楊 雪

(西藏民族大學管理學院，陜西 咸陽 712082)

一、引言

習近平總書記2020年10月1日在聯(lián)合國大會紀念北京世界婦女大會25周年高級別會議上指出：“婦女是人類文明的開創(chuàng)者、社會進步的推動者，在各行各業(yè)書寫著不平凡的成就?！敝袊伯a(chǎn)黨一貫高度重視婦女工作，在革命、建設和改革的各個歷史階段，組織、引導廣大婦女發(fā)揮了重大歷史作用，使廣大婦女成為參與社會實踐、推動歷史前進的重要力量。

西藏作為我國唯一的省級集中連片特殊貧困地區(qū)，自2015年脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，經(jīng)過艱苦卓絕的努力，取得了決定性勝利。2019年底，西藏現(xiàn)行標準下的62.8萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，74個貧困縣(區(qū))全部摘帽，貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，歷史性地消除絕對貧困。西藏作為全國“三區(qū)三州”中率先脫貧的地區(qū)之一，2020年全區(qū)脫貧攻堅由集中攻堅階段全面轉入鞏固提升階段[1]。

在這一偉大歷史進程中，西藏廣大婦女尤其是農(nóng)牧區(qū)婦女積極響應黨的號召，以飽滿的熱情投身到脫貧實踐中去，在政府精準脫貧政策的支持下，積極發(fā)揮了主體作用，成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)不可忽視的力量。

現(xiàn)在，西藏與全國一道，由脫貧攻堅轉向鞏固脫貧成果、推進鄉(xiāng)村振興上。為實現(xiàn)二者的有效銜接，全面推進以“神圣國土守護者，幸福家園建設者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，西藏廣大婦女仍需繼續(xù)發(fā)揮主體作用，作出新的更大貢獻。

二、婦女在西藏打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的主體作用

廣大婦女既是脫貧攻堅戰(zhàn)中的客體，也是實現(xiàn)自身脫貧的主體。西藏婦女在脫貧攻堅戰(zhàn)中的主體作用，是指她們在黨和政府組織、引導和相關政策支持下，積極發(fā)揮主觀能動性，投身脫貧攻堅實踐，成為西藏脫貧攻堅的一支重要力量。脫貧攻堅戰(zhàn)打響后，西藏制定了一系列政策措施，特別是各級婦聯(lián)組織積極發(fā)揮獨特優(yōu)勢，開展了一系列卓有成效的工作，組織、引導廣大婦女在解決自身貧困問題的同時，為實現(xiàn)整體脫貧目標作出了積極貢獻。

(一)促進就業(yè)引導廣大婦女積極參與脫貧攻堅

西藏在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的過程中，有效保障了婦女通過參與脫貧攻堅實現(xiàn)自我脫貧和幫助家庭擺脫困境的權利。從全國層面來看，我國建立了包括100多部法律法規(guī)在內(nèi)的全面保障婦女權益法律體系。黨中央作出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)重大戰(zhàn)略部署后，《關于在扶貧開發(fā)中做好貧困婦女脫貧致富工作的意見》《關于在脫貧攻堅戰(zhàn)中大力推進小額貸款促進建檔立卡貧困家庭婦女脫貧致富的通知》《關于促進電商精準扶貧的指導意見》《關于加強農(nóng)村留守婦女關愛服務工作的意見》等一系列指導性文件，支持貧困地區(qū)婦女發(fā)展。隨著扶持政策而來的，是一個個項目的落地，為貧困婦女致富有門路提供了平臺，帶來了倍增效應[2]。

西藏從特殊區(qū)情和農(nóng)情出發(fā)，制定出臺了《西藏自治區(qū)婦聯(lián)關于在脫貧攻堅戰(zhàn)中開展“巾幗脫貧行動”實施意見》《關于印發(fā)西藏自治區(qū)城鄉(xiāng)婦女小額擔保財政貼息貸款的實施意見》《關于開展城鄉(xiāng)婦女小額擔保財政貼息貸款工作意見的通知》等文件，為指導西藏廣大婦女參與脫貧攻堅做出了制度保障。根據(jù)有關資料，在落實各項涉及婦女脫貧的政策過程中，西藏通過實施“十百千萬”巧手脫貧計劃，投入培訓資金2700多萬元，開展各類技能培訓610余期，幫助2萬多名貧困婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)，其中數(shù)百名婦女投身電商創(chuàng)業(yè)(1)這是截止2020年10月底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。。通過實施“巾幗脫貧示范基地”培育工作，推進產(chǎn)業(yè)扶貧，精準脫貧，全區(qū)共創(chuàng)建全國“巾幗脫貧示范基地”15個，撥付扶持資金75萬元，自治區(qū)級“巾幗脫貧示范基地”20個，撥付扶持資金200萬元。通過實施婦女創(chuàng)業(yè)擔保財政貼息貸款政策，積極引導貧困婦女圍繞當?shù)靥厣鲗Мa(chǎn)業(yè)，發(fā)展符合自身實際、具有市場潛力的項目。婦女創(chuàng)業(yè)擔保財政貼息貸款政策實施以來，西藏已累計發(fā)放婦女創(chuàng)業(yè)貸款資金6478萬元，為近1000戶有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困婦女解決了資金困難，通過貸款成立的各類婦女合作組織、小微企業(yè)，間接帶動了5000余名貧困婦女實現(xiàn)就近就便就業(yè)。

