山東省濟(jì)南市中級(jí)人民法院課題組

2020年4月15日，濟(jì)南破產(chǎn)法庭正式掛牌成立，成為山東省內(nèi)首家掛牌成立的破產(chǎn)法庭，為助力濟(jì)南營(yíng)創(chuàng)市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化營(yíng)商環(huán)境提供了強(qiáng)有力的司法服務(wù)和保障。一年多來(lái)，濟(jì)南破產(chǎn)法庭工作有序開展，持續(xù)強(qiáng)化審判專業(yè)化和體系規(guī)范化，在推動(dòng)省會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、淘汰落后產(chǎn)能、培育全新動(dòng)能、優(yōu)化要素配置、釋放矛盾風(fēng)險(xiǎn)等重要作用。本文結(jié)合濟(jì)南破產(chǎn)法庭成立以來(lái)的工作情況，總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，審視問(wèn)題不足，提出措施方案，力爭(zhēng)為持續(xù)推進(jìn)破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)、不斷優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境提供有益借鑒。

一、實(shí)證分析：破產(chǎn)審理工作的基本情況

（一）工作總體概況

濟(jì)南破產(chǎn)法庭成立以來(lái)，全市法院共受理破產(chǎn)案件317件，審結(jié)案件298件，召開債權(quán)人會(huì)議241次，組織網(wǎng)絡(luò)拍賣215次，清理資產(chǎn)總額38.89億余元，盤活土地1738.86畝、房產(chǎn)59.48萬(wàn)平方米，處置債權(quán)總額763.53億余元，安置職工3512人，有力改善了市場(chǎng)環(huán)境，釋放了市場(chǎng)資源。①數(shù)據(jù)來(lái)源于濟(jì)南破產(chǎn)法庭案件信息管理系統(tǒng)，截至2021年9月30日。

濟(jì)南破產(chǎn)法庭著力加強(qiáng)破產(chǎn)審判工作規(guī)范化建設(shè)，制定出臺(tái)了《關(guān)于破產(chǎn)案件簡(jiǎn)化審理程序的操作規(guī)程（試行）》，區(qū)分破產(chǎn)案件的性質(zhì)和難易程度，明確適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砥飘a(chǎn)案件的程序步驟。對(duì)于需要破產(chǎn)重整的案件，研究制定了《關(guān)于破產(chǎn)案件預(yù)重整操作指引》，推動(dòng)預(yù)重整制度與庭外重組制度、司法重整制度有效銜接。針對(duì)破產(chǎn)案件涉及主體較多的現(xiàn)實(shí)情況，推動(dòng)建立完善府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)司法與行政的協(xié)調(diào)配合，加大對(duì)破產(chǎn)企業(yè)及企業(yè)主逃廢債行為的打擊力度。持續(xù)優(yōu)化管理人工作機(jī)制，先后制定《破產(chǎn)管理人工作指引》《管理人工作評(píng)價(jià)辦法》《破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)拍賣規(guī)程》《破產(chǎn)案件指定管理人工作規(guī)程》等規(guī)范性文件，形成以輪候選任為主、競(jìng)爭(zhēng)選任為輔的選任方式，積極探索債權(quán)人和債務(wù)人推薦、債權(quán)人和相關(guān)部門聯(lián)合選任管理人的創(chuàng)新型機(jī)制。積極參與世界銀行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)評(píng)價(jià)工作，研究制定《營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)“辦理破產(chǎn)”指標(biāo)工作指導(dǎo)意見》。在此意見指導(dǎo)下，順利完成2020年度國(guó)評(píng)、省評(píng)填報(bào)，濟(jì)南入選全國(guó)“辦理破產(chǎn)”指標(biāo)標(biāo)桿城市，在80個(gè)城市中位列第11位。

（二）破產(chǎn)案件特點(diǎn)

破產(chǎn)案件涉及資產(chǎn)重組、職工安置、社會(huì)穩(wěn)定等一系列問(wèn)題，利益錯(cuò)綜復(fù)雜，審理難度頗大。梳理分析濟(jì)南破產(chǎn)法庭成立以來(lái)的破產(chǎn)案件，現(xiàn)階段濟(jì)南地區(qū)破產(chǎn)審判工作主要存在以下特點(diǎn)：

1.案件數(shù)量大幅度上升。2016年，濟(jì)南中院成立破產(chǎn)審判庭。成立以來(lái)至2019年底，全市法院共受理破產(chǎn)案件252件，年均收案63件。審結(jié)破產(chǎn)案件164件，年均結(jié)案41件。2020年，濟(jì)南破產(chǎn)法庭正式掛牌成立。成立以來(lái)，全市法院共受理破產(chǎn)案件317件，審結(jié)298件。濟(jì)南破產(chǎn)法庭成立之后的收案數(shù)量，超過(guò)2016-2019年收案數(shù)量之和。受供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新冠疫情因素影響，通過(guò)申請(qǐng)破產(chǎn)尋求司法保護(hù)的現(xiàn)象增多，破產(chǎn)案件受理數(shù)量增幅明顯。

