趙凌林

摘要：國有企業(yè)改革是全面深化體制改革的一個重要組成部分，其所涉及的利益群體和利害關系十分復雜，因此也被稱為改革的“硬骨頭”。在推動國有企業(yè)改革的過程中，應該重視管理轉(zhuǎn)型和管理創(chuàng)新，將其作用充分發(fā)揮出來，以確保國企在完成改革后，能夠很好地適應時代發(fā)展的要求。

關鍵詞：國有企業(yè);體制改革;管理轉(zhuǎn)型;管理創(chuàng)新

伴隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和完善，國有企業(yè)迎來了新的發(fā)展機遇，想要實現(xiàn)自身的長遠健康發(fā)展，需要做好必要的改革工作，通過放權讓利、制度創(chuàng)新和產(chǎn)權改革，轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式，促進企業(yè)經(jīng)營管理水平和創(chuàng)新能力的提高。在國企改革中，應該做好相應的管理轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新工作。

一、國企改革概述

國企改革指國有企業(yè)改革，其主要目的是確保國有企業(yè)更快地適應性新的發(fā)展環(huán)境，提高國有經(jīng)濟的競爭力，放大國有資成本。國有企業(yè)改革可以分為三個階段，分別是初步探索階段、制度創(chuàng)新階段以及縱深推進階段，其可以說是中央推動與地方實踐相互結(jié)合的產(chǎn)物，能夠很好地適應社會主義市場經(jīng)濟建設的客觀需要。推動國有企業(yè)改革與發(fā)展，可以從總體上增強國有企業(yè)的活力以及國有經(jīng)濟的控制力，在建設和完善市場經(jīng)濟體制，推動經(jīng)濟快速發(fā)展、提高人民生活水平及鞏固社會主義制度等方面有著非常積極的意義。

無論采用的理論和政策如何，國企改革自一開始，實際上就是強調(diào)“市場導向”，要求企業(yè)能夠面向市場需求來對自身的生產(chǎn)活動進行組織。在經(jīng)過商品市場競爭后，國企改革取得了一系列的成就，一是明確了企業(yè)發(fā)展的市場導向，初步掌握了依照市場需求組織生產(chǎn)活動;二是刺激了供給的增長，帶動了買方市場的形成;三是加速了產(chǎn)品與企業(yè)的分化速度，出現(xiàn)了一大批具有較強競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。

深化國有企業(yè)改革，需要進行開拓創(chuàng)新，也需要從以往的改革發(fā)展中汲取經(jīng)驗教訓。國有企業(yè)改革發(fā)展的歷程可以看作是解放思想、理論創(chuàng)新和積極探索的過程，自20世紀80年代開始，各種所有制經(jīng)濟的快速發(fā)展使得國有企業(yè)看到了差距，也激發(fā)了國有企業(yè)改革發(fā)展的緊迫感。黨的十五大明確提出，應該從整體層面發(fā)展國有經(jīng)濟，做到“抓好大的，放活小的”，以此為背景，國有企業(yè)形成了優(yōu)勝劣汰的競爭機制，而在經(jīng)過改革脫困、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術改革后，國有資本逐漸集中到了關系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，國有經(jīng)濟也呈現(xiàn)出了更強的活力和影響力。市場化改革中，通過現(xiàn)代企業(yè)制度的建設及企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的完善，國有企業(yè)的市場主體地位得以在體制和機制層面得到了強化，也增強了企業(yè)市場化運作的自覺性和適應力。

二、國企改革的意義

國有企業(yè)是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化發(fā)展，保障人民利益的重要力量，也是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)和政治基礎，深化國有企業(yè)改革，有著非常積極的意義：首先，國企改革是實現(xiàn)中國特色社會主義發(fā)展的必然要求。當前，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，市場經(jīng)濟發(fā)展中強調(diào)以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，深化國企改革，能夠提高效率，增強活力，發(fā)展國有經(jīng)濟;其次，國企改革是實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展的客觀要求。經(jīng)濟新常態(tài)下，我國在發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展動力和發(fā)展速度等方面呈現(xiàn)出了新的特點，國有企業(yè)作為先進生產(chǎn)力的代表，有著很強的行業(yè)影響力，在引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、帶動供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革方面發(fā)揮著重要作用，深化國企改革，能夠促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展;最后，國企改革能夠促進經(jīng)濟運行效率提高。國有企業(yè)在我國多分布在關鍵領域，其經(jīng)營效率會對產(chǎn)業(yè)鏈上下游乃至國民經(jīng)濟整體的運行質(zhì)量產(chǎn)生直接影響，深化國企改革，可以促進國民經(jīng)濟運行效率的提高。