(二)引導婦女參與合作組織賦能婦女脫貧

根據(jù)婦女賦權理論，賦權意味著增強婦女對決策和資源的控制能力。西藏的一個重要實踐，是組織引導婦女主導參與各類合作組織，幫助其擺脫貧困、增收致富。截至2019年底，西藏農(nóng)牧民專業(yè)合作社已達13726家，同比增長58.8%，加入合作社家庭有164749戶，群眾537159名[3]。據(jù)不完全統(tǒng)計，西藏已創(chuàng)建各類巾幗合作社200多個，婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地80多個，巾幗“農(nóng)家樂”100多個，1萬多名農(nóng)牧區(qū)婦女在這些合作社實現(xiàn)了自我服務管理、自我創(chuàng)新發(fā)展，對推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、帶動婦女脫貧增收起到了積極的推動作用。調(diào)研中了解到，林芝市結合區(qū)域發(fā)展，立足生態(tài)旅游業(yè)和農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，組織婦女群眾參與家庭旅館經(jīng)營、手工編制加工、特色農(nóng)產(chǎn)品種植、林下資源采集等，真正讓婦女群眾吃上旅游飯、走上致富路，實現(xiàn)以優(yōu)勢助脫貧。林芝市巴宜區(qū)八一鎮(zhèn)色丁村阿吉林合作社以婦女為主體(合作社98%為女性)，合理開發(fā)當?shù)芈糜钨Y源，打造出從養(yǎng)殖到收購，從加工到銷售、從產(chǎn)品到市場的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式，合作社年營業(yè)額400萬元，年人均增收達5700余元；米林縣派鎮(zhèn)吞白村德吉旺姆，爭取到金融扶貧貸款800余萬元，以“黨支部+能人+貧困戶+全村農(nóng)戶”入股模式，帶動全村30名婦女建立起“雪域江南種養(yǎng)殖專業(yè)合作社”，確保了精準施策落到點上、扎在根上；巴宜區(qū)更章鄉(xiāng)久巴村達瓦，組織當?shù)?7戶婦女村民集資13.5萬元建立起“久巴村草莓種植合作社”，實現(xiàn)年增收168萬元。調(diào)研中還了解到，為幫助大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，各地市婦聯(lián)創(chuàng)建“巾幗眾創(chuàng)空間”，為女大學生創(chuàng)業(yè)搭建平臺，如拉薩市婦聯(lián)創(chuàng)建“夢創(chuàng)拉薩巾幗眾創(chuàng)空間”，10家企業(yè)入駐，提供就業(yè)崗位60個，其中30名為女性。這些大學生在實現(xiàn)自我就業(yè)的同時，也在帶動其他女性就業(yè)、在幫助家庭擺脫貧困方面發(fā)揮了積極作用。

