守國家利益，戰(zhàn)略性推動‘自由開放的印太地區(qū)’發(fā)展”。(15)日本首相官邸：《2020年國家政策基本方針》，https://www.kantei.go.jp/cn/99_suga/policy/2020/index.html，2020-09-16。日本以“印太戰(zhàn)略”為抓手，在中美博弈中充當戰(zhàn)略平衡手，一方面，在不可能擺脫美國戰(zhàn)略軌道的情況下，繼續(xù)鞏固日美同盟，采取“建設性追隨”路線，并謀求戰(zhàn)略自主；另一方面，對華采取競爭與合作并存的雙軌戰(zhàn)略，通過合作拉動經(jīng)濟增長，并通過各種方式對華示強，試圖以規(guī)則“規(guī)范”中國，將中國拉入日本主導構(gòu)建的國際機制，對華實施“制度制衡”。日本的“印太戰(zhàn)略”主要以“基礎(chǔ)設施建設”和“國際秩序穩(wěn)定”為重要議題，以構(gòu)建“自由開放的印度太平洋”為主要目的，努力充當平衡手和“兩面人”的角色，致力于在國際秩序重構(gòu)中發(fā)揮領(lǐng)導作用，不斷強化規(guī)則運用，推動日本成為規(guī)則制定者。(16)中國社科院日本研究所課題組：《日本與國際秩序變革：觀念與應對》，《日本學刊》2021年第1期。

(二)澳大利亞：提升國際地位的“印太戰(zhàn)略”

澳大利亞位于太平洋和印度洋交匯處，地理位置優(yōu)越，雖孤懸海上，但素有與強者結(jié)盟以維護本土安全的戰(zhàn)略傳統(tǒng)，美澳同盟關(guān)系一直是澳大利亞外交政策的基石?！坝√备拍畛霈F(xiàn)以來，澳大利益便一直是這一概念最積極的闡釋者和倡導者，(17)趙青海：《“印太”概念及其對中國的含義》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2013年第7期。并在“印太戰(zhàn)略”中充當“南錨”角色，將安全考慮置于經(jīng)濟利益之上，認為中國直接威脅了“基于規(guī)則的國際秩序”，間接影響到澳大利亞的獨立，(18)[澳] 馬必勝：《合作的估算：評估中國對澳大利亞的影響力》，《戰(zhàn)略決策研究》2018年第4期。因此，積極加入美國亞太安全結(jié)構(gòu)的新安排，追隨美國的“印太戰(zhàn)略”，幫助澳大利亞提升國家影響力，使澳大利亞在地緣政治上由地理上的“澳新”(Downunder)地區(qū)提升到“頂端中心”(Topcenter)位置。(19)邱濤：《“印太戰(zhàn)略”框架下澳大利亞對美政策研究》，《世界經(jīng)濟與政治論壇》2021年第3期。這一戰(zhàn)略考慮和做法，是澳大利亞加強美澳關(guān)系、提升國際地位、實現(xiàn)“中等強國”抱負的重要方式。

(三)印度：定位為利益相關(guān)者的“印太戰(zhàn)略”

印度并非美國的盟友，相對日本、澳大利亞而言，擁有更多的戰(zhàn)略自主權(quán)，可以通過利益相關(guān)者的身份來配合美國的“印太戰(zhàn)略”，(20)肖軍：《美國“印太”戰(zhàn)略下的美印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系解構(gòu)》，《印度洋經(jīng)濟體研究》2021年第2期。從而在美印關(guān)系和“四方安全對話”框架下獲取更多戰(zhàn)略資源。中國“一帶一路”倡議向南亞的延伸以及在印度洋上存在感的提高，直接刺激印度戰(zhàn)略感知發(fā)生劇烈變化，向美國靠攏態(tài)勢日益加強，與美國共同布局“印太”的意愿也大為增加。在特朗普政府將印度視為印太地區(qū)的核心支柱、拜登政府視印度為印太地區(qū)的重要戰(zhàn)略伙伴的情況下，印度以“印太”為出發(fā)點制定對外政策的態(tài)勢明顯，力求通過“以美遏中”來維持其在南亞地區(qū)的領(lǐng)導力，獲取更多經(jīng)濟、政治和軍事資源來進行國家發(fā)展。不過，當美印在部分議題上分歧擴大時，深受“印度教民族主義”影響的印度莫迪政府，隨時會刻意拉開與美國的距離，以維護其國家利益和政策獨立性，避免“過度依賴”或“被牽連”。(21)Rajesh Basrur, “Modi’s Foreign Policy Fundamentals: A Trajectory Unchanged ”, International Affairs, Vol.93, No.1, 2017, p.15.

(四)歐洲：域外身份參與“印太戰(zhàn)略”

歐洲各國并非印太地區(qū)國家，但在該區(qū)域有頗多利益，將印太作為與其利益相關(guān)的戰(zhàn)略要地。首先，歐盟作為超國家行為體，在2021年4月發(fā)布《歐盟印太合作戰(zhàn)略報告》，明確表示，未來歐盟將以防務和經(jīng)濟為主，加強伙伴關(guān)系，強化在印太地區(qū)的投入、存在與行動。(22)General Secretariat of the Council, “EU Strategy for Cooperation in the Indo-Pacific”, Apr.16, 2021.它的戰(zhàn)略意圖是通過與印太地區(qū)國家的合作來維護利益，強調(diào)價值與規(guī)范，突出東盟的中心地位，充當獨立的“第三方”，提高國際影響力，還表現(xiàn)出既配合美國又不過度刺激中國的態(tài)度，謀求利益最大化。其次，法國作為歐盟內(nèi)大國，為維護既有地位，在2019年《法國印太防務戰(zhàn)略》報告中，明確表示將“保護法國在該地區(qū)的主權(quán)、領(lǐng)土、公民和經(jīng)濟專屬區(qū)”(23)The French Ministry of Defense, “France’s Defence Strategy in the Indo-Pacific”, Dec.12, 2019.作為“印太戰(zhàn)略”的優(yōu)先事項，更側(cè)重于安全防務。第三，德國在2020年發(fā)布“印太指針”，更看重拓展與印太國家的經(jīng)濟關(guān)系，突出“價值觀”標準，“避免印太地區(qū)沖突對航道安全和經(jīng)濟利益的不利影響，塑造21世紀國際秩序的關(guān)鍵力量”。(24)The Federal Government, “Policy Guidelines for the Indo-Pacific Region”, Sep., 2020.第四，英國在2018年就以“印太”取代“亞太”，并寫于外交政策中，同時任命新的印度-太平洋總干事來調(diào)整外交政策，奠定向印太地區(qū)戰(zhàn)略傾斜的基礎(chǔ)。脫歐后的英國更是圍繞“提高國際影響力”這一目標，積極與印太地區(qū)國家開展經(jīng)貿(mào)合作，支持美國的“印太戰(zhàn)略”，提高自身影響力。

(五)韓國：以“新南方政策”對接“印太戰(zhàn)略”

