程亞玲

（黑龍江農(nóng)墾職業(yè)學(xué)院，哈爾濱 150025；哈爾濱哈輕塑膠有限公司，哈爾濱 150076）

一、現(xiàn)階段事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）資產(chǎn)配置及使用不合理

國(guó)有資產(chǎn)配置在統(tǒng)籌規(guī)劃方面考慮不周，主要表現(xiàn)在：一是覺(jué)得經(jīng)費(fèi)充足，不深究是否真正需要，也不考慮是否可以調(diào)劑使用，就盲目購(gòu)置；二是認(rèn)為經(jīng)費(fèi)緊張，一律不配置資產(chǎn)。這兩種極端行為都是不正確的，難以使資產(chǎn)合理配置，長(zhǎng)此以往將影響單位發(fā)展。

在實(shí)際工作中，部分單位購(gòu)置辦公用電子產(chǎn)品、其他生產(chǎn)生活用品，應(yīng)按單位相關(guān)管理規(guī)定實(shí)施卻未執(zhí)行，沒(méi)有進(jìn)行調(diào)研論證，更沒(méi)有交單位黨委會(huì)討論通過(guò)再實(shí)施；有的單位購(gòu)置固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、交通運(yùn)輸工具等資產(chǎn)沒(méi)有經(jīng)充分的調(diào)研論證也沒(méi)有提交單位黨委會(huì)討論；甚至有的單位按上級(jí)部門(mén)資產(chǎn)管理辦法規(guī)定應(yīng)報(bào)上級(jí)部門(mén)審核、省財(cái)政廳審批，重大資產(chǎn)購(gòu)置報(bào)省政府審批也沒(méi)有經(jīng)歷審核、審批的程序。

（二）對(duì)礦業(yè)權(quán)管理不規(guī)范

繳納礦權(quán)價(jià)款取得的礦業(yè)權(quán)均應(yīng)納入資產(chǎn)管理，部分擁有礦業(yè)權(quán)的單位沒(méi)有建立礦業(yè)權(quán)臺(tái)賬，或者雖建立了臺(tái)賬但只流于形式，沒(méi)有真正管理起來(lái)。比如，對(duì)礦業(yè)權(quán)的取得、維護(hù)、合作、轉(zhuǎn)讓等經(jīng)濟(jì)行為沒(méi)有及時(shí)登記或不登記；礦業(yè)權(quán)對(duì)外合作、轉(zhuǎn)讓等重大經(jīng)濟(jì)行為沒(méi)有嚴(yán)格依照法律程序運(yùn)作。

（三）對(duì)已擁有使用權(quán)的資產(chǎn)管理不到位

部分單位利用職權(quán)優(yōu)勢(shì)，將國(guó)有資產(chǎn)投資、出租、出借或擔(dān)保沒(méi)有通過(guò)多部門(mén)進(jìn)行可行性論證，更沒(méi)有由院黨委對(duì)論證結(jié)果充分討論報(bào)上級(jí)部門(mén)審核同意，沒(méi)有按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施。

（四）資產(chǎn)處置流程有待提高

部分單位對(duì)自身?yè)碛惺褂脵?quán)的資產(chǎn)進(jìn)行處置，未經(jīng)上級(jí)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)審核、批準(zhǔn)。隨便上個(gè)班子會(huì)議就將國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)、讓渡資產(chǎn)使用權(quán)，或?qū)⒃O(shè)備長(zhǎng)期閑置、無(wú)人問(wèn)津，任其自生自滅，因未履行相關(guān)程序，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)遭受損失。

二、事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）優(yōu)化資產(chǎn)配置及使用

目前，公務(wù)艙的建設(shè)和全面推進(jìn)，是優(yōu)化資產(chǎn)配置及使用的最佳途徑之一，通過(guò)統(tǒng)一的資產(chǎn)清查程序，先由各單位自行申報(bào)閑置或使用率不高的資產(chǎn)，將其加入公務(wù)艙，有單位業(yè)務(wù)需要配置資產(chǎn)時(shí)，先從公務(wù)艙篩選，確實(shí)不能滿(mǎn)足職能需要的，按規(guī)定程序申請(qǐng)配置資產(chǎn)，并按上級(jí)部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法規(guī)定交上級(jí)部門(mén)統(tǒng)一調(diào)劑使用。

