邵開(kāi)來(lái)

（浙江安防職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 溫州 325000）

2018年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕42號(hào)）文件，各地高校校屬企業(yè)改革拉開(kāi)序幕。改革背景下，校屬企業(yè)身負(fù)優(yōu)化高校資源配置、服務(wù)高校人才培養(yǎng)、促使高校聚焦教學(xué)科研主業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)教融合、助力高校教育內(nèi)涵發(fā)展的使命和任務(wù)。推進(jìn)校屬企業(yè)改革，促進(jìn)校屬企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)鍵是加強(qiáng)校屬企業(yè)財(cái)務(wù)管控，通過(guò)財(cái)務(wù)管控突出校屬企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為高校實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。

一、高校校屬企業(yè)財(cái)務(wù)管控中存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管控架構(gòu)、機(jī)制尚不健全

首先，根據(jù)高校校屬企業(yè)改革要求，目前大多數(shù)高校都建立了資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司對(duì)校屬企業(yè)進(jìn)行管理，但由于我國(guó)高校校屬企業(yè)改革起步較晚，一些歷史較為悠久的高校系統(tǒng)內(nèi)部早已建立了相當(dāng)規(guī)模的校屬企業(yè)，相比系統(tǒng)內(nèi)一些老牌校屬企業(yè)，新成立的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司在管理經(jīng)驗(yàn)、人員匹配甚至是架構(gòu)層級(jí)上都有所欠缺，各方管理還需進(jìn)一步磨合。

其次，雖然各校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司承擔(dān)了高校與校屬企業(yè)之間“防火墻”的角色，但高校對(duì)校屬企業(yè)的管理仍不能缺位。改革背景下，由于資產(chǎn)公司的設(shè)立，部分高校反而對(duì)校屬企業(yè)疏于管理。而資產(chǎn)公司成立時(shí)間較短，對(duì)校屬企業(yè)的管理還在積累與探索階段，企業(yè)管理能力還有待提升。

最后，校屬企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)、人員配置不到位，造成管理缺位或效率低下。

上述各個(gè)原因使得高校校屬企業(yè)財(cái)務(wù)管控機(jī)制尚不健全，不利于校屬企業(yè)科學(xué)發(fā)展。

（二）財(cái)務(wù)管控體系、工作制度建設(shè)不完善

一是會(huì)計(jì)核算缺乏體系與標(biāo)準(zhǔn)。如部分校屬企業(yè)收入、費(fèi)用未嚴(yán)格按權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行計(jì)量，成本核算不準(zhǔn)確，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高；部分企業(yè)應(yīng)收賬款、壞賬管理缺乏制度支持，導(dǎo)致相關(guān)資產(chǎn)管理混亂，財(cái)務(wù)管理效率不高。二是校屬企業(yè)區(qū)別于其他一般國(guó)企，由教育部門、財(cái)政部門、國(guó)資部門及學(xué)校等多頭管理，對(duì)于相關(guān)部門的政策及監(jiān)管要求往往研究不透，對(duì)如銀行賬戶、資金存放、差旅、“三公”經(jīng)費(fèi)、招待費(fèi)用等管理沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)符合當(dāng)下新的政策和制度要求。三是在資產(chǎn)、資金、預(yù)算、投融資、利潤(rùn)分配等方面制度體系建設(shè)較弱，一些財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域校屬企業(yè)還未涉及，核算會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型理念高度和力度都還不夠。四是缺乏財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與排查、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)對(duì)能力較弱。

（三）財(cái)務(wù)管控信息化建設(shè)薄弱

隨著社會(huì)信息技術(shù)與人工智能的發(fā)展，很多企業(yè)早已通過(guò)信息化手段實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)核算與管控，而縱觀高校校屬企業(yè)，相當(dāng)一部分企業(yè)自身財(cái)務(wù)系統(tǒng)與相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)滯后，仍有部分企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部財(cái)務(wù)軟件還未統(tǒng)一，相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)需手工匯總處理，更不用說(shuō)資金管理、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、合同系統(tǒng)等財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)的建立與互聯(lián)互通。究其原因，一方面是高校校屬企業(yè)信息化意識(shí)不強(qiáng)，另一方面是既懂財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)，又對(duì)信息化建設(shè)比較了解的復(fù)合型人才不多，制約了高校校屬企業(yè)財(cái)務(wù)管控信息化體系的建設(shè)與發(fā)展。較多單位信息化建設(shè)還處在空白或初級(jí)階段，具備企業(yè)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)管理一體化信息系統(tǒng)的高校更是少之又少。