2.破產(chǎn)企業(yè)涉及行業(yè)類型、企業(yè)性質(zhì)相對(duì)集中。當(dāng)前，破產(chǎn)的制度價(jià)值和社會(huì)價(jià)值已被各行各業(yè)所認(rèn)可。從全市法院受理的破產(chǎn)案件情況來(lái)看，共涉及《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）規(guī)定的20個(gè)門類行業(yè)中的15個(gè)，其中所涉行業(yè)居前五的為制造業(yè)（64家）、批發(fā)和零售業(yè)（59家）、房地產(chǎn)業(yè)（29家）、建筑業(yè)（25家）、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)（13家）。從企業(yè)性質(zhì)來(lái)看，受理國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)案件169件，占受理案件總數(shù)的53.3%；民營(yíng)企業(yè)破產(chǎn)案件148件，占受理案件總數(shù)的46.7%。上述數(shù)據(jù)分布與濟(jì)南市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)占比息息相關(guān)。比如，在七家市屬國(guó)有困難企業(yè)破產(chǎn)清算工作中，涉案破產(chǎn)企業(yè)多為從事棉布印染、制造電子配件的勞動(dòng)力密集型企業(yè)，該類企業(yè)構(gòu)成了濟(jì)南傳統(tǒng)企業(yè)類型的重要拼圖，曾在一定歷史時(shí)期為濟(jì)南經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)，但隨著科技發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)環(huán)境的變化，傳統(tǒng)型制造業(yè)現(xiàn)大多處于停產(chǎn)狀態(tài)，該類案件在濟(jì)南地區(qū)受理的破產(chǎn)案件中占比較大。

3.債務(wù)人為破產(chǎn)程序的主要啟動(dòng)者。從統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，濟(jì)南破產(chǎn)法庭成立以來(lái)，債務(wù)人作為申請(qǐng)主體的案件為196件，占受理案件總數(shù)的61.6%；債權(quán)人作為申請(qǐng)主體的案件為97件，占受理案件總數(shù)的30.6%；其他24件，占受理案件總數(shù)的7.8%。隨著社會(huì)公眾對(duì)破產(chǎn)制度價(jià)值及司法功能的深入了解，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)主動(dòng)申請(qǐng)進(jìn)入破產(chǎn)程序的積極性明顯增加。一方面，在企業(yè)確實(shí)無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的情況下，債務(wù)人可以通過(guò)破產(chǎn)程序進(jìn)行債務(wù)清算，合理安置職工；另一方面，部分債務(wù)人試圖通過(guò)破產(chǎn)程序，整合資源，引入外部力量，實(shí)現(xiàn)企業(yè)重生。因此，債務(wù)人申請(qǐng)啟動(dòng)破產(chǎn)程序的主動(dòng)性較高。而債權(quán)人，由于對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況不了解，無(wú)法知曉企業(yè)是否已經(jīng)到了破產(chǎn)的境地，加之通過(guò)申請(qǐng)破產(chǎn)而最終受償?shù)膫鶛?quán)比例較小，因此大多不愿主動(dòng)啟動(dòng)破產(chǎn)程序，出現(xiàn)了債務(wù)人作為破產(chǎn)申請(qǐng)主體多于債權(quán)人的情況。

4.破產(chǎn)重整、和解案件占比相對(duì)較低。破產(chǎn)重整、和解程序在提高債權(quán)人清償率、恢復(fù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。破產(chǎn)法庭成立以來(lái)，全市法院共受理破產(chǎn)重整、和解案件6件，占受案總數(shù)的2.0%；審結(jié)5件，占結(jié)案總數(shù)的1.7%。進(jìn)入破產(chǎn)重整、和解的企業(yè)，大多需要政府部門和社會(huì)力量的合力扶持才能獲得重生，由于缺乏有效的各部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，破產(chǎn)企業(yè)大多沒有繼續(xù)投資或者整合的潛在價(jià)值，因此該類案件占比較低。但濟(jì)南破產(chǎn)法庭立足審判職能發(fā)揮，努力爭(zhēng)取政府和社會(huì)支持，還是審理了一批社會(huì)效果較好的典型案例，如濟(jì)南某公司合并和解案以及一批破產(chǎn)重整案，不僅使企業(yè)獲得新生，而且有效解決了債務(wù)重組、項(xiàng)目盤活、爛尾樓續(xù)建等難點(diǎn)問(wèn)題，平等保護(hù)了債權(quán)人、企業(yè)職工、購(gòu)房人等多方利益主體的合法權(quán)益。

5.破產(chǎn)案件審理周期明顯提速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年至2019年，全市法院破產(chǎn)案件的年均審限接近或低于《2020年?duì)I商環(huán)境評(píng)估報(bào)告》中國(guó)“辦理破產(chǎn)”時(shí)間指標(biāo)的1.7年。破產(chǎn)法庭成立以來(lái)，全市法院認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道”的部署要求，適用簡(jiǎn)易程序快速審結(jié)了一批破產(chǎn)案件，辦案周期有效提升。嚴(yán)格執(zhí)行“破風(fēng)行動(dòng)”任務(wù)要求，加快推進(jìn)省屬、市屬“僵尸企業(yè)”出清。其中，在處置5家省屬企業(yè)破產(chǎn)案件中，從立案受理到終結(jié)破產(chǎn)程序最短用時(shí)39天，最長(zhǎng)用時(shí)43天，平均用時(shí)40.8天。該系列案件入圍全省法院優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十大典型案例，相關(guān)做法被省高院在全省推廣。

二、現(xiàn)狀檢視：破產(chǎn)審判工作中遇到的困難及問(wèn)題

找準(zhǔn)破產(chǎn)審判的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，是推進(jìn)破產(chǎn)審判工作的重中之重。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，破產(chǎn)審判工作中仍存在以下困難和問(wèn)題：

