李樂虎，王 健，高奎亭，李可興

2020年4月27日，中央全面深化改革委員會(huì)第十三次會(huì)議審議通過《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》，從教育理念、目標(biāo)導(dǎo)向、制度設(shè)計(jì)等層面對(duì)如何深化體教融合提出具體要求，本文將其稱為“深化體教融合”。我國(guó)的體教融合實(shí)質(zhì)上經(jīng)歷了“體教結(jié)合—體教融合”2個(gè)階段[1]，每個(gè)階段都有其特殊的時(shí)代背景和體育使命。新的歷史時(shí)期，隨著國(guó)家體育戰(zhàn)略的調(diào)整以及對(duì)“金牌至上”觀念的淡化，全民健康已經(jīng)成為我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要體現(xiàn)。2016年，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“沒有全民健康，就沒有全面小康”[2]。青少年學(xué)生是國(guó)家的未來，是中華民族偉大復(fù)興的力量源泉，青少年的健康是國(guó)家健康的根本保證。2018 年，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“學(xué)校體育要開齊開足體育課，幫助學(xué)生在體育鍛煉中培養(yǎng)情趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”[3]。深化體教融合的提出，正是對(duì)青年學(xué)生體質(zhì)健康問題的積極回應(yīng)，是學(xué)校體育與競(jìng)技體育從表層配合到深度融合的實(shí)踐探索，也是解決學(xué)校體育領(lǐng)域和競(jìng)技體育領(lǐng)域痼疾的積極嘗試。針對(duì)深化體教融合，學(xué)術(shù)界也進(jìn)行了積極探討，武漢體育學(xué)院專門召開“體教融合：理念、方法、路徑”學(xué)術(shù)研討會(huì)，提出深化體教融合具備全面性、整體性、戰(zhàn)略性和特色性，并將體教融合與健康促進(jìn)、人才培養(yǎng)、育人效應(yīng)、科學(xué)方法、政策治理相關(guān)聯(lián)作為推進(jìn)體教融合的實(shí)施路徑[1]。“新南體模式”以學(xué)訓(xùn)結(jié)合、育人奪標(biāo)、創(chuàng)新求進(jìn)、服務(wù)社會(huì)的理念詮釋了體育高等院校如何實(shí)施體教融合[4]。深化體教融合與體育結(jié)合不同的是，體教融合的側(cè)重點(diǎn)在青少年體育，旨在促進(jìn)全體青少年的身心健康發(fā)展，而非單純的關(guān)注競(jìng)技體育。深化體教融合的提出，促使學(xué)校體育積極思考后續(xù)的治理問題，在治理過程中如何轉(zhuǎn)變思維，如何實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育治理主體的多元化，如何處理競(jìng)技體育與普通體育的關(guān)系。新時(shí)期體教融合將學(xué)校體育改革推向時(shí)代的前沿，學(xué)校體育再一次成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也將會(huì)承載更為重大的歷史使命。

1 深化體教融合促使學(xué)校體育實(shí)現(xiàn)有效治理的時(shí)代意義

1.1 體教融合為學(xué)校體育的未來發(fā)展指明方向

國(guó)家歷來對(duì)青少年健康問題都非常重視，學(xué)校體育領(lǐng)域也是國(guó)家各種政策的高密集區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1979—2020年國(guó)家各部委頒布的學(xué)校體育政策超過300 余件，涉及教育部、國(guó)家體育總局、發(fā)改委和財(cái)政部，文件內(nèi)容涉及學(xué)校體育工作標(biāo)準(zhǔn)、課程改革、體質(zhì)測(cè)試、運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)和體育文化等[5]，其核心主線均圍繞學(xué)生體質(zhì)健康問題展開。政策的頻繁頒布與實(shí)施并沒有完全解決青少年體質(zhì)健康問題。第六次全國(guó)青少年體質(zhì)測(cè)試結(jié)果顯示，我國(guó)青少年體質(zhì)健康水平部分指標(biāo)出現(xiàn)“止跌”，但整體形勢(shì)依然嚴(yán)峻。新時(shí)期健康中國(guó)戰(zhàn)略、全民健身戰(zhàn)略實(shí)施以來，“群眾體育”上升到前所未有的高度，但是學(xué)校體育似乎變化不大。學(xué)校體育該如何治理儼然成為學(xué)校體育發(fā)展的重要問題，深化體教融合為今后學(xué)校體育治理指明了方向。首先，體教融合突出強(qiáng)調(diào)“健康第一”的教育理念，將學(xué)生健康放在學(xué)校體育工作的首位，與健康中國(guó)戰(zhàn)略和全民健身戰(zhàn)略的核心觀念相輔相成；其次，強(qiáng)調(diào)文化學(xué)習(xí)與體育鍛煉的協(xié)調(diào)發(fā)展，突出體育鍛煉的重要性，為培養(yǎng)綜合素質(zhì)的人才奠定基調(diào)；再次，完善我國(guó)青少年賽事體系，提倡將運(yùn)動(dòng)員選材與培養(yǎng)逐漸過渡到國(guó)民教育體系中，逐步破解競(jìng)技體育與學(xué)校體育之間的機(jī)制障礙，同時(shí)完善賽事體系可以極大激發(fā)青少年學(xué)生的體育熱情，形成積極向上的體育文化氛圍；最后，讓體育課真正成為學(xué)生的“體育課”，充分發(fā)揮體育的教育功能、社會(huì)功能，不僅讓學(xué)生可以體驗(yàn)到體育的樂趣，更能掌握運(yùn)動(dòng)技能、培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)和不屈不撓的競(jìng)爭(zhēng)精神。

1.2 體教融合為學(xué)校體育實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理提供機(jī)遇

