摘要：校企命運(yùn)共同體的構(gòu)建就是從一個(gè)整體的角度來(lái)審視校企關(guān)系（學(xué)校與企業(yè)）和產(chǎn)教關(guān)系（職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)部門）的關(guān)系。不論是對(duì)校企合作核心利益相關(guān)者（政府、合作企業(yè)和高職院校）哪一方來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)提升和企業(yè)發(fā)展越快，對(duì)知識(shí)和技能的需求就越強(qiáng)烈，對(duì)高素質(zhì)、高技能勞動(dòng)力的依賴性就越強(qiáng)，構(gòu)建校企命運(yùn)共同體的必要性就越凸顯。但目前，校企命運(yùn)共同體構(gòu)建面臨著政策合力尚未形成、校企命運(yùn)共同體構(gòu)建的目標(biāo)愿景尚有分歧等問(wèn)題。需要通過(guò)樹立校企命運(yùn)共同體思維、形成利益共同體、政策共同體、組織共同體、創(chuàng)新共同體形式等方式，完善合作利益長(zhǎng)效機(jī)制、探索多樣化合作形態(tài)等途徑，構(gòu)建共生共長(zhǎng)、共贏共享的校企命運(yùn)共同體。

關(guān)鍵詞：利益相關(guān)者;校企合作;職業(yè)院校;校企命運(yùn)共同體

一、前言

校企合作、產(chǎn)教融合是職業(yè)院校人才培養(yǎng)的本質(zhì)特征，“職業(yè)”與“教育”的跨界屬性要求職業(yè)院校辦學(xué)必須緊緊圍繞行業(yè)企業(yè)需求。在十三五規(guī)劃綱要中我國(guó)提出，要“深化產(chǎn)教融合、校企合作”，隨后在《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（國(guó)發(fā)〔2019〕4號(hào)）提出，形成校企命運(yùn)共同體，全面加強(qiáng)校企合作?！堵殬I(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》也將構(gòu)建校企命運(yùn)共同體、深化產(chǎn)教融合作為推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的重要內(nèi)容[1]。十四五規(guī)劃建議中再一次明確深化產(chǎn)教融合增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，突出職教育類型特色。校企合作從職業(yè)教育發(fā)展初期的“工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)”，到十八大以來(lái)提出的“產(chǎn)教融合”，再到最近的“校企命運(yùn)共同體”，職業(yè)教育領(lǐng)域追求更高層面、更深層次的校企合作已成必然趨勢(shì)。然而，我國(guó)高職院校校企合作還存在諸多現(xiàn)實(shí)困境，其根本原因在于校企合作各利益相關(guān)者的利益訴求沒(méi)有被合理滿足，正是因?yàn)樾Ｆ蠛献鞲骼嬷黧w的利益沖突阻礙了校企合作的深入發(fā)展。

在當(dāng)前構(gòu)建新發(fā)展格局，有必要基于利益相關(guān)者[2]視角，在摸清各利益主體的利益訴求與沖突的基礎(chǔ)上，找到其中的結(jié)合點(diǎn)，構(gòu)建基于利益相關(guān)者視角下的高職院校校企命運(yùn)共同體長(zhǎng)效機(jī)制，詮釋職業(yè)院校構(gòu)建“校企命運(yùn)共同體”的現(xiàn)實(shí)需求，剖析新時(shí)代高職院?！靶Ｆ竺\(yùn)共同體”建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境，探討構(gòu)建基于利益相關(guān)者視角下高職院?！靶Ｆ竺\(yùn)共同體”構(gòu)建的實(shí)踐路徑，對(duì)職業(yè)院校更好地服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)需求，深化產(chǎn)教融合，提升校企合作水平具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

二、構(gòu)建高職院校校企合作命運(yùn)共同體的現(xiàn)實(shí)需求

（一）對(duì)于校方而言，構(gòu)建校企命運(yùn)共同體是職業(yè)院校高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求

職業(yè)院校是校企命運(yùn)共同體的倡導(dǎo)者，其權(quán)益訴求是獲取教育資源，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，為學(xué)生創(chuàng)造就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，提升辦學(xué)綜合實(shí)力。一方面，企業(yè)深入?yún)⑴c職業(yè)教育能幫助院?？梢垣@知行業(yè)企業(yè)對(duì)人才職業(yè)素質(zhì)的要求，在辦學(xué)過(guò)程中更好把握產(chǎn)業(yè)需求，在人才培養(yǎng)模式、專業(yè)設(shè)置、課程標(biāo)準(zhǔn)、考核認(rèn)證等方面更具針對(duì)性，并且企業(yè)與院校共享資本、知識(shí)、技能、設(shè)備等要素，能夠提高職業(yè)院校的企業(yè)資源集聚能力，提供具有教學(xué)功能的“教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)”以及頂崗實(shí)習(xí)場(chǎng)所，從根本上提高職業(yè)院校的辦學(xué)水平;另一方面，構(gòu)建校企命運(yùn)共同體可以促進(jìn)職業(yè)院校更加主動(dòng)地適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，為企業(yè)提供高素質(zhì)人才和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，促進(jìn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）對(duì)于企業(yè)而言，構(gòu)建校企命運(yùn)共同體是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需求