(三)實施公益項目幫助婦女應對物質(zhì)資源貧困

婦女物質(zhì)資源貧困指的是婦女在工作機會、收入、財產(chǎn)、健康資源等方面的貧困[4]，西藏因特殊的自然地理因素，農(nóng)村廣大婦女在克服物質(zhì)資源貧困方面面臨眾多障礙，需靠外部力量的積極介入。全國婦聯(lián)、中國婦女發(fā)展基金會“貧困母親兩癌救助專項基金”、西藏援助發(fā)展基金會、援藏省市、社會愛心人士等投入“兩癌”(2)“兩癌”指的是患宮頸癌、乳腺癌的婦女。救助資金共計1368萬元，實現(xiàn)了全區(qū)建檔立卡貧困家庭的患病婦女救助全覆蓋。僅2019年，全國專項救助資金為西藏七市(地)共243名“兩癌”患病婦女發(fā)放救助金243萬元。充分發(fā)揮婦聯(lián)組織所屬慈善公益平臺作用，積極協(xié)調(diào)爭取全國婦聯(lián)、中國婦女發(fā)展基金會的支持，為因金沙江、雅魯藏布江山體滑坡受災的昌都市江達縣、貢覺縣、芒康縣和林芝市米林縣等地爭取價值54萬元“母親郵包”1800個。在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的過程中，婦聯(lián)等政府職能部門通過協(xié)調(diào)實施一系列公益項目，幫助西藏婦女應對在健康、飲水、受災等方面面臨的物資資源困乏，實施關愛幫扶。

(四)發(fā)揮基層婦聯(lián)作用助力婦女扶貧減貧

婦聯(lián)組織是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁紐帶、國家政權的重要社會支柱，是世界上覆蓋面最廣、規(guī)模最大、組織網(wǎng)絡最完備的婦女組織，與生俱來就有其他國家婦女組織所不具備的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系婦女群眾的優(yōu)勢[2]。在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的過程中，西藏以鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織區(qū)域化建設和村居婦代會改建婦聯(lián)為重點，打造專兼掛婦聯(lián)干部隊伍，壯大基層工作力量，成為婦女扶貧減貧的有力助手。截止2020年10月，全區(qū)已完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域化建設292個，完成村居“會改聯(lián)”3132個，增加主席、副主席、執(zhí)委18361名，建立各類婦女組織和“婦女之家”5000多個，婦聯(lián)改革取得重要突破，工作力量進一步增強，婦聯(lián)組織覆蓋面進一步擴大，為基層婦聯(lián)組織參與脫貧攻堅提供了有力的組織保障。據(jù)有關資料，近年來各級婦聯(lián)組織培樹巾幗脫貧攻堅女能手近100名、先進集體35個，扶持創(chuàng)建99個“婦”字號脫貧基地，扶持資金300多萬元。評選社區(qū)“巾幗建新功”創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范基地4家。堅持政策扶智與扶志引導相結合，以巾幗之聲、百千萬巾幗大講堂、阿佳講堂等為載體，借助《西藏日報》、西藏人民廣播電臺藏漢雙語頻道、《西藏婦女》《婦工通訊》以及“西藏女性”微信公眾號與微信群等平臺，發(fā)表有關婦女扶貧脫貧的宣傳報告、婦女助力脫貧攻堅的典型故事，線上線下持續(xù)宣講扶貧政策、宣傳致富典型，引領廣大婦女群眾感受榜樣力量，營造濃厚氛圍，堅定貧困婦女脫貧信心，凝聚起堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)強大的巾幗力量。

三、婦女參與西藏脫貧攻堅的個案分析

實踐表明，在各項政策的指引下，極大地推動了西藏廣大婦女在脫貧攻堅中的主體作用。據(jù)西藏自治區(qū)婦聯(lián)不完全統(tǒng)計，截至2019年底，全區(qū)涌現(xiàn)出女性致富帶頭人60余名[5]；在2021年2月25日召開的全國脫貧攻堅總結表彰大會上，卓嘎等9名西藏女性榮獲“全國脫貧攻堅先進個人”殊榮[6]。本文采用案例研究方法，擇取一名普通的西藏農(nóng)牧區(qū)女性和一名高校女大學畢業(yè)生在脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮主體作用的事跡作為樣本，并結合其他調(diào)研材料，對她們的脫貧事例進行比較分析。

案例1：倉吉(普通農(nóng)牧民)

倉吉，34歲，尼木縣續(xù)邁鄉(xiāng)河東村的一名普通村民，現(xiàn)為尼木平倉婦女編織合作社負責人。初中畢業(yè)后在家務農(nóng)，同時還去其他地方短暫打工。2015年開始自學編織技術。2018年開始通過手機客戶端推銷編織產(chǎn)品，受到了一定的關注。后隨著銷量增加，開始吸收貧困家庭婦女參與。2019年年底，在當?shù)卣闹С窒鲁闪D女編織合作社，起初合作社有17位婦女參加，其中包括無法去外地打工婦女8位，貧困戶婦女7位，殘疾人1位。合作社成立不久后分紅38000余元。