“協(xié)同治理”（Collaborative Governance）作為一種新的公共治理模式，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)不同層次、不同部門的之間的互動(dòng)、協(xié)作、共贏[6]。學(xué)校體育不應(yīng)該是獨(dú)立的治理“孤島”，而是一個(gè)需要多元主體協(xié)同共治的綜合體。首先，家庭、學(xué)校、社區(qū)是青少年體育意識(shí)覺醒、運(yùn)動(dòng)品格培養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)技能形成與提升、運(yùn)動(dòng)習(xí)慣延伸的重要場(chǎng)域[7]。所以，促進(jìn)家庭、學(xué)校、社區(qū)體育的一體化發(fā)展，可以對(duì)實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育的有效治理提供積極的幫助。其次，體教融合與體教結(jié)合有本質(zhì)區(qū)別，體教融合強(qiáng)調(diào)全體青少年的身心健康，體教結(jié)合關(guān)注競(jìng)技體育的發(fā)展。體教融合的提出，預(yù)示著學(xué)校體育治理中教育部門與體育部門的協(xié)同，尤其是體育部門要主動(dòng)、積極地參與到學(xué)校體育之中，從制度和機(jī)制上逐漸破除阻礙部門融合的體制障礙。最后，體教融合對(duì)“健康第一”的秉承，必然要求學(xué)校體育治理的跨領(lǐng)域合作。如體育教育與健康促進(jìn)之間的融合，目前體醫(yī)融合已成為學(xué)術(shù)熱點(diǎn)，體育與醫(yī)學(xué)之間的跨域合作將越來越頻繁。因此，深化體教融合時(shí)代的學(xué)校體育治理必然表現(xiàn)出不同主體、不同組織、不同領(lǐng)域、不同學(xué)科之間的協(xié)同性。

1.3 體教融合為強(qiáng)化青少年的運(yùn)動(dòng)參與提供政策支撐

我國(guó)關(guān)于青少年運(yùn)動(dòng)參與的政策從中央7 號(hào)文件，到國(guó)辦發(fā)53號(hào)文件，再到國(guó)辦發(fā)27號(hào)文件，相隔9年連發(fā)三文，標(biāo)題從“加強(qiáng)青少年體育”到“進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育”，再到“強(qiáng)化學(xué)校體育”，語氣逐漸增強(qiáng)。一系列國(guó)家政策的發(fā)布，對(duì)確保青少年體育參與提供了強(qiáng)大的政策支持。但是，具體實(shí)踐與政策大相徑庭，針對(duì)這種現(xiàn)象國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為主要是受應(yīng)試教育影響、體育文化氛圍缺失、學(xué)校體育政策執(zhí)行乏力等因素的制約[8]。深化體教融合的提出，無疑給青少年體育參與乏力注射了強(qiáng)心針。首先，體教融合從政策層面打通優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)人才受教育和升學(xué)的渠道，同時(shí)將“舉國(guó)體制”下由體育部門壟斷的運(yùn)動(dòng)員選材、培養(yǎng)、訓(xùn)練等回歸學(xué)校體育，從小學(xué)、初中、高中階段便可憑借運(yùn)動(dòng)優(yōu)勢(shì)獲取優(yōu)質(zhì)教育資源。其次，體教融合將為青少年運(yùn)動(dòng)參與提供優(yōu)質(zhì)的參與環(huán)境，除場(chǎng)地資源環(huán)境外，具有強(qiáng)大持久力的是體育參與的人文環(huán)境。再次，體教融合對(duì)青少年體育參與的關(guān)注，推動(dòng)學(xué)校體育聯(lián)盟的成立以及各級(jí)體育賽事的完備，形成多極化、多層次的賽事體系。最后，體教融合可以觸發(fā)校外和校內(nèi)主體的協(xié)同發(fā)力，強(qiáng)化校內(nèi)體育參與，增加校外競(jìng)賽機(jī)會(huì)，體育行政部門與教育部門在完善國(guó)家U 系列賽事的基礎(chǔ)上，加大體育特色學(xué)校建設(shè)，甚至將青少年運(yùn)動(dòng)隊(duì)建立在中小學(xué)，并與高中、大學(xué)形成上下銜接的人才輸送體系。因此，深化體教融合所提倡的一系列政策導(dǎo)向，必然會(huì)提升青少年的體育參與度。

1.4 體教融合為我國(guó)競(jìng)技體育人才培養(yǎng)凝神聚力

我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，“金牌至上”和“舉國(guó)體制下”的運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)模式導(dǎo)致很多退役運(yùn)動(dòng)員無法適應(yīng)社會(huì)，這一現(xiàn)象極大地打擊了社會(huì)對(duì)競(jìng)技運(yùn)動(dòng)甚至體育的認(rèn)知，運(yùn)動(dòng)員選材、培養(yǎng)以及學(xué)校體育一度陷入低谷[9]。體教結(jié)合為解決運(yùn)動(dòng)員學(xué)訓(xùn)矛盾、文化素養(yǎng)低的問題一度倡導(dǎo)高校與體育部門聯(lián)合培養(yǎng)，但是礙于體制、機(jī)制問題，體教結(jié)合并沒有從本質(zhì)上改變運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)的問題。深化體教融合的提出，可為我國(guó)競(jìng)技體育人才的培養(yǎng)提供新的思路。首先，體教融合倡導(dǎo)將青少年運(yùn)動(dòng)員回歸學(xué)校，優(yōu)質(zhì)運(yùn)動(dòng)人才的回歸必將觸發(fā)我國(guó)體育人才庫(kù)，增加各項(xiàng)目青少年體育人才的注冊(cè)數(shù)量。其次，競(jìng)技體育人才文化素養(yǎng)低和學(xué)訓(xùn)矛盾有望得到解決。借鑒美國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)（NCAA）的經(jīng)驗(yàn)，協(xié)會(huì)對(duì)運(yùn)動(dòng)員學(xué)業(yè)成績(jī)有嚴(yán)格要求，學(xué)業(yè)成績(jī)不合格不能參加比賽[10]。最后，校園優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員可獲得更多參賽機(jī)會(huì)和經(jīng)驗(yàn)。雖然我國(guó)青少年競(jìng)賽體系并不完備，但是體教融合的提出必然為賽事體系提供強(qiáng)大的資源支撐，也可為我國(guó)原有賽事提供運(yùn)動(dòng)員儲(chǔ)備。由此可見，體教融合對(duì)青少年運(yùn)動(dòng)員文化素養(yǎng)、科學(xué)選材、人員儲(chǔ)備、專業(yè)訓(xùn)練和競(jìng)賽參與都有積極作用。

