曹勇 李偉

【摘要】文章以安徽省沱河（沱湖）試點項目為例，介紹了復(fù)合型登記單元的具體特點，分析了針對不同復(fù)合類型的解決辦法，最后總結(jié)復(fù)合型自然資源登記單元劃定的工作經(jīng)驗。

【關(guān)鍵詞】自然資源；統(tǒng)一確權(quán)登記；復(fù)合型單元

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 26.123

安徽省不動產(chǎn)登記中心作為國家首批大江大河自然資源確權(quán)登記工作的配合單位，全程參與了長江干流下游段（安徽境內(nèi)）、淮河干流（安徽境內(nèi)）自然資源確權(quán)登記項目，積累了豐富的水流自然資源確權(quán)登記項目工作經(jīng)驗。2020年安徽省開展了第一批自然資源確權(quán)登記試點工作，因自然資源具有原生性和重疊性等自然特性，在實際工作中“復(fù)合型”登記單元較為常見，如何處理此類登記單元也成為劃定自然資源登記單元原則中“應(yīng)劃盡劃、不重不漏”的關(guān)鍵部分。通過總結(jié)提煉參與國家級自然資源確權(quán)登記項目的工作經(jīng)驗，并對沱河（沱湖）自然資源交叉重疊時登記單元劃定方法開展實證研究，為全國自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作提供安徽經(jīng)驗。

1、項目區(qū)概況

沱河流域位于豫東沱河流域與渦河流域之間，自沱河進(jìn)水閘開始，流經(jīng)宿州市埇橋區(qū)、經(jīng)開區(qū)、靈璧縣、泗縣，以及蚌埠市固鎮(zhèn)縣，于蚌埠市五河縣匯入沱湖，全長99.5公里。沱河地勢由西北向東南傾斜，首尾平緩，中上段稍陡，地面高程一般為26.5～16.1米，排澇能力5～160立方米每秒，多年平均年徑流深185.6毫米，多年平均入境水量為6.88億立方米，多年平均出境水量為8.5億立方米，多年平均水資源可利用量0.28億立方米，全流域均是干流。

沱湖自然保護(hù)區(qū)內(nèi)地形平坦，氣候溫和，常年平均氣溫14.79℃，四季分明，年均降雨量906毫米，水面面積54.8平方公里。沱河（含沱湖）流域內(nèi)自然資源豐富，沱湖范圍內(nèi)包含沱湖省級濕地自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)類型為內(nèi)陸濕地和水域類型，主要保護(hù)對象為濕地生態(tài)系統(tǒng)及其珍稀物種，包括珍稀瀕危候鳥和珍貴淡水水產(chǎn)種質(zhì)資源。區(qū)域歷史文化底蘊深厚，有著名的捻軍渡、朱元璋品蟹亭、霸王井、大崗古墓群、泗河村遺址、臺子山石器遺跡，古虹縣遺址，漢五臺、霸王城等多處歷史人文古跡。

2、復(fù)合型登記單元特點

沱河、沱湖自然保護(hù)區(qū)（沱湖）項目在實施單元劃定中出現(xiàn)了四種類型的“復(fù)合”情況，其特點如下：

（1）河流與湖泊接邊復(fù)合。沱湖位于淮河流域漴潼水系沱河下游，河湖連通為一個整體，根據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》、《自然資源確權(quán)登記操作指南（試行）》（以下簡稱（辦法）、（指南））要求，湖泊與其相連的河流、水庫與其相連的河流可以分別劃分登記單元，但在實際操作中，因河湖連接處地形條件較復(fù)雜，河湖分界不明顯。

（2）不同級別水流接邊復(fù)合。沱河于蚌埠市五河縣沱河橋入懷洪新河，根據(jù)安徽省第一次全國水利普查成果報告，懷洪新河為1級河流，沱河為2級河流，但懷洪新河暫未進(jìn)行確權(quán)工作，暫時無法開展接邊工作。

（3）湖泊與自然保護(hù)區(qū)復(fù)合。2000年12月，經(jīng)安徽省人民政府批準(zhǔn)，沱湖五河自然保護(hù)區(qū)正式建立，根據(jù)最新優(yōu)化整合的自然保護(hù)區(qū)范圍分析，保護(hù)區(qū)主體位于沱湖內(nèi)部，但并不完全與沱湖水面一致，單獨對自然保護(hù)區(qū)做確權(quán)登記無法保證生態(tài)空間完整性。

（4）河流與塌陷區(qū)復(fù)合。在開展預(yù)劃沱河登記單元過程中，經(jīng)現(xiàn)場踏勘發(fā)現(xiàn)宿州市埇橋區(qū)存在兩處采煤塌陷區(qū)，目前形成了兩處較大的湖泊水面。若根據(jù)保證登記單元生態(tài)空間完整性的原則，是否將該處湖泊水面劃入登記單元，在《指南》中沒有對應(yīng)的規(guī)則，如何確定登記單元界線難度較大。