（一）破產(chǎn)企業(yè)土地使用權(quán)處置難

“破產(chǎn)企業(yè)土地使用權(quán)的處置，是破產(chǎn)案件中一個(gè)較為復(fù)雜的問(wèn)題。”①王欣新：《論破產(chǎn)案件中土地使用權(quán)的處理原則》，載《甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)》2005年第5期。破產(chǎn)企業(yè)的地上建筑物所有權(quán)與土地使用權(quán)分離致使破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)無(wú)法變現(xiàn)，是阻礙破產(chǎn)案件審理進(jìn)程的一大“攔路虎”。當(dāng)前受制于“房地一體”原則，地上物不可能單獨(dú)變現(xiàn)，需要一并處置土地。但是老舊國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)破產(chǎn)案件中，土地使用權(quán)性質(zhì)一般為劃撥，并不屬于可以處置的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，這就導(dǎo)致地上建筑物作為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)無(wú)法在清算程序中變現(xiàn)。如果通過(guò)土地收儲(chǔ)變更土地性質(zhì)的方式加以解決，因其屬于自然資源和規(guī)劃部門職能，需要遵循相應(yīng)程序進(jìn)行，且受制于政策調(diào)整和市政總體規(guī)劃等因素，往往短期內(nèi)無(wú)法解決，而清算程序不可能無(wú)限期等待下去。如果單獨(dú)拍賣地上建筑物，購(gòu)買人辦理產(chǎn)權(quán)過(guò)戶往往無(wú)法得到妥善解決，這就給破產(chǎn)案件審理留下了后患。

（二）與職工切身利益相關(guān)的債權(quán)清償難

“職工債權(quán)的保障對(duì)于維護(hù)職工權(quán)益、弘揚(yáng)公平正義理念、保持良好經(jīng)濟(jì)秩序和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義?！雹谕跣佬?、楊濤：《破產(chǎn)企業(yè)職工債權(quán)保障制度研究——改革社會(huì)成本的包容和分擔(dān)》，載《法治研究》2013年第1期。在破產(chǎn)審判中，職工債權(quán)清償難問(wèn)題較為突出。第一，社保滯納金屬于普通債權(quán)，往往不能獲得全額清償，由此產(chǎn)生的后果是社保費(fèi)用沒有得到全額支付，社保部門因此拒絕為企業(yè)辦理減員等手續(xù)，或者拒絕為解除勞動(dòng)合同的職工辦理失業(yè)手續(xù)，職工權(quán)益得不到充分保障。第二，破產(chǎn)法規(guī)定對(duì)特定財(cái)產(chǎn)享有擔(dān)保權(quán)的權(quán)利人，對(duì)該特定財(cái)產(chǎn)享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利，在企業(yè)主要財(cái)產(chǎn)設(shè)定有抵押權(quán)，該財(cái)產(chǎn)變價(jià)后尚不足或僅能清償擔(dān)保債權(quán)的情況下，企業(yè)職工債權(quán)完全得不到清償，《破產(chǎn)法》第132條規(guī)定只適用于《破產(chǎn)法》公布之前產(chǎn)生的職工債權(quán)。第三，個(gè)別縣城沒有辦理住房公積金的相關(guān)部門，在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配中，雖經(jīng)管理人與市級(jí)住房公積金管理部門多次溝通協(xié)調(diào)，始終未能提出有效的解決辦法，致使已提取的職工住房公積金無(wú)法納入職工個(gè)人賬戶。對(duì)此，職工強(qiáng)烈要求將該部分住房公積金以現(xiàn)金形式予以發(fā)放，但因住房公積金屬社保資金范疇，作出發(fā)放決定缺乏法律依據(jù)，導(dǎo)致已提取的職工住房公積金無(wú)法落戶，影響了法院終結(jié)破產(chǎn)程序的進(jìn)度。

（三）破產(chǎn)重整制度效用發(fā)揮不明顯

“利用破產(chǎn)重整制度推進(jìn)我國(guó)去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)體制改革，不僅具有市場(chǎng)化的引領(lǐng)作用，更是一種法治文明的彰顯?！雹汆u海林：《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與破產(chǎn)重整制度的適用》，載《法律適用》2017年第3期。但在現(xiàn)階段，破產(chǎn)重整制度并未真正發(fā)揮出其應(yīng)有的效用。當(dāng)前，破產(chǎn)重整的困難主要集中于重整計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中。一般而言，破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)重整價(jià)值往往必須通過(guò)受讓股權(quán)得以實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐中，部分重整企業(yè)的股權(quán)被其他法院查封或用以質(zhì)押，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定和市場(chǎng)監(jiān)督管理局規(guī)定，破產(chǎn)法院和管理人難以通過(guò)批準(zhǔn)重整計(jì)劃的生效裁定解封或解押，導(dǎo)致重整投資人的投資利益不能及時(shí)實(shí)現(xiàn)。與正常運(yùn)營(yíng)的企業(yè)股權(quán)不同，破產(chǎn)企業(yè)已資不抵債，股權(quán)價(jià)值缺失，如繼續(xù)按原有方式處理，可能導(dǎo)致本可通過(guò)重整程序走出困境的企業(yè)失去重生的機(jī)會(huì)，損害廣大債權(quán)人的利益，甚至造成不良社會(huì)后果。

