馬淑艷

依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合運(yùn)用于中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨實(shí)踐是黨建發(fā)展的一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。雖然在中國(guó)共產(chǎn)黨早期的正式文獻(xiàn)中沒有出現(xiàn)“依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一或相結(jié)合”的直接表述，但是實(shí)踐卻從未間斷。經(jīng)過(guò)革命時(shí)期、建設(shè)時(shí)期、改革開放新時(shí)期的不斷探索，逐步形成并總結(jié)出規(guī)治與德治相統(tǒng)一的經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)代，習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上明確指出：“我們深入研究探索，汲取全黨智慧，堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合，把從嚴(yán)治黨實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為道德規(guī)范和紀(jì)律要求?！雹倭?xí)近平.在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話[M].北京：人民出版社，2016：3.全面從嚴(yán)治黨既要求紀(jì)律的懲戒與保障，也要求道德的教化與引領(lǐng)。依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一是中國(guó)共產(chǎn)黨理論創(chuàng)新的成果，作為管黨治黨的思想前提、制度保障不斷深化發(fā)展。從理論邏輯闡述“規(guī)德統(tǒng)一”的價(jià)值內(nèi)涵，以歷史邏輯梳理出實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出其常態(tài)化實(shí)施的路徑，對(duì)新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展具有重要的價(jià)值。

一、理論邏輯：依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一的價(jià)值內(nèi)涵

（一）堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一是全面從嚴(yán)治黨的必然要求

從嚴(yán)治黨是黨的建設(shè)的鮮明主題，使命使然。中國(guó)共產(chǎn)黨必須在管黨治黨上從“全”和從“嚴(yán)”，二者缺一不可?！叭妗鄙婕包h的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律和制度，是系統(tǒng)性的建設(shè)，既要實(shí)現(xiàn)思想上的統(tǒng)一，也要有行動(dòng)上的一致?！皬膰?yán)”體現(xiàn)在黨紀(jì)、國(guó)法、黨德、黨風(fēng)上，要實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)”的根本要求，必須以執(zhí)政黨自身建設(shè)和修煉為基礎(chǔ)。道德對(duì)黨員、黨組織來(lái)說(shuō)，是高要求，是自覺的法律，屬于“軟約束”。德治的實(shí)施依靠高尚情操的滋養(yǎng)和道德模范的影響，更多地落實(shí)在“思想防線”上，發(fā)揮事先預(yù)防的作用。而依規(guī)治黨體現(xiàn)的是“嚴(yán)”，是一種硬性約束，對(duì)黨員、黨組織劃出底線，通過(guò)規(guī)范懲戒達(dá)到治的效果。一方面，黨內(nèi)法規(guī)通過(guò)規(guī)范性的硬要求調(diào)整黨員與黨員、黨員與黨組織、黨組織與黨組織、黨組織與非黨組織之間的關(guān)系。深厚的道德涵養(yǎng)對(duì)黨員、黨組織、非黨組織形成執(zhí)規(guī)的感染力和號(hào)召力，發(fā)揮“善治”的作用。另一方面，道德得到黨內(nèi)法規(guī)的制度支持和維護(hù)，才能對(duì)黨組織的活動(dòng)、黨員的行為進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)和規(guī)范性引導(dǎo)。概言之，“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律”①習(xí)近平談治國(guó)理政（第2卷）[M].北京：外文出版社，2017：133.兩者緊密相依、相互支撐、同向而成。