2020年在縣婦聯(lián)的支持下，在合作社開展婦女編織技能培訓，在合作社工作的人也越來越多，從之前的17名增到27名，該年合作社實現(xiàn)凈利潤10萬元左右。同時，倉吉本人的編織技術得到拉薩市婦聯(lián)的肯定，并向拉薩卓蕃林公司推薦，在拉薩卓蕃林公司里當了3個月多的編織技術老師，同公司其他人員一起到各地開始宣講編織技術及致富之道。

案例2：卓瑪(大學生)

卓瑪，38歲，拉薩人。2002年大學畢業(yè)后放棄計劃分配機會，選擇自主就業(yè)。在有關部門支持下，2007年卓瑪成立了西藏他喜管理咨詢有限責任公司，帶領著一群90后，打造著獨屬于西藏經(jīng)濟發(fā)展和西藏文化特色的管理咨詢服務的公司。2019年創(chuàng)辦西藏他喜職業(yè)技能培訓學校，集結當?shù)貏?chuàng)業(yè)人士、手工藝人、專業(yè)技能人員，實際性解決當?shù)鼐蜆I(yè)問題。

2019年，出于對文創(chuàng)領域的熱愛，卓瑪從一個土建公司手里，用“他喜”三年的業(yè)務利潤收購了西藏本土二十年手工藝老品牌“卓番林”。在卓瑪看來，每一位傳統(tǒng)手工藝人都像是散落在深山的明珠，等待挖掘并賦予其時尚意義，自己深感有一種使命讓她們“活下來，火起來”。為了使最終呈現(xiàn)在店里的產(chǎn)品達到?jīng)]有任何瑕疵的水準，卓番林通過訂單制和手工藝人合作，以嚴苛的驗貨標準進行產(chǎn)品驗收，再基于市場反饋對產(chǎn)品進行修正和完善，形成自己有效的質(zhì)量管理體系。

從以上兩個案例可以看出，她們都是在黨和政府脫貧攻堅政策支持下實現(xiàn)自身脫貧并助力他人脫貧的典型。她們在脫貧攻堅中發(fā)揮出的主體作用具有以下共同特點：

1.轉變就業(yè)觀念。脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，西藏大力引導、推動貧困人口增強擺脫貧困的內(nèi)生動力，擺脫等靠要的消極思想意識；引導大學生更加注重社會渠道就業(yè)，積極投身“雙創(chuàng)”，并帶動貧困人口就業(yè)。倉吉作為一名普通的農(nóng)牧民女性，受教育程度不高，起初并沒有一技之長，對市場也不了解，對面臨的困難也沒有充分心理準備，邁出創(chuàng)業(yè)這一步，可謂難之又難。在黨和政府引導下，她決心依靠自己、依靠勞動改變自身生存狀況，最終勇敢地打破思想藩籬，成就了今天的事業(yè)。卓瑪學習成績優(yōu)秀，并以優(yōu)異成績考入北京大學，但她在大學畢業(yè)后，沒有囿于傳統(tǒng)觀念去考公職崗位，而是在人才濟濟的北京打拼，積累了一定的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗。而后，她因心系家鄉(xiāng)，毅然離開機會更多的首都，回到拉薩，與志同道合者攜手創(chuàng)立西藏他喜職業(yè)技能培訓學校，為更多西藏創(chuàng)業(yè)者圓夢搭建了平臺。

2.提升自我能力。通過案例分析發(fā)現(xiàn)，兩個案例的主人公在轉變就業(yè)觀念的同時，非常注重自我能力的提升。首先是從自發(fā)到自覺地不斷學習，有效提升自我發(fā)展能力。如，倉吉這位樸素的農(nóng)村女性并沒有接受太多的學校正規(guī)教育，但從她創(chuàng)業(yè)的歷程可以看出，她是一個勇于學習、熱愛學習、善于學習的人，通過勤奮學習和積極參加技能培訓，克服自身成長環(huán)境所帶來的不利條件，通過微信客戶端和視頻教學，學習編織技術并根據(jù)實際進行改良，不斷增強開拓市場的能力，成為農(nóng)村合作社的組織者、傳授藏族編織技藝的講師、西藏脫貧致富的帶頭人。卓瑪這位時代的佼佼者，并沒有圖安穩(wěn)，而是在成長的路上不斷學習以適應創(chuàng)業(yè)的需要，在起初留在北京打拼時是這樣，在回到家鄉(xiāng)創(chuàng)辦公司時更是這樣，以勤奮的學習精神、可貴的實干精神面對創(chuàng)業(yè)過程中的困難和挑戰(zhàn)，成為西藏脫貧致富路上的巾幗榜樣。

