才英浩

（中共齊齊哈爾市委黨校，齊齊哈爾 161006）

法治是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，也是良好營商環(huán)境的基本特征。在我國經(jīng)濟體制改革進入攻堅期和深水區(qū)的新形勢下，法治化營商環(huán)境已經(jīng)成為推動經(jīng)濟發(fā)展的必然要求和根本動力。加強法治政府建設(shè)是優(yōu)化法治環(huán)境的重中之重，在改善營商環(huán)境的過程中具有不可替代的基礎(chǔ)性作用。

一、法治政府建設(shè)的成就與營商環(huán)境的改善

近年來，各級人民政府大力推進法治政府建設(shè)，營商環(huán)境顯著改善，主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

（一）依法全面履行政府職能

持續(xù)深入推進“放管服”改革，最大限度地減少行政權(quán)力事項，不斷創(chuàng)新行政審批服務(wù)機制，強力推進“一網(wǎng)通辦”，壓減企業(yè)開辦時間。持續(xù)加強信用體系建設(shè)，推進信用分級分類監(jiān)管，努力打造“誠信+”品牌。加強信用平臺互通互聯(lián)，信用建設(shè)信息化水平進一步提高。

（二）加強立法和規(guī)范性文件管理

圍繞營商環(huán)境建設(shè)等重大問題，加強重點領(lǐng)域立法。開展行政規(guī)范性文件清理，及時清理與現(xiàn)行法律法規(guī)及相關(guān)政策不相符的規(guī)范性文件。嚴(yán)格執(zhí)行行政規(guī)范性文件合法性審核機制，全面落實備案審查制度。

（三）嚴(yán)格落實依法決策制度要求

加強行政決策制度建設(shè)，積極開展重大行政決策程序立法工作，普遍建立公眾參與決策平臺，重大事項通過政府或者部門網(wǎng)站向社會公布，實時采集公眾反饋信息。認真履行重大行政決策法定程序，切實提升行政決策質(zhì)效。

（四）推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

加強整章建制，建立健全行政執(zhí)法制度體系。開展行政執(zhí)法主體資格清理，凡沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或未經(jīng)依法授權(quán)、委托的一律予以清理。積極推行“三項制度”，行政執(zhí)法水平不斷提高。

（五）加強法制宣傳教育培訓(xùn)

加強法制宣傳隊伍建設(shè)，建立健全法制宣傳教育制度體系，創(chuàng)新宣傳教育載體，豐富宣傳教育形式，充實宣傳教育內(nèi)容，切實提升法制宣傳教育的規(guī)范化水平和實效性，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和全體公民的法治素養(yǎng)和誠信意識得到有效提升。

二、當(dāng)前存在的主要問題

當(dāng)前，各地法治政府建設(shè)已取得了重大進展，營商環(huán)境也隨之獲得了進一步優(yōu)化，但在個別領(lǐng)域和個別方面還存在改進、優(yōu)化的空間。

（一）行政執(zhí)法規(guī)范化水平還不夠高

有的部門在執(zhí)行“三項制度”過程中不夠嚴(yán)格，存在重形式輕內(nèi)容、重過程輕實效的問題。同時，部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高、專業(yè)化能力不強，執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正，執(zhí)法不作為、亂作為問題仍然存在，執(zhí)法規(guī)范化水平需進一步提高。

（二）行政決策民主化、科學(xué)化、法治化程度還不夠高

重大行政決策制定過程中，存在只注重集體決策、合法性審查，忽視公眾參與、風(fēng)險評估、專家論證等法定程序的問題，行政決策程序需要進一步規(guī)范。有些行政決策出臺后，沒有及時按規(guī)定進行備案和跟蹤評估，監(jiān)督機制不健全，對重大決策失誤和違法執(zhí)法行為的責(zé)任追究還不夠嚴(yán)格。

（三）政府失信問題尚未完全消除

有的地區(qū)為了招商引資，隨意許諾招商引資優(yōu)惠條件，事后不能完全兌現(xiàn)或者根本無法兌現(xiàn)，存在“空頭支票”和“JQK現(xiàn)象”，缺乏誠信意識、契約精神?！靶鹿俨焕砼f賬”等問題極大地影響了市場主體投資興業(yè)、專心發(fā)展的信心。

（四）部分公職人員以法治方式推動工作的能力不高

有的公職人員法治意識還不夠牢固，學(xué)法用法存在“兩張皮”的現(xiàn)象，沒有將法制學(xué)習(xí)成果內(nèi)化于心、外化于行，仍然習(xí)慣性地沿用工作慣例，存在“將習(xí)慣當(dāng)真理”的問題，運用法律手段推動工作的能力不強。此外，官本位意識濃、服務(wù)意識差等問題在一些地區(qū)還普遍存在。