新時(shí)代強(qiáng)調(diào)把管黨治黨貫穿于黨的事業(yè)發(fā)展的全過(guò)程，對(duì)黨內(nèi)治理提出經(jīng)常性、持續(xù)性的要求，而“規(guī)德統(tǒng)一”重在治標(biāo)與治本相結(jié)合，是其應(yīng)有之策。依規(guī)治黨和以德治黨在全面從嚴(yán)治黨中的作用發(fā)揮和實(shí)施途徑不盡相同，但缺一不可。黨的十八大以來(lái)，黨中央以更加有力的舉措，修訂了黨章，先后制定、修訂出臺(tái)包括準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則等在內(nèi)的280多部中央黨內(nèi)法規(guī)和制度性文件，規(guī)范性更強(qiáng)，為依規(guī)治黨和以德治黨常態(tài)化運(yùn)用提供有力保障。毛澤東同志在中共六屆六中全會(huì)上作《論新階段》的政治報(bào)告時(shí)指出：“黨的紀(jì)律是帶著強(qiáng)制性的；但同時(shí)，它又必須是建立在黨員與干部的自覺性上面，決不是片面的命令主義。”②毛澤東.論新階段——抗日民族戰(zhàn)爭(zhēng)與抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的新階段[A]//建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）（第十五冊(cè)）[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：646.這就要求黨員必須守住底線，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，同時(shí)，又要以高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)對(duì)表，提升道德修養(yǎng)，在道德實(shí)踐、遵紀(jì)守法中自覺作出表率。新時(shí)代，中央頒布“八項(xiàng)規(guī)定”，全面從嚴(yán)治黨就此破題；《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》對(duì)黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出“八條正面高標(biāo)準(zhǔn)”，不斷培育大公無(wú)私、廉潔修身、甘于奉獻(xiàn)等政黨價(jià)值觀；針對(duì)黨內(nèi)存在的問(wèn)題，黨的十八大以后，兩次修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，綜合列出“六大紀(jì)律”，形成讓黨員知止存畏的“清單”；2016年，著力黨內(nèi)政治生活，緊抓關(guān)鍵少數(shù)，對(duì)“12個(gè)方面”提出正面要求，也明確“不可為”的內(nèi)容，持續(xù)凈化政治生態(tài)；同時(shí)，針對(duì)管黨治黨寬松軟問(wèn)題，頂層設(shè)計(jì)黨內(nèi)監(jiān)督體系，形成全方位的制度防線。

總之，黨中央在從嚴(yán)治黨過(guò)程中，延續(xù)思想建黨和制度治黨的傳統(tǒng)，抓住依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合的內(nèi)在聯(lián)系，既著力發(fā)揮規(guī)治剛性威懾力，讓黨員知敬畏，守底線，同時(shí)注重道德的教化功能，筑牢黨員思想的防線，營(yíng)造良好的政治生態(tài)。依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一，把解決內(nèi)在思想問(wèn)題和規(guī)范約束、違紀(jì)懲戒相結(jié)合，形成“不敢為、不能為、不想為”的態(tài)勢(shì)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

（二）堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一是推進(jìn)黨的執(zhí)政能力現(xiàn)代化的重要保障

黨的十八屆三中全會(huì)首次提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的核心，也是我們整個(gè)國(guó)家治理體系的核心，因此，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，核心是黨的執(zhí)政能力現(xiàn)代化。“國(guó)家治理現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)治理觀念創(chuàng)新的產(chǎn)物，客觀上要求執(zhí)政黨自身不斷改革以適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)代化的過(guò)程?！雹勐樾銟s.試述“規(guī)德并舉”常態(tài)化的內(nèi)在邏輯成因[J].學(xué)習(xí)與探索，2020（10）.黨內(nèi)治理現(xiàn)代化關(guān)鍵在于治理觀念和方式的現(xiàn)代化，這就要求黨建嵌入治理要更加注重提升各級(jí)黨組織和黨員參與治理的能力，充分發(fā)揮主體作用。

黨內(nèi)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵是治理觀念的現(xiàn)代化，表現(xiàn)為治理方式的轉(zhuǎn)變，必須實(shí)現(xiàn)黨組織、黨員在參與黨內(nèi)事務(wù)、民主討論廣泛而有序，參加黨內(nèi)政治生活有規(guī)范，實(shí)施行為有約束。黨內(nèi)法規(guī)作為重要的制度，對(duì)黨內(nèi)治理提供支撐和保障。比如，黨章對(duì)黨員的義務(wù)和權(quán)利作出明確規(guī)定，黨的組織法規(guī)對(duì)民主討論有關(guān)程序、內(nèi)容等提出要求。中國(guó)共產(chǎn)黨作為世界上最大的執(zhí)政黨，要不斷提升執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)治理現(xiàn)代化，就必須“塑形”和“鑄魂”同時(shí)進(jìn)行。依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一，關(guān)鍵是用黨的紀(jì)律、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)等對(duì)各級(jí)黨組織和黨員進(jìn)行“他律”；同時(shí)，依靠政治倫理品德、社會(huì)公德、家庭美德、公民道德的引領(lǐng)、示范作用，通過(guò)教育培養(yǎng)，促使各級(jí)黨組織和黨員形成“自律”。黨德黨風(fēng)的全面提升，是黨的執(zhí)政能力現(xiàn)代化的題中之義，以黨風(fēng)塑政風(fēng)引民風(fēng)，形成清正廉潔、崇德向上的政治生態(tài)環(huán)境，才能為黨內(nèi)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。通過(guò)依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一，構(gòu)建“以德養(yǎng)法，用法促德”的黨內(nèi)治理體系，從而推動(dòng)黨內(nèi)治理的法治化、民主化。