韓國從最初的“拒絕加入”到“摸索對接”，再到“和諧合作”，逐步調(diào)整對美國“印太戰(zhàn)略”的立場，最終以“新南方政策”加以對接，但整體上呈現(xiàn)消極被動之勢。韓國對“印太戰(zhàn)略”的認知心態(tài)是因日本在“印太戰(zhàn)略”中的特殊角色而警惕，因朝鮮半島地位在“印太戰(zhàn)略”中的下降而失望，因面臨中美選邊站而壓力大增。韓國選擇的合作領(lǐng)域主要集中在非能源領(lǐng)域、基礎(chǔ)設施和開發(fā)金融等非軍事領(lǐng)域，保持了一定的自主性，體現(xiàn)了文在寅政府的均衡外交理念。(25)詹德斌：《韓國對美國“印太戰(zhàn)略”的認知與政策》，《東北亞論壇》2021年第2期。

綜上所述，印太地區(qū)在國際政治版圖中的權(quán)重愈發(fā)重要，是美國盟友及伙伴國加強與美國“印太戰(zhàn)略”協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)性因素。在美國力推“印太戰(zhàn)略”的背景下，基于穩(wěn)定地區(qū)國際秩序的考慮，中國崛起帶來的“威脅”感知成為各國提高印太認知的一個重要原因。無論是為了維護地區(qū)局勢穩(wěn)定，還是避免當前國際秩序的調(diào)整動蕩，多數(shù)國家對華態(tài)度消極，中國成為各國“印太戰(zhàn)略”的主要對象國，“四方安全對話”機制成為主要戰(zhàn)略協(xié)調(diào)方式，但各國的“印太戰(zhàn)略”均不愿意與中國發(fā)生直接沖突。盡管拜登政府將“四方安全對話”提升至首腦會晤的級別，甚至可能要求韓國、新西蘭等國加入，組建亞洲版的小北約，(26)Richard Javad Heydarian, “The Quad: An ‘Asian NATO’ against China”, https://www.chinausfocus.com/peace-security/the-quad-an-asian-nato-against-china, Mar.22, 2021.但是，印度、歐盟及韓國等均表現(xiàn)出不同程度的戰(zhàn)略自主性，這一顯著特征也預示著美國在“印太戰(zhàn)略”協(xié)調(diào)和推進上會存在諸多難題?？傊绹擞鸭盎锇閲鴮Α坝√珣?zhàn)略”的認知多有不同，對美跟隨程度也有較大差異。

三、拜登政府“印太戰(zhàn)略”升級版的主要內(nèi)涵

在拜登政府看來，特朗普政府實施“印太戰(zhàn)略”、建設亞太版“小北約”的根本目標沒有實現(xiàn)，經(jīng)濟層面更是存在致命弱點，只是讓瀕死的美日印澳“四方安全對話”起死回生，為此，拜登政府對“印太戰(zhàn)略”進行升級，在外交理念上主張“民主”引領(lǐng)，在地區(qū)治理上積極“回歸”，在外交關(guān)系上強調(diào)“協(xié)商”，在中美競爭上倡導“競合混動”，并用巧實力防范和打壓中國。

(一)在外交理念上主張“民主”引領(lǐng)，強調(diào)印太地區(qū)意識形態(tài)導向

拜登明確表示，振興美國最基本的優(yōu)勢就是美國的民主，聲稱“民主是自由、繁榮、和平與尊嚴的關(guān)鍵”，(27)The White House, “Interim National Security Strategic Guidance”, Mar.29, 2021.認為在美國重視的印太地區(qū)，存在“一場21世紀民主和專制之間的戰(zhàn)爭”。(28)The White House, “Remarks by President Biden in Press Conference”, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/03/25/remarks-by-president-biden-in-press-conference/, Mar.25, 2021.這一理念對拜登政府的外交政策和地緣政策產(chǎn)生深遠影響。

一方面，拜登政府在“印太戰(zhàn)略”中注入民主因素，可以彌合特朗普造成的盟友間緊張和分裂，重新團結(jié)盟友和伙伴。早在競選過程中，拜登便承諾召開民主國家峰會，顯示出以追求價值觀驅(qū)動外交政策的具體想法。(29)Press Trust of India, “Biden Promises Summit of Democracies to Tackle Authoritarianism if Elected”, https://www.business-standard.com/article/us-elections/biden-promises-summit-of-democracies-to-tackle-authoritarianism-if-elected-120110200526_1.html, Nov.2, 2021.在就任總統(tǒng)后的首次新聞發(fā)布會上，拜登指出，“這是一場21世紀民主與專制之間的較量”、“我們必須證明民主是有效的”。(30)The White House, “Remarks by President Biden in Press Conference”, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/03/25/remarks-by-president-biden-in-press-conference/, Mar.25, 2021.在拜登看來，如果美國不能發(fā)揮民主作用，將不足以應對強大且有能力的威權(quán)主義帶來的全球挑戰(zhàn)。(31)Dr Leslie Vinjamuri, “Democracy must Work at Home First”, https://www.chathamhouse.org/2021/01/foreign-policy-priorities-biden-administration, Jun.14, 2021.拜登常常宣稱世界已經(jīng)到了一個“拐點”，竭力將中美競爭描述為一場更大的“與獨裁者的競爭”的一部分?？梢钥闯觯莸且呀?jīng)有了一種認知，即“舊有的以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序已經(jīng)瓦解，取而代之的是兩大陣營：一個是民主國家陣營，另一個是獨裁國家陣營”，(32)Thomas Wright, “Joe Biden Worries that China might Win”, https://www.brookings.edu/opinions/joe-biden-worries-that-china-might-win/, Jun.9, 2021.民主成為拜登政府外交政策中最具決定性的因素。(33)Hal Brands, “The Emerging Biden Doctrine Democracy, Autocracy, and the Defining Clash of Our Time”, Foreign Affairs, https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2021-06-29/emerging-biden-doctrine, Jun.29, 2021.美國國務卿布林肯也表示，“我們近年來一直在經(jīng)歷一些人所說的民主衰退”，“我們看到獨裁政權(quán)的力量在上升，對民主構(gòu)成直接挑戰(zhàn)”，所以，“鞏固我們的民主是一項勢在必行的外交政策，否則，我們就正中俄羅斯和中國等對手和競爭者的下懷”。(34)Antony J. Blinken, “A Foreign Policy for the American People”, https://www.state.gov/a-foreign-policy-for-the-american-people/, Mar.3, 2021.在印太地區(qū)，團結(jié)民主同盟已成為美國黏合日本、韓國、澳大利亞、印度等地區(qū)伙伴的主要口號，在抹黑中國的同時，標榜美國及其盟友和伙伴為“民主捍衛(wèi)者”，有利于拉攏印太地區(qū)的盟友和伙伴，實現(xiàn)美國在印太地區(qū)的戰(zhàn)略意圖。