3.用好幫扶政策?！半p創(chuàng)”是實現(xiàn)就業(yè)的重要渠道，為促進“雙創(chuàng)”，從國家到自治區(qū)層面，都出臺了很多幫扶政策。以上兩個案例，都是通過用好“雙創(chuàng)”幫扶政策實現(xiàn)了自身就業(yè)，并帶動了其他貧困婦女就業(yè)，為社會貢獻了力量。國務院《關于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》指出：“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力明顯提升。培育更多充滿活力、持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營的市場主體，直接創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，帶動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位增加，促進就業(yè)機會公平和社會縱向流動，實現(xiàn)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的良性循環(huán)。”在中央層面一系列政策文件的引導支持下，西藏自治區(qū)制定出臺了《西藏自治區(qū)婦聯(lián)關于在脫貧攻堅戰(zhàn)中開展“巾幗脫貧行動”實施意見》，制定了一系列配套措施，加強頂層設計，提供了政策保障。借助這些政策措施，越來越多西藏有創(chuàng)業(yè)抱負的女性得到了職業(yè)培訓，成為眾多領域的帶頭人。卓瑪創(chuàng)辦的西藏他喜職業(yè)技能培訓學校，集結當?shù)貏?chuàng)業(yè)人士、手工藝人、專業(yè)技能人員，以實際行動幫助解決當?shù)鼐蜆I(yè)問題。倉吉也是其中一員，在卓瑪所創(chuàng)公司的邀請下，倉吉成為編織技術講師，深入到廣大農(nóng)村女性中間，為更多和她一樣的普通西藏女性擁有一技之長作出了自己的貢獻。

4.緊抓市場需求。立足市場需求、滿足社會需要，也是她們成功的重要因素。近年來隨著西藏旅游業(yè)的縱深發(fā)展，作為旅游產(chǎn)品的民族手工業(yè)產(chǎn)品也得到較快發(fā)展，深受國內(nèi)外市場的青睞。倉吉是一位地道的民族手工業(yè)產(chǎn)品藝人，其作品具有極濃的地方特色，是藏族手工藝傳承的佳作。但在市場開拓這方面，如果只是作坊式的小打小鬧，要闖出一片天地其可能性微乎其微。倉吉并沒有等靠要，而是雙管齊下，一方面利用當下的電商平臺，親自通過視頻展現(xiàn)作品制作過程吸引消費者的關注和對產(chǎn)品的信心；另一方面則通過創(chuàng)辦農(nóng)牧區(qū)合作社組織更大規(guī)模的生產(chǎn)，既解決了像她一樣的農(nóng)村女性的脫貧問題，又保障了產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，并憑著良好的信譽，打通了銷售渠道，獲得了豐厚的回報。卓瑪?shù)墓?，立足培養(yǎng)西藏本土特色產(chǎn)品傳承人才，經(jīng)過短短幾年的努力，已經(jīng)脫穎而出，成為西藏基層人才培養(yǎng)的創(chuàng)業(yè)空間，將文化傳承、技能發(fā)展、市場資源集為一體，為西藏更多的家庭女性、農(nóng)牧民女性帶來了福音，其自身也因之得到市場的認可。從該公司走出來的人才，不少已可獨當一面，西藏多家以女性為帶頭人的合作社都在該公司接受過培訓。

倉吉和卓瑪作為西藏女性不同群體的代表，通過轉變就業(yè)觀念、提升脫貧能力、用好幫扶政策、立足市場需求，為西藏脫貧攻堅事業(yè)貢獻了力量。她們的成就，生動注解了西藏脫貧攻堅政策良好的實踐效果。

四、充分釋放婦女參與鄉(xiāng)村振興動能的思考

《中共西藏自治區(qū)委員會關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出：“鞏固拓展脫貧攻堅成果，將建立防止返貧長效機制納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排、一體推進、常態(tài)實施。全面落實‘四個不摘’要求，保持脫貧攻堅形成的組織指揮體系、政策保障體系、基層組織體系和全社會參與機制穩(wěn)定。進一步健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制，確保返貧致貧人口動態(tài)清零。加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，補齊影響群眾生產(chǎn)生活的基礎設施、公共服務和產(chǎn)業(yè)就業(yè)短板。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。做優(yōu)做強產(chǎn)業(yè)扶貧項目，把涉扶貧‘小散弱’企業(yè)通過專合組織整合做大，把同質(zhì)化明顯的扶貧產(chǎn)業(yè)和企業(yè)重組做優(yōu)，把市場前景好的涉扶貧優(yōu)勢企業(yè)通過注資的方式進一步擴大規(guī)模做強。建立解決相對貧困問題的長效機制，完善農(nóng)牧區(qū)社會保障和救助制度。堅持和完善社會力量參與幫扶機制，形成先富幫后富、實現(xiàn)共同富裕的強大合力”[7]。這為在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，進一步釋放西藏廣大農(nóng)村婦女的動能奠定了堅實的基礎。