（三）堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一是德法共治優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的繼承和發(fā)展

法治與德治結(jié)合是飽含政治智慧的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。圍繞法治能使天下安定，道德可以滋養(yǎng)人心，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，儒家和法家對(duì)德治與法治進(jìn)行了長(zhǎng)期論戰(zhàn)。比如：“安上治民，莫善于禮”“事無(wú)禮則不成，國(guó)無(wú)禮則不寧”“道之以政，齊之以刑，民免而無(wú)恥。道之以德，齊之以禮，有恥且格”等是儒家德治的主張；而法家提倡和強(qiáng)調(diào)：“不務(wù)德而務(wù)法”“仁義禮樂者，皆出于法”等。長(zhǎng)期的治理實(shí)踐，使德治與法治之爭(zhēng)融合為“禮樂政刑”綜合而治的思想邏輯。為政者“隆禮重法”，一方面，以道德體系引導(dǎo)、規(guī)范人的行為；另一方面，以刑的威懾維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)治。

中國(guó)共產(chǎn)黨借鑒古代優(yōu)秀政治法律文化，擇善而用。在社會(huì)治理實(shí)踐中，把法治和德治“剛?cè)帷苯Y(jié)合，“表里”互促。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記對(duì)堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的理論內(nèi)涵和實(shí)踐要求進(jìn)行了全面深刻的論述，并把依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路必須堅(jiān)持的基本原則之一。習(xí)近平總書記在十八屆中共中央政治局第十八次會(huì)議上指出，我國(guó)古代主張禮法合治、德主刑輔，為政以德、正己修身，這些都能給人們以重要啟示?！胺墒菧?zhǔn)繩，任何時(shí)候都必須遵循；道德是基石，任何時(shí)候都不可忽視。”①習(xí)近平.堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合（2016年12月9日）[A]//習(xí)近平談治國(guó)理政（第2卷）[M].北京：外文出版社，2017：133.把中華法治文明的創(chuàng)新性發(fā)展延伸到黨的建設(shè)和治理中，就要依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一。“辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨”，治黨是治國(guó)的基礎(chǔ)和前提。堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合，必須在黨的執(zhí)政能力建設(shè)、黨風(fēng)建設(shè)、黨德塑造和強(qiáng)化中貫穿德治和規(guī)治，制度中融入黨的道德觀念；在黨員干部中施行自律與他律教育，提高他們的政治覺悟、道德素質(zhì)，同時(shí)強(qiáng)化執(zhí)規(guī)責(zé)任、遵規(guī)意識(shí)，筑牢道德根基和規(guī)矩防線，構(gòu)建從嚴(yán)治黨的治理體系。

二、歷史邏輯：依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)發(fā)展

依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一是思想建黨和制度治黨相結(jié)合的題中之義。一方面，思想建黨的內(nèi)容涉及很多方面，列寧在領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)蘇維埃政權(quán)的過(guò)程中對(duì)此進(jìn)行過(guò)論述，包括革命理論和先進(jìn)思想、社會(huì)公德等的灌輸和教育。以德治黨的“德”，源于社會(huì)公德，但其要求又高于社會(huì)公德，是包含“明大德守公德嚴(yán)私德”的“黨德”。另一方面，制度治黨中的“制度”指黨內(nèi)各種規(guī)章制度，包括成文的黨章黨規(guī)、出臺(tái)的黨的基層組織的各種規(guī)定，也包括中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。眾多的“制度”中，發(fā)揮中堅(jiān)、穩(wěn)定作用的是黨內(nèi)法規(guī)，制度治黨的核心必然是依規(guī)治黨。在黨的建設(shè)百年歷程中，思想建黨和制度治黨也蘊(yùn)含著依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一的創(chuàng)新與深化。