2 深化體教融合視域下學(xué)校體育治理的現(xiàn)實(shí)困境

體教融合對(duì)青少年健康問題的關(guān)注和戰(zhàn)略目標(biāo)的轉(zhuǎn)移，已經(jīng)完全突破體教結(jié)合的范疇，也預(yù)示著新時(shí)代我國(guó)競(jìng)技體育和學(xué)校體育戰(zhàn)略目標(biāo)的重塑。

2.1 學(xué)校體育“健康第一”理念的認(rèn)識(shí)不足

“健康第一”已經(jīng)成為我國(guó)學(xué)校體育治理的理論核心和指導(dǎo)思想，并且已經(jīng)扎根于學(xué)校體育各個(gè)領(lǐng)域。我國(guó)各個(gè)《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》中所涉及的體育教學(xué)、體育訓(xùn)練、體育競(jìng)賽等都將“健康第一”作為理論基點(diǎn)，同時(shí)對(duì)學(xué)校體育有權(quán)威指導(dǎo)性政策文件的梳理發(fā)現(xiàn)，“健康第一”已經(jīng)成為新時(shí)代我國(guó)學(xué)校體育治理的宏觀反映。1999年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中提出“健康第一”理念至今已實(shí)施二十余年，“健康第一”理念非但沒有過時(shí)，反而被持續(xù)加強(qiáng)，其中重要一點(diǎn)在于學(xué)校體育沒有實(shí)施好“健康第一”，“健康第一”也沒有對(duì)學(xué)生身體素質(zhì)的改善起到預(yù)期的作用[11]。

深化體教融合背景下，學(xué)校體育治理對(duì)“健康第一”思想的認(rèn)識(shí)依然不足。（1）對(duì)“健康第一”的誤讀。從目前政策文件可以發(fā)現(xiàn)，“健康第一”基本等同于“體質(zhì)第一”，指引性文件大都對(duì)學(xué)生體質(zhì)健康進(jìn)行了重點(diǎn)闡述，部分文件也涉及心理、情感等，但缺乏具體措施。（2）在學(xué)校教育領(lǐng)域除了學(xué)校體育，沒有其他學(xué)科提出“健康第一”的理念。在具體實(shí)踐中，社會(huì)各界也將學(xué)校體育與學(xué)生健康直接關(guān)聯(lián)，青少年健康重任全部交給學(xué)校體育。如有些學(xué)校為了健康、為了安全取消了所有對(duì)抗性項(xiàng)目、長(zhǎng)跑類項(xiàng)目，學(xué)生只做游戲、練習(xí)走步、慢跑，課間活動(dòng)組織學(xué)生做操，甚至下樓梯都有老師專門負(fù)責(zé)安全[12]。（3）學(xué)校體育對(duì)“健康第一”的過度關(guān)注與競(jìng)技體育對(duì)“健康第一”的淡漠。學(xué)校體育與競(jìng)技體育分屬于兩個(gè)不同部門，“健康第一”是學(xué)校體育的指導(dǎo)思想，體育部門主要以“競(jìng)賽成績(jī)”為目標(biāo)，競(jìng)技體育類文件難覓“健康第一”的蹤影，“健康第一”在競(jìng)技體育領(lǐng)域基本被忽視[13]。體教融合強(qiáng)調(diào)青少年學(xué)生的身心健康發(fā)展，青少年競(jìng)技體育也將納入學(xué)校體育范疇，如何樹立并深刻認(rèn)識(shí)“健康第一”將成為制約青少年競(jìng)技體育發(fā)展的重要因素。

2.2 學(xué)校體育治理主體的多元化缺失

學(xué)校體育治理是一個(gè)多元化、多主體的實(shí)施過程。從域外經(jīng)驗(yàn)來看，日本從1998年提出學(xué)校體育要與家庭、社會(huì)聯(lián)系在一起，共同構(gòu)建青少年體育教育網(wǎng)絡(luò)[14]；美國(guó)在《國(guó)民體力活動(dòng)計(jì)劃》中為了鼓勵(lì)青少年參與體育，將家庭與社會(huì)納入其中，并形成支持系統(tǒng)[15]；澳大利亞在《運(yùn)動(dòng)促進(jìn)國(guó)民健康藍(lán)皮書（2014—2017》中也提出構(gòu)建政府、學(xué)校、社區(qū)、家庭為一體的學(xué)校體育交互體系[16]。我國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》提出調(diào)動(dòng)家庭、社區(qū)和社會(huì)組織的積極性，確保學(xué)生每天鍛煉1小時(shí)。但是，如何調(diào)動(dòng)家庭、社區(qū)和社會(huì)組織的積極性沒有明確指示。政策的頒布并沒有調(diào)動(dòng)其他主體參與學(xué)校體育的積極性，學(xué)校體育依然處于治理“孤島”樣態(tài)，深化體教融合的提出，需要對(duì)其進(jìn)行剖析。

