李 好

（中共成都市委黨校 四川成都 610110）

一、成都開放型經(jīng)濟(jì)的基本現(xiàn)狀

（一）聯(lián)接世界的“大通道”加快拓展

以國(guó)際航線、國(guó)際鐵路班列、鐵海聯(lián)運(yùn)班列為支撐的國(guó)際物流通道主骨架基本成型。國(guó)際航線方面，截至2020年，成都的國(guó)際及地區(qū)航線數(shù)量已達(dá)130條，位居全國(guó)第4位，航線網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了全球五大洲全覆蓋；國(guó)際鐵路班列方面，中歐國(guó)際班列累計(jì)開行突破10000列，已通達(dá)26個(gè)境外城市、聯(lián)通14個(gè)國(guó)內(nèi)城市；鐵海聯(lián)運(yùn)班列方面，經(jīng)南寧到欽州的國(guó)際鐵路海運(yùn)通道、經(jīng)瀘州港聯(lián)通長(zhǎng)江黃金水道等多式聯(lián)運(yùn)大通道也在不斷加快構(gòu)建。

（二）互利互惠的“大經(jīng)貿(mào)”加快發(fā)展

利用外資方面，截至2019年，在蓉世界500強(qiáng)企業(yè)已達(dá)301家，其中105家境外世界500強(qiáng)企業(yè)在蓉增資擴(kuò)股或增設(shè)新項(xiàng)目，實(shí)際到位外資131億美元，增長(zhǎng)6.7%。對(duì)外貿(mào)易方面，2020年成都實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額7154.2億元，同比增長(zhǎng)22.4%。其中，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口2226.6億元，同比增長(zhǎng)29.9%，占到總額的31.1%。對(duì)外投資方面，成都企業(yè)積極走向“一帶一路”沿線國(guó)家（地區(qū)），在建和籌建項(xiàng)目超過150個(gè)，涉及金額超過100億美元。

（三）雙向開放的“大平臺(tái)”加快搭建

國(guó)際貿(mào)易投資平臺(tái)方面，截至2020年，成都自的貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)累計(jì)注冊(cè)企業(yè)13萬余家，注冊(cè)資本1.9萬億元，其中外商投資企業(yè)1568家，注冊(cè)資本1292億元。國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)方面，中德、中法、中意、中韓、新川等國(guó)別合作園區(qū)累計(jì)簽約引進(jìn)項(xiàng)目超過130個(gè)，資源融通、多向連接的作用明顯增強(qiáng)。國(guó)際經(jīng)貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)方面，中國(guó)—?dú)W洲中心建成國(guó)家級(jí)對(duì)歐合作開放平臺(tái)，國(guó)際鐵路港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新西園綜合保稅區(qū)獲批建設(shè)，中國(guó)（四川）—東盟自貿(mào)合作中心成立，全球跨境電商服務(wù)資源中心、國(guó)際商事糾紛調(diào)解中心建成投運(yùn)。

（四）全面合作的“大交流”加快深化

截至2020年7月，外國(guó)駐蓉領(lǐng)事機(jī)構(gòu)已增至20個(gè)，內(nèi)地“領(lǐng)館第三城”持續(xù)擴(kuò)容。截至2019年1月，國(guó)際友城和友好合作關(guān)系城市總數(shù)達(dá)93個(gè)，國(guó)際朋友圈持續(xù)擴(kuò)大。成都成功舉辦第二屆國(guó)際城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇等重大國(guó)際會(huì)議、“西博會(huì)”等國(guó)際性展會(huì)活動(dòng)，以及成都國(guó)際馬拉松等國(guó)際賽事，成功申辦2021年第31屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)。