（四）破產(chǎn)管理人相關(guān)制度有待健全

在管理人選任方面，《最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件指定管理人的規(guī)定》（法釋〔2007〕8號(hào)）中明確對(duì)指定管理人規(guī)定了輪候、抽簽、搖號(hào)和采取競(jìng)爭(zhēng)方式等選任方式。實(shí)踐中，通常采取搖號(hào)方式選取管理人，雖然實(shí)現(xiàn)了機(jī)會(huì)公平，但“隨機(jī)方式針對(duì)性不強(qiáng)，選出的管理人往往不符合個(gè)案的專業(yè)需求”②陸曉燕：《破產(chǎn)管理人制度中司法控制與當(dāng)事人自治之間的制衡——破產(chǎn)管理人選任制度價(jià)值探究》，載《人民司法·應(yīng)用》2015年第1期。，無(wú)法保證管理人履職能力與案件復(fù)雜程度相匹配，對(duì)債權(quán)人、債務(wù)人推薦選任管理人方面缺少法律規(guī)定及程序保障。同時(shí)，在管理人聘請(qǐng)審計(jì)、評(píng)估機(jī)構(gòu)方面，2019年《全國(guó)法院民商事審判工作會(huì)議紀(jì)要》第116條規(guī)定：“破產(chǎn)程序中確實(shí)需要聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)、評(píng)估的，根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第28條的規(guī)定，經(jīng)人民法院許可后，管理人可以自行公開聘請(qǐng)，但是應(yīng)當(dāng)對(duì)其聘請(qǐng)的中介機(jī)構(gòu)的相關(guān)行為進(jìn)行監(jiān)督。”該規(guī)定為人民法院和管理人根據(jù)案情需要公開聘請(qǐng)審計(jì)、評(píng)估機(jī)構(gòu)，靈活推進(jìn)破產(chǎn)案件審理提供了依據(jù)，但此會(huì)議紀(jì)要的層級(jí)較低。并且，該會(huì)議紀(jì)要精神與2018年《全國(guó)法院破產(chǎn)審判工作會(huì)議紀(jì)要》第11條的規(guī)定不一致，③2018年《全國(guó)法院破產(chǎn)審判工作會(huì)議紀(jì)要》第11條規(guī)定：管理人聘用其他人員費(fèi)用負(fù)擔(dān)的規(guī)制。管理人經(jīng)人民法院許可聘用企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員，或者管理人確有必要聘請(qǐng)其他社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或人員處理重大訴訟、仲裁、執(zhí)行或?qū)徲?jì)等專業(yè)性較強(qiáng)工作，如所需費(fèi)用需要列入破產(chǎn)費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)債權(quán)人會(huì)議同意。管理人員聘用其他人員的許可權(quán)和費(fèi)用如何負(fù)擔(dān)問(wèn)題，需要在法律層面上予以確認(rèn)。

（五）府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行不夠順暢

府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制雖然已經(jīng)建立，但在機(jī)制落實(shí)中，政府部門的參與積極性不高，“對(duì)而不接、聯(lián)而不動(dòng)”現(xiàn)象仍然存在，聯(lián)動(dòng)機(jī)制的保障作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。究其原因，目前府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制僅見于中央部委及地方政府的文件規(guī)定，政府部門在府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制中的職責(zé)未納入其法定職責(zé)范圍，導(dǎo)致部分單位在配合法院抓好工作落地落實(shí)方面缺乏積極性，聯(lián)動(dòng)機(jī)制的運(yùn)行仍停留在面上。

（六）破產(chǎn)重整企業(yè)的信用修復(fù)不夠及時(shí)到位

破產(chǎn)重整企業(yè)原有的失信記錄，特別是留存在銀行和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的失信記錄得不到及時(shí)修復(fù)，導(dǎo)致重整后的企業(yè)仍然無(wú)法克服融資困難，阻礙了重整企業(yè)的重新發(fā)展，并使重整投資者的利益受損。某種程度上，“信用修復(fù)的優(yōu)與劣，事關(guān)企業(yè)破產(chǎn)重整的成功與否，事關(guān)企業(yè)破產(chǎn)重整前后的存亡和發(fā)展?！雹偎斡裣迹骸秾?shí)施破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復(fù)制度》，載《人民法治》2016年第9期。如何對(duì)破產(chǎn)重整企業(yè)進(jìn)行信用修復(fù)，鋪平破產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)檎＝?jīng)營(yíng)企業(yè)的“最后一公里”，需要法院與相關(guān)部門進(jìn)行有效溝通和協(xié)商，也是破產(chǎn)重整程序中面臨的重要課題。

（七）辦案質(zhì)效與社會(huì)期待仍有差距

破產(chǎn)案件由于債務(wù)金額高、適用法律和政策問(wèn)題復(fù)雜，導(dǎo)致案件審理周期普遍偏長(zhǎng)。實(shí)踐中，主要有以下幾方面原因：一是現(xiàn)行企業(yè)破產(chǎn)法對(duì)快速簡(jiǎn)易程序沒有規(guī)定，導(dǎo)致破產(chǎn)案件的繁簡(jiǎn)分流標(biāo)準(zhǔn)不清、程序不明，對(duì)市場(chǎng)主體的出清速度較慢。二是涉及刑事程序的破產(chǎn)案件，在刑事案件未終結(jié)的情況下，能否將破產(chǎn)程序單獨(dú)推進(jìn)，現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定，影響了辦案質(zhì)效。三是部分破產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)資料缺失導(dǎo)致破產(chǎn)案件無(wú)法深入推進(jìn)，而由于現(xiàn)行法律對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬簿缺失的責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、免責(zé)事由等認(rèn)定均無(wú)明確規(guī)定，法院很難行使自由裁量權(quán)進(jìn)行追責(zé)，該種被動(dòng)局面難以得到扭轉(zhuǎn)。四是債務(wù)人不配合導(dǎo)致管理人工作進(jìn)展緩慢，特別是債務(wù)人的法定代表人和其他高級(jí)管理人員消極應(yīng)對(duì)甚至阻撓管理人，造成管理人接管企業(yè)、清點(diǎn)財(cái)產(chǎn)、核實(shí)賬目等工作困難重重，管理人職責(zé)得不到有效發(fā)揮。

