摘要：“三高四新”戰(zhàn)略背景下，推進(jìn)懷化鄉(xiāng)村振興，不僅關(guān)系到懷化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，還關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。“三高四新”戰(zhàn)略背景下懷化鄉(xiāng)村振興支持政策完善與內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，更加注重共同富裕。當(dāng)前，懷化區(qū)域發(fā)展還存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問(wèn)題，懷化鄉(xiāng)村振興支持政策完善與內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)，有利于解決好這些問(wèn)題。懷化鄉(xiāng)村振興支持政策完善與內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)是新時(shí)代懷化區(qū)域發(fā)展的必然要求。基于激勵(lì)結(jié)構(gòu)與內(nèi)生能力的分析框架，本文分析了懷化鄉(xiāng)村振興相關(guān)支持政策和內(nèi)生動(dòng)力的現(xiàn)狀，從內(nèi)因與外因兩個(gè)方面進(jìn)一步分析了新時(shí)代懷化鄉(xiāng)村振興需要依賴鄉(xiāng)村振興支持政策的完善和內(nèi)生能力的提升。加快懷化鄉(xiāng)村振興步伐，要把支持政策理解透、落實(shí)好，因地制宜，創(chuàng)新思路，集聚優(yōu)勢(shì)，落實(shí)好懷化鄉(xiāng)村振興支持政策，持續(xù)激發(fā)懷化鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;支持政策;內(nèi)生動(dòng)力

懷化區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，自古以來(lái)就是交通要塞，有“全楚咽喉”、“黔滇門戶”之稱。懷化目前航空、鐵路、公路“三位一體”的立體交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。懷化生態(tài)自然資源得天獨(dú)厚，是全國(guó)九大生態(tài)良好區(qū)域之一。豐富多樣的自然資源、底蘊(yùn)深厚的文化資源是懷化的名片?！叭咚男隆睉?zhàn)略背景下懷化鄉(xiāng)村振興支持政策完善與內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)有利于推進(jìn)懷化鄉(xiāng)村振興，找準(zhǔn)構(gòu)建新發(fā)展格局的著力點(diǎn)和突破口，把握建設(shè)現(xiàn)代化新懷化的路徑選擇;有利于懷化立足自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入國(guó)際國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)脫貧成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為。

一、懷化鄉(xiāng)村振興支持政策完善與內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)的現(xiàn)狀分析

懷化多屬山地地貌，生態(tài)環(huán)境良好，自然景觀富集，但從人均地區(qū)生產(chǎn)總值、居民收入、消費(fèi)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化率、財(cái)政自給能力等數(shù)據(jù)的橫向比較來(lái)看，懷化經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)于全國(guó)、全省平均水平仍明顯滯后。一方面，在經(jīng)濟(jì)層面上，懷化經(jīng)濟(jì)與民生發(fā)展不平衡，生產(chǎn)力水平相對(duì)落后的局面沒(méi)有打破。由于懷化農(nóng)村多數(shù)處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通和信息相對(duì)滯后，存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占總經(jīng)濟(jì)比重較大的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式停留在粗放的模式、科技水平不高，工業(yè)集中在原材料工業(yè)、能源工業(yè)，技術(shù)含量低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡、居民收入分配的不平衡、經(jīng)濟(jì)與民生發(fā)展的不平衡必然導(dǎo)致懷化總體發(fā)展的不平衡不充分。另一方面，在文化層面上，懷化教育水平低，人才資源匱乏。盡管國(guó)家對(duì)懷化投入的總量在不斷增加，但懷化的教育仍然投入不足，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和資金的持續(xù)流入存在問(wèn)題，由于教育觀念落后，許多學(xué)生生活困難，讀不起書。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前有以下一些突出問(wèn)題和困難，比如教育資源配置不均衡，師資逆向流動(dòng)現(xiàn)象嚴(yán)重，職業(yè)教育發(fā)展滯后，留守兒童亟需關(guān)愛(ài)，教育投入嚴(yán)重不足等等。

二、“三高四新”戰(zhàn)略背景下懷化鄉(xiāng)村振興支持政策完善與內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)面臨的主要問(wèn)題