二、成都開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

（一）外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不夠突出

貿(mào)易結(jié)構(gòu)方面，成都服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易總額比重不到20%，低于天津、重慶、武漢、杭州等新一線城市；加工貿(mào)易占全市總量的70%，高于全國(guó)27.5%的平均水平。貿(mào)易模式方面，成都跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等有待發(fā)展。2019年成都跨境電子交易規(guī)模雖然超200億元，但與深圳、杭州、廣州等沿海城市差距巨大，也已被同處西部的重慶拉開差距。貿(mào)易主體方面，仍然以英特爾、鴻富錦、戴爾等外資的代工企業(yè)為主，占全市總量約70%，遠(yuǎn)高于全國(guó)42.6%的平均水平，本土外貿(mào)企業(yè)多為實(shí)力較弱的中小企業(yè)。

（二）雙向投資水平有待提升

利用外資方面，在蓉總部企業(yè)層級(jí)較低，絕大部分是以分公司的加工基地、辦事處、經(jīng)銷商等形態(tài)存在。同時(shí)，服務(wù)業(yè)利用外商投資占比相對(duì)不高、領(lǐng)域不寬。2020年、成都服務(wù)業(yè)利用外資實(shí)際到位僅占總額的67.42%，金融、信息服務(wù)等領(lǐng)域投資較少。對(duì)外投資方面，成都對(duì)外投資方式以合資、獨(dú)資為主，并購及股權(quán)投資有待進(jìn)一步拓展。同時(shí)，成都對(duì)外投資形式以傳統(tǒng)的建立境外銷售網(wǎng)絡(luò)為主，投資建廠、設(shè)立境外研發(fā)中心等形式較少。

（三）國(guó)際通道建設(shè)存在差距

貨運(yùn)航班運(yùn)力方面，成都全貨機(jī)國(guó)際航線數(shù)量、全貨機(jī)航班頻次較少，艙位供給相較上海等成熟樞紐仍不充分，企業(yè)可自主選擇面較小。航運(yùn)中轉(zhuǎn)能力方面，成都機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)率為5.3%，國(guó)際樞紐的中轉(zhuǎn)率一般在30%以上，航線跨區(qū)域、跨洲際中轉(zhuǎn)能力尚未完全具備。陸海通道建設(shè)方面，南向?qū)罩型ǖ赖囊蕾嚦潭容^高，僅開通成都—河口—河內(nèi)南向東線通道和經(jīng)欽州港出海輻射東盟的鐵海聯(lián)運(yùn)通道。第二條西向國(guó)際開放通道暫未形成，未能與庫爾勒至伊犁的鐵路實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。成都與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)城市的聯(lián)結(jié)能力有待提升。

（四）開放合作平臺(tái)能級(jí)較弱

成都國(guó)家級(jí)新區(qū)、臨空臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)水平仍需提升，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新等方面與上海等先發(fā)地區(qū)存在明顯差距。國(guó)別園區(qū)差異化功能尚未充分凸顯，針對(duì)合作國(guó)先進(jìn)人才、資本、項(xiàng)目的吸引力仍然不足。現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，主要還處于招商引資階段，其功能種類單一，還未形成國(guó)際化區(qū)域分撥中心、大宗商品集散交易中心和進(jìn)口商品展銷中心。成都口岸服務(wù)功能建設(shè)相對(duì)滯后，價(jià)格發(fā)現(xiàn)、國(guó)際結(jié)算等高端功能缺乏，口岸集散能力偏弱，進(jìn)出口商品主要局限于成都及四川省內(nèi)其他城市。

（五）國(guó)際資源質(zhì)量有待拓展

北京、上海締結(jié)的國(guó)際友好城市多為首都城市或經(jīng)濟(jì)、文化高度發(fā)達(dá)的城市，成都締結(jié)的友城與其質(zhì)量差距較大。在蓉的國(guó)際知名會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、國(guó)際保險(xiǎn)代理公司等機(jī)構(gòu)較少，保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律等中介服務(wù)發(fā)展滯后，金融、商務(wù)等國(guó)際性服務(wù)功能發(fā)展不充分。持有國(guó)家教育部認(rèn)證的國(guó)際學(xué)校教育資源等配套設(shè)施較為匱乏，高品質(zhì)的國(guó)際社區(qū)建設(shè)相對(duì)滯后。