另一方面，拜登政府給“印太戰(zhàn)略”披上民主外衣，同樣有利于爭取國內(nèi)不同黨派人士的支持，許多共和黨參議員都致力于發(fā)展美國的盟友關(guān)系，強調(diào)民主和人權(quán)。(35)Nicole Gaouette, “Biden Says US Faces Battle to ‘Prove Democracy Works’”, https://edition.cnn.com/2021/03/25/politics/biden-autocracies-versus-democracies/index.html, Mar.26, 2021.當前，美國內(nèi)部黨派嚴重分裂，外部環(huán)境又因經(jīng)濟全球化驅(qū)動使得先發(fā)國家與后發(fā)國家之間相互依賴，拜登政府制定和實施“印太戰(zhàn)略”的難度顯而易見，強調(diào)中美競爭則是可以將兩黨團結(jié)起來的少數(shù)議題之一。拜登政府致力于帶領(lǐng)美國及其盟友將民主原則嵌入外交政策，在這個過程中，渲染民主與專制的對抗，強調(diào)中美之間的理念之爭，有利于拜登政府爭取部分共和黨參議員支持其“印太戰(zhàn)略”，減少內(nèi)部的程序性阻力。

(二)在地區(qū)治理上積極“回歸”，力求重獲地區(qū)領(lǐng)導權(quán)

當前，大西洋地區(qū)已不是美國認為的世界上最重要的地緣政治區(qū)域，曾任特朗普俄羅斯顧問的菲奧娜·希爾(Fiona Hill)明確表示，“如果提到四聯(lián)體，人們會想到美國、英國、法國和德國”，但是“現(xiàn)在，它只能意味著印度-太平洋地區(qū)”。(36)參見Edward Luce, “America is Back —— and Wants Everyone to Focus on China”, https://www.ft.com/content/f029ba6a-2b4c-45c0-b423-74089d953173, Jun.19, 2021。以美日印澳“四方安全對話”為核心的“印太戰(zhàn)略”表現(xiàn)出拜登政府更注重“多邊主義”的傾向。拜登表示，要集中精力加強美國在全球事務中的主導地位，(37)Joseph R. Biden, “Why America Must Lead Again”, Foreign Affairs, https://www. foreignaffairs.com/articles/united-states/2020-01-23/why-america-must-lead-again, March/April, 2020.在印太地區(qū)，主要從疫苗援助、氣候變化入手，重新掌握地區(qū)領(lǐng)導權(quán)。

在新冠肺炎疫情問題上，美國主要通過疫苗援助來回歸印太。一是拜登上臺后第一天便宣布美國重返世界衛(wèi)生組織，承諾增加世衛(wèi)組織的資源和權(quán)力，并支持聯(lián)合國疫苗分享機制(COVAX框架)，表現(xiàn)出美國的回歸之勢。二是向印太地區(qū)直接援助疫苗，并表示要放棄疫苗的知識產(chǎn)權(quán)保護。(38)The White House, “Statement by President Joe Biden on Global Vaccine Distribution”, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/06/03/statement-by-president-joe-biden-on-global-vaccine-distribution/, Jun.3, 2021.4月26日，拜登政府同意向包括印度在內(nèi)的國家援助6000萬劑阿斯利康疫苗。(39)The White House, “Background Press Call by Senior Administration Officials on COVID-19 in India”, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/press-briefings/2021/04/26/background-press-call-by-senior-administration-officials-on-covid-19-in-india/, Apr.26, 2021.5月5日，拜登宣布放棄對COVID-19疫苗的知識產(chǎn)權(quán)保護，(40)Andrea Shalal, Jeff Mason and David Lawder, “U.S. Reverses Stance, Backs Giving Poorer Countries Access to Covid Vaccine Patents”, https://www.reuters.com/business/healthcare-pharmaceuticals/biden-says-plans-back-wto-waiver-vaccines-2021-05-05/, May.6, 2021.提供地區(qū)公共產(chǎn)品的態(tài)度鮮明。三是加強疫苗合作，在“四方安全對話”首腦會議上，四國計劃在印太地區(qū)生產(chǎn)、分配10億劑疫苗，表示共同努力加強和幫助印太國家的疫苗接種，(41)The White House,“Fact Sheet: Quad Summit”, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/03/12/fact-sheet-quad-summit/, Mar. 12, 2021.這顯示出拜登政府欲以“疫苗外交”達到控制印太地區(qū)疫苗生產(chǎn)和分配的目的，從而為“印太戰(zhàn)略”服務。

在氣候變化上，拜登政府將氣候問題置于美國外交政策和國家安全的中心，(42)The White House,“Fact Sheet: Quad Summit”, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/03/12/fact-sheet-quad-summit/, Mar.12, 2021.應對氣候變化不僅成為其內(nèi)外政策的基礎(chǔ)，也成為其維護在印太地區(qū)領(lǐng)導地位和經(jīng)濟競爭力的新著力點。拜登上任首日就重返巴黎協(xié)定，上任一周后簽署一項全面的行政命令，要求2050年美國實現(xiàn)碳零排放，并將氣候議題納入聯(lián)邦機構(gòu)議程。(43)The White House, “Executive Order on Tackling the Climate Crisis at Home and Abroad”, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/presidential-actions/2021/01/27/executive-order-on-tackling-the-climate-crisis-at-home-and-abroad/, Jun.27, 2021.在地區(qū)層面，拜登任命克里為特使，負責美國氣候外交，將氣候變化視為國家安全問題，認為美國在國際氣候合作中的領(lǐng)導地位比任何時候都重要，積極要求印太地區(qū)國家承擔氣候責任。在美日、美韓聯(lián)合聲明中，均表示共同應對氣候變化，在4月22日召開的“領(lǐng)導人氣候峰會”上，拜登明確表示，“沒有一個國家能夠單獨應對這場氣候危機，所有國家，尤其是全球主要經(jīng)濟體，必須加快行動”，(44)The White House, “Remarks by President Biden at the Virtual Leaders Summit on Climate Opening Session”, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/04/22/remarks-by-president-biden-at-the-virtual-leaders-summit-on-climate-opening-session/, Apr.22, 2021.“美國政府計劃到2024年，每年向發(fā)展中國家提供的氣候發(fā)展援助資金增加一倍，用于發(fā)展中國家氣候適應項目的公共財政支出增加三倍”。(45)The White House, “Executive Order on Tackling the Climate Crisis at Home and Abroad”, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/presidential-actions/2021/01/27/executive-order-on-tackling-the-climate-crisis-at-home-and-abroad/, Jun.27, 2021.可以看出，拜登政府通過國內(nèi)政策配合、國外積極援助的方式，謀求在印太地區(qū)重獲區(qū)域治理領(lǐng)導權(quán)。

(三)在外交關(guān)系上強調(diào)“協(xié)商”，加強印太地區(qū)政策協(xié)調(diào)