（一）在思想建黨和制度治黨探索中實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨與以德治黨的結(jié)合

中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初就以黨綱的形式提出用馬克思列寧主義武裝全黨，并制定黨章，進(jìn)行思想建黨和制度治黨的探索。1921年7月，中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨的第一個(gè)綱領(lǐng)》，對(duì)黨的名稱、性質(zhì)作出規(guī)定，提出黨的最終奮斗目標(biāo)，明確四條綱領(lǐng)，對(duì)黨的組織章程、組織原則、組織機(jī)構(gòu)和發(fā)展黨員作出明確規(guī)定，這些相對(duì)比較簡(jiǎn)單和原則的規(guī)定拉開了中國(guó)共產(chǎn)黨依規(guī)治黨的序幕。1937年，中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)，社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，中國(guó)共產(chǎn)黨為適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的需要，圍繞黨的思想路線和政治路線，對(duì)黨的建設(shè)作出相應(yīng)的調(diào)整，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)入奠基階段。1938年，“黨內(nèi)法規(guī)”的概念第一次正式提出，并要求中央委員及政治局委員模范執(zhí)行黨規(guī)黨法，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)開始進(jìn)入發(fā)展階段，這一階段，確立了黨的民主集中制，初步建立了黨的組織制度，健全了黨的工作制度和黨的紀(jì)律，保證黨的路線方針政策得以執(zhí)行。

這一時(shí)期，為加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，使其更有能力領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命走向勝利，除了以制度保障黨的建設(shè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)人也十分重視思想建設(shè)，特別是黨風(fēng)與黨德的建設(shè)。1939年10月，毛澤東同志提出了黨的建設(shè)偉大工程的總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)。但是，隨著黨自身力量的不斷壯大，部分黨員干部中的個(gè)人主義、自由主義和貪污腐化問(wèn)題開始顯現(xiàn)，這些錯(cuò)誤思潮和問(wèn)題極大地阻滯了黨貫徹和執(zhí)行正確的革命路線。因此，1942年，中國(guó)共產(chǎn)黨以延安為中心，在全黨開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，通過(guò)批評(píng)與自我批評(píng)有效地破除了黨內(nèi)把馬克思主義教條化的錯(cuò)誤傾向。毛澤東同志的《整頓黨的作風(fēng)》、劉少奇同志的《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》對(duì)黨員的思想作風(fēng)和道德建設(shè)提出了要求。1947年，針對(duì)黨內(nèi)出現(xiàn)的思想不純、官僚主義作風(fēng)等嚴(yán)重問(wèn)題，在黨內(nèi)進(jìn)行了以“開展批評(píng)與自我批評(píng)，以說(shuō)服教育為主，懲前毖后，治病救人”為基本方針的整黨?？傮w而言，中國(guó)共產(chǎn)黨在積極推進(jìn)黨風(fēng)、黨德建設(shè)的同時(shí)，把制度貫穿其中，雙向發(fā)力。

中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨肩負(fù)的歷史任務(wù)和面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生變化，對(duì)執(zhí)政能力有了新的要求。要應(yīng)對(duì)全國(guó)執(zhí)政條件下容易出現(xiàn)的脫離群眾和消極腐敗危險(xiǎn)，就必須進(jìn)一步探索思想建黨與制度治黨。20世紀(jì)50年代，鄧小平同志在中共八大提出：“黨除了應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于黨員的思想教育之外，更重要的還在于……從國(guó)家制度和黨的制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，以便對(duì)于黨的組織和黨員實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督?！雹汆囆∑?關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告[A]//鄧小平文選（第1卷）[G].北京：人民出版社，1994：215.在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)思想建黨和制度治黨進(jìn)行了積極探索，取得了一定的成效，也經(jīng)歷了一些曲折，但依規(guī)治黨和以德治黨結(jié)合的探索也拉開了帷幕。