三、成都深度融入“一帶一路”提升開放型經(jīng)濟(jì)水平思考

（一）完善國(guó)際立體大通道體系

構(gòu)建空中絲綢之路。發(fā)展國(guó)際通程中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)航線，重點(diǎn)培育歐洲與東亞、南亞、東南亞以及澳新間經(jīng)成都中轉(zhuǎn)的洲際航線。積極爭(zhēng)取第五航權(quán)航線開放，全力打造航空貨運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)中心。

拓展陸海聯(lián)運(yùn)走廊。要以“南向”“西向”為重點(diǎn)，向南加強(qiáng)與中南半島、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊銜接，穩(wěn)定開行成都－欽州鐵海聯(lián)運(yùn)班列和成都—憑祥—越南“南向”班列，提前謀劃成都至老撾跨境鐵路直達(dá)東盟的國(guó)際班列；向西大力推進(jìn)經(jīng)阿拉山口至蒂爾堡、經(jīng)霍爾果斯至伊斯坦布爾的泛歐鐵路大通道建設(shè)，盡快打通進(jìn)出印度洋阿拉伯海最近的鐵海聯(lián)運(yùn)通道。

健全供應(yīng)鏈營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。在國(guó)內(nèi)“蓉歐+”節(jié)點(diǎn)城市中選擇合作伙伴，設(shè)置區(qū)域營(yíng)銷的服務(wù)窗口。加快中歐班列海外樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，建設(shè)覆蓋境外主要貨源集結(jié)城市服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。創(chuàng)新班列線路代理整體外包及境外段線路合作運(yùn)營(yíng)。與重慶合作共建中歐班列（成渝），統(tǒng)一班列定價(jià)，共謀與境外物流供應(yīng)商合作，增強(qiáng)整體談判議價(jià)能力。

（二）構(gòu)建國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)體系

培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)電子信息、汽車、軌道等優(yōu)質(zhì)“成都造”產(chǎn)品出口，積極拓展東盟、南亞、拉美等新興市場(chǎng)。推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，著力打造一批航空發(fā)動(dòng)機(jī)保稅維修、中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易等樣本企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，依托信息軟件、動(dòng)漫游戲制作等優(yōu)勢(shì)建好國(guó)家數(shù)字服務(wù)出口基地。加快培育跨境電商、市場(chǎng)采購、外貿(mào)綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式，支持引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名、市場(chǎng)占有率高的跨境電商平臺(tái)、供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺(tái)、第三方服務(wù)商等企業(yè)在蓉設(shè)立區(qū)域運(yùn)營(yíng)中心和物流分撥中心，以形成新的外貿(mào)增長(zhǎng)點(diǎn)。

穩(wěn)健推進(jìn)國(guó)際雙向投資。準(zhǔn)確把握疫后全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，針對(duì)不同類別企業(yè)的敏感要素，精準(zhǔn)招引世界500強(qiáng)企業(yè)、全球細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域的“單打冠軍”“隱形冠軍”，引培區(qū)域總部、專業(yè)總部和功能性總部。積極引進(jìn)一批具有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力的優(yōu)質(zhì)外資項(xiàng)目，對(duì)在航空航天、節(jié)能環(huán)保、人工智能等先進(jìn)制造業(yè)和金融、文創(chuàng)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加大投資的企業(yè)，按照“一項(xiàng)目一議”予以重點(diǎn)支持。大力支持以核心競(jìng)爭(zhēng)力和重要知識(shí)產(chǎn)權(quán)為目的的兼并收購、資產(chǎn)重組等方式，加快建設(shè)中國(guó)（成都）—白俄羅斯產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)（成都）—柬埔寨商貿(mào)園等境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，推動(dòng)促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、技術(shù)、品牌向境外輸出。