購(gòu)置資產(chǎn)應(yīng)全部納入預(yù)算管理。每年由生產(chǎn)單位提出資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，由資產(chǎn)管理部門(mén)統(tǒng)一匯總后編制單位年度資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算，匯總的資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算經(jīng)單位上級(jí)通過(guò)并報(bào)上級(jí)部門(mén)審核后，報(bào)財(cái)政部門(mén)審批，按照財(cái)政部門(mén)每年度下發(fā)的采購(gòu)目錄和采購(gòu)資金限額標(biāo)準(zhǔn)履行相應(yīng)政府采購(gòu)程序，各單位采購(gòu)預(yù)算自行備案管理。

（二）加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理

部分地質(zhì)單位擁有的礦業(yè)權(quán)（探礦權(quán)、采礦權(quán)），也應(yīng)納入資產(chǎn)管理，作為“地質(zhì)成果”入賬核算，真正實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理融于財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)管理不脫離資產(chǎn)管理。

（三）加強(qiáng)已擁有使用權(quán)的資產(chǎn)管理

根據(jù)單位自身情況，每年年末可以由財(cái)務(wù)部門(mén)與資產(chǎn)管理部門(mén)匯通監(jiān)察審計(jì)部門(mén)等相關(guān)部門(mén)組成資產(chǎn)清查小組，對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)?？梢圆捎觅N標(biāo)簽、建立臺(tái)賬的方式，或?qū)Y產(chǎn)建立二維碼管理，一旦管理系統(tǒng)建立起來(lái)，將一勞永逸，使盤(pán)點(diǎn)不流于形式。

國(guó)有資產(chǎn)原則上不出租、出借、轉(zhuǎn)讓或抵押，如長(zhǎng)期閑置不用確需出租、出借的，除了要報(bào)上級(jí)部門(mén)審核備案，還應(yīng)履行如下審核程序：

首先，向上級(jí)部門(mén)提報(bào)資產(chǎn)出租申請(qǐng)文件及《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借申報(bào)審批表》、資產(chǎn)所有權(quán)證書(shū)復(fù)印件（無(wú)所有權(quán)證書(shū)的，需提交資產(chǎn)權(quán)屬證明材料），用以提交資產(chǎn)出租、出借等申請(qǐng)。其次，上級(jí)部門(mén)對(duì)出租、出借等事項(xiàng)出具審核意見(jiàn)，報(bào)省財(cái)政廳行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理局審批。省財(cái)政廳行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理局初審?fù)ㄟ^(guò)后，通知單位履行資產(chǎn)評(píng)估、委托黑龍江省產(chǎn)權(quán)交易中心公開(kāi)招租、簽訂合同等程序。最后，出租、出借單位持資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書(shū)、黑龍江省產(chǎn)權(quán)交易中心出具的資產(chǎn)出租成交確認(rèn)書(shū)及雙方簽訂的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)租賃合同》，報(bào)送省財(cái)政廳行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理局進(jìn)行確認(rèn)。

（四）加強(qiáng)資產(chǎn)處置流程管理

對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等處置，均應(yīng)以公開(kāi)方式進(jìn)行拍賣(mài)、掛牌出售、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式公開(kāi)處理。對(duì)于擬出售、出讓單項(xiàng)賬面原值在100 萬(wàn)元人民幣以上（不含100 萬(wàn)元）資產(chǎn)的，經(jīng)評(píng)估后應(yīng)當(dāng)依法以公開(kāi)拍賣(mài)的方式進(jìn)行交易。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。處置流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等，經(jīng)上級(jí)單位審核后，報(bào)省財(cái)政廳審批。處置土地、房屋建筑物、交通運(yùn)輸工具以及單臺(tái)（套）原始價(jià)值在50 萬(wàn)元以上（含50 萬(wàn)元）的其他固定資產(chǎn)，報(bào)上級(jí)單位審批后，并經(jīng)省財(cái)政廳批準(zhǔn)后方可處置。處置單臺(tái)（件）原始價(jià)值在50 萬(wàn)元以下的固定資產(chǎn)，由上級(jí)單位審批，報(bào)財(cái)政廳備案。資產(chǎn)處置收入，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。