（一）基礎(chǔ)條件有待改善

從自然地理?xiàng)l件來(lái)看，懷化農(nóng)村大多是偏遠(yuǎn)山區(qū)，山多田少，有“九山半水半分田”的說(shuō)法。高寒氣候、灌溉困難、坡陡谷深、土薄石多等多種原因使糧食產(chǎn)量較低，土地資源開(kāi)發(fā)利用的成本較高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比較落后。由于地形地貌復(fù)雜，也不利于機(jī)械化規(guī)模經(jīng)營(yíng)。從地理區(qū)位條件來(lái)看，懷化遠(yuǎn)離省市經(jīng)濟(jì)文化中心，處于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邊緣地帶。除支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策之外，很多支持政策依賴于一定的基礎(chǔ)條件才能夠較好地產(chǎn)生效益。但懷化經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，生產(chǎn)力落后，自然環(huán)境惡劣，通訊落后且居住分散，支持政策效能發(fā)揮受到嚴(yán)重影響。

（二）市場(chǎng)機(jī)制有待培育

由于地理區(qū)位的封閉性邊緣性、人們思想觀念的保守性、發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)薄弱性等原因，懷化市場(chǎng)化程度較低，自然經(jīng)濟(jì)、半自然經(jīng)濟(jì)仍在當(dāng)?shù)卣加幸欢ǖ谋戎亍Ｊ袌?chǎng)化程度低是懷化鄉(xiāng)村振興的根本制約因素，其難點(diǎn)重點(diǎn)在農(nóng)村。長(zhǎng)期以來(lái)，懷化經(jīng)濟(jì)扶持政策大多采用中央或地方政府直接投資、劃撥、補(bǔ)貼及無(wú)償援助等實(shí)物援助扶持方式。這種直接的“輸血式”扶持方式，能夠在短期內(nèi)迅速取得政策效果，但也極易使當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生對(duì)扶持政策的嚴(yán)重依賴，導(dǎo)致干部群眾走向市場(chǎng)意愿不強(qiáng)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育遲緩。交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的制約，要素資源的流動(dòng)和集聚難以形成，現(xiàn)代市場(chǎng)體系尚未建立健全，特色產(chǎn)品也難以開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

（三）政策體系有待完善

懷化鄉(xiāng)村振興支持政策體系雖然初步建立，但依然存在一些空白地帶，未能充分體現(xiàn)懷化各縣市的自身特點(diǎn)。比如，作為發(fā)展相對(duì)滯后地區(qū)，懷化因自身?xiàng)l件、國(guó)家政策限制等因素影響，納入國(guó)家、省規(guī)劃的重大項(xiàng)目偏少，份額偏小，產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)缺少資金投入，使懷化在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。同時(shí)，現(xiàn)階段懷化鄉(xiāng)村振興缺乏政策實(shí)施效益評(píng)估機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，也沒(méi)有專門負(fù)責(zé)政策監(jiān)督的特定執(zhí)法力量，加上現(xiàn)行的政策監(jiān)督機(jī)制也不夠健全，進(jìn)一步影響了懷化鄉(xiāng)村振興支持政策本身的質(zhì)量及其執(zhí)行的實(shí)際效果。

（四）自我管理有待強(qiáng)化

提升懷化鄉(xiāng)村振興支持政策的實(shí)施效果，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，主要靠懷化自身努力。由于懷化人民群眾文化程度整體較低，懷化科技教育力量薄弱，人力資源開(kāi)發(fā)、人才資源配置機(jī)制、人才流通的政策環(huán)境等亟待完善，懷化干部隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍都還不適應(yīng)懷化發(fā)展要求。因此，上級(jí)政府部門在推進(jìn)市場(chǎng)培育和本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中依然起著主導(dǎo)作用，懷化的群眾參與能力普遍較低，基層自治組織、扶貧開(kāi)發(fā)組織、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織等沒(méi)有建立起來(lái)，自我管理、自主管理的積極性難以發(fā)揮，影響了懷化鄉(xiāng)村振興支持政策的實(shí)施效果。