三、國企改革中的管理轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新策略

在國企改革及管理轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的溝通作用下，國有企業(yè)獲得了今天的地位，如果脫離管理轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，國有企業(yè)無法很好地適應市場經(jīng)濟環(huán)境下的發(fā)展需求，如果脫離改革，國有企業(yè)難以實現(xiàn)本質(zhì)層面的突破。不過，國企改革在取得巨大成就的同時，也存在一些不足，對比國際大型企業(yè)及國內(nèi)一些優(yōu)秀民營企業(yè)，國企在經(jīng)營理念、商業(yè)模式、運營效率等方面存在較大差距?；诖?，國有企業(yè)在改革的同時，也應該進一步加快管理轉(zhuǎn)型和管理創(chuàng)新。

（一）推動經(jīng)營理念變革

面對新的發(fā)展環(huán)境，要真正實現(xiàn)國企改革的目標，實現(xiàn)國有企業(yè)、國有資本和國有經(jīng)濟層面的改革創(chuàng)新，要對企業(yè)經(jīng)營理念進行革新，明確市場機制在國企改革中扮演的角色。市場能夠?qū)ι唐饭┣蠼Y(jié)構(gòu)進行調(diào)整，使得其不斷趨向平衡，通過對市場機制的合理利用，可以從市場競爭和風險機制等方面，對國有企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和運營效率進行優(yōu)化，也可以通過價格或者利潤的誘導，推動資源的充分流動，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生命力。在這個過程中，國有企業(yè)必須能夠結(jié)合市場機制的規(guī)律和特點，積極應對變革，調(diào)整自身的經(jīng)營理念，使得其能夠更好地適應市場變化，依照具體的變化情況，制定出全新的發(fā)展方向及經(jīng)營目標。

（二）做好商業(yè)模式重塑

伴隨著市場的發(fā)展變化，企業(yè)需要對自身的商業(yè)模式進行不斷優(yōu)化創(chuàng)新，這樣才能時刻跟隨時代發(fā)展的腳步，避免被時代所淘汰。以往在各自領域達到了“巨頭”級別的企業(yè)，如諾基亞、摩托羅拉，在無法適應時代發(fā)展潮流的情況下，也已經(jīng)淡出了人們的視線，而新興起的企業(yè)如華為、小米等，則都是適應市場變化的成功者。面對新的發(fā)展環(huán)境下，國有企業(yè)想要實現(xiàn)自身的穩(wěn)定健康發(fā)展，需要做好商業(yè)模式的優(yōu)化和重塑。在克里斯滕森的觀點中，提出商業(yè)模式具備四個核心要素，分別是客戶價值主張、關鍵流程、關鍵資源及盈利模式，這些要素在相互作用的情況下，能夠?qū)崿F(xiàn)價值的創(chuàng)造和傳遞。例如，華為在運營中，提出了“標桿學習、產(chǎn)品創(chuàng)新”及“全球化經(jīng)營”的商業(yè)模式;小米提出的則是“低成本戰(zhàn)略”，強調(diào)讓消費者“成為產(chǎn)品工程師”。這實際上都是對商業(yè)模式的創(chuàng)新，能夠在不確定的商業(yè)環(huán)境中，依照企業(yè)的實際情況，實現(xiàn)戰(zhàn)略的靈活調(diào)整，形成了各具特色的商業(yè)模式，通過創(chuàng)新的方式成就了企業(yè)的輝煌。

（三）提高生產(chǎn)配置效率

現(xiàn)如今，社會發(fā)展對于資源的需求不斷提高，但是資源短缺問題始終存在，嚴重影響了國有企業(yè)的發(fā)展，也使得資源配置效率和生產(chǎn)效率的重要性越發(fā)凸顯。資源配置效率要求國有企業(yè)從實際生產(chǎn)需求出發(fā)，做好投入要素的分析，形成最優(yōu)組合，提高效率及投入產(chǎn)出比。生產(chǎn)效率的提高則主要體現(xiàn)在創(chuàng)新方面，要求在投入條件固定的情況下，對制度、技術、工藝和人員等進行創(chuàng)新，以此來實現(xiàn)投入產(chǎn)出效率的提高。結(jié)合申銀萬國證券公司的研究報告分析，行政化的企業(yè)運營模式，會導致其逐漸偏離利潤最大化目標，如果反映在財務指標方面，就是毛利率和凈利率相對較低。以汽車行業(yè)的發(fā)展為例，對于客車，國有企業(yè)和民營企業(yè)的毛利率分別是11.4%和16.8%，對于乘用車，國有企業(yè)和民營企業(yè)的毛利率分別是12.1%和21.8%，對于零部件，國有企業(yè)和民營企業(yè)的毛利率分別是17.2%和24.7%，這也從側(cè)面反映出了國有企業(yè)與民營企業(yè)在資源配置效率及生產(chǎn)效率方面的差異。對此，在推動國有企業(yè)改革的過程中，應該采取有效措施來提高企業(yè)生產(chǎn)及配置效率，以此來實現(xiàn)企業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