美國外交政策中充斥孤立主義和單邊主義傾向，特朗普慣用“交易”模式，強求盟友配合美國的印太政策，(46)Ivo Daalder, “Commentary: Trump’s Transactional Approach is Eroding Global Alliances”, https://www.chicagotribune.com/opinion/commentary/ct-opinion-trump-global-alliances-ivo-daalder-20200618-ngal77mo35cqnkivdhlveufqai-story.html, Jun.18, 2021.外交政策實踐因缺乏協(xié)調(diào)而未能實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。拜登政府的“印太戰(zhàn)略”則以維護同盟和戰(zhàn)略伙伴的利益為共同目標，強調(diào)加強與盟友和伙伴的政策協(xié)調(diào)。

拜登相信在“印太戰(zhàn)略”框架下，通過與美國盟友及伙伴謀求共同利益，可更有效地建立“強硬且有聯(lián)盟支持”的戰(zhàn)略，以應對聯(lián)盟的核心地緣戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，即中國不斷增長的經(jīng)濟、軍事、技術(shù)和影響力。布魯金斯學會(Brookings Institution)報告稱：“鑒于中國在印度-太平洋地區(qū)咄咄逼人的行為，美國與亞洲主要民主國家的關(guān)系已經(jīng)集中在中國問題上”。(47)Lindsey W. Ford, James Goldgeier, “Retooling America’s Alliances to Manage the China Challenge”, https://www.brookings.edu/research/retooling-americas-alliances-to-manage-the-china-challenge/, Jan.25, 2021.在印太地區(qū)，拜登政府將以對華政策為主，考慮國會、盟友及其他民主國家的建議，以協(xié)商一致的辦法，為加強與盟國的合作創(chuàng)造空間，強化它們現(xiàn)有的雙邊和多邊關(guān)系，尤其是印太地區(qū)的政策協(xié)調(diào)，今年3月召開的美日印澳“四方安全對話”較具代表性。

不過，拜登政府在團結(jié)盟友和伙伴關(guān)系時雖注重協(xié)商一致，但在加強政策協(xié)調(diào)過程中難免帶有迫使盟友和伙伴“選邊站”的傾向，勢必影響“印太戰(zhàn)略”的實施效果。日本和澳大利亞都強調(diào)維護基于規(guī)則的印太地區(qū)秩序，是拜登政府“印太戰(zhàn)略”升級版的重要支持國，但作為主權(quán)國家，日本和澳大利亞也難以在對華政策上與美國完全保持步調(diào)一致，而韓國、印度以及東盟等更不愿意選邊站。因此，拜登政府在印太地區(qū)的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，可能僅聚焦部分低敏感度議題，不太可能突破“一個中國”的紅線。

(四)在中美競爭上主張“競合混動”，追求美國利益最大化

盡管拜登政府一直強調(diào)中國是美國最大的競爭者和挑戰(zhàn)者，卻沒有采取特朗普那種強硬的對華政策，而是強調(diào)“競合混動”，既通過競爭來限制中國進一步的發(fā)展，又與中國在部分領(lǐng)域展開合作，追求美國利益最大化。

在競爭方面，美國經(jīng)濟學家史蒂芬·羅奇指出，拜登改變了特朗普時期的很多政策，但偏偏保留了“有嚴重問題”的對華政策。(48)參見Yen Nee Lee, “Economist Stephen Roach Questions Biden’s Decision to Keep Trump’s China Policies”, https://www.cnbc.com /2021/04/08/stephen-roach-questions-bidens-decision-to-keep-trumpschina-policies.html, Apr.5, 2021。5月底，拜登政府印太政策高級協(xié)調(diào)員坎貝爾表示，“與中國廣泛接觸的時期已經(jīng)走到盡頭”，接下來的“主導模式將是競爭”，否認了雙邊合作的可能性。(49)Peter Martin, “Biden’s Asia Czar Says Era of Engagement with China is Over”, Bloomberg, https://www.bloomberg.com/news/articles/2021-05-26/biden-s-asia-czar-says-era-of-engagement-with-xi-s-china-is-over, May.26, 2021.拜登政府通過國內(nèi)立法的形式，確立與中國的競爭關(guān)系，通過《無盡邊境法》《2021戰(zhàn)略競爭法案》等，確立美國對中國在高科技領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢，以及擺脫在稀土礦產(chǎn)、電池等方面對中國技術(shù)的依賴。在貿(mào)易方面，拜登政府繼續(xù)特朗普政府對中國征收的貿(mào)易關(guān)稅，并對貿(mào)易關(guān)系進行了審查。在制度層面，彭博社(Bloomberg)稱拜登政府正在討論一項涵蓋印太地區(qū)主要經(jīng)濟體的數(shù)字貿(mào)易協(xié)議，將中國排除在外，以遏制中國在該地區(qū)的影響力。(50)Peter Martin, “Biden Team Weighs Digital Trade Deal to Counter China in Asia”, Bloomberg, https://www.bloomberg.com/news/articles/2021-07-12/biden-team-weighs-digital-trade-deal-to-counter-china-in-asia, Jun.13, 2021.

在合作方面，美國謀求將中美合作集中在應對氣候變化、地區(qū)安全問題以及新冠肺炎疫情等領(lǐng)域。尤其在氣候領(lǐng)域，先是拜登總統(tǒng)氣候問題特使克里訪華，接著習近平應邀出席美國召集的“領(lǐng)導人氣候峰會”，這表明中美在氣候領(lǐng)域存在廣泛的雙邊和全球共同利益。在伊朗核問題、朝鮮問題、阿富汗問題等地區(qū)安全問題上，中美都有合作的空間。拜登政府旨在通過與中國在部分領(lǐng)域的合作，助推美國繼續(xù)維持全球領(lǐng)導者的角色。目前來看，拜登政府對華政策既帶有前任政府“美國優(yōu)先”的特征，又為雙方合作留下了空間，對中國既打又拉，追求美國利益最大化。