(一)確保各項政策的引導性

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央對“三農(nóng)”工作作出的新的戰(zhàn)略部署，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。2020年在全面完成脫貧攻堅任務后，對與扶貧相關的有些支持政策仍然要保持長期穩(wěn)定，繼續(xù)完成好移民扶貧搬遷、教育扶貧、生態(tài)扶貧等后續(xù)工作，同時，各項扶貧政策要逐漸并軌到常規(guī)性的鄉(xiāng)村振興政策體系中來，把解決相對貧困、多維貧困問題和鄉(xiāng)村振興有機結合，實現(xiàn)更高水平的反貧困治理。為此，確保貧困地區(qū)女性鞏固脫貧成果，與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全國婦聯(lián)組織出臺了《全國婦聯(lián)關于開展“鄉(xiāng)村振興巾幗行動”的實施意見》，制定下發(fā)了《關于印發(fā)〈“鄉(xiāng)村振興巾幗行動”重點工作任務分工〉的通知》，進一步細化實化工作任務。在西藏，廣大農(nóng)牧區(qū)婦女是建設美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要力量，是農(nóng)牧區(qū)實現(xiàn)全面發(fā)展的推動者、建設者，也是永久的受益者。自治區(qū)各級婦聯(lián)組應廣泛宣傳黨的各項方針政策，引導廣大婦女充分意識到自身參與鄉(xiāng)村振興工作的重大意義、科學內(nèi)涵和任務措施，使其明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標任務，充分發(fā)揮自身智慧和力量，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興貢獻巾幗力量。

(二)繼續(xù)堅持扶智與扶志相結合，引導更多農(nóng)牧區(qū)婦女轉變思想

思想是行動的先導，扶智與扶志相結合是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要經(jīng)驗，鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興，應長期堅持這一重要經(jīng)驗，進一步教育引導廣大婦女群眾進一步轉變思想觀念，積極投身鄉(xiāng)村振興新的實踐。

以上倉吉和卓瑪兩個案例，都是轉變思想觀念、扶智與扶志相結合的典型。脫貧攻堅也好，鄉(xiāng)村振興也好，都必須首先注重引導更多的人轉變思想觀念。在脫貧攻堅實踐中，不少婦女群眾的思想觀念已經(jīng)發(fā)生巨大轉變，等靠要的落后思想意識得到一定程度的擯除，但仍需要進一步提升水平。實際上，鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅相比，目標要求、面臨任務更高，相應地對廣大婦女進一步轉變思想觀念的要求也更高，相關思想教育引導工作不但不能放松，還應進一步加強，引導她們在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用。西藏農(nóng)牧區(qū)有著游牧的生活傳統(tǒng)，交通不便利，語言溝通存在一定的障礙，使得當?shù)嘏院屯饨绲慕涣?、溝通非常少，眼界受到限制。這種長期以來形成的傳統(tǒng)生活方式使得大家比較容易養(yǎng)成散漫的習慣，加之傳統(tǒng)習俗的影響，不少婦女對于改變的意愿仍然不夠強烈。另外，由于其世代居住在該地區(qū)，已經(jīng)適應了當?shù)氐臍夂蚝蜕顥l件，習慣了“只要吃飽就是幸福”的觀念，仍有不少農(nóng)牧區(qū)婦女對生活沒有過高的追求。這種思想狀況，與鄉(xiāng)村振興目標是不相適應的。特別是，不少婦女群眾尤其是偏遠、閉塞地區(qū)的婦女群眾，依然受到宗教消極性的影響。在這種情況下，就需要我們根據(jù)鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?加大思想教育引導工作，引導廣大婦女樹立與這一總要求相適應的思想觀念，特別是要進一步克服等靠要落后思想，強化主人翁意識，進一步發(fā)揮主觀能動性。針對婦女群體展開的各項教育，注重將主人翁意識教育放在首要位置，重點做好婦女干部和婦女帶頭人的教育工作，將婦女干部以及婦女群體中的積極人員有效的組織起來開展多樣化、系統(tǒng)化的深入學習，使其從鄉(xiāng)村發(fā)展的各個方面能夠起到引導和帶動廣大婦女群眾的作用，尤其是要起到思想引領作用。