公開(kāi)出售、出讓國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)以具有法律效力的產(chǎn)權(quán)交易中心認(rèn)可的，可作為參考依據(jù)的評(píng)估價(jià)值作為其認(rèn)定價(jià)值。國(guó)有資產(chǎn)報(bào)廢、貨幣性資產(chǎn)損失、礦業(yè)權(quán)滅失核銷(xiāo)等，必須報(bào)上級(jí)單位資產(chǎn)管理部門(mén)審核同意后，再依據(jù)有關(guān)規(guī)定履行審批程序。報(bào)廢汽車(chē)的，應(yīng)提交機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證；報(bào)廢房產(chǎn)的，包括房屋構(gòu)筑物拆遷的，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)職能部門(mén)出具的危房鑒定材料或當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)項(xiàng)目拆建立項(xiàng)文件、拆遷單位的房屋拆遷許可證、雙方簽訂房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議，以及拆除不動(dòng)產(chǎn)的不動(dòng)產(chǎn)登記證；報(bào)廢單臺(tái)（套）賬面原值在50 萬(wàn)元以上（含50 萬(wàn)元）設(shè)備的，由上級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)組織專(zhuān)家和技術(shù)人員3人以上（含3人），對(duì)擬報(bào)廢資產(chǎn)進(jìn)行技術(shù)鑒定出具鑒定材料。報(bào)廢單臺(tái)（套）賬面原值在50 萬(wàn)元以下的，由單位組成鑒定小組進(jìn)行技術(shù)鑒定，并由鑒定小組出具鑒定材料。

對(duì)房屋、土地、未達(dá)到使用年限的大宗設(shè)備、礦權(quán)、股權(quán)等重大國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行處置時(shí)，須進(jìn)行可行性論證，報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行調(diào)研，由上級(jí)主管部門(mén)向省財(cái)政廳提出申請(qǐng)，獲批復(fù)后方可實(shí)施。

對(duì)于是單位所投資的企業(yè)，注銷(xiāo)稅務(wù)登記，正式廢業(yè)后，應(yīng)妥善管理其未提足折舊的，或能繼續(xù)使用的資產(chǎn)，將其賬面價(jià)值轉(zhuǎn)入投資單位，并做好原值、凈值、殘值、應(yīng)計(jì)提折舊年限、已計(jì)提折舊年限的登記，對(duì)于采用政府會(huì)計(jì)制度核算的，還應(yīng)注意其折舊方法的不同，即當(dāng)月增加的資產(chǎn)，當(dāng)月計(jì)提折舊。具體操作是在轉(zhuǎn)入當(dāng)月手動(dòng)修改折舊金額，計(jì)提兩個(gè)月的折舊，以后月份正常計(jì)提折舊。由被投資企業(yè)開(kāi)具資產(chǎn)調(diào)轉(zhuǎn)單，連同固定資產(chǎn)卡片一同轉(zhuǎn)入投資單位，原被投資單位做資產(chǎn)減少，投資單位做資產(chǎn)新增，新增資產(chǎn)后，還應(yīng)會(huì)同資產(chǎn)管理部，重新對(duì)轉(zhuǎn)移資產(chǎn)進(jìn)行登記，使轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)有賬可依，有據(jù)可查。

事業(yè)單位尤其要注意的是，資產(chǎn)處置應(yīng)嚴(yán)格履行相應(yīng)程序，切不可先斬后奏，將實(shí)物資產(chǎn)處置前，一定要分別通過(guò)班子會(huì)議、上級(jí)主管部門(mén)審批、報(bào)經(jīng)對(duì)應(yīng)級(jí)次財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，否則就會(huì)出現(xiàn)實(shí)物資產(chǎn)已處置，但履行正規(guī)處置手續(xù)時(shí)，無(wú)法提供相關(guān)材料證明，使資產(chǎn)名存實(shí)亡，長(zhǎng)久地懸于賬上，使賬實(shí)不符，資產(chǎn)管理流于形式。

財(cái)務(wù)資產(chǎn)部要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格遵守國(guó)家及局的各項(xiàng)規(guī)定。在資產(chǎn)配置、處置和管理中，嚴(yán)禁弄虛作假，轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)，嚴(yán)禁設(shè)置“賬外賬”等行為。

結(jié) 語(yǔ)

資產(chǎn)管理的工作不是單獨(dú)一個(gè)人或一個(gè)部門(mén)的事情，要多部門(mén)聯(lián)動(dòng)起來(lái)，單位應(yīng)引起足夠的重視，結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定出一套適合單位自己的資產(chǎn)管理制度，并嚴(yán)格按其執(zhí)行，更好保障國(guó)有資產(chǎn)。