三、進(jìn)路探究：進(jìn)一步提升破產(chǎn)法庭職能作用的措施建構(gòu)

當(dāng)前，全國(guó)破產(chǎn)審判工作正在穩(wěn)步、有序、提速推進(jìn)，破產(chǎn)審判給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的活力和價(jià)值正被社會(huì)各界廣泛認(rèn)同。通過(guò)此次調(diào)研，針對(duì)盤點(diǎn)檢視出的問(wèn)題，進(jìn)一步梳理破產(chǎn)審判工作發(fā)展思路，努力通過(guò)提升破產(chǎn)法庭職能作用，促進(jìn)破產(chǎn)審判工作科學(xué)發(fā)展。

（一）堅(jiān)持理念跟進(jìn)，準(zhǔn)確把握破產(chǎn)審判制度的功能和價(jià)值

破產(chǎn)是解決企業(yè)深層次矛盾、優(yōu)化市場(chǎng)資源配置的重要法治途徑，既是一種合法的市場(chǎng)退出機(jī)制，也是一種合法的企業(yè)拯救機(jī)制，是促進(jìn)市場(chǎng)吐故納新、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效方式。破產(chǎn)審判工作必須認(rèn)真貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以市場(chǎng)化、法治化作為新時(shí)代破產(chǎn)審判的價(jià)值導(dǎo)向。一要準(zhǔn)確把握破產(chǎn)審判制度的功能，在以往重視破產(chǎn)清算程序的基礎(chǔ)上，更加充分地重視破產(chǎn)重整制度的適用，形成“有破有立、既破又整”的新發(fā)展格局。尤其是面對(duì)破產(chǎn)重整適用率較低的情況，要?jiǎng)?chuàng)新審判機(jī)制，規(guī)范重整情形，加快推進(jìn)企業(yè)重獲新生，最大限度維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。二要善于發(fā)揮市場(chǎng)的力量，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，持續(xù)推進(jìn)預(yù)重整工作，著力構(gòu)建起投資人、債權(quán)人、困境企業(yè)、職工、股東等各方利益主體的洽商談判平臺(tái)，通過(guò)庭外各方博弈形成重整方案的基本框架，有效提高重整成功率。三要堅(jiān)持破產(chǎn)保護(hù)和挽救的破產(chǎn)法意旨，把促進(jìn)社會(huì)公平正義作為核心價(jià)值追求，把保障人民安居樂業(yè)作為根本目標(biāo)。尤其是在疫情防控常態(tài)化機(jī)制下，要注意甄別區(qū)分企業(yè)陷入困境原因，將服務(wù)“六?！睂?shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”作為破產(chǎn)審判工作的重要方向，“避免使相關(guān)市場(chǎng)主體短期內(nèi)大量涌入破產(chǎn)清算，是后疫情時(shí)代人民法院服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要”①郁琳、樊星：《常態(tài)化疫情防控中破產(chǎn)審判的法律適用問(wèn)題》，載《法律適用》2020年第15期。。

（二）堅(jiān)持多措并舉，著力解決破產(chǎn)企業(yè)管理混亂造成資產(chǎn)和負(fù)債清理難問(wèn)題

1.緊密結(jié)合企業(yè)現(xiàn)狀，有針對(duì)性地開展破產(chǎn)清算工作。法定代表人、股東及相關(guān)管理人員下落不明，財(cái)務(wù)賬冊(cè)、重要資料等缺失，導(dǎo)致破產(chǎn)案件無(wú)法清算的，法院可以破產(chǎn)企業(yè)無(wú)財(cái)產(chǎn)可供分配為由終結(jié)破產(chǎn)清算程序，同時(shí)告知債權(quán)人另尋法律途徑追究股東及相關(guān)人員的法律責(zé)任。破產(chǎn)企業(yè)有關(guān)人員隱匿財(cái)產(chǎn)，拒絕配合，不予移交相關(guān)證照、財(cái)務(wù)資料的，法院應(yīng)指導(dǎo)管理人向債務(wù)人或其上級(jí)主管部門書面發(fā)函，取得上級(jí)主管部門支持，敦促債務(wù)人限期交接，仍不配合的，及時(shí)依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

2.積極保護(hù)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，努力實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)保值增值。破產(chǎn)企業(yè)存在賬目?jī)?nèi)部管理混亂情況的，督促管理人在接管破產(chǎn)企業(yè)后，盡快調(diào)查債務(wù)人資產(chǎn)狀況，制作財(cái)產(chǎn)狀況報(bào)告，對(duì)廠房、機(jī)器設(shè)備等實(shí)物資產(chǎn)，由管理人安排專人進(jìn)行清點(diǎn)造冊(cè)和看管維護(hù)，防止財(cái)產(chǎn)丟失和毀損。破產(chǎn)企業(yè)存在財(cái)產(chǎn)安全隱患的，及時(shí)采取補(bǔ)救措施，已發(fā)生財(cái)產(chǎn)被盜丟失情況的，全力配合警方追回。此外，對(duì)于破產(chǎn)企業(yè)有資質(zhì)類無(wú)形資產(chǎn)的，要廣泛聯(lián)系招募意向投資人，同時(shí)及時(shí)辦理資質(zhì)續(xù)期手續(xù)，確保資質(zhì)價(jià)值存續(xù)，以利于后續(xù)開展重整、和解工作。