企業(yè)是校企命運(yùn)共同體構(gòu)建的核心要素，參與校企合作的根本目標(biāo)就是追求利潤(rùn)的最大化，因此合作企業(yè)參與校企合作的基礎(chǔ)就是能夠在校企合作中受益，既包括物質(zhì)利益的獲得，也包括社會(huì)利益的獲得[3]，其權(quán)益訴求主要在于獲得技術(shù)技能人才支持、技術(shù)支撐和提升企業(yè)員工人力資源素質(zhì)來(lái)加快技術(shù)創(chuàng)新和技能提升，助推產(chǎn)品研發(fā)與升級(jí)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也希望政府能夠給予財(cái)政、稅收等優(yōu)惠政策，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益的最大化，提升企業(yè)形象。

（三）對(duì)于政府而言，尤其是地方政府是高職院校校企合作的最大受益方

校企命運(yùn)共同體有助于我國(guó)高質(zhì)量新發(fā)展格局的構(gòu)建，校企合作不僅是教育問(wèn)題，而且是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。高職教育人才鏈要與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈相配，產(chǎn)業(yè)鏈為人才鏈（高職技術(shù)技能型人才）培養(yǎng)規(guī)格指明方向，產(chǎn)業(yè)鏈需求數(shù)量決定著人才鏈供給數(shù)量，產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級(jí)需要人才鏈的推動(dòng)，反之人才鏈供給影響著產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。政府在高職院校校企合作中的利益訴求主要是追求社會(huì)效益的最大化，希望通過(guò)校企合作，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)縫對(duì)接，提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步。所以，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的角度看，產(chǎn)業(yè)部門和職業(yè)教育、企業(yè)和職業(yè)院校都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)組成部分，在發(fā)揮各自功能的同時(shí)，相互依存、相互支撐、互為消耗、互為供給。

三、高職院校校企合作命運(yùn)共同體機(jī)制形成的困境

（一）校企命運(yùn)共同體構(gòu)建的政策合力尚未形成

構(gòu)建校企命運(yùn)共同體需要完善的制度和政策設(shè)計(jì)加以保障，在政策層面形成合力。目前，我國(guó)校企合作相關(guān)的政策、法律支持體系還不完善，校企合作機(jī)制不健全、缺乏制度標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校在辦學(xué)中靈活性不足。一方面，構(gòu)建校企命運(yùn)共同體的國(guó)家宏觀政策與地方落地政策銜接不足。整體而言，我國(guó)現(xiàn)有關(guān)于發(fā)展職業(yè)教育的法律與政策對(duì)職業(yè)院校與企業(yè)在校企合作中的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等做了原則性的規(guī)定，但大多比較宏觀和籠統(tǒng)，可操作性方面欠缺，缺乏剛性約束，落地困難，存在“硬法”軟化的現(xiàn)象，且由于我國(guó)幅員遼闊，各地校企合作的基礎(chǔ)、需求差異較大，落實(shí)這些原則性規(guī)定還需要各地發(fā)揮主動(dòng)性，結(jié)合實(shí)際需求推進(jìn)政策創(chuàng)新。另一方面，校企命運(yùn)共同體的構(gòu)建需要在不同政府部門（人社、財(cái)政、經(jīng)信、科技、稅務(wù)等）之間形成合力，而相關(guān)政策往往因?yàn)槿鄙俑鞑块T的支持或支持力度不夠而難以有效執(zhí)行。如，以教育部門為主導(dǎo)的辦學(xué)體制在一定程度上隔離了職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系[4]。正是因?yàn)榉烧呓ㄔO(shè)落后于校企合作實(shí)踐發(fā)展的需要，加之政府的激勵(lì)政策（稅收、補(bǔ)貼等）的不夠完善，導(dǎo)致校企合作遭遇瓶頸。