(三)持續(xù)進行能力培訓，不斷提升廣大婦女參與鄉(xiāng)村振興的素質(zhì)能力

推進鄉(xiāng)村振興，能力建設非常重要。在這一進程中，要結合精準脫貧實踐經(jīng)驗，緊密聯(lián)系廣大婦女群眾實際，采取多種有效形式切實加強培訓工作，持續(xù)提升其參與鄉(xiāng)村振興實踐的素質(zhì)能力。要充分發(fā)揮政府的主導作用，根據(jù)鄉(xiāng)村振興目標有針對性地制定中長期培訓規(guī)劃，以各級婦聯(lián)組織為連接中樞，構建各歸口機構、婦聯(lián)、志愿者、女性自身等共同參與的鄉(xiāng)村振興培訓體系。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，西藏廣大農(nóng)牧區(qū)尤其是偏遠、閉塞地區(qū)，包括一些中青年婦女群眾在內(nèi)的不少群眾，對國家通用語言的掌握還很不夠，這非常不利于推進當?shù)貗D女與外界的交往交流，嚴重影響基層群眾社會交往能力、進入市場能力等能力的提升。因此，現(xiàn)階段，應通過不同的培訓和職業(yè)教育，進一步提升廣大婦女群眾對國家通用語言的掌握使用能力。要組織開展多種形式的內(nèi)地參觀考察，引導和組織更多的人走出去，進一步打開視野、開闊眼光和發(fā)展思路。在大力發(fā)展西藏旅游業(yè)、吸引外來游客進藏旅游的同時，還要采取多種鼓勵、激勵措施，組織婦女群眾參觀交流活動。要持續(xù)在組織職業(yè)技能培訓上下功夫，在動態(tài)觀測隨時掌握實際情況上下功夫，在培養(yǎng)致富帶頭人上下功夫，在幫扶老弱病殘困難戶上下功夫，切實加大農(nóng)牧民群眾技能培訓，以深度偏遠貧困地區(qū)、易地扶貧搬遷安置點、邊境村為重點，開展“姐妹手拉手·巾幗脫貧快步走”活動，配合相關部門開展好形式多樣的農(nóng)牧民婦女群眾技能培訓，幫助更多的婦女實現(xiàn)就業(yè)增收，使更多的“倉吉”“卓瑪”涌現(xiàn)出來。要積極推動在政府各級各類普惠性培訓中逐步提高貧困婦女參訓比例，力爭與貧困婦女比例相適應，保障貧困婦女平等接受教育培訓、平等享有普惠性政策資源。根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)實際和婦女發(fā)展需求，協(xié)調(diào)爭取資源面向貧困婦女開展種植養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、家政服務、農(nóng)村電商等適合貧困婦女特點的技能培訓，增強貧困婦女脫貧致富本領和自我發(fā)展能力[8]。要以有計劃、成體系的思想引導、能力培訓、實踐參與，持續(xù)提升廣大婦女的發(fā)展水平，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人的發(fā)展的良性互動，以人的全面發(fā)展促進社會發(fā)展進步，以社會發(fā)展進步持續(xù)推動人的全面發(fā)展，塑造社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村嶄新社會風貌。