3.多方聯(lián)動(dòng)，合力打擊逃廢債行為。“當(dāng)前我國(guó)司法實(shí)踐中虛假破產(chǎn)罪的入罪率處于低迷狀態(tài)，主要源于虛假破產(chǎn)行為的認(rèn)定存在缺陷。”②付中華：《虛假破產(chǎn)罪的補(bǔ)輯路徑——以“虛假破產(chǎn)行為”認(rèn)定為中心》，載《中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2020年第4期。因此，應(yīng)通過(guò)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制協(xié)調(diào)開展依法打擊逃廢債工作。要積極協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)加大對(duì)與破產(chǎn)企業(yè)有關(guān)的挪用資金、職務(wù)侵占、虛假訴訟、隱匿、故意銷毀會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、妨害清算等犯罪行為的立案、偵查以及對(duì)破產(chǎn)企業(yè)股東、經(jīng)營(yíng)管理人員相關(guān)情況的協(xié)查力度。要積極協(xié)調(diào)人民銀行指令金融機(jī)構(gòu)配合司法部門做好涉破產(chǎn)企業(yè)的銀行賬戶查控工作，確保打好“組合拳”，形成打擊逃廢債行為的整體合力。

（三）堅(jiān)持群策群力，著力解決破產(chǎn)企業(yè)職工安置難問(wèn)題

1.采用多種途徑，彌補(bǔ)勞動(dòng)人事資料缺失帶來(lái)的調(diào)查職工債權(quán)難問(wèn)題。在保護(hù)職工合法債權(quán)方面，法院要指導(dǎo)管理人一方面向社保局查詢破產(chǎn)企業(yè)在社保局的社會(huì)保險(xiǎn)繳納及勞動(dòng)合同備案情況，調(diào)查職工債權(quán)的初步線索；另一方面利用能聯(lián)系上的員工去聯(lián)系其他員工，通過(guò)“熟人圈”查清職工債權(quán)。在此基礎(chǔ)上，積極幫助申請(qǐng)職工債權(quán)的債權(quán)人查找和提供能證明勞動(dòng)關(guān)系及欠付工資的證據(jù)，以切實(shí)保護(hù)相關(guān)職工的合法權(quán)益。

2.規(guī)范解決方式，讓職工問(wèn)題的解決有章可循。針對(duì)企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的需協(xié)同解決的共性問(wèn)題，法院要積極與人社部門座談溝通，出具相關(guān)司法建議或?qū)嵤┮庖姡苿?dòng)形成統(tǒng)一的解決路徑和辦理方式。對(duì)于案件中的個(gè)性問(wèn)題，要根據(jù)案件實(shí)際情況，積極進(jìn)行個(gè)案協(xié)調(diào)處理。

3.加強(qiáng)溝通配合，積極疏導(dǎo)化解職工矛盾。要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理穩(wěn)控責(zé)任，協(xié)調(diào)地方政府或者破產(chǎn)企業(yè)上級(jí)主管部門在破產(chǎn)立案時(shí)作出維穩(wěn)承諾，對(duì)破產(chǎn)程序中可能引發(fā)的職工上訪等不穩(wěn)定問(wèn)題進(jìn)行兜底。對(duì)于職工欠薪和就業(yè)問(wèn)題突出、職工矛盾尖銳的敏感破產(chǎn)案件，積極協(xié)調(diào)通過(guò)政府設(shè)立的維穩(wěn)基金或鼓勵(lì)第三方墊款等方式，優(yōu)先解決破產(chǎn)企業(yè)職工的安置問(wèn)題?！盀楸Ｕ下毠?quán)益最大化考慮，職工相關(guān)權(quán)益應(yīng)當(dāng)納入勞動(dòng)債權(quán)的優(yōu)先序列受償?！雹俜吨居拢骸秶?guó)有企業(yè)破產(chǎn)法律制度構(gòu)建探析》，載《蘭大法律評(píng)論》2020年第1輯。政府或第三方就勞動(dòng)債權(quán)的墊款，可以在破產(chǎn)審理中通過(guò)一定程序使其按照職工債權(quán)的受償順序優(yōu)先獲得清償。

（四）堅(jiān)持靈活操作，著力解決破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置變現(xiàn)難問(wèn)題