(五)在手段方法上采用“重點圍堵”，運用巧實力打壓中國

“印太戰(zhàn)略”出臺以來就帶有圍堵中國的意味。拜登政府改變前任政府全面出擊的對華圍堵方式，運用巧實力重點打擊中國痛點，這主要體現(xiàn)在三個方面：

一是組建技術(shù)同盟，打壓中國高科技發(fā)展。美國有通過“技術(shù)聯(lián)盟”對戰(zhàn)略對手進行全面精準打擊的歷史傳承。(51)余南平、戢仕銘：《西方“技術(shù)聯(lián)盟”組建的戰(zhàn)略背景、目標與困境》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2021年第1期。拜登政府強調(diào)以聯(lián)盟的力量應對科技領(lǐng)域的挑戰(zhàn)。首先，努力強化“技術(shù)聯(lián)盟”以保障供應鏈安全?！?021戰(zhàn)略競爭法案》明確要求，探索與美國建立技術(shù)合作伙伴關(guān)系國家的供應鏈多元化，(52)United States Senate Committee on Foreign Relations, “Strategic Competition Act of 2021”, https://www.foreign.senate.gov/imo/media/doc/DAV21598%20-%20Strategic%20Competition%20Act%20of%202021.pdf, May.7, 2021.保護美國在5G、半導體和人工智能等領(lǐng)域供應鏈的可持續(xù)性。其次，強調(diào)確保美國在與盟友科技研發(fā)合作中的領(lǐng)導地位，控制“科技聯(lián)盟”國家關(guān)鍵技術(shù)的出口和轉(zhuǎn)讓、協(xié)調(diào)共同的技術(shù)政策，共同制定新興技術(shù)的國際規(guī)則、規(guī)范和標準等，(53)劉國柱：《美國對華科技競爭戰(zhàn)略“來勢洶洶”》，《世界知識》2021年第10期。以領(lǐng)導者的身份組建和發(fā)展“技術(shù)聯(lián)盟”。最后，將“技術(shù)聯(lián)盟”賦予意識形態(tài)色彩，讓“民主國家技術(shù)聯(lián)盟”成為聯(lián)盟發(fā)展新方向，呼應其意圖構(gòu)建孤立中國的“民主國家政治聯(lián)盟”，目前已有D10、T12等方案，(54)D10由英國提出，具體指美國、英國、日本、意大利、加拿大、法國、德國和韓國、印度、澳大利亞組成的5G民主俱樂部，參見Lucy Fisher, “Downing Street Plans New 5G Club of Democracies”, The Times, https://www.thetimes.co.uk/article/downing-street-plans-new-5g-club-of-democracies-bfnd5wj57, May 29, 2020；T12是由谷歌公司前CEO埃里克·施密特領(lǐng)導的中國戰(zhàn)略組(China Strategy Group，CSG)提出的，認為為了阻止中國取得以ICT產(chǎn)業(yè)為核心戰(zhàn)場的科技競爭勝利，應由美國牽頭成立一個包括日本、德國、加拿大、荷蘭、法國、英國、韓國、芬蘭、瑞典、印度、以色列、澳大利亞等在內(nèi)的T12論壇，參見China Strategy Group, “Asymmetric Competition: A Strategy for China & Technology”, https://www.documentcloud.org/documents/20463382-final-memo-china-strategy-group-axios-1, Fall, 2020。從科技上對中國進行孤立和遏制。

二是拉攏臺灣地區(qū)，試探“一個中國”的紅線。在臺灣問題上，盡管坎貝爾明確表示，美國要繼續(xù)對臺灣保持戰(zhàn)略模糊，“華盛頓支持與臺灣地區(qū)建立穩(wěn)固的非官方關(guān)系，強調(diào)臺灣地區(qū)有和平生活的權(quán)利，不支持臺灣地區(qū)獨立”，(55)Kurt M. Campbel, “Reality Check for DPP: US ‘Does Not Support Taiwan Independence’”, Global Times, https://www.globaltimes.cn/page/202107/1228113.shtml, Jul.7, 2021.但拜登政府一邊拉攏美國盟友協(xié)調(diào)對臺立場，一邊派遣代表團赴臺，并發(fā)表聲明稱，“美國與印太區(qū)域盟友站在一起，推進共享繁榮、安全與價值，這包括深化與臺灣地區(qū)的關(guān)系”，(56)The State Government, “PRC Military Pressure against Taiwan Threatens Regional Peace and Stability”, https://www.state.gov/prc-military-pressure-against-taiwan-threatens-regional-peace-and-stability/, Jan.23, 2021.不斷拉攏臺灣地區(qū)，助長“臺獨”底氣，以臺灣問題牽制中國的發(fā)展。

三是在南海一帶動作頻頻，挑戰(zhàn)中國領(lǐng)土主權(quán)。南海是美國“印太戰(zhàn)略”關(guān)注的重要區(qū)域，也是拜登政府防范遏制中國、發(fā)揮“巧實力”的重點區(qū)域。美國國務卿布林肯于今年7月就“紀念國際仲裁法庭就南海問題做出裁決五周年”發(fā)表聲明，重申美方認為中國涵蓋南海大部分海域的離岸資源權(quán)利主張“完全不合法”，譴責中國用“強權(quán)”恐嚇東南亞國家。(57)The State Government, “Fifth Anniversary of the Arbitral Tribunal Ruling on the South China Sea”, https://www.state.gov/fifth-anniversary-of-the-arbitral-tribunal-ruling-on-the-south-china-sea/, Jul.11, 2011.在軍事上不斷派遣軍艦非法進入我國南海海域，挑戰(zhàn)中國主權(quán)。可見，拜登政府整體上延續(xù)了前任政府時期的南海態(tài)度，同時在對外宣示上質(zhì)疑和拒絕中國對南海的合法權(quán)益，軟硬兼施的“巧實力”特征明顯。

四、“印太戰(zhàn)略”升級版對中國的威脅

“印太”是美國近年來一個最為重要的地緣政治概念，被特朗普政府發(fā)展為視中國為第一競爭對手。它要求軍事上全面遏制、經(jīng)濟上大加制裁。強硬政策當前似乎成為美國兩黨體制的共識，其認為拜登政府也采取對華強硬政策較為有利，這對中國構(gòu)成一定程度的威脅。

(一)以“四方安全對話”為基礎(chǔ)，拉攏盟友和伙伴，惡化中國外部環(huán)境

拜登政府基于“印太戰(zhàn)略”升級版的對華認知，選擇以強硬立場推行對華政策，看上去多是“零和”博弈而非“共存”模式。在印太地區(qū)，拜登政府正以“四方安全對話”為基礎(chǔ)，開展對中國的防范圍堵戰(zhàn)略。拜登宣布撤軍阿富汗，改善與伊朗的關(guān)系之后，開始布局亞洲東部和南部，通過密切與臺灣地區(qū)的關(guān)系、在南海示威等，展開對華戰(zhàn)略包圍。美日印澳形成的四國集團被認為是在構(gòu)建亞洲版的小北約，成為“中國未來幾年最重大的挑戰(zhàn)”。(58)Kevin Rudd, “Why the Quad Alarms China Its Success Poses a Major Threat to Beijing’s Ambitions”, https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2021-08-06/why-quad-alarms-china, Aug.6, 2021.四國集團中的日本、澳大利亞、印度是美國的馬前卒，從海上半包圍中國，美國則提供軍事裝備，坐鎮(zhèn)中軍指揮。澳大利亞與所謂的第一島鏈構(gòu)成海上對華封鎖線，印度則從側(cè)翼對中國在緬甸和巴基斯坦的港口構(gòu)成威脅，美國利用日澳印三國提供的軍事基地，近距離威懾中國的海陸運輸線。