（二）在思想建黨與制度治黨的繼承中推進(jìn)依規(guī)治黨與以德治黨的統(tǒng)一

改革開放以來(lái)，我們黨提出加強(qiáng)黨的建設(shè)，特別在黨的制度建設(shè)方面有了長(zhǎng)足發(fā)展。比如，把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作為加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的重要任務(wù)。黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，系統(tǒng)梳理和總結(jié)了黨內(nèi)政治生活的優(yōu)良傳統(tǒng)和有效措施，為改革開放新時(shí)期黨內(nèi)政治生活的開展提供了基本規(guī)范。根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化和黨內(nèi)面臨的問(wèn)題，鄧小平同志狠抓思想建設(shè)、制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)問(wèn)題是關(guān)系黨和國(guó)家前途命運(yùn)最根本的問(wèn)題，是治國(guó)興國(guó)的最根本問(wèn)題。

改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，黨的建設(shè)著力于把制度建設(shè)貫穿于思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)之中。江澤民同志提出實(shí)施以德治國(guó)方略，并延伸到以德建黨和治黨方面，要求黨的作風(fēng)要達(dá)到“三講”，通過(guò)一定的建設(shè)途徑塑造官德。1990年7月，黨中央首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式界定“黨內(nèi)法規(guī)”概念，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)工作走上制度化軌道；此外，《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問(wèn)題的決議》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的意見》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》等法規(guī)相繼出臺(tái)，進(jìn)一步推進(jìn)了黨的思想建設(shè)工作，特別是廉潔從政和紀(jì)律處分方面的兩個(gè)試行條例出臺(tái)，為依規(guī)治黨和以德治黨的統(tǒng)一奠定了基礎(chǔ)。隨著黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，黨的十六大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》，對(duì)黨的性質(zhì)作出新的表述，實(shí)現(xiàn)了從“一個(gè)先鋒隊(duì)”到“兩個(gè)先鋒隊(duì)”的轉(zhuǎn)變，增加了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的內(nèi)容，提升了對(duì)“建設(shè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨”的認(rèn)識(shí)。通過(guò)著眼加強(qiáng)黨的相關(guān)制度的協(xié)調(diào)、銜接，確保制度貫徹執(zhí)行的效能，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》的印發(fā)，推動(dòng)了黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化，使依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一的實(shí)踐進(jìn)入了一個(gè)健康、穩(wěn)步發(fā)展的時(shí)期。

（三）在思想建黨與制度治黨的繼承中深化依規(guī)治黨與以德治黨的統(tǒng)一

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記高度重視思想建黨和制度治黨，在總結(jié)百年管黨治黨思想和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開創(chuàng)性地提出“依規(guī)治黨”的創(chuàng)新理論，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的清理、修訂、完善、監(jiān)督、執(zhí)行等作出明確安排和規(guī)定，構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。2017年10月，黨的十九大強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持依法治國(guó)與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，思想建黨與制度治黨同向發(fā)力。”這對(duì)進(jìn)一步深化以德治黨與依規(guī)治黨相統(tǒng)一提供了遵循。黨中央圍繞黨的先進(jìn)性和純潔性這一主線，注重把制度建設(shè)貫穿于政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)中。先進(jìn)性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，加強(qiáng)黨的建設(shè)，就是要同一切弱化先進(jìn)性、損害純潔性的問(wèn)題作斗爭(zhēng)。要取得這一斗爭(zhēng)的勝利，既要解決思想問(wèn)題，也要解決制度問(wèn)題，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工程。在當(dāng)今世界，中國(guó)共產(chǎn)黨是首屈一指的大黨，有9514.8萬(wàn)名黨員、486.4萬(wàn)個(gè)基層黨組織。用制度規(guī)范黨員與黨員、黨員與黨組織、黨組織與黨組織、黨組織與非黨組織間的行為和關(guān)系，推動(dòng)各位階、各領(lǐng)域、各層面、各環(huán)節(jié)的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)有序展開，構(gòu)建起基本完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，指出：“要使加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程成為加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程成為加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程?！雹倭?xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話（2014年10月8日）[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-09.遵循兩者之間的辯證關(guān)系，我們黨通過(guò)各種教育活動(dòng)、制度安排和機(jī)制設(shè)計(jì)有效保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；運(yùn)用有效的制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨員在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和在政治生活中堅(jiān)持黨性原則的有機(jī)統(tǒng)一；把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、優(yōu)秀精神提煉、賡續(xù)，用黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來(lái)，以要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。比如，對(duì)于黨員的要求，可以通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》強(qiáng)調(diào)質(zhì)量的提升，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)；對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的德，從選拔的德才兼?zhèn)?、以德為先，到?duì)廉潔作風(fēng)的要求“一命而僂，再命而傴，三命而俯，循墻而走，亦莫余敢侮。饘于是，粥于是，以糊余口”“誠(chéng)于中者，形于外”①媒體盤點(diǎn)習(xí)近平引用的古典名句談官德：不興偽事[N].人民日?qǐng)?bào)（海外版），2014-05-21.等，配套形成選拔任用、黨的作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)的制度框架，不斷深化依規(guī)治黨和以德治黨的統(tǒng)一。