（三）建強(qiáng)高能級(jí)開放平臺(tái)體系

強(qiáng)化三大開放高地的引領(lǐng)功能。增強(qiáng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放試驗(yàn)田作用，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)在生物醫(yī)藥、航空制造、汽車產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行制度創(chuàng)新先行先試。增強(qiáng)天府新區(qū)開放主引擎功能，依托西部（成都）科學(xué)城和天府實(shí)驗(yàn)室，與歐洲等沿線國(guó)家（地區(qū)）共建科技園區(qū)、國(guó)際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)，打造“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)和國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。增強(qiáng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新主陣地功能，聚焦電子信息產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和天府國(guó)際生物城等重大載體，聯(lián)合國(guó)際頂級(jí)科技園區(qū)打造鏈接匯聚全球優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源要素的國(guó)際化平臺(tái)。

強(qiáng)化六大園別園區(qū)的示范作用。中法園區(qū)加快推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)測(cè)試基地和智能網(wǎng)聯(lián)創(chuàng)新中心建設(shè)，努力打造全球樹立節(jié)能減排和綠色低碳發(fā)展的典范。中德園區(qū)要突出構(gòu)建中小企業(yè)國(guó)際交流合作平臺(tái)，打造世界級(jí)“國(guó)際生態(tài)精工新城”。中意園區(qū)應(yīng)加快推動(dòng)以文化創(chuàng)意為主，鏈接旅游、時(shí)尚、會(huì)展、藝術(shù)博覽等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化產(chǎn)業(yè)集群。中韓園區(qū)要著力構(gòu)建全國(guó)領(lǐng)先的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，打造國(guó)際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)眾創(chuàng)空間聚集區(qū)。中日?qǐng)@區(qū)要深入推進(jìn)中日（成都）城市建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放示范項(xiàng)目建設(shè)。新加坡—中國(guó)（四川）園區(qū)著力推進(jìn)AI創(chuàng)新中心運(yùn)營(yíng)。

強(qiáng)化多層級(jí)開放平臺(tái)的有效支撐。健全“3+N”境內(nèi)外招商網(wǎng)絡(luò)等海外成都綜合服務(wù)平臺(tái)，持續(xù)打造保稅物流中心、中歐班列集結(jié)中心、國(guó)際郵（快）件處理中心等國(guó)際貿(mào)易平臺(tái)。加快建設(shè)“中國(guó)—?dú)W洲中心”以及中國(guó)（四川）—東盟自由貿(mào)易合作中心，打造一批兼具人文交流、信息溝通、展示展銷、技術(shù)合作、經(jīng)貿(mào)往來等功能的國(guó)際合作平臺(tái)。

（四）構(gòu)建高端資源要素配置支持體系

持續(xù)深化人文交流。拓展友好交流國(guó)際網(wǎng)絡(luò)，積極爭(zhēng)取“一帶一路”沿線重要大國(guó)、關(guān)鍵小國(guó)在蓉設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)。要以產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)為方向爭(zhēng)取新增更多“重量級(jí)”友好城市，積極爭(zhēng)取設(shè)立更多駐蓉商務(wù)代表處、國(guó)際組織分支機(jī)構(gòu)等涉外機(jī)構(gòu)，打造亞洲重要的國(guó)際性機(jī)構(gòu)集聚地。積極承辦或申辦國(guó)家主場(chǎng)外交活動(dòng)，持續(xù)舉辦公園城市全球論壇等高端國(guó)際會(huì)議，進(jìn)一步擴(kuò)大原創(chuàng)IP的國(guó)際影響力，打造國(guó)家級(jí)國(guó)際交往承載地。

促進(jìn)高端資源聚集。依托桐梓林、大源、麓山等為代表的國(guó)際化社區(qū)建設(shè)，為國(guó)際高端創(chuàng)新人才營(yíng)造宜居宜業(yè)的類海外環(huán)境。依托天府中央法務(wù)區(qū)、“一帶一路”金融服務(wù)中心等載體建設(shè)，以高新區(qū)、天府新區(qū)及周邊為核心區(qū)域，加快吸引“一帶一路”沿線國(guó)家的科技人才團(tuán)隊(duì)、知名創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)、高端國(guó)際商業(yè)服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律、財(cái)務(wù)等中介機(jī)構(gòu)入駐，形成面向海外的“一帶一路”國(guó)際創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高端要素集聚區(qū)。