除了“四方安全對話”機制之外，拜登政府高官積極游走于印太地區(qū)，拉攏一切可以拉攏的力量圍堵中國。7月底，美國國防部長奧斯汀訪問新加坡、菲律賓和越南，聲稱“通過‘綜合威懾’減少中國在東南亞的軍事活動”。(59)Ralph Jennings, “US Seen Bolstering Military Links in Southeast Asia to Counter China”, https://www.voanews.com/east-asia-pacific/us-seen-bolstering-military-links-southeast-asia-counter-china, Jul.31, 2021.接著與韓國國防部長徐旭以及日本防衛(wèi)大臣岸信夫通話，重申美韓、美日同盟的團結(jié)，強調(diào)日本在維護自由和開放的印太地區(qū)方面的作用。(60)Sputnik, “Hostile Neighborhood: US Discusses Defense Cooperation with South Korea, Japan Amid Threats from China, N. Korea”, https://eurasiantimes.com/hostile-neighborhood-us-discusses-defense-cooperation-with-south-korea-japan-amid-threats-from-china-n-korea/, Jul.31, 2021.副國務卿舍曼于5月底至6月初訪問印尼、柬埔寨、泰國之后，7月又出訪日本、韓國以及蒙古國等。美國高層頻繁訪問印太國家，謀求建立防范圍堵中國的統(tǒng)一戰(zhàn)線，勢必影響中國與印太國家的關(guān)系，給中國外部環(huán)境帶來諸多不確定性變化。

(二)重提意識形態(tài)差異，構(gòu)建“兩大陣營”，加劇對抗風險

拜登政府將中國定義為最主要的挑戰(zhàn)者，強調(diào)中國為“專制國家”，主張在世界范圍內(nèi)開展民主與專制之爭，從意識形態(tài)的角度看待中美關(guān)系，聯(lián)合盟友防范中國。以意識形態(tài)劃分陣營，將直接導致中美關(guān)系的對抗性風險大大增加。作為印太區(qū)域內(nèi)兩個大國，中美對抗性增加必將導致地區(qū)秩序的不穩(wěn)定。比如，美國拉攏臺灣地區(qū)，標榜臺灣地區(qū)的民主榜樣作用，頻繁與臺灣地區(qū)走動，“臺獨”勢力受到美國的鼓動，可能進一步加劇兩岸關(guān)系緊張，點燃地區(qū)安全風險的導火索。拜登政府將民主因素注入外交理念，以民主這一共同價值觀來加強同盟和伙伴關(guān)系，既可恢復和加強特朗普時期倒退的同盟和伙伴關(guān)系，又可借“專制”對中國進行污名化。因民主概念可適性強，印太地區(qū)國家均可自我標榜為民主國家，從而與所謂的“專制”中國形成對立，容易配合美國的對華政策，增加對華挑釁的可能性，導致地區(qū)安全局勢趨于復雜，加劇地區(qū)對抗風險。

康奈爾大學教授杰西卡·維斯表示：“意識形態(tài)差異一定會存在，并且各國的國內(nèi)差異與偏好也不同。但讓意識形態(tài)成為競爭的核心，很可能加劇不安全感?！?61)參見《美學者：中國沒有向世界輸出“中國模式”，破壞民主的是美國自己》，https://www.chinanews.com/gj/2021/07-18/9522848.shtml，2021-07-18。目前，美國國內(nèi)已有對拜登外交政策的批評聲音，認為將中美關(guān)系框定為意識形態(tài)沖突，可能促使中國選擇退出西方主導的國際秩序。(62)Jonathan Tepperman, “Biden’s Dangerous Doctrine”, Foreign Policy, https://foreignpolicy.com/2021/07/21/bidens-china-doctrine-decoupling-cold-war/, Jul.21, 2021.桑德斯在6月份的一篇文章中指出，“如果民主要勝出，將不是在傳統(tǒng)的戰(zhàn)場上，而是通過證明民主實際上可以為人民提供比威權(quán)主義更好的生活質(zhì)量”，(63)Bernie Sanders, “Washington’s Dangerous New Consensus on China Don’t Start Another Cold War”, Foreign Affairs, https://www.foreignaffairs.com/articles/china/2021-06-17/washingtons-dangerous-new-consensus-china, Jun.17, 2021.這是在間接批評拜登政府以民主為幌子，爭奪地緣政治影響力的外交政策。

(三)推出多項基建計劃，對沖“一帶一路”影響力

為維持美國在印太地區(qū)的領(lǐng)導地位，拜登政府一方面聯(lián)合盟友，在印太地區(qū)推出多項基建計劃，對沖中國的“一帶一路”倡議。例如，美國與日本、澳大利亞共同發(fā)起“藍點網(wǎng)絡”計劃，印度和日本在2017年推出的“亞非增長走廊”計劃，以及日本與歐盟簽署的《可持續(xù)互聯(lián)互通和優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設施伙伴關(guān)系協(xié)定》等，都是針對中國的“一帶一路”倡議，謀求遏制中國在沿線國家不斷提升的影響力。在今年G7領(lǐng)導人峰會上，拜登政府推出“重建更好世界”(Build Back Better World，B3W)方案，稱該方案是“由民主國家主導，高標準、價值導向透明的基礎(chǔ)設施伙伴投資計劃，幫助改善發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設施，總價值將超過40萬億美元”。(64)The White House, “Fact Sheet: President Biden and G7 Leaders Launch Build Back Better World (B3W) Partnership”, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/06/12/fact-sheet-president-biden-and-g7-leaders-launch-build-back-better-world-b3w-partnership/, Jun.12, 2021.美國有智庫專家建議：“美國在適當情況下介入印太地區(qū)的基礎(chǔ)設施建設，將有助于消除特朗普時代的遺留影響，維護美國在國際貿(mào)易中的領(lǐng)導地位。”(65)Matthew Goodman, Jonathan Hillman, “The G7’s New Global Infrastructure Initiative”, https://www.csis.org/analysis/g7s-new-global-infrastructure-initiative, Jun.15, 2021.

另一方面，拜登政府重視氣候問題，或?qū)⒁詺夂驗橛?，指責甚至抹黑“一帶一路”倡議。譬如，美國外交關(guān)系委員會(CFR)2021年的一份報告指出，2014年至2016年，中國六大銀行向“一帶一路”沿線國家提供的能源貸款中，91%用于化石燃料項目；2016年，中國在“一帶一路”沿線國家參與了240座燃煤電廠；2018年，能源行業(yè)中40%的貸款流向了煤炭項目。(66)Jennifer Hillman, Alex Tippett, “The Climate Challenge and China’s Belt and Road Initiative”, https://www.cfr.org/blog/climate-challenge-and-chinas-belt-and-road-initiative, Mar.31, 2021.如果拜登政府將氣候議題納入?yún)^(qū)域治理，“環(huán)境陷阱論”將再次成為美國和西方國家推行基建計劃、抹黑“一帶一路”倡議的由頭，對沖“一帶一路”帶來的正面效應。

(四)推動印太國家“去中國化”，消磨中國發(fā)展?jié)摿?/h3>

雖然布林肯曾表示，“與中國完全脫鉤……是不切實際的，最終會適得其反”(67)Andrea Shalal, “Biden Adviser Says Unrealistic to ‘Fully Decouple’ from China”, Reuters, https://www.reuters.com/article/us-usa-trade-china-biden-idUSKCN26D1SM, Sep.22, 2020.，但美國已注意到要加強自身產(chǎn)業(yè)鏈安全，降低對中國產(chǎn)業(yè)鏈的依賴，并在印太地區(qū)繼續(xù)推動地區(qū)國家在供應鏈上“去中國化”。拜登政府繼續(xù)強調(diào)貿(mào)易保護主義和產(chǎn)業(yè)政策，仍然維持著特朗普時期的對華貿(mào)易制裁，強調(diào)經(jīng)濟對于國家安全的重要性，阻止中國在美國境內(nèi)投資和收購，對中國留學生和研究人員繼續(xù)施加限制。美國對半導體、電池、稀土和重要醫(yī)藥成分等關(guān)鍵供應鏈的報告顯示，拜登政府從國家安全角度，為政府干預提供理由，提議通過補貼和監(jiān)管來使工廠留在美國境內(nèi)，確保就業(yè)。(68)The White House, “Fact Sheet: Biden-Harris Administration Announces Supply Chain Disruptions Task Force to Address Short-Term Supply Chain Discontinuities”, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/06/08/fact-sheet-biden-harris-administration-announces-supply-chain-disruptions-task-force-to-address-short-term-supply-chain-discontinuities/, Jun.8, 2021.