1.嚴(yán)格區(qū)分破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)種類，以靈活方式處置破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。一是根據(jù)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)性質(zhì)，差異化制定變價(jià)方案。對(duì)于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中的劃撥土地，建議由政府收回劃撥土地使用權(quán)，與地上建筑物一并轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓所得價(jià)款優(yōu)先支付出讓金，受讓人獲得出讓土地；或者管理人單獨(dú)轉(zhuǎn)讓地上建筑物，劃撥土地使用權(quán)由受讓人承接并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中的村集體企業(yè)，指導(dǎo)管理人與村集體協(xié)商，由競(jìng)買人重新與村集體簽訂租賃等相關(guān)合同或者由政府通過(guò)征用變更土地性質(zhì)為國(guó)有，再通過(guò)法定程序進(jìn)行土地出讓。對(duì)于存在租賃等權(quán)利負(fù)擔(dān)的土地，以利益最大化為原則，指導(dǎo)管理人依法決定是否行使合同解除權(quán)，因解除合同而產(chǎn)生不當(dāng)?shù)美麄鶆?wù)的，將該債務(wù)作為共益?zhèn)鶆?wù)隨時(shí)償還。二是化整為零，最大限度提升破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)價(jià)值。對(duì)具備獨(dú)立分宗條件的土地，經(jīng)自然資源、建設(shè)等相關(guān)部門審核，報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后，允許分割轉(zhuǎn)讓，以降低大宗土地、房產(chǎn)處置難度。對(duì)于整體處置拍賣難度大或者難以分割的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，可以根據(jù)財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行房地產(chǎn)、機(jī)器設(shè)備分開處置。對(duì)于拍賣、變賣不成的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，可以在破產(chǎn)分配時(shí)進(jìn)行實(shí)物分配或者由管理人將破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)租賃給他人，所得租賃收入用以清償破產(chǎn)費(fèi)用和破產(chǎn)債權(quán)，待變現(xiàn)時(shí)機(jī)成熟時(shí)再變現(xiàn)。對(duì)于催收成本過(guò)高或者收回可能性小的債權(quán)，指導(dǎo)管理人向債權(quán)人會(huì)議作出說(shuō)明，引導(dǎo)債權(quán)人表決放棄債權(quán)，避免人力、財(cái)力等不必要消耗。對(duì)于生產(chǎn)中的破產(chǎn)企業(yè)，可以由管理人申請(qǐng)法院許可破產(chǎn)企業(yè)繼續(xù)營(yíng)業(yè)，一方面，有利于機(jī)器設(shè)備的維修保養(yǎng)、保值，進(jìn)而有利于破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)處置；另一方面，“營(yíng)業(yè)是轉(zhuǎn)讓型重整程序的對(duì)象，此類程序以拯救有繼續(xù)經(jīng)營(yíng)價(jià)值的營(yíng)業(yè)組織為主要目標(biāo)”，①馬哲：《“營(yíng)業(yè)”的破產(chǎn)法意義——兼論對(duì)我國(guó)〈企業(yè)破產(chǎn)法〉的完善建議》，載《中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2021年第4期。使得“營(yíng)業(yè)的轉(zhuǎn)讓”成為“特殊變價(jià)工具”。并且，在破產(chǎn)企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)期間，為債務(wù)人繼續(xù)營(yíng)業(yè)而應(yīng)支付的勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用等列為共益?zhèn)鶆?wù)，有利于職工權(quán)益保障。三是利用網(wǎng)絡(luò)拍賣信息平臺(tái)，提高破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置成功率。倡導(dǎo)管理人在淘寶、京東等平臺(tái)發(fā)布拍賣信息，擴(kuò)大拍賣信息受眾覆蓋面，吸引最大范圍內(nèi)的潛在競(jìng)買人參與競(jìng)拍，最大限度提高破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置成功率。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)拍賣既可以有效降低拍賣傭金，減少破產(chǎn)費(fèi)用的支出，維護(hù)債權(quán)人權(quán)益，更便于社會(huì)各界加以監(jiān)督，使拍賣程序更加公開透明。

2.建立府院常態(tài)化溝通機(jī)制，合力破解破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置難題。要充分發(fā)揮府院聯(lián)動(dòng)積極作用，積極協(xié)調(diào)政府部門和金融機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)過(guò)戶、權(quán)屬證書辦理等事項(xiàng)，暢通破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置路徑。對(duì)于大體量的、存在權(quán)屬與政策障礙的資產(chǎn)，推動(dòng)成立由國(guó)土、稅務(wù)、規(guī)劃等部門參加的聯(lián)動(dòng)工作平臺(tái)，協(xié)調(diào)處理破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置面臨的難題。要加強(qiáng)法院、破產(chǎn)管理人與金融機(jī)構(gòu)的溝通配合力度，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化內(nèi)部規(guī)定和審批流程，協(xié)同加快推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)程序。要協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)購(gòu)買破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)投資者的信貸支持，將信貸支持提前至資產(chǎn)處置中釋放，以擬處置破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)作為抵押擔(dān)保物，配套提供相應(yīng)的融資產(chǎn)品，降低買受人融資難度，增加破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)吸引力，促進(jìn)交易成功。要積極爭(zhēng)取政策扶持，通過(guò)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定相關(guān)稅費(fèi)緩減免政策，破除破產(chǎn)企業(yè)重整、和解障礙。要及時(shí)對(duì)重整、和解成功的破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行信用修復(fù)，助力破產(chǎn)企業(yè)獲得新生，切實(shí)將府院聯(lián)動(dòng)工作成效轉(zhuǎn)化為破產(chǎn)制度的價(jià)值成果。

（五）堅(jiān)持培育管理，著力解決管理人作用發(fā)揮不到位問(wèn)題

1.完善管理人選任機(jī)制。管理人能力和職能的發(fā)揮，直接影響到破產(chǎn)審判工作的質(zhì)量和效率。因此，應(yīng)針對(duì)破產(chǎn)案件的具體情況，結(jié)合破產(chǎn)企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)、破產(chǎn)原因、財(cái)產(chǎn)狀況等，差異化確定管理人。對(duì)于重大疑難案件，應(yīng)及時(shí)采用競(jìng)爭(zhēng)方式選任管理人，擇優(yōu)使用，以促進(jìn)破產(chǎn)案件的順利推進(jìn)。