（二）校企命運(yùn)共同體構(gòu)建的目標(biāo)愿景尚有分歧

政府、職業(yè)院校與企業(yè)的組織性質(zhì)不同，使得三者的組織目標(biāo)各不相同。政府尤其是地方政府，參與校企合作的根本目標(biāo)是推動(dòng)人力資源素質(zhì)水平的提升，為地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供智力支持，因此其關(guān)注的焦點(diǎn)在于校企合作的社會(huì)效益是否突出。院校關(guān)注更多的是學(xué)校自身的發(fā)展，聚焦于校企合作提升辦學(xué)效益，具有“育人導(dǎo)向”和“非營(yíng)利導(dǎo)向”的組織特征，開展校企合作的最重要目的是提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。而企業(yè)是典型的利益驅(qū)動(dòng)型組織，關(guān)注的是在校企合作過(guò)程中能否獲得直接或間接的經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)校企合作獲得人力資本和技術(shù)革新是重要的目的。三者目標(biāo)與愿景的天然差異性，缺乏一致利益的驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致校企難以深度融合，很難形成休戚與共的命運(yùn)共同體。

四、利益相關(guān)者視角下構(gòu)建高職院校校企命運(yùn)共同體機(jī)制的路徑選擇

運(yùn)用人類命運(yùn)共同體思想，構(gòu)建校企命運(yùn)共同體，確校企命運(yùn)共同體各方的利益訴求，將政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校等多方利益相關(guān)者所具備的優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行整合，培育利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)、形成政策合力，完善利益共享機(jī)制，創(chuàng)新共同體構(gòu)建的形態(tài)與形式，是推進(jìn)校企命運(yùn)共同體建設(shè)的有效路徑。

（一）樹立共同體思維

秉持共同行動(dòng)、相向而行、利益兼顧、合作共贏的理念，樹立校企命運(yùn)共同體思維[5]。在摸清產(chǎn)教融合多元主體在價(jià)值導(dǎo)向、主觀認(rèn)知、利益追求和行為邏輯等方面存在差異的基礎(chǔ)上，找到構(gòu)筑共同體的利益聯(lián)結(jié)點(diǎn)，按照職業(yè)教育在人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)、文化傳承等方面的特點(diǎn)與規(guī)律和產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在生產(chǎn)服務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)進(jìn)步以及市場(chǎng)開拓的流程、特點(diǎn)和規(guī)律，找到校企雙方在價(jià)值、利益、治理、育人、文化和情感等方面的共同點(diǎn)，設(shè)計(jì)產(chǎn)教融合、校企合作的內(nèi)容、形式和路徑，并以此為支點(diǎn)、起點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，構(gòu)建校企命運(yùn)共同體。

（二）構(gòu)建利益共同體

“職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)命運(yùn)共同體”雖然是一個(gè)多元利益的結(jié)合體，但這些多元利益的創(chuàng)造和獲得又是兼容和統(tǒng)一的，各方借助共同體實(shí)現(xiàn)利益擴(kuò)大化和相互間利益輸送，最終實(shí)現(xiàn)共贏的目標(biāo)。構(gòu)建“校企合作利益共同體”，強(qiáng)化利益紐帶，促進(jìn)形成“協(xié)同治理優(yōu)勢(shì)”，完善以利益共享為中心建構(gòu)校企合作長(zhǎng)效機(jī)制[6]。首先，以利益共享為核心，建立四方聯(lián)動(dòng)（政—行—企—校）、四環(huán)結(jié)合（產(chǎn)—學(xué)—研一用）利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，將課堂教學(xué)、企業(yè)生產(chǎn)、科學(xué)研究融入人才培養(yǎng)之中[7]，深化職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術(shù)服務(wù)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、資源共享等方面的合作，同時(shí)促使企業(yè)內(nèi)生發(fā)展驅(qū)動(dòng)力技術(shù)得以轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。其次，政府要加強(qiáng)政策供給，完善利益補(bǔ)償機(jī)制。政府加強(qiáng)政策供給，構(gòu)建企業(yè)利益保障和補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)財(cái)政、金融、稅收、土地等多種優(yōu)惠手段，簡(jiǎn)化支持的操作程序，對(duì)企業(yè)利益進(jìn)行補(bǔ)償。再次，建立地方性校企合作仲裁調(diào)解機(jī)構(gòu)和渠道（如理事會(huì)、聯(lián)席會(huì)議等），暢通多方交流渠道，完善校企利益沖突調(diào)節(jié)機(jī)制。