（1）政府部門主管下的教育部門分管學(xué)校體育，但是學(xué)校體育不是學(xué)校教育的重點(diǎn)，應(yīng)試教育的推動(dòng)使得上有政策下有對(duì)策的現(xiàn)狀成為教育部門治理學(xué)校體育的集體隱喻，同時(shí)，一系列學(xué)校體育政策在學(xué)校教育領(lǐng)域形成政策洼地。2020年高考結(jié)束之后，南京一中家長(zhǎng)圍堵校門，要求校長(zhǎng)辭職，最主要的原因是作為教育名校和體育名校的南京一中高考成績(jī)不理想，校長(zhǎng)提倡“素質(zhì)教育”，引起家長(zhǎng)不滿[17]，在一定程度上反映出文化教育依然是學(xué)校教育的絕對(duì)主體。（2）體育部門重心偏移，地方體育局很少關(guān)注學(xué)校體育具體事務(wù)，只是配合教育局做好“項(xiàng)目”工作。體育局主要負(fù)責(zé)社區(qū)中青年、中老年等群體的體育參與問題，體育局認(rèn)為青少年體育參與是教育部門的工作。據(jù)調(diào)查，上海市青少年參與體育活動(dòng)中，學(xué)校體育和社會(huì)體育分屬兩支，學(xué)校區(qū)域?qū)儆诮逃块T，社會(huì)領(lǐng)域?qū)儆隗w育部門[18]，可見學(xué)校體育與社會(huì)基本呈割裂狀態(tài)。（3）學(xué)校體育與家庭關(guān)聯(lián)度不夠。家庭是青少年體育學(xué)習(xí)的第一場(chǎng)域，父母的運(yùn)動(dòng)習(xí)慣、體育意識(shí)和對(duì)體育鍛煉的支持程度直接影響青少年的體育參與。對(duì)天津市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，父母知曉體育鍛煉有助于學(xué)生體質(zhì)健康的為74.8%，父母陪同鍛煉占14.5%，父母提供物質(zhì)支持的僅為12.8%[19]。以上分析足夠反映出學(xué)校體育治理主體的單一化和孤立化。

2.3 學(xué)校體育治理目標(biāo)的可操作性不足

2016年《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》提出，學(xué)校體育的發(fā)展目標(biāo)需從體育課程建設(shè)、鍛煉時(shí)間、競(jìng)賽體系、管理體系、學(xué)生心理健康等層面建立體系完善、制度健全的中國(guó)特色學(xué)校體育發(fā)展新格局。2020年《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》再次提出，完善青少年競(jìng)賽目標(biāo)體系，并強(qiáng)調(diào)文化學(xué)習(xí)與體育鍛煉要協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。深化體教融合不僅在學(xué)校體育治理目標(biāo)上提出新要求，也對(duì)競(jìng)技體育人才培養(yǎng)目標(biāo)產(chǎn)生重要影響，當(dāng)下應(yīng)該將兩者融為一體，打造新型學(xué)校體育工作目標(biāo)體系。

目前，學(xué)校體育治理目標(biāo)存在可操作性差的問題，主要包括以下方面。（1）學(xué)校體育治理無法實(shí)現(xiàn)體育教學(xué)、課余體育訓(xùn)練、體育社團(tuán)和競(jìng)賽目標(biāo)的協(xié)同發(fā)展。毛振明教授[20]對(duì)新中國(guó)70 年來學(xué)校體育的發(fā)展歷程指出，體育教學(xué)學(xué)生無法很好掌握運(yùn)動(dòng)技能，課程設(shè)置缺乏科學(xué)性和時(shí)效性；學(xué)校體育社團(tuán)以及競(jìng)賽體系不完備，科學(xué)訓(xùn)練不能有效實(shí)施；學(xué)校體育立德樹人功能被擱置等。（2）學(xué)校體育與競(jìng)技體育的隔離，導(dǎo)致新型競(jìng)技體育人才培養(yǎng)目標(biāo)體系難以形成。體教融合要求青少年運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)納入學(xué)校體育治理體系，運(yùn)動(dòng)員首先是學(xué)生，然后是運(yùn)動(dòng)員，要做到文化學(xué)習(xí)與運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練雙重目標(biāo)的協(xié)調(diào)發(fā)展。體育局需要將青少年運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)的大部分工作交接給教育部門，同時(shí)教育部門要通過給予編制或者購(gòu)買服務(wù)的方式吸納退役運(yùn)動(dòng)員、專業(yè)教練，涉及到體制問題和資金問題，沒有政府部門的頂層設(shè)計(jì)都將難以實(shí)施。（3）學(xué)校體育發(fā)展目標(biāo)難以得到社會(huì)和家長(zhǎng)的配合，最為直接的原因是無法通過“體育”獲取更為便捷的升學(xué)渠道。目前，體育進(jìn)入中考在部分省份已經(jīng)實(shí)施，2019年12月27日，云南省教育廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母锏膶?shí)施意見》，體育與英語、數(shù)學(xué)、語文占有同等重要的地位，但后續(xù)實(shí)施效果還有待考察。學(xué)校體育治理如果真正得到社會(huì)和家長(zhǎng)的配合，必須體現(xiàn)出它的“實(shí)用”價(jià)值。