概言之，制度治黨為思想建黨提供保障，而思想建黨為制度治黨奠定“良法善治”的基礎(chǔ)。在管黨治黨百年實(shí)踐中，始終貫穿以黨內(nèi)法規(guī)促進(jìn)道德，以道德滋養(yǎng)黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)在邏輯，科學(xué)理解兩者關(guān)系并加以運(yùn)用，是統(tǒng)籌推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐要求。

三、路徑啟示：推進(jìn)依規(guī)治黨與以德治黨統(tǒng)一于全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“規(guī)范人們的行為，規(guī)范社會(huì)秩序，不僅要確立與之相適應(yīng)的法律體系，而且要形成與之相適應(yīng)的思想道德體系。”②中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2015：140.法治與德治存在辯證統(tǒng)一關(guān)系，兩者以“自律”和“他律”共同規(guī)范社會(huì)行為。治理國(guó)家、治理社會(huì)既要抓法治也要抓德治。作為國(guó)家治理核心的中國(guó)共產(chǎn)黨，要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)治理現(xiàn)代化，既要發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范作用，也要緊抓道德的教化作用，讓兩者統(tǒng)一于全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐。

（一）發(fā)揮理想信念的基礎(chǔ)性作用，持續(xù)深化依規(guī)治黨和以德治黨的統(tǒng)一

堅(jiān)定理想信念是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵。無(wú)論是革命時(shí)期、建設(shè)時(shí)期，還是改革開放時(shí)期，我們黨在面對(duì)各種困難的時(shí)候，能不斷走向一個(gè)又一個(gè)勝利，都是因?yàn)槲覀冇谐绺叩睦硐胄拍睢Ｒ虼?，黨中央把堅(jiān)定理想信念作為黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)，以制度的形式宣示黨的理想信念，形成具有獨(dú)特標(biāo)志的政黨文化。新時(shí)代，把理想信念作為依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合的精神紐帶，是對(duì)思想建黨和制度治黨政治優(yōu)勢(shì)的深化。作為以共同的理想信念而非特殊利益組織起來(lái)的馬克思主義政黨，始終重視以科學(xué)理論武裝全黨，始終重視將黨的創(chuàng)新理論通過(guò)各種教育活動(dòng)灌輸?shù)矫總€(gè)黨員心中，形成統(tǒng)一的意志。但是，教育是一個(gè)潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的長(zhǎng)期過(guò)程，統(tǒng)一的意志、統(tǒng)一的行動(dòng)，僅僅靠?jī)?nèi)在養(yǎng)成是不夠的，黨規(guī)黨紀(jì)的指引、規(guī)范、監(jiān)督也是必不可少的。在加強(qiáng)理論武裝和政治訓(xùn)練的同時(shí)，還必須以規(guī)范約束、違紀(jì)懲戒來(lái)支撐理想信念引領(lǐng)的效能。

（二）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，持續(xù)深化依規(guī)治黨和以德治黨的統(tǒng)一