(四)完善防止返貧機制，保持脫貧攻堅時期的組織體系

實踐表明，國家及自治區(qū)層面制定的針對廣大婦女精準脫貧的有關支持、幫扶政策，在推動廣大婦女群眾“雙創(chuàng)”和實現(xiàn)精準脫貧中發(fā)揮了重大作用。習近平總書記強調(diào)：“對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，要保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，扶上馬送一程?？梢钥紤]設個過渡期，過渡期內(nèi)，要嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，主要政策措施不能急剎車，駐村工作隊不能撤?！盵9]以上倉吉和卓瑪兩個案例，已經(jīng)走上了成功之路，但即使對于她們，也要繼續(xù)予以關注，從政策、工作等方面進行繼續(xù)幫扶，以鞏固和拓展她們的脫貧成果。而對于不少脫貧基礎還不牢固的婦女群眾來講，更要繼續(xù)按照中央有關要求，建立相應防止返貧的工作機制。由于農(nóng)牧區(qū)部分脫貧群體和貧困邊緣人口的脆弱性本質(zhì)與面臨的風險仍充滿不定因素，不僅要消除現(xiàn)有貧困，更需要防止新增貧困，落實“未貧先防、既貧即扶、脫貧防復”的系統(tǒng)性保障機制。要建立有效的防止返貧機制、構建可持續(xù)消除貧困長效機制，在維持原有幫扶政策的基礎上進行政策優(yōu)化，進而形成穩(wěn)定的脫貧保障體系，完善、強化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的保障機制。要繼續(xù)發(fā)揮好各級婦聯(lián)組織的作用，把黨和國家的溫暖送到最基層的農(nóng)牧區(qū)婦女身邊，將以女性帶頭人成立合作社融入縣域“十四五”規(guī)劃中，完善農(nóng)牧區(qū)特色農(nóng)新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，補齊加工、冷鏈、物流等短板，支持電商與特色產(chǎn)業(yè)精準對接，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)牧業(yè)與文化、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度交叉融合，塑造新時代的農(nóng)牧區(qū)女性全新風貌。特別是，囿于農(nóng)牧區(qū)生計系統(tǒng)的脆弱性、生產(chǎn)要素與資源配置轉換的受限性、自然環(huán)境的復雜性以及政治經(jīng)濟和社會文化環(huán)境的低交互性，應著重增強低收入人口尤其是農(nóng)牧區(qū)婦女的抗逆力，各地婦聯(lián)應聚焦貧困地區(qū)婦女，持續(xù)開展“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)巾幗行動”“鄉(xiāng)村振興巾幗行動”。要繼續(xù)在落實婦女創(chuàng)業(yè)擔保財政貼息貸款政策上發(fā)力，積極爭取相關部門支持，推動解決婦女創(chuàng)業(yè)資金難題，引導農(nóng)村婦女發(fā)展“農(nóng)家樂”、家庭旅館等產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)扶持培育“婦字號”企業(yè)和各級巾幗示范基地，幫助婦女特別是貧困婦女、留守婦女、殘疾婦女等就地就近居家靈活就業(yè)，以更大的作為鞏固脫貧攻堅成果。

(五)加強組織化程度，持續(xù)提高婦女市場參與度

提高婦女的市場參與度，提高組織度是一條重要途徑，能夠為貧困婦女鞏固拓展脫貧攻堅成果持續(xù)賦能。針對貧困婦女同時承擔著生育、照顧小孩老人、做家務等家庭重任和參與市場就業(yè)的雙重壓力，建議在有條件的農(nóng)牧區(qū)嘗試發(fā)展社會化兒童看護服務，幫助解決農(nóng)村婦女因家庭照料而無法實現(xiàn)市場就業(yè)的問題，通過完善養(yǎng)老育幼社會化服務體系，努力使更多的農(nóng)村女性從家務中解放出來，提高市場參與度。尤其是，要更加注重提升婦女組織化程度。一些婦女之所以長期處于貧困境地，與組織化程度不高有很大關系。在調(diào)研中了解到，農(nóng)牧區(qū)絕大多數(shù)貧困婦女沒有參與到任何農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，進入勞動力市場主要靠親戚關系或自身的敢想敢干。建議進一步加大對“婦”字頭農(nóng)牧民專業(yè)合作組織發(fā)展的支持力度，通過專業(yè)組織發(fā)展，不斷提升婦女的組織化程度，增強其市場經(jīng)濟意識和參與市場經(jīng)濟能力。在這方面，要進一步強化婦聯(lián)功能和職責。婦聯(lián)既有政治功能，也有經(jīng)濟功能，政治功能如引導廣大婦女鑄牢中華民族共同體意識等，經(jīng)濟功能如可以助力廣大婦女增收致富過上更加幸福美好的現(xiàn)代生活。目前，這兩方面的功能都需進一步強化。在實踐中，要進一步加強各級婦聯(lián)工作，增強工作的專業(yè)性，如在帶動婦女發(fā)展方面，要大力培育婦女致富帶頭人，聘請專業(yè)人員對各類“婦”字頭專業(yè)合作組織發(fā)展進行專業(yè)化指導等。

五、結語

正如在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中廣大婦女發(fā)揮了重要作用一樣，在鞏固拓展脫貧成果、推進鄉(xiāng)村振興上，廣大婦女也應繼續(xù)發(fā)揮“半邊天”作用，應堅持和完善各類政策措施，引導、支持、扶持更多的農(nóng)牧區(qū)婦女群眾積極參與到鄉(xiāng)村振興火熱實踐中，為建設社會主義現(xiàn)代化新西藏、社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村作出更大貢獻。