2.4 學(xué)校體育資源的有效供給不足

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)調(diào)供需平衡，尤其是擴(kuò)大有效供給，目前我國(guó)體育領(lǐng)域存在嚴(yán)重的有效供給不足現(xiàn)象，體現(xiàn)在以下4 個(gè)方面。（1）體育場(chǎng)地資源不足。2019年全國(guó)第四次體育場(chǎng)地排查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)體育場(chǎng)地 316.20 萬個(gè)，面積 25.94 億平方米，人均 1.86 m2，事業(yè)單位12.6 億平方米[21]。當(dāng)前，我國(guó)人均使用場(chǎng)地面積與還存在一定差距，同時(shí)，學(xué)校體育內(nèi)部場(chǎng)地資源與體育部門場(chǎng)地資源無法做到共享使用。（2）體育師資有效供給不足。當(dāng)前我國(guó)體育師資隊(duì)伍面臨嚴(yán)重缺額的情況。2014年教育部調(diào)查顯示，共有中小學(xué)體育教師672 996 人，缺額148 061 人，專職體育教師50.01%，兼職的為31.96%[22]。體育教師基數(shù)不足，專業(yè)體育教師（教練）更為短缺。在美國(guó)，體育教師（teacher）和教練（coach）有本質(zhì)區(qū)別，且職責(zé)分工明確，教練負(fù)責(zé)運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練、運(yùn)動(dòng)隊(duì)的組建和比賽。在我國(guó)，體育教師多為兼職教練，如教育部2020 年要完成5萬名足球教師的培養(yǎng)，但絕大多數(shù)為兼職教師，曾參加或執(zhí)教職業(yè)足球訓(xùn)練與比賽的比例不高，很多體育教師不會(huì)踢足球，更不了解青少年參與足球運(yùn)動(dòng)的心理、生理特點(diǎn)和足球的運(yùn)動(dòng)規(guī)律[23]。（3）我國(guó)青少年體育競(jìng)賽體系不夠完備。目前，我國(guó)教育系統(tǒng)和體育系統(tǒng)的競(jìng)賽體系處于脫嵌狀態(tài)，運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)、選拔、參賽、定級(jí)均由體育系統(tǒng)負(fù)責(zé)，教育部門舉辦的比賽體育部門參與度較低，體育部門的競(jìng)賽體制教育系統(tǒng)無法涉足，對(duì)于職業(yè)運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)極其重要的U 系列賽事也完全由體育部門負(fù)責(zé)。（4）體育與教育部門的分離直接導(dǎo)致我國(guó)校園運(yùn)動(dòng)會(huì)賽事水平不高，U 系列賽事無論在數(shù)量和質(zhì)量上都與國(guó)外青訓(xùn)體系存在差距。國(guó)內(nèi)俱樂部在青訓(xùn)上投入普遍不足，中超僅9%俱樂部青訓(xùn)年投入量超過1 000 萬元，69%達(dá)不到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)（400 萬元）[24]。如果體育部門與教育部門合力承擔(dān)U 系列賽事以及合力進(jìn)行運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)，那么運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)以及賽事承辦的質(zhì)量和經(jīng)費(fèi)來源應(yīng)該能呈現(xiàn)出較好的狀態(tài)。

2.5 學(xué)校體育有效治理存在體制性障礙

體制性障礙，是管理學(xué)領(lǐng)域帶有普適性作用的概念，是決定體教融合能否順利進(jìn)行的根本性因素之一，因?yàn)轶w育部門和教育部門分屬于兩個(gè)不同行政體制，且各自運(yùn)行目標(biāo)和運(yùn)行機(jī)制存在巨大差異。

（1）體育系統(tǒng)與教育系統(tǒng)的功利取向?qū)е逻\(yùn)動(dòng)員學(xué)訓(xùn)矛盾。目前，我國(guó)依托教育系統(tǒng)和體育系統(tǒng)進(jìn)行競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)模式主要包括“體教結(jié)合”、“小學(xué)—中學(xué)—大學(xué)”培養(yǎng)模式[25]、“競(jìng)技體?！迸囵B(yǎng)模式[26]、“業(yè)余體?！w?！獙I(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)”與“國(guó)家項(xiàng)目中心—院校后備人才訓(xùn)練基地—單項(xiàng)后備人才訓(xùn)練基地”兩元共生培養(yǎng)模式[27]。從1987年國(guó)家推出高?？膳e辦運(yùn)動(dòng)隊(duì)以來，能夠招收運(yùn)動(dòng)隊(duì)的高校從53所增加至2020 年的283 所。當(dāng)前，高校運(yùn)動(dòng)員招生存在嚴(yán)重的功利主義傾向，優(yōu)先招收退役運(yùn)動(dòng)員和在職職業(yè)運(yùn)動(dòng)員，他們不在學(xué)校學(xué)習(xí)，只代表學(xué)校參加比賽，最終折合成學(xué)分，給予相應(yīng)文憑[28]。這是當(dāng)前我國(guó)無法解決運(yùn)動(dòng)員文化學(xué)習(xí)水平不高和學(xué)訓(xùn)矛盾問題的根源之一。（2）在參賽制度方面，普通高校培養(yǎng)的運(yùn)動(dòng)員很難獲得參賽機(jī)會(huì)。首先，比較重要的體育競(jìng)賽，如省運(yùn)會(huì)、全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)、奧運(yùn)會(huì)，甚至國(guó)內(nèi)外各單項(xiàng)賽事，以及各種國(guó)際、國(guó)內(nèi)錦標(biāo)賽的參賽資格均由體育部門負(fù)責(zé)，而且必須是在省級(jí)專業(yè)隊(duì)注冊(cè)的運(yùn)動(dòng)員才可參加，學(xué)校運(yùn)動(dòng)員無法代表學(xué)校，更無法代表行政區(qū)。同時(shí)，體育系統(tǒng)掌握大量賽事信息，未主動(dòng)與教育部門分享。其次，學(xué)校高水平賽事的缺乏，導(dǎo)致學(xué)生運(yùn)動(dòng)員參賽機(jī)會(huì)很少，加之訓(xùn)練水平不夠，進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)生運(yùn)動(dòng)員競(jìng)技水平不高的惡性循環(huán)。（3）體制障礙導(dǎo)致體育資源互助、共享很難實(shí)現(xiàn)。學(xué)校教育系統(tǒng)在運(yùn)動(dòng)員文化教育、人文素養(yǎng)方面有突出優(yōu)勢(shì)，體育系統(tǒng)在運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、科研等方面占據(jù)主動(dòng)，如何實(shí)現(xiàn)兩者資源共享值得深思。從體制層面看，新時(shí)期運(yùn)動(dòng)員競(jìng)賽和培養(yǎng)要回歸國(guó)民教育體制，逐漸形成“雙軌合力、體大于教、教快于體”，快速形成青少年運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)回歸國(guó)民教育體系的“新舉國(guó)體制”態(tài)勢(shì)[29]。但目前由于體制性障礙的存在，體育系統(tǒng)融入國(guó)民教育體系還需更為周全的頂層設(shè)計(jì)。