（三）形成政策共同體

在法律和政策層面，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，形成校企命運(yùn)共同體構(gòu)建的政策合力。首先，中央及地方各級(jí)政府需從完善職業(yè)教育治理體系和提升治理能力的角度出發(fā)，明確劃分各利益相關(guān)主體（政府、院校、企業(yè)以及其他相關(guān)組織）的責(zé)、權(quán)、利，系統(tǒng)制定職業(yè)技術(shù)教育法律法規(guī)，做好頂層制度設(shè)計(jì)。其次，加強(qiáng)政府各職能部門相關(guān)政策的溝通與銜接，形成政策合力。在國(guó)家整體政策框架的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌教育、財(cái)政、金融、土地、稅收等多個(gè)領(lǐng)域的校企合作政策，構(gòu)建流暢的運(yùn)行機(jī)制，剔除阻礙企業(yè)和職業(yè)院校深度合作的各種門檻障礙，使各項(xiàng)政策在實(shí)施過(guò)程中能夠相互配合，形成合力。再次，推動(dòng)地方校企合作政策創(chuàng)新，讓校企命運(yùn)共同體在地方政策的支持下“落地生根”。校企命運(yùn)共同體構(gòu)建必須發(fā)揮地方政府的主動(dòng)性，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局的不同，強(qiáng)化各地區(qū)職業(yè)教育布局，創(chuàng)新落地政策，推動(dòng)高職人才鏈與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈適配。同時(shí)鼓勵(lì)省級(jí)人大以立法方式出臺(tái)省級(jí)地方性法規(guī)，改變當(dāng)前校企合作規(guī)范性文件效力層級(jí)較低、強(qiáng)制力不足的狀況，將職業(yè)教育納入各經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。最后，加強(qiáng)對(duì)政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)，開展第三方評(píng)價(jià)監(jiān)管，促進(jìn)校企合作的相關(guān)政策措施貫徹落實(shí)到位。建立統(tǒng)一的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)推進(jìn)構(gòu)建職業(yè)教育與生產(chǎn)過(guò)程相結(jié)合，勞動(dòng)制度與市場(chǎng)評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)價(jià)體系，如世界聞名的“荷蘭行業(yè)職業(yè)教育協(xié)會(huì)”，建立了職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體制機(jī)制。

（四）建立組織共同體

在政府層面，充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度作用，將命運(yùn)同體建設(shè)納入部際聯(lián)席會(huì)議研究決定的重要事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)命運(yùn)共同體建設(shè)的督促檢查。省級(jí)政府層面可由主管部門牽頭，相關(guān)部門參與，建立校企合作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮政府部門的組織、資源調(diào)控和公共管理的優(yōu)勢(shì)，對(duì)校企命運(yùn)共同體融合的深度（領(lǐng)域、內(nèi)容、行為與利益等）、效果（實(shí)際利益和溢出效應(yīng)）、穩(wěn)定性和可持續(xù)性等四個(gè)方面進(jìn)行觀測(cè)和考量。在高職院校和行業(yè)企業(yè)之間，可基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)制定統(tǒng)一的章程、規(guī)劃、目標(biāo)、制度體系，組建專門機(jī)構(gòu)（如“職教集團(tuán)”“企業(yè)大學(xué)”及“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”等），優(yōu)化組織設(shè)計(jì)，以特有行動(dòng)方式對(duì)教育資源進(jìn)行合理配置，使職業(yè)教育適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。換言之，職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)命運(yùn)共同體就是一個(gè)合作、互動(dòng)、分享的教育協(xié)作、互助、發(fā)展的組織[8]。

（五）創(chuàng)新共同體形式

尋求產(chǎn)教融合、校企合作新途徑，創(chuàng)新共同體建設(shè)形態(tài)，如通過(guò)人才培養(yǎng)共育型、技術(shù)研發(fā)合作型、人力資源互補(bǔ)型、生產(chǎn)任務(wù)共擔(dān)型等方式構(gòu)建共生共長(zhǎng)、共贏共享的校企命運(yùn)共同體。另外還可以在雙循環(huán)新發(fā)展格局、“一帶一路”建設(shè)、在RCEP框架達(dá)成的背景下，對(duì)外構(gòu)建南亞、東南亞的教育生命共同體，探索“走出去”職業(yè)教育模式;對(duì)內(nèi)通過(guò)教育扶貧、教育生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞絽⑴c鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)共同富裕。踐行人類命運(yùn)共同體思想，構(gòu)建校企命運(yùn)共同體，構(gòu)建共生共長(zhǎng)、共贏共享的校企命運(yùn)共同體既是對(duì)產(chǎn)教融合、校企合作形態(tài)的新創(chuàng)造，也是深化產(chǎn)教融合、校企合作的必然選擇，是完善我國(guó)職業(yè)教育治理體系的重要舉措。

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作者簡(jiǎn)歷：林彩云（1985-），女，副教授。