（四）內(nèi)部監(jiān)督體系缺乏

一是對(duì)財(cái)務(wù)部門稽核崗位認(rèn)識(shí)不足，設(shè)置不到位，財(cái)務(wù)部門自我糾錯(cuò)能力較弱。二是部分校屬企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置容易被忽略，一般通過(guò)委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所或由財(cái)務(wù)部門兼任代替實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督職能。會(huì)計(jì)師事務(wù)所屬于外部審計(jì)，雖然能幫助其實(shí)現(xiàn)部分職能，但監(jiān)督整改仍需企業(yè)落實(shí)，而財(cái)務(wù)部門兼任監(jiān)督職能，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，不利于實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的獨(dú)立性。三是在治理結(jié)構(gòu)上校屬企業(yè)監(jiān)事會(huì)雖然基本上按相關(guān)程序設(shè)立，但多數(shù)監(jiān)事會(huì)沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，對(duì)校屬企業(yè)財(cái)務(wù)情況、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、大額資金支出、重大項(xiàng)目安排等重大事項(xiàng)決策監(jiān)督不到位，另外，對(duì)企業(yè)重大決策事項(xiàng)也缺乏事前、事中、事后的全過(guò)程監(jiān)督。

（五）財(cái)務(wù)管控人才隊(duì)伍建設(shè)滯后

一是校屬企業(yè)財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)與職業(yè)技能普遍不高。一方面，校屬企業(yè)財(cái)務(wù)人員招聘要求普遍不高，應(yīng)聘者往往會(huì)計(jì)技能與實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足，影響財(cái)務(wù)工作質(zhì)量；另一方面，少數(shù)學(xué)校教師兼職下屬企業(yè)財(cái)務(wù)工作，由于行政事業(yè)單位與企業(yè)財(cái)務(wù)差異較大，該部分人員也很難適應(yīng)校屬企業(yè)財(cái)務(wù)管控要求。二是由于校屬企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高，人員配置普遍不足，校屬企業(yè)財(cái)務(wù)人員身兼其他行政崗位或兼任好幾個(gè)校屬企業(yè)財(cái)務(wù)，處理日常事務(wù)要耗費(fèi)大部分時(shí)間與精力，導(dǎo)致其提升專業(yè)技能的精力和主動(dòng)性不夠。三是校屬企業(yè)財(cái)務(wù)人員缺乏系統(tǒng)性的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，隨著國(guó)家政策的調(diào)整與行業(yè)發(fā)展的變化，財(cái)務(wù)知識(shí)及技能更新速度較快，財(cái)務(wù)人員若不能保持經(jīng)常學(xué)習(xí)，財(cái)務(wù)工作質(zhì)量和效率都會(huì)受到影響。

二、高校校屬企業(yè)財(cái)務(wù)管控的建議

（一）建立完善財(cái)務(wù)管控架構(gòu)和機(jī)制

一是高校要把握大局，建立校屬企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系，規(guī)范高校、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司對(duì)下屬企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理權(quán)限，明確權(quán)責(zé)范圍，特別是加強(qiáng)對(duì)校屬企業(yè)在重大投資、大型項(xiàng)目安排以及大額資金支出等財(cái)務(wù)管控方面的決策監(jiān)督與指導(dǎo)，理順各管理層級(jí)財(cái)務(wù)管理事項(xiàng)，為校屬企業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。二是高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司要發(fā)揮“防火墻”的角色和功能，以市場(chǎng)化的管理方式和手段建立現(xiàn)代化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的財(cái)務(wù)管控體系，提高財(cái)務(wù)管控決策水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化，切實(shí)促進(jìn)高校科研成果轉(zhuǎn)化和高校資產(chǎn)保值增值。三是各校屬企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置要合理，崗位設(shè)置與職責(zé)分工要明確。三個(gè)層次有機(jī)結(jié)合，共建校屬企業(yè)財(cái)務(wù)管控體系。