三、加強法治政府建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境的途徑

（一）進一步強化法治意識

一是各級政府要把法治建設(shè)擺在更加突出的位置，堅持用法治的方式來推動改革、促進發(fā)展，把各項工作納入法治化軌道。二是要強化公職人員的法治理念，以知行合一為基本原則，大力推動各級公職人員進一步強化法治思維，提高依法辦事、依法治理的能力和水平，堅決杜絕學(xué)用“兩張皮”的現(xiàn)象。通過正向激勵和追責(zé)問責(zé)，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭依法行政、依法決策，自覺把法治原則和要求貫徹落實到位。三是要強化法制宣傳教育，大力發(fā)揮典型引導(dǎo)和警示作用。對正面典型要大力宣傳，擴大影響面，定坐標(biāo)、豎旗幟，給予相應(yīng)的榮譽和獎勵，積蓄正能量；對反面典型要嚴(yán)肅處理，以起到警示告誡作用，進而提升社會成員依法自我管理、自我教育、自我監(jiān)督的能力，把憲法和法律要求貫穿改革發(fā)展的各個方面。

（二）依法全面履行政府職能

一是要加快“放管服”改革，切實將精簡審批事項的工作任務(wù)落到實處，堅決取消沒有法律依據(jù)和法律授權(quán)的行政權(quán)，切實減少對市場主體過多的行政審批行為。要大力推進商事制度改革，推動投資項目、工程建設(shè)、民生服務(wù)等領(lǐng)域關(guān)聯(lián)事項整合和“全鏈條”下放。二是要進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加大“數(shù)字政務(wù)”建設(shè)力度，完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)功能，充分利用好現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢，簡化辦事流程，提升工作質(zhì)效，為各類市場主體提供更加便捷的政務(wù)服務(wù)。三是要提升“雙隨機、一公開”“三項制度”的執(zhí)行效果，強化事中事后監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法程序。四是要創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，推進行政執(zhí)法信息一體化，提高行政執(zhí)法效能。五是要依法解決行政執(zhí)法領(lǐng)域人民群眾反映強烈的突出問題，杜絕行政執(zhí)法不作為、亂作為現(xiàn)象，推進規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

（三）健全完善依法行政制度體系

一是要以立法形式規(guī)范行政程序，強化對行政權(quán)力形式的制約和監(jiān)督，規(guī)范自由裁量權(quán)，防止權(quán)力濫用，保護各類市場主體的合法權(quán)益免受行政權(quán)的侵害。二是要進一步完善立法工作程序，充分發(fā)揮政府法制工作部門在立法草案起草過程中的審查把關(guān)作用，克服立法部門化傾向，防范立法中的利益輸送和利益集團干擾，切實提高立法質(zhì)量。三是要加強立法能力建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查、公平競爭審查等制度，不斷提升規(guī)范性文件管理水平。充分發(fā)揮公職律師在規(guī)范性文件合法性審核、涉法問題咨詢論證、復(fù)議應(yīng)訴案件法律文書起草和代理等方面的作用。

（四）推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

一是要全面落實重大行政決策程序，凡涉及公眾利益的重大事項要深入聽取各方意見，切實提高決策質(zhì)量和效率。二是要完善決策督查和反饋機制，建立健全責(zé)任追究制度，推進重大行政決策評估機制建設(shè)，加強對重大決策執(zhí)行情況的跟蹤調(diào)查與督促檢查，及時調(diào)整不夠科學(xué)合理的決策，堅決糾正執(zhí)行決策不到位、不準(zhǔn)確的現(xiàn)象。三是要落實好權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單，不越底線、不觸紅線，確保各項行政決策合法合規(guī)。

（五）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

一是要完善內(nèi)部監(jiān)督機制，對重點部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作人員，要通過分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)的方式形成相互制約、相互監(jiān)督的工作機制，規(guī)范權(quán)力行使，防止權(quán)力濫用。二是要進一步推進政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行，通過公開的形式推動公平公正，真正實現(xiàn)“陽光政務(wù)”。三是加強行政執(zhí)法監(jiān)督，聚焦行政執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)平臺，進一步規(guī)范行政執(zhí)法流程，防止和糾正不當(dāng)行政執(zhí)法行為，推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。四是要完善糾錯問責(zé)機制，對于確有錯誤的行政行為要及時糾正，對于相關(guān)工作人員要根據(jù)實際情況進行相應(yīng)處理，真正實現(xiàn)有錯必糾、責(zé)任倒查。