3 深化體教融合視域下我國(guó)學(xué)校體育實(shí)現(xiàn)有效治理的實(shí)施路徑

體教融合是健康中國(guó)戰(zhàn)略背景下針對(duì)青少年體質(zhì)健康問題提出的重大戰(zhàn)略決策，在此背景下，學(xué)校體育有效治理需要真正做到思想融合、目標(biāo)融合、主體融合、資源融合和體制融合。

3.1 思想融合，全面深化“健康第一”的治理理念

“健康第一”是體教融合的基本理念和主導(dǎo)思想，全面深化“健康第一”的治理理念，將“健康第一”融入學(xué)校體育以及運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽、運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。（1）破除“健康第一”與“體質(zhì)第一”劃等號(hào)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，在政策條款以及體質(zhì)測(cè)試中增加心理健康、道德健康、社會(huì)適應(yīng)等的具體要求，設(shè)定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，在課程中改革學(xué)校體育與健康課程，明確規(guī)定健康教育課程的實(shí)施要求與實(shí)施主體。新課改實(shí)施以來，體育教師對(duì)體育課中的健康教育認(rèn)識(shí)模糊，健康教育內(nèi)容在體育與健康課程中形同虛設(shè)[30]。根據(jù)英國(guó)學(xué)校體育治理的經(jīng)驗(yàn)，英國(guó)健康教育的負(fù)責(zé)部門是教育部和衛(wèi)生部，并于2013 年修訂《個(gè)人、社會(huì)、健康與經(jīng)濟(jì)教育指南》（Personal，social，health and economic educa-tion），明確要求所有學(xué)校必須開設(shè)健康教育課，并作為學(xué)校教育的必修課程設(shè)置[31]，健康教育課則由體育教師授課[32]。我國(guó)培養(yǎng)的體育教師都經(jīng)歷過專業(yè)的體育基礎(chǔ)課程學(xué)習(xí)，對(duì)保健學(xué)、生理學(xué)、解剖學(xué)和其他衛(wèi)生教育學(xué)科都有涉及，能夠承擔(dān)起中小學(xué)健康教育的相關(guān)內(nèi)容，并將健康教育明確納入體育教師的工作范疇，劃定工作量。（2）破解學(xué)校體育對(duì)“健康”認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，尤其是破除體育學(xué)科與健康的“唯一關(guān)系”，將“健康第一”滲透到學(xué)校教育的各個(gè)學(xué)科，體育學(xué)科幫助學(xué)生養(yǎng)成運(yùn)動(dòng)習(xí)慣的同時(shí)，其他學(xué)科幫助學(xué)生認(rèn)識(shí)到用眼過度、精神疲勞、睡眠不足、飲食不良等均是危害健康的重要因素。（3）體教融合強(qiáng)調(diào)“健康第一”，需面對(duì)全體青少年，將“健康第一”納入青少年運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)的指導(dǎo)體系中。體育部門要轉(zhuǎn)變思路，尊重競(jìng)技訓(xùn)練和青少年身體發(fā)育規(guī)律，同時(shí)體育部門與教育部門加強(qiáng)合作，將學(xué)校體育中關(guān)于“健康第一”的核心理念逐步引用到運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)的整個(gè)過程。

3.2 目標(biāo)融合，建立體育融合視域下新型的目標(biāo)體系

體教融合的主要目標(biāo)是促進(jìn)青少年文化學(xué)習(xí)與體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，完善青少年競(jìng)賽體系，幫助學(xué)生通過體育鍛煉提升體質(zhì)、健全人格，做五育俱全的社會(huì)主義接班人。針對(duì)當(dāng)前學(xué)校體育治理存在的主要問題，新型目標(biāo)體系主要是建立體育部門和教育部門深度配合的青少年運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)與普通學(xué)生運(yùn)動(dòng)參與協(xié)調(diào)發(fā)展的學(xué)校體育教育體系。（1）完善學(xué)校體育內(nèi)部治理目標(biāo)：嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校體育中可量化的目標(biāo)，開齊開足體育課，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生課余體育活動(dòng)實(shí)施要求；對(duì)大中小階段的體育課程目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，不同學(xué)齡段的學(xué)生運(yùn)動(dòng)技能掌握、競(jìng)賽參與、體質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)都要有明確規(guī)定；提升學(xué)校體育的學(xué)科地位，尤其是體育在中考、高考中的分量，強(qiáng)化社會(huì)、家長(zhǎng)對(duì)體育學(xué)科的價(jià)值認(rèn)同；大力發(fā)展并支持體育社團(tuán)，建立新型體育社團(tuán)關(guān)系，提升體育社團(tuán)在校園體育活動(dòng)和課余體育鍛煉中的作用。（3）教育部門與體育部門建立密切聯(lián)系，價(jià)值共存，目標(biāo)一致：要真正做到將青少年運(yùn)動(dòng)員納入國(guó)民教育目標(biāo)體系，并設(shè)定規(guī)范的教育機(jī)制，確保運(yùn)動(dòng)員文化學(xué)習(xí)和人格塑造；體育部門要積極向教育部門靠攏，將青少年基礎(chǔ)訓(xùn)練、學(xué)業(yè)管理逐步向教育部門過渡，并盡可能給予教育部門資金和技術(shù)支持；教育部門在擴(kuò)大自身體育教師力量的同時(shí)，積極吸納體育部門退役運(yùn)動(dòng)員和教練員，補(bǔ)充教育部門的訓(xùn)練力量，也可通過購(gòu)買“訓(xùn)練服務(wù)”的形式緩解退役運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)問題。（3）體教融合需確定體育成才目標(biāo)，尤其是與重點(diǎn)初中、高中、高校建立人才培養(yǎng)體系，同時(shí)在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方面給予特殊關(guān)懷。