（二）健全完善財(cái)務(wù)管理制度

高校資產(chǎn)管理公司應(yīng)該以集團(tuán)化的戰(zhàn)略視角健全高校系統(tǒng)內(nèi)校屬企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度。要根據(jù)校屬企業(yè)實(shí)際建立適用的會(huì)計(jì)核算體系與標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范校屬企業(yè)財(cái)務(wù)核算，建立年度會(huì)計(jì)報(bào)表決算制度；加強(qiáng)校屬企業(yè)資金、預(yù)算、投資、資產(chǎn)、分配管理與財(cái)務(wù)分析，規(guī)范校屬企業(yè)投融資、擔(dān)保、捐贈(zèng)等行為，建立財(cái)務(wù)報(bào)告或備案制度，促進(jìn)校屬企業(yè)目標(biāo)完成；樹(shù)立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控制度，提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力；對(duì)照財(cái)務(wù)管理制度設(shè)計(jì)配套工作流程，明確辦事流程及關(guān)鍵控制點(diǎn)，也是財(cái)務(wù)制度體系不可或缺的重要部分。

（三）重視財(cái)務(wù)管控信息化系統(tǒng)建設(shè)

一是要樹(shù)立財(cái)務(wù)共享意識(shí)，沒(méi)有建立校屬企業(yè)統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算軟件的高校要加快財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)建設(shè)，建立系統(tǒng)內(nèi)會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)與體系，夯實(shí)校屬企業(yè)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。二是要加強(qiáng)校屬企業(yè)對(duì)資金、預(yù)算、合同、資產(chǎn)的管理，可以通過(guò)構(gòu)建相關(guān)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，提高企業(yè)管理效率。

（四）加強(qiáng)校屬企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督

一是要補(bǔ)充人員配置，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部稽核力量，確保企業(yè)各項(xiàng)相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照財(cái)務(wù)制度操作執(zhí)行，提升校屬企業(yè)會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性，有效防止財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。二是要設(shè)置內(nèi)部審計(jì)部門，將其與業(yè)務(wù)執(zhí)行部門分離開(kāi)來(lái)，充分保持其監(jiān)督的獨(dú)立性。三是要充分發(fā)揮校屬企業(yè)監(jiān)事會(huì)的力量和作用，建立監(jiān)事會(huì)與監(jiān)督制度，對(duì)校屬企業(yè)在財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況、企業(yè)“三重一大”決策制度執(zhí)行情況、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況等方面加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)履行、發(fā)揮校屬企業(yè)監(jiān)事會(huì)的作用。

（五）加快財(cái)務(wù)管控人才隊(duì)伍建設(shè)

一是完善選用人機(jī)制，優(yōu)化高校校屬企業(yè)財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)，尤其是加強(qiáng)復(fù)合型財(cái)務(wù)管理人才的引入，有利于校屬企業(yè)建立現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理體系，增強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理能力。二是定期開(kāi)展財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)相關(guān)知識(shí)及技能培訓(xùn)，建立常態(tài)化的培訓(xùn)體系，培訓(xùn)可以是內(nèi)部財(cái)務(wù)人員自己專業(yè)領(lǐng)域及從業(yè)經(jīng)歷的分享、對(duì)于某個(gè)業(yè)務(wù)模塊的集中探討，也可以聘請(qǐng)外部師資，有針對(duì)性地學(xué)習(xí)，不斷提升系統(tǒng)內(nèi)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能。三是校屬企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部可以建立財(cái)務(wù)人員委派、輪崗制度，一方面可以減少企業(yè)財(cái)務(wù)舞弊風(fēng)險(xiǎn)，另一方面可以培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員多崗位、多組織模式下鍛煉實(shí)戰(zhàn)，豐富管理經(jīng)驗(yàn)。

三、結(jié)語(yǔ)

在高校校屬企業(yè)深化改革的背景下，建立校屬企業(yè)現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管控體系勢(shì)在必行。各高校要抓住歷史機(jī)遇，清理、剝離影響和背離學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的企業(yè)，輕裝上陣，以資本為紐帶，加強(qiáng)校屬企業(yè)財(cái)務(wù)管控，將高校校屬企業(yè)財(cái)務(wù)管理從執(zhí)行型向決策支持型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化，助力高校實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。