（五）人力資源匱乏

人力資源是最重要的社會(huì)資源。懷化鄉(xiāng)村振興人力資源現(xiàn)狀問(wèn)題很突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，人力資源總量不足。特別是廣大農(nóng)村，文化程度較高、有一技之長(zhǎng)的青壯年大多外出。農(nóng)村空心化現(xiàn)象在懷化較為突出。其二，人力資源配置不合理。受“學(xué)而優(yōu)則仕”等傳統(tǒng)觀念影響，人才聚集在黨政機(jī)關(guān)，優(yōu)秀企業(yè)家非常稀缺。其三，難以吸引人才、留住人才。人才來(lái)源嚴(yán)重不足，缺乏待遇優(yōu)勢(shì)和良好的工作生活環(huán)境，不僅難以吸引外來(lái)人才，而且會(huì)使現(xiàn)存的優(yōu)秀管理人才和專業(yè)技術(shù)人才持續(xù)大量流失。其四，優(yōu)質(zhì)教育資源奇缺。人力資源主要源于本地基礎(chǔ)教育，懷化各級(jí)各類學(xué)校教育雖有了長(zhǎng)足發(fā)展，但在辦學(xué)質(zhì)量上跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的節(jié)奏。一些鄉(xiāng)村學(xué)校多年招聘不到合格的年輕教師，師資隊(duì)伍嚴(yán)重老化。

三、“三高四新”戰(zhàn)略背景下懷化鄉(xiāng)村振興支持政策完善與內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)的對(duì)策

（一）積極探索懷化鄉(xiāng)村振興新路徑

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要特別注意社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，注意保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，注意基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)籌兼顧。比如，有些地區(qū)的山地不適合發(fā)展水稻種植業(yè)，不必盲目建設(shè)水利灌溉設(shè)施;有的城鎮(zhèn)建筑發(fā)展很快也很亂，亂建了后再規(guī)劃成本就增大了，而呆板簡(jiǎn)單的整齊劃一其實(shí)與自然環(huán)境并不和諧。二是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)，一村一品”的要求，把特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展。要合理開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)、特產(chǎn)、礦產(chǎn)、旅游等各種資源和產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)地方龍頭企業(yè)與中小企業(yè)開(kāi)展協(xié)作配套，培育產(chǎn)業(yè)集群，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。三是打造特色品牌。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、區(qū)域性合作組織和各方面的積極性，培育特色品牌基地，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政等手段，著力提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量、市場(chǎng)占有率、科技水平、品牌知名度，集中力量扶持、發(fā)展一批具有懷化特色的農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品。四是培育特色城鎮(zhèn)。立足懷化山水資源，打造城水相依，城山相融的生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。一方面，重點(diǎn)建設(shè)特色旅游平臺(tái)、特色產(chǎn)業(yè)、特色市場(chǎng)和特色通道，促進(jìn)懷化投資增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，培育產(chǎn)業(yè)特色鮮明、環(huán)境和諧宜居、文化傳承鮮活、設(shè)施便捷完善、體制機(jī)制靈活的特色小鎮(zhèn)。通過(guò)小鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步協(xié)調(diào)，推動(dòng)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，促進(jìn)懷化鄉(xiāng)村振興。

（二）強(qiáng)化懷化民生保障

一是推進(jìn)懷化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著眼于增強(qiáng)發(fā)展后勁，大力完善鐵路、公路、航空、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快懷化農(nóng)村水利建設(shè)，鞏固擴(kuò)大旱澇保收的灌溉網(wǎng)，繼續(xù)推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，加快解決農(nóng)業(yè)灌溉“最后一公里”問(wèn)題。二是改善懷化公共服務(wù)。抓好最低生活保障、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等工作，進(jìn)一步健全完善社會(huì)保障體系，協(xié)調(diào)發(fā)展教育、衛(wèi)生、科技、文體等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，提高公共服務(wù)水平。切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，努力解決農(nóng)村看病難、農(nóng)民子女上學(xué)難、切實(shí)降低農(nóng)村初中輟學(xué)率等問(wèn)題，落實(shí)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償和社會(huì)保障政策。三是夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)。緊扣扶貧成果鞏固，縣鄉(xiāng)村層層簽訂責(zé)任狀，層層落實(shí)責(zé)任;抓牢生產(chǎn)脫貧、勞務(wù)輸出脫貧及異地扶貧搬遷等工程，實(shí)行項(xiàng)目化、臺(tái)賬化和動(dòng)態(tài)管理，按質(zhì)按量完成扶貧成果鞏固任務(wù)。