3.3 主體融合，建立多元化的學(xué)校體育治理體系

體教融合除了將學(xué)生健康提升到前所未有的高度之外，還將各部門之間的協(xié)調(diào)配合放在至關(guān)重要的位置。2012年，美國(guó)衛(wèi)生及公共服務(wù)部聯(lián)合美國(guó)疾病控制中心、慢性病預(yù)防和健康促進(jìn)中心、青少年和學(xué)校健康疾病預(yù)防和控制中心等多部門制定《美國(guó)青少年身體活動(dòng)提高戰(zhàn)略》[33]。因此，體教融合需要學(xué)校主動(dòng)與其他主體建立聯(lián)系，形成治理共同體。（1）拉近學(xué)校體育與政府的關(guān)系，將學(xué)校體育關(guān)于“政績(jī)考核”的內(nèi)容與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行溝通，進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府對(duì)學(xué)校體育工作的重視。如國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)的意見》中將學(xué)生體質(zhì)健康納入地方政府、教育行政部門、學(xué)校的績(jī)效考核體系。（2）強(qiáng)化學(xué)校體育與社區(qū)的關(guān)系，尤其是暢通社區(qū)參與學(xué)校體育治理的路徑：建立學(xué)校體育與社區(qū)體育的資源互補(bǔ)機(jī)制，積極引導(dǎo)學(xué)校體育教師進(jìn)入社區(qū)參與指導(dǎo)社區(qū)體育工作，彌補(bǔ)社區(qū)體育指導(dǎo)員的缺失；鼓勵(lì)并吸納學(xué)生積極參加社區(qū)開展的豐富多樣的體育活動(dòng)，進(jìn)而彌補(bǔ)學(xué)校課余體育鍛煉的不足；促進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)地資源與社區(qū)體育共享，盤活學(xué)校體育的同時(shí)，提升體育資源利用率；建立社區(qū)與學(xué)校體育工作聯(lián)席會(huì)議，可商討社區(qū)與學(xué)校體育的具體事宜，并制定雙方合作計(jì)劃。（3）提升學(xué)校體育與家庭的關(guān)聯(lián)度，吸引家長(zhǎng)參與學(xué)校體育治理。家庭教育理念是阻礙學(xué)生進(jìn)行體育教育或今后從事體育事業(yè)的關(guān)鍵因素。建立學(xué)校、社區(qū)、家長(zhǎng)體育參與途徑，可針對(duì)學(xué)校體育工作召開社區(qū)、家長(zhǎng)、學(xué)校聯(lián)合會(huì)議，促使家長(zhǎng)及時(shí)了解學(xué)校體育工作；結(jié)合全民健身、健康中國(guó)戰(zhàn)略，多方位、多手段、多途徑宣傳當(dāng)前學(xué)生體質(zhì)健康問題，強(qiáng)化家長(zhǎng)對(duì)體育鍛煉與學(xué)生健康重要性的認(rèn)識(shí)，幫助家長(zhǎng)形成體育鍛煉意識(shí)；積極宣傳體教融合的“成果”，將“體育升學(xué)”作為亮點(diǎn)，形成“學(xué)體育，好上學(xué)，上好學(xué)”的社會(huì)氛圍。（4）拉近體育學(xué)科與其他學(xué)科的關(guān)系，善于與其他學(xué)科建立聯(lián)系，將其他學(xué)科融入學(xué)校體育。體育本就屬于綜合學(xué)科，無論是專業(yè)體育還是業(yè)余體育都需要其他學(xué)科的參與與支持，無論是中小學(xué)、大學(xué)，還是專業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)，其他學(xué)科對(duì)體育鍛煉的輔助作用以及對(duì)青少年學(xué)生的身心健康都有積極作用。（5）形成體育部門與教育部門協(xié)同共治的治理格局。完善頂層設(shè)計(jì)，破除體育部門和教育部門互不參與的治理格局，形成關(guān)于學(xué)校體育綜合治理的新格局；劃分并明確體育部門與教育部門在學(xué)校體育領(lǐng)域中的責(zé)任邊界，避免出現(xiàn)真空；政府出面制定頂層設(shè)計(jì)，并針對(duì)核心工作制定合理的考核體系，建立投訴渠道，對(duì)體育部門和教育部門進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督與考核。