3、解決辦法

針對以上情況，在沱河（含沱湖）登記單元劃定中，采取了以下解決辦法：

（1）沱湖與沱湖保護(hù)區(qū)復(fù)合解決辦法。通過對沱湖自然保護(hù)區(qū)優(yōu)化整合后范圍數(shù)據(jù)的分析，保護(hù)區(qū)范圍與沱湖交叉重疊但不完全一致。由于湖泊與自然保護(hù)區(qū)重疊劃定登記單元在國內(nèi)尚屬首次，沒有既往經(jīng)驗借鑒。在反復(fù)研究《辦法》、《指南》和相關(guān)規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合多次實地踏勘，并與部登記中心多次聯(lián)系請示，根據(jù)沱湖及沱湖自然保護(hù)區(qū)自然形態(tài)，沱湖與沱湖自然保護(hù)區(qū)綜合的最大范圍共同劃定登記單元，由于自然保護(hù)區(qū)優(yōu)先級更高，因此最終確定登記單元為自然保護(hù)區(qū)類型的沱湖自然保護(hù)區(qū)（沱湖）登記單元，同時以沱河為主體劃定水流類型的沱河登記單元。在劃定沱湖自然保護(hù)區(qū)（沱湖）登記單元時，綜合二者管理范圍后發(fā)現(xiàn)由于歷史原因，部分自然莊成片被劃入沱湖自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，且已合法發(fā)證。由于范圍內(nèi)建制鎮(zhèn)不屬于自然資源，在本次劃定確權(quán)登記單元線時，根據(jù)尊重歷史現(xiàn)狀、突出產(chǎn)權(quán)優(yōu)先的原則，調(diào)出登記范圍。

（2）自然保護(hù)區(qū)與河流登記單元接邊解決方法。由于沱河與沱湖為連續(xù)水域，登記單元綜合考慮劃定后，形成自然保護(hù)區(qū)及河流兩類登記單元，面臨的最大問題便是如何區(qū)分兩個登記單元的分界。由于自然保護(hù)區(qū)登記高于水流，根據(jù)《指南》要求，應(yīng)以自然保護(hù)區(qū)登記單元優(yōu)先劃定。但自然保護(hù)區(qū)范圍與沱河并不接邊，而沱湖自然保護(hù)區(qū)（沱湖）登記單元以沱湖及沱湖自然保護(hù)區(qū)范圍綜合劃定，因此結(jié)合沱湖管理范圍與沱河管理范圍后，以管理范圍重疊位置為界進(jìn)行接邊工作，因此本次自然資源地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫中兩個登記單元公用一條界址線，兩個界址點。

（3）沱河與懷洪新河接邊解決辦法。根據(jù)《指南》預(yù)劃水流登記單元原則，宜以高一級水系的堤防走向或水流方向，將交界處劃入高一級水流登記單元。根據(jù)《河湖管理范圍劃定技術(shù)規(guī)范》，劃定河道與上、下級河流交匯口河段，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上、下級河流的已劃定的管理范圍邊界，因此沱河、懷洪新河管理范圍劃定時已經(jīng)平順銜接，現(xiàn)場踏勘并與水利部門確認(rèn)后接邊位置仍按照河湖管理范圍劃定，在接邊處預(yù)留界址點，待懷洪新河確權(quán)登記時進(jìn)行接邊。

（4）登記單元穿過采煤塌陷區(qū)解決辦法。采用無人機(jī)航飛720VR全景的方式，對塌陷區(qū)進(jìn)行調(diào)查，如下圖所示，沱河北側(cè)與塌陷區(qū)之間存在建設(shè)的堤防，且河道管理范圍位于沱河堤防背水側(cè)；南側(cè)塌陷區(qū)已與沱湖融為一體，經(jīng)對比最新河道管理范圍后，該位置也劃入河道管理范圍內(nèi)。與埇橋區(qū)自然資源、水利相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)溝通后，以沱河管理范圍為基礎(chǔ)，避讓堤防外側(cè)永久基本農(nóng)田及集體土地所有權(quán)后劃定登記單元。

4、經(jīng)驗總結(jié)

在開展沱河（沱湖）自然資源確權(quán)登記工作中，省不動產(chǎn)登記中心嚴(yán)格按照國家規(guī)范，創(chuàng)新工作方法，按照“依據(jù)規(guī)范”+“向上協(xié)調(diào)”+“主動探索”+“尊重事實”的模式，形成復(fù)合型自然資源登記單元劃定的工作經(jīng)驗，見表3。

5、工作意義

從工作角度看，通過對水流、自然保護(hù)區(qū)兩類登記單元的確權(quán)登記，為安徽省后續(xù)自然資源確權(quán)登記項目樹立了旗幟；同時完成了對不同類型登記單元接邊、湖泊與自然保護(hù)區(qū)登記單元綜合劃定登記單元等探索，均為國內(nèi)首例，為全國確權(quán)登記業(yè)務(wù)在單元劃定及接邊等問題上提供了經(jīng)驗。

從社會效益看，通過自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，全面摸清自然資源資產(chǎn)家底，夯實生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建立在資源能支撐、環(huán)境能容納、生態(tài)受保護(hù)的基礎(chǔ)上，使青山常在、清水長流、空氣常新，讓人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。

從生態(tài)效益看，將沱河（含沱湖）自然資源確權(quán)登記成果與水利、林草、生態(tài)環(huán)境、財稅等部門的相關(guān)管理信息進(jìn)行互通共享，服務(wù)沱河、沱湖自然保護(hù)區(qū)的有效監(jiān)管和保護(hù)，為自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)提供支撐。

從經(jīng)濟(jì)效益看，將各類自然資源的質(zhì)量、數(shù)量和保護(hù)要求全面摸清，并通過登記的法律手段予以公示明確，是自然資源資產(chǎn)審計的重要前提基礎(chǔ)。為后續(xù)科學(xué)顯化自然資源資產(chǎn)價值，服務(wù)于自然資源的市場配置與合理開發(fā)利用提供依據(jù)。

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