依規(guī)治黨和以德治黨的成效體現(xiàn)在廣大的黨員、黨組織中，因其是遵守黨規(guī)、弘揚(yáng)黨德的主體。而黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是主體中的關(guān)鍵少數(shù)，掌握著人民賦予的執(zhí)政權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，如果其能在黨規(guī)之內(nèi)行事，切實(shí)做到廉潔用權(quán)，按程序作決策，就能立起黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威、尊嚴(yán)，營(yíng)造好的遵規(guī)環(huán)境。誠(chéng)然，無(wú)論是“規(guī)治”或“德治”要發(fā)揮作用，都必須緊抓的共同因素便是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。作為“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部，在選拔任用時(shí)的“德才兼?zhèn)洹薄叭稳宋ㄙt”等標(biāo)準(zhǔn)都體現(xiàn)出道德的引領(lǐng)。在延安時(shí)期，毛澤東同志親自寫的“老三篇”——《紀(jì)念白求恩》《為人民服務(wù)》《愚公移山》中樹立起來(lái)的英雄人物，都是全黨和全國(guó)人民的道德表率。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只有通過(guò)這樣一種共同的心理認(rèn)知、道德價(jià)值、共同的精氣神形成內(nèi)在的基因密碼，把它以制度的形式固定下來(lái)，把道德內(nèi)化于心，嚴(yán)以修身，不斷提升政治修養(yǎng)、紀(jì)律修養(yǎng)，養(yǎng)成法治思維，同時(shí)形成尊崇黨章、執(zhí)行黨規(guī)的意識(shí)，自覺接受黨內(nèi)外監(jiān)督，在黨員中樹立好的榜樣，才能不斷深化德治與規(guī)治的統(tǒng)一貫通。

（三）推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，持續(xù)深化依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一

中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)實(shí)踐中，形成了理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)等優(yōu)良傳統(tǒng)，吸收了中華廉政文化的思想精髓，明確提出反對(duì)“四風(fēng)”的要求。一方面，抓作風(fēng)建設(shè)要返璞歸真、固本培元。黨的建設(shè)總體布局中的各個(gè)方面都是相互聯(lián)系、相互作用的，必須以系統(tǒng)性思維協(xié)調(diào)推進(jìn)。政治建設(shè)是關(guān)鍵，思想建設(shè)是基礎(chǔ)，思想建設(shè)做好了，政治建設(shè)必然有成效；紀(jì)律建設(shè)做好了，作風(fēng)建設(shè)必然見起色。黨風(fēng)廉政建設(shè)要達(dá)到“不敢為、不能為、不想為”的目標(biāo)，依規(guī)治黨側(cè)重于“不敢為”和“不能為”的效能以德治黨更多是治本，要達(dá)到“不想為”，最終要標(biāo)本兼治。另一方面，腐敗產(chǎn)生的“溫床”是權(quán)力的異化。權(quán)力行使出問(wèn)題與思想變質(zhì)和制度漏洞息息相關(guān)。從治本的目標(biāo)出發(fā)，建設(shè)儉以養(yǎng)德、嚴(yán)以修身、廉潔用權(quán)等廉政文化，通過(guò)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，不斷強(qiáng)化政黨價(jià)值觀，形成良好政治生態(tài)。從治標(biāo)的機(jī)理出發(fā)，把政治立場(chǎng)、行使權(quán)力、廉潔自律等情況作為監(jiān)督的重點(diǎn)，通過(guò)黨委（黨組）的全面監(jiān)督、紀(jì)律檢察機(jī)關(guān)的專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門的職能監(jiān)督、黨的基層組織的日常監(jiān)督以及廣大黨員干部的民主監(jiān)督等，同時(shí)完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，緊盯權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，健全和完善查找問(wèn)題、糾錯(cuò)糾偏、精確問(wèn)責(zé)的運(yùn)行機(jī)制，倒逼權(quán)力尋租空間的壓減。對(duì)于一些滋生腐敗的道德失范行為，一旦輿論的監(jiān)督和道德力量無(wú)法遏制時(shí)，必須以強(qiáng)硬的紀(jì)律予以懲戒，把思想的引領(lǐng)性、長(zhǎng)期性與制度的根本性、穩(wěn)定性相結(jié)合，增強(qiáng)規(guī)治與德治的協(xié)同性和有效性。