3.4 資源融合，擴(kuò)大學(xué)校體育資源的有效供給

通過前文論述可知，當(dāng)前我國(guó)學(xué)校體育資源存在有效供給不足，課程資源、場(chǎng)地資源和人力資源都存在短缺。如何擴(kuò)大學(xué)校體育資源的有效供給成為制約體教融合背景下學(xué)校體育有效治理的關(guān)鍵條件之一。（1）擴(kuò)大學(xué)校體育內(nèi)部資源供給。配足、配齊體育教師，并提升體育教師教學(xué)水平，盡可能做到師生比合理，教授項(xiàng)目與教師特長(zhǎng)相匹配；優(yōu)化校內(nèi)課程教學(xué)內(nèi)容，根據(jù)各級(jí)各類學(xué)?！扼w育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》，針對(duì)“核心素養(yǎng)”要求構(gòu)建符合學(xué)生實(shí)際的課程設(shè)置，如構(gòu)建“X+Y”課程類型，建立多元化課程，盡量做到全體學(xué)生都能通過體育課程獲得樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)，同時(shí)做到校本課程與特色課程相結(jié)合，避免學(xué)生喜歡體育，不喜歡體育課的情況；大力培育校內(nèi)體育社會(huì)組織、體育社團(tuán)，并指導(dǎo)體育社團(tuán)積極開展業(yè)余體育活動(dòng)、業(yè)余體育競(jìng)賽，激活體育社團(tuán)活力，豐富校園業(yè)余體育生活；增加校內(nèi)體育教學(xué)、業(yè)余訓(xùn)練的經(jīng)費(fèi)投入，真正做到體育經(jīng)費(fèi)符合國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，并真正提高體育教師的待遇。（2）積極吸納體育部門資源。積極嘗試在學(xué)校建立普及類項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)隊(duì)，強(qiáng)化青少年運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)的同時(shí)，形成“一校一品”的格局，中小學(xué)也可以與當(dāng)?shù)伢w育局合作組建不同項(xiàng)目的省隊(duì)、市隊(duì)、縣隊(duì)，集中力量進(jìn)行青少年運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)；加快整合體育部門主管的業(yè)余體校轉(zhuǎn)型，1990—2017年我國(guó)各級(jí)各類體校從3 687 所減少為2 268 所。體育學(xué)校的減少一方面說明體校培養(yǎng)的學(xué)生成材率低；另一方面說明體校學(xué)生綜合素養(yǎng)較差，大部分學(xué)生需要再次面臨升學(xué)和就業(yè)壓力。在體教融合背景下可以探索新型體育學(xué)校，實(shí)行將文化教育與體育訓(xùn)練緊密結(jié)合的人才培養(yǎng)模式。（3）教育部門需積極吸納體育部門退役優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員和教練員，可提供專職崗位編制或向其購(gòu)買訓(xùn)練服務(wù)，充實(shí)學(xué)校體育教師隊(duì)伍，提升體育教學(xué)、訓(xùn)練質(zhì)量。（4）教育部門通過各種方式與體育部門在青少年訓(xùn)練、競(jìng)賽中展開合作，充分利用體育部門的場(chǎng)地資源、人力資源、信息資源和科研資源，提升自身訓(xùn)練水平的同時(shí)盡可能參加競(jìng)賽。（5）學(xué)校體育需要與社區(qū)保持緊密聯(lián)系，鼓勵(lì)社區(qū)參與學(xué)校體育治理，形成“學(xué)校—社區(qū)—家庭”動(dòng)態(tài)互動(dòng)的治理體系，同時(shí)積極吸納社區(qū)資源，鼓勵(lì)學(xué)生參與社區(qū)的體育活動(dòng)，豐富學(xué)校體育的課余體育活動(dòng)體系。

3.5 體制融合，體教互相支持、良性互嵌

體教融合強(qiáng)調(diào)“育人”和“育體”要同時(shí)進(jìn)行，要面向所有學(xué)生，為青少年健康發(fā)展服務(wù)。體教結(jié)合無法改變青少年運(yùn)動(dòng)員文化素養(yǎng)不高、成材率低的問題；學(xué)校體育中難以出現(xiàn)優(yōu)質(zhì)運(yùn)動(dòng)員主要是因?yàn)轶w育部門和教育部門對(duì)運(yùn)動(dòng)員的訓(xùn)練和學(xué)習(xí)完全各行其是。因此，體教融合必須徹底破除體育部門與教育部門的體制障礙，實(shí)現(xiàn)兩部門的互嵌。（1）由國(guó)家教育部和體育總局聯(lián)合出臺(tái)專門的《體教融合的指導(dǎo)意見》，規(guī)定教育部門和體育部門的權(quán)利和義務(wù)，建立責(zé)任清單，自上而下實(shí)現(xiàn)部門融合。（2）構(gòu)建體育部門和教育部門互通的競(jìng)賽體系，破除“地方保護(hù)主義”式的運(yùn)動(dòng)員選材、培養(yǎng)、注冊(cè)、參賽體制，逐漸實(shí)現(xiàn)“共享賽事”格局，為學(xué)生運(yùn)動(dòng)員參賽提供機(jī)會(huì)，同時(shí)完善學(xué)校體育賽事體系，形成體育部門和教育部門聯(lián)合辦賽的良好格局。（3）實(shí)現(xiàn)體育部門與教育部門聯(lián)合辦運(yùn)動(dòng)隊(duì)，將省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)等青少年運(yùn)動(dòng)隊(duì)按照運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目分別設(shè)置在不同學(xué)校，實(shí)現(xiàn)體育部門與教育部門在人才培養(yǎng)方面的深度融合。（4）建立體育部門與教育部門之間的人才流動(dòng)機(jī)制，體育部門專業(yè)運(yùn)動(dòng)員和教練員可以實(shí)現(xiàn)與不同項(xiàng)目學(xué)校的掛靠和流動(dòng)，教育部門亦可以在選聘體育教師過程中給予體育部門一定指標(biāo)，進(jìn)而解決退役運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)問題。

4 結(jié) 語

深化體教融合是新的歷史時(shí)期國(guó)家對(duì)體育和教育兩大領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略性調(diào)整，是我國(guó)青少年體育教育面臨的重要拐點(diǎn)，對(duì)于構(gòu)建新型學(xué)校體育與青少年運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)體系具有重大意義。體教融合的實(shí)現(xiàn)，必須全面依靠教育領(lǐng)域、體育領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域等的協(xié)同發(fā)力。本文僅從思想融合、目標(biāo)融合、主體融合、資源融合和體制融合層面對(duì)體教融合進(jìn)行闡述，如何繼續(xù)強(qiáng)化、深化體教融合，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育“育人”和“育體”作用，真正解決困擾體育界和教育界的實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)體育部門和教育部門體制性互嵌，后續(xù)研究還存在極大探索空間。