對中國高科技的打壓和封鎖繼續(xù)成為拜登政府對華防范的一個重點。今年4月，美國商務部以違反國家安全和外交政策利益為由，將中國七家超級計算實體列入黑名單；(69)U.S. Department of Commerce, “Commerce Adds Seven Chinese Supercomputing Entities to Entity List for their Support to China’s Military Modernization, and Other Destabilizing Efforts”, https://www.commerce.gov/news/press-releases/2021/04/commerce-adds-seven-chinese-supercomputing-entities-entity-list-their, Apr.8, 2021.6月，拜登發(fā)布新的行政命令，禁止美國投資與中國國防或監(jiān)控技術(shù)部門有聯(lián)系的公司；(70)The White House, “Fact Sheet: Executive Order Addressing the Threat from Securities Investments that Finance Certain Companies of the People’s Republic of China”, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/06/03/fact-sheet-executive-order-addressing-the-threat-from-securities-investments-that-finance-certain-companies-of-the-peoples-republic-of-china/, Jun.3, 2021.宣布放棄禁止TikTok和微信下載的行政命令，但繼續(xù)保持國家安全審查；(71)Karen Freifeld, David Shepardson, “Biden Drops Trump Attempt to Ban TikTok, WeChat; Orders New Review”, https://www.reuters.com/technology/us-withdrawing-trump-executive-orders-that-sought-ban-tiktok-wechat-2021-06-09/, Jun.10, 2021.7月，美國商務部工業(yè)和安全局(BIS)將34家中國公司及實體機構(gòu)列入“實體清單”。(72)U.S.Department of Commerce, “Commerce Department Adds 34 Entities to the Entity List to Target Enablers of China’s Human Rights Abuses and Military Modernization, and Unauthorized Iranian and Russian Procurement”, https://www.commerce.gov/news/press-releases/2021/07/commerce-department-adds-34-entities-entity-list-target-enablers-chinas, Jul.9, 2021.拜登政府瞄準中國的量子計算、5G技術(shù)、人工智能、半導體等產(chǎn)業(yè)，進行精準打擊，導致日本、韓國和臺灣地區(qū)等強制與中國技術(shù)領(lǐng)域斷開，遏制中國產(chǎn)業(yè)鏈向高端發(fā)展。同時與日本、韓國等宣布在5G、人工智能、量子計算、基因組學和半導體供應鏈等領(lǐng)域共同投資，打壓中國高新技術(shù)的發(fā)展。

五、中國的應對之策

當前，拜登政府尋求同中國合作的意愿和動力不足，國際社會看到的多是防范、圍堵和批評中國，以多邊方式對抗中國，如此做法暴露出拜登政府對華戰(zhàn)略出現(xiàn)誤判，對此，中國必須做好斗爭準備，敢于斗爭，善于斗爭，在有理有利有節(jié)的斗爭中尋求中美合作之路。

(一)準確認知拜登政府“印太戰(zhàn)略”升級版的實質(zhì)，在與美斗爭中尋求中美合作

一方面，要在思想上做好打“持久戰(zhàn)”的準備。中國必須清楚認識拜登政府“印太戰(zhàn)略”升級版的主要目的仍是制衡中國，并以四方安全對話機制為核心構(gòu)成對華包圍圈。在“印太戰(zhàn)略”框架下，無論是開啟“最大規(guī)模演習-2021”，還是針對中國的新冠肺炎疫情溯源報告，美國對華防范遏阻戰(zhàn)略將是長期的，必須做好長期博弈的思想準備。同時也要看到，拜登政府對華政策是在競爭、合作和對抗三個維度展開的，尚未最后成形，中美雙方仍在“試水”博弈。因此，要堅持對美互動機制和采取有效的談判策略。中美阿拉斯加高層會晤后，雙方高層對話機制延續(xù)至今，在氣候、經(jīng)貿(mào)、地區(qū)安全問題等領(lǐng)域的互動機制即便未必直接推動中美良性競爭，但對合理把握中美關(guān)系、避免中美滑向戰(zhàn)爭邊緣具有一定意義。同時，中美保持接觸對話，也給美國盟友及伙伴開展對華合作保留了空間。

另一方面，中國既要堅持走和平發(fā)展道路，又要敢于斗爭，善于斗爭，以斗爭求合作。中華人民共和國成立70多年的外交實踐證明，面對霸權(quán)主義與強權(quán)政治的橫行，通過斗爭求合作是唯一正確的出路。像抗美援朝、聯(lián)美抗蘇、中美建交談判圍繞臺灣問題的斗爭等，都是與霸權(quán)主義及強權(quán)政治斗爭的典型案例。因此，面對百年未有之大變局，維護并挽救中美關(guān)系的大局仍要敢于斗爭，通過斗爭求合作，努力推動中美關(guān)系回到正常的合作與競爭軌道上來。(73)劉軍：《維護并挽救中美關(guān)系，敢于斗爭善于斗爭中尋合作》，https://wenhui.whb.cn/third/baidu/202108/16/419723.html, 2021-08-16。比如，今年6月，針對以美國為首的反華陣營對華單邊制裁，中國通過《反外國制裁法》，反制裁能力明顯提高，成為中國維護國際規(guī)則和國際秩序，保護國家主權(quán)和發(fā)展利益的法律依據(jù)。當然，中國也會始終做好軍事斗爭準備，做好與伙伴國軍事合作的準備。

(二)主動加強區(qū)域經(jīng)濟合作，推動構(gòu)建“印太命運共同體”