（三）大力推進(jìn)懷化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是保持懷化經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、提升發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵。一是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。立足懷化自身農(nóng)業(yè)特色和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出抓好糧食、生豬、蔬菜、特色種養(yǎng)四大產(chǎn)業(yè)建設(shè);加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè);完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，支持社會(huì)化服務(wù)組織、示范合作社加快發(fā)展，培育新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，支持農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。二是加快推動(dòng)新型工業(yè)化。抓住新一輪產(chǎn)業(yè)變革信息化浪潮，選擇基礎(chǔ)條件好、技術(shù)含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男屡d產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，加快把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè);牢固樹(shù)立綠色和低碳發(fā)展理念，打造低碳產(chǎn)業(yè)鏈，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。突出發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流、文化旅游、高端服務(wù)業(yè)等三大重點(diǎn)服務(wù)業(yè)，培育懷化經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。

（四）大力發(fā)展教育、積極培訓(xùn)人才留住人才吸引人才

黨的十九大報(bào)告指出，要“實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，以識(shí)才的慧眼、愛(ài)才的誠(chéng)意、用才的膽識(shí)、容才的雅量、聚才的良方，把黨內(nèi)和黨外、國(guó)內(nèi)和國(guó)外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來(lái)，鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動(dòng)?！边@是對(duì)人才問(wèn)題非常深刻、非常高遠(yuǎn)、非常真誠(chéng)的認(rèn)識(shí)。大力發(fā)展教育，懷化的基礎(chǔ)教育應(yīng)鞏固提升、合理布局、全面改善。切實(shí)提高鄉(xiāng)村教師待遇，加大引進(jìn)人才力度，充分利用省內(nèi)外教育資源培養(yǎng)培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)和管理人才，加強(qiáng)人才庫(kù)建設(shè)，注重發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在懷化鄉(xiāng)村振興中的特殊作用。

（五）完善鄉(xiāng)村振興支持政策，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

當(dāng)前，湖南“三高四新”戰(zhàn)略正在實(shí)施，懷化要協(xié)調(diào)落實(shí)這些有利于懷化鄉(xiāng)村振興的政策措施。持續(xù)加大對(duì)懷化鄉(xiāng)村振興財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，改變地方財(cái)政自給能力過(guò)低的局面。完善懷化鄉(xiāng)村振興支持政策與激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力要多管齊下，協(xié)調(diào)推進(jìn)，保障有力。注意建立長(zhǎng)效機(jī)制，有的政策舉措應(yīng)先試點(diǎn)后改進(jìn)推廣。要協(xié)調(diào)懷化與省級(jí)、中央的行動(dòng)，積極主動(dòng)與國(guó)家有關(guān)部委搞好對(duì)接，堅(jiān)持不懈地推動(dòng)懷化鄉(xiāng)村振興支持政策全面落實(shí)，建立懷化鄉(xiāng)村振興支持政策實(shí)施的保障機(jī)制、實(shí)施監(jiān)督和追責(zé)機(jī)制。

四、結(jié)語(yǔ)

懷化鄉(xiāng)村振興要進(jìn)一步推動(dòng)懷化可持續(xù)發(fā)展，準(zhǔn)確把握當(dāng)前面臨的新形勢(shì)新要求，站在懷化鄉(xiāng)村振興工作大局和懷化可持續(xù)發(fā)展全局的高度，牢牢把握正確方向，不斷增強(qiáng)工作的自覺(jué)性、科學(xué)性和有效性，提升懷化自我發(fā)展能力，破解自我發(fā)展能力不足這個(gè)難題，處理好“輸血”和“造血”的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，形成加快懷化鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大精神力量，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，與時(shí)俱進(jìn)地制定和實(shí)施懷化鄉(xiāng)村振興支持政策，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和形勢(shì)變化的實(shí)際及時(shí)調(diào)整、補(bǔ)充、替代和完善。

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作者簡(jiǎn)介：田光輝（1972—），男，湖南沅陵人，博士，教授，研究方向：民族歷史文化、公共政策學(xué)。

基金項(xiàng)目：本文屬2021年度懷化市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成果評(píng)審委員會(huì)重點(diǎn)課題“‘三高四新’戰(zhàn)略背景下懷化鄉(xiāng)村振興支持政策完善與內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)研究”（HSP2021ZDC03）的階段性研究成果。

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