（四）做好企業(yè)規(guī)范治理

一是應該關注國有企業(yè)經(jīng)營活動的合法性及管理行為的合規(guī)性，二是應該強調(diào)驅(qū)動效率及效益的提高。在新一輪的國有企業(yè)改革中，涉及了國有企業(yè)管理和國有資本運營兩個方面的內(nèi)容，愈發(fā)市場化的國有資本經(jīng)營強調(diào)國企股權多元化的混合所有制的實現(xiàn)，要求建立起國資運營及投資公司，實現(xiàn)國有資本的有序流動，同時也應該借助企業(yè)分類管理、法人治理結(jié)構(gòu)完善及長效激勵和約束機制的完善，實現(xiàn)國有企業(yè)管理的市場化。以新加坡淡馬錫為例，其之所以能夠取得成功，一方面是因為有著先進的企業(yè)治理模式，如市場化的董事會制度、富有競爭力的企業(yè)薪酬體系，以及能夠保證企業(yè)管理層決策獨立性的組織結(jié)構(gòu)，以此為支撐，可以推動投資組合的優(yōu)化;另一方面則是國有資本的運營有著良好的獨立性，不會受到外部因素的干擾，即便是企業(yè)經(jīng)營層也只能從利潤的角度，獨立制定投資決策，這也在很大程度上限制了政府對于企業(yè)的行政干擾。我國國有企業(yè)改革中，想要實現(xiàn)企業(yè)的規(guī)范化治理，需要在強調(diào)“管住”的同時，做到“放開”，依照企業(yè)分類管理的基本原理，管住應該關注的，放開需要放開的，這樣才能確保國有企業(yè)在法治化以及市場化的道路上，實現(xiàn)穩(wěn)定健康發(fā)展。

（五）引入職業(yè)經(jīng)理制度

職業(yè)經(jīng)理人制度建立的核心目的，是使得國有企業(yè)能夠通過市場來對職業(yè)經(jīng)理人進行配置，確保職業(yè)經(jīng)理人能夠很好的適應市場競爭的要求，為國有企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益和社會效益。在對職業(yè)經(jīng)理人制度進行監(jiān)理和實施的過程中，需要關注幾個方面的內(nèi)容：一是應該對國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)進行完善和規(guī)范，確定好職業(yè)經(jīng)理人的職責、權利和義務，做到權責分明的同時，實現(xiàn)制衡有度;二是應該做好國有企業(yè)的“去行政化”工作，建立起相應的職業(yè)經(jīng)理人職業(yè)崗位，放棄以往的“官位”;三是應該對市場化的薪酬激勵制度和約束制度進行實施，強調(diào)按勞分配，避免出現(xiàn)“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的情況。就目前而言，在國有企業(yè)中建立職業(yè)經(jīng)理人制度的核心，在于必須將制度做精做細，切實保障制度的合理性和有效性，確保制度的有效實施，同時也需要積極推動企業(yè)內(nèi)部與外部思想的統(tǒng)一，在克服保守落后觀念的同時，更是應該堅決抵制“紅眼病”，這樣才能真正保證國企改革的效果。

四、結(jié)語

總而言之，新的發(fā)展環(huán)境下，國有企業(yè)迎來了新的發(fā)展機遇和新的挑戰(zhàn)，從適應時代發(fā)展訴求的角度，國有企業(yè)應該做好改革工作和管理轉(zhuǎn)型及創(chuàng)新，改革工作能夠為管理轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新指明方向，管理轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新則能夠為國企改革提供推動力。通過全力推進管理轉(zhuǎn)型和管理創(chuàng)新的方式，國有企業(yè)改革的目標必然可以實現(xiàn)，企業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的支柱性作用也可以充分發(fā)揮出來。

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（作者單位：淮安市洪澤區(qū)財政局）