亞太地區(qū)國家看到，中國率先在“后疫情時代”實現(xiàn)經(jīng)濟增長和社會生活正?；?，給它們帶來信心，它們普遍希望中國、美國等大國開展合作，帶領(lǐng)區(qū)域國家及世界快速走出疫情陰霾。然而，特朗普政府將疫情問題政治化，拜登政府則緊抱病毒溯源問題向中國施壓，迫使亞太國家不得不在中美之間選邊站，美國的“印太戰(zhàn)略”成為“口惠而實不至”的空殼戰(zhàn)略，它們追隨美國的心意被嚴重削弱。譬如，日本、韓國等受益于戰(zhàn)后和平發(fā)展，希望同中美兩國都發(fā)展關(guān)系，不愿意被美國拉上“反華戰(zhàn)車”。它們看到，中國在疫情期間不僅力推亞太地區(qū)15個國家簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，還同各國共享較為穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，積極推進中日韓自貿(mào)談判進程。中國的實際行動無形中影響著亞太國家的外交政策選擇，一些國家公開主張走更加自主的外交道路，對拜登政府拉攏盟友、制衡中國的對外政策保持戰(zhàn)略謹慎。

面對美國的“印太戰(zhàn)略”，中國以柔性和平的經(jīng)濟手段予以應對，堅持推動亞太區(qū)域合作。全球防疫合作為中國快速提升國際信譽提供了良機，中國應進一步擴大國際支持基礎(chǔ)，做好亞太地區(qū)及第三世界疫苗供應商的角色，特別加大對東南亞、印度、“一帶一路”沿線國家的疫苗出口，不斷提升國際道義基礎(chǔ)。同時，繼續(xù)扮演好世界市場角色，擴大開放，讓全球共享中國市場，讓中國發(fā)展紅利惠及亞太地區(qū)及全球，加深世界對中國的經(jīng)濟依賴。美日印澳雖聯(lián)手對華遏制，但美日澳三國對中國經(jīng)濟高度依賴，事實證明“去中國化”幾乎不可能。中國要繼續(xù)堅持以經(jīng)促政，加強與印太地區(qū)國家的經(jīng)濟聯(lián)系，降低它們對中國的威脅感知，持續(xù)推動地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動構(gòu)建“印太命運共同體”。

(三)探索印太基建合作新模式，鼓勵東盟發(fā)揮多邊協(xié)調(diào)作用

美國“印太戰(zhàn)略”在經(jīng)濟上的指向性非常明顯，實際上是為印太國家提供“一帶一路”之外的“替代性選擇”，以稀釋“一帶一路”的地區(qū)影響力。(74)王傳劍、張佳：《“印太”戰(zhàn)略與“一帶一路”：挑戰(zhàn)及其應對》，《武漢科技大學學報(社會科學版)》2021年第5期。美國聯(lián)合盟友及伙伴推出多個對沖“一帶一路”倡議的計劃，其中，“藍點網(wǎng)絡”計劃便是通過基礎(chǔ)設施建設來嵌入和深化其“印太戰(zhàn)略”的重要政策工具。(75)毛維準、戴菁菁：《對沖“一帶一路”：美國海外基建“藍點網(wǎng)絡”計劃》，《國際論壇》2021年第5期。

針對“印太戰(zhàn)略”升級版對“一帶一路”倡議的對沖作用，中國首先要加強“一帶一路”基建領(lǐng)域的話語權(quán)建設，根據(jù)國際主流基建規(guī)則和中國在“一帶一路”沿線國家的實踐探索，完善基建標準，建構(gòu)一套更具可行性的全球基礎(chǔ)設施規(guī)范體系。同時也要探尋“一帶一路”倡議與“印太戰(zhàn)略”良性競爭的方案。美國的“印太戰(zhàn)略”基于“自由、開放”的印太愿景，一定程度上呼應了亞太國家及歐洲國家的需求，與“一帶一路”倡議和人類命運共同體的價值理念也多有吻合。因此，中國不應以“一帶一路”倡議對抗“印太戰(zhàn)略”，也不能希冀“印太戰(zhàn)略”的自我消亡，應主動思考積極融入“印太”地區(qū)的方式，實現(xiàn)“一帶一路”倡議與包括美國、東盟在內(nèi)的“印太戰(zhàn)略”的對接，塑造更為有利的“印太”區(qū)域合作。

在南海成為印太地區(qū)新的博弈場之際，中國要抓住“南海行為準則”磋商的時機，保持戰(zhàn)略耐心，與相關(guān)方共同建立一套行為準則和規(guī)范，對各方形成法律約束，同時與東盟國家開展務實合作，避免南海問題被反復炒作，成為亞太地區(qū)安全風險隱患。對于美國、歐洲等域外因素的影響，中國應堅持多邊外交，利用東盟等中間地帶的力量，對美國等域外國家進行約束。在東盟國家看來，印太地區(qū)不是一個地緣政治概念，而是亞洲、太平洋和印度洋三個地區(qū)的疊加概念。對于新印太地區(qū)，東盟國家會緊緊抓住戰(zhàn)略自主權(quán)，在地區(qū)多邊主義中堅持東盟核心原則，以東盟為中心，在亞洲、太平洋和印度洋三個地區(qū)之間建立互聯(lián)互通的網(wǎng)絡體系，發(fā)揮橋梁作用和中心作用，以抵御外部大國的干涉。

(四)加強國際輿論引導，以客觀事實回應對我國的污蔑和詆毀

長期以來，美國占據(jù)國際道義制高點，主導國際輿論走向，利用民主、自由、人權(quán)等美式價值觀打壓他國。拜登政府尤其重視通過“意識形態(tài)”在印太地區(qū)抨擊中國。國際輿論成為大國競爭的重要手段，國際輿論戰(zhàn)成為一項系統(tǒng)工程，涉及宣傳、安全、外交、軍事等多個領(lǐng)導部門，關(guān)涉媒體、智庫、公關(guān)公司、公眾等多個參與主體。為加強我國國際傳播能力建設，習近平強調(diào)，“要深刻認識新形勢下加強和改進國際傳播工作的重要性和必要性，下大氣力加強國際傳播能力建設，形成同我國綜合國力和國際地位相匹配的國際話語權(quán)，為我國改革發(fā)展穩(wěn)定營造有利外部輿論環(huán)境，為推動構(gòu)建人類命運共同體作出積極貢獻”。(76)新華社：《習近平在中共中央政治局第三十次集體學習時強調(diào) 加強和改進國際傳播工作 展示真實立體全面的中國》，2021年6月1日。為此，中國一方面要主動提高議題設置能力，提高國際輿論主導能力，整合政府、媒體、智庫等參與方，發(fā)揮聯(lián)動效應，開展網(wǎng)絡輿論戰(zhàn)，抵制美國話語霸權(quán)對中國的打壓。另一方面，中國要重視輿論斗爭的策略和藝術(shù)，主動揭露美式輿論霸權(quán)的本質(zhì)，通過解讀美國及其盟友“印太戰(zhàn)略”的地緣政治博弈面、斗爭面、黑暗面等，揭露其擴大印太地緣政治影響力、不利于地區(qū)和平發(fā)展的實質(zhì)，在國際輿論戰(zhàn)中贏得主動。譬如，對于美國和西方國家以“債務陷阱論”“環(huán)境破壞論”等對“一帶一路”進行的污名化，中國要與沿線國家出臺有關(guān)白皮書，真實反映沿線國家的社會生活質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護、人民滿意度提升等內(nèi)容，展示決策和項目管理的透明度，以客觀事實回應對我國的污蔑。