2.建立切實(shí)有效的管理人履職評(píng)價(jià)制度。“管理人作為破產(chǎn)程序中獨(dú)有的制度設(shè)計(jì)，集中體現(xiàn)了破產(chǎn)程序?qū)鶆?wù)人財(cái)產(chǎn)保全、管理以及促進(jìn)債務(wù)人復(fù)興等制度功能?！雹谟袅眨骸镀飘a(chǎn)程序中管理人職責(zé)履行的強(qiáng)化與監(jiān)督完善——以管理人的法律地位和制度架構(gòu)為視角》，載《法律適用》2017年第15期。人民法院可要求管理人定期述職，以了解破產(chǎn)案件進(jìn)展情況，并敦促管理人積極開展工作。在此基礎(chǔ)上，可采取個(gè)案打分和年度評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式對(duì)管理人能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果與管理人報(bào)酬相掛鉤，切實(shí)提高管理人履職的積極性和自覺性。對(duì)于評(píng)分較低的管理人，建議對(duì)其實(shí)施降級(jí)直至不再列入管理人名冊(cè)之中，營(yíng)造管理人良性競(jìng)爭(zhēng)的工作環(huán)境，反向激勵(lì)管理人規(guī)范、積極履職。

3.積極設(shè)立破產(chǎn)費(fèi)用保障資金池。努力爭(zhēng)取政府財(cái)政撥付專項(xiàng)保障基金，并通過(guò)管理人報(bào)酬提留等方式建立破產(chǎn)案件援助基金，不斷充盈破產(chǎn)費(fèi)用保障資金池，切實(shí)解決破產(chǎn)案件中管理人報(bào)酬不足以及破產(chǎn)案件經(jīng)費(fèi)匱乏導(dǎo)致案件久拖不決的問(wèn)題。要制定周密詳盡、公開透明、監(jiān)管有效的資金制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)制度，對(duì)保障資金的使用實(shí)行單獨(dú)核算、?？顚Ｓ?。對(duì)違規(guī)使用和騙取援助、保障基金的行為要嚴(yán)厲處理，依法追究相關(guān)責(zé)任人和機(jī)構(gòu)的責(zé)任，確保保障資金發(fā)揮積極作用。

（六）堅(jiān)持考核激勵(lì)，著力提升破產(chǎn)案件辦理質(zhì)效

1.加強(qiáng)破產(chǎn)審判隊(duì)伍建設(shè)。定期組織破產(chǎn)審判專題會(huì)、座談會(huì)，邀請(qǐng)破產(chǎn)審判經(jīng)驗(yàn)豐富的法官分享案件辦理心得，研究討論關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)、房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)、破產(chǎn)衍生訴訟等疑難復(fù)雜案件的審理路徑，學(xué)習(xí)交流破產(chǎn)案件簡(jiǎn)易審理、管理人選任、個(gè)人債務(wù)清理等先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)提高破產(chǎn)審判人員的能力水平及辦案質(zhì)效，促進(jìn)專業(yè)素養(yǎng)的提升。

2.加強(qiáng)對(duì)管理人的培訓(xùn)和溝通。通過(guò)開展富有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)法院和管理人之間的交流，推動(dòng)管理人取長(zhǎng)補(bǔ)短，精進(jìn)業(yè)務(wù)水平，提升實(shí)務(wù)操作能力。此外，有條件的法院應(yīng)定期與破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)就重大案例或者疑難問(wèn)題組織研討，著重加強(qiáng)對(duì)破產(chǎn)管理人的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)破產(chǎn)管理人中介機(jī)構(gòu)吸收具有專業(yè)技術(shù)知識(shí)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的人員，提升其應(yīng)對(duì)復(fù)雜案件及獨(dú)立辦案的綜合能力。

3.建立完善業(yè)績(jī)考核機(jī)制。結(jié)合破產(chǎn)審判工作的特點(diǎn)，制定科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，綜合考量破產(chǎn)案件債權(quán)人人數(shù)、職工人數(shù)、資產(chǎn)復(fù)雜情況、債權(quán)數(shù)額、衍生訴訟數(shù)量及預(yù)判可能解決的訴訟、執(zhí)行案件數(shù)等情況，確定合適的權(quán)重系數(shù)，最大限度地反映破產(chǎn)案件的審理特點(diǎn)和人員勞動(dòng)付出情況，提升法官和其他審判輔助人員審理破產(chǎn)案件的積極性。

（七）堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，著力推動(dòng)破產(chǎn)案件辦理流程再造

堅(jiān)持將信息化、專業(yè)化作為推進(jìn)破產(chǎn)審判工作科學(xué)發(fā)展的重要抓手，將大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)切實(shí)融入人民法院的破產(chǎn)審判實(shí)踐，持續(xù)優(yōu)化破產(chǎn)審判工作的質(zhì)量與效率。要有效利用破產(chǎn)重整案件信息平臺(tái)，重視基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集和錄入，繼續(xù)大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)債權(quán)人會(huì)議的適用率，全面公開企業(yè)信息，有效吸引投資者。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)拍賣處置方式的優(yōu)勢(shì)，規(guī)范完善破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)拍賣制度，建立起信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、公開透明的信息平臺(tái)。要深化智慧法院成果應(yīng)用，研究開發(fā)破產(chǎn)案件監(jiān)督管理系統(tǒng)，進(jìn)一步利用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建破產(chǎn)案件司法綜合指數(shù)體系框架，讓平臺(tái)可以涵蓋破產(chǎn)事項(xiàng)“全流程線上辦理”、破產(chǎn)流程“全節(jié)點(diǎn)實(shí)時(shí)管控”、破產(chǎn)主體“全方位智能服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)將案件辦理“放在網(wǎng)絡(luò)”、會(huì)議約談“掛在云端”、證據(jù)材料“存在鏈上”，有效降低破產(chǎn)成本，提升破產(chǎn)案件當(dāng)事人、管理人參與破產(chǎn)程序的便捷度，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)于破產(chǎn)案件的全流程監(jiān)督管理。