廖治華

(拉薩師范高等?？茖W(xué)校，西藏 拉薩 850000)

習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和未來市場需求辦好職業(yè)教育，科學(xué)設(shè)置學(xué)科，提高層次和水平，培養(yǎng)更多專業(yè)技能型實(shí)用人才。”[1]總書記的指示精神，為我們做好職業(yè)教育指明了方向，提供了根本遵循。教育部部長陳寶生在貫徹落實(shí)中央第七次西藏工作座談會(huì)精神工作推進(jìn)會(huì)上，針對(duì)西藏教育的進(jìn)一步發(fā)展提到：“要適應(yīng)國家進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段需要，建設(shè)特色職業(yè)教育體系，讓教育發(fā)展成果更多更公平惠及西藏各族群眾。”[2]中央第七次西藏工作座談會(huì)在歷次西藏工作座談會(huì)的基礎(chǔ)上，把辦好西藏職業(yè)教育放在更加突出的位置上。

一、西藏現(xiàn)代職業(yè)教育取得的成績

《西藏自治區(qū)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2016—2020年)》的制定，標(biāo)志著西藏職業(yè)教育進(jìn)入了現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的新時(shí)代。在黨和國家關(guān)心支持以及自治區(qū)黨委、政府積極努力下，西藏現(xiàn)代職業(yè)教育體系已初步建成，并取得了不菲的成績。

(一)職業(yè)教育服務(wù)社會(huì)發(fā)展

西藏職業(yè)教育通過助力教育扶貧、加強(qiáng)人力資源建設(shè)，發(fā)揮對(duì)文化的傳承和創(chuàng)新功能，服務(wù)社會(huì)發(fā)展。

1.西藏是我國發(fā)展不平衡不充分最突出的地區(qū)之一，西藏教育系統(tǒng)在教育扶貧中發(fā)揮了重要作用。首先，西藏現(xiàn)代職業(yè)教育體系為西藏生源學(xué)生提供多途徑升學(xué)渠道，為學(xué)生在中職、高職階段赴內(nèi)地就讀搭建平臺(tái)，促進(jìn)教育公平。西藏共有高職高專院校3所，中等職業(yè)學(xué)校12所，縣級(jí)職教中心24所，為解決西藏職業(yè)教育校容不足的問題，西藏在內(nèi)地12個(gè)省(市)34所國家級(jí)重點(diǎn)中職學(xué)校設(shè)立內(nèi)地西藏中職班，18所對(duì)口高職院校面向西藏籍中職畢業(yè)生招生。其次，西藏職業(yè)教育院校以阻斷貧困代際傳遞為抓手，助力精準(zhǔn)扶貧。西藏高職高專院校立足地區(qū)實(shí)際，圍繞脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署，制定建檔立卡貧困家庭子女職業(yè)教育專項(xiàng)招生計(jì)劃，采取建檔立卡貧困家庭子女優(yōu)先就業(yè)措施，為貧困家庭孩子就業(yè)、經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)提供幫助。

2.西藏職業(yè)教育有效緩解了西藏人才引不進(jìn)、留不下的困難。西藏警官高等專科學(xué)校為西藏公安系統(tǒng)境培養(yǎng)基層干警，并充分發(fā)揮全區(qū)公安教育訓(xùn)練主陣地作用，承接全區(qū)各級(jí)各類公安機(jī)關(guān)培訓(xùn)任務(wù)。拉薩師范高等?？茖W(xué)校為西藏各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)不斷輸送人才，2019年西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院共有1400多人在拉薩、日喀則等地就業(yè)。西藏職業(yè)院校大力發(fā)展非學(xué)歷教育，積極開展農(nóng)牧民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、行業(yè)人員崗前培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等各類培訓(xùn)，提升西藏人力資源水平。

3.《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)院校民族文化傳承與創(chuàng)新工作的意見》提出，職業(yè)院校民族文化的傳承與創(chuàng)新是發(fā)展壯大中華文化的基本要求和服務(wù)民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑[3]?！段鞑刈灾螀^(qū)傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃》將加強(qiáng)傳統(tǒng)工藝?yán)碚?、技術(shù)研究列為主要任務(wù)之一[4]。西藏持續(xù)推動(dòng)非遺文化傳承人工作室和技能大師工作室建設(shè)，高職學(xué)院整合資金用于支持工作室建設(shè)，同時(shí)鼓勵(lì)高職學(xué)院開設(shè)傳統(tǒng)工藝相關(guān)專業(yè)，提升學(xué)生文化藝術(shù)素養(yǎng)。目前，西藏全區(qū)高職院校共有技能大師工作室5個(gè)，引進(jìn)技能大師和非遺文化傳承人5人(1)數(shù)據(jù)來源于《西藏職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》(2020)。，為傳承和發(fā)展西藏民族文化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)職業(yè)教育支撐產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三二一”的發(fā)展態(tài)勢,第一產(chǎn)業(yè)呈逐漸下降的趨勢，全區(qū)經(jīng)濟(jì)重心逐漸向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。職業(yè)教育通過提高人力資源質(zhì)量，為西藏產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)提供必要條件。

1.職業(yè)教育助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。2010年西藏人口普查第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)147821人中，有88.8%為初中及以下學(xué)歷，其中36.6%的人未上過學(xué)[5]，低素質(zhì)的勞動(dòng)力成為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的瓶頸。通過近十年的發(fā)展，2019年西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院向第一產(chǎn)業(yè)輸送畢業(yè)生近500人，中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)林牧漁專業(yè)培養(yǎng)畢業(yè)生近800人，縣級(jí)職教中心提供縣域內(nèi)農(nóng)牧民綜合素質(zhì)提升、實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等培訓(xùn)200余期，培訓(xùn)19000多人次。西藏職業(yè)教育著眼于培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)牧民、多層次農(nóng)牧業(yè)技術(shù)人才，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)，依托科技實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收，有效助推西藏農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

2.職業(yè)教育為第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)儲(chǔ)備人力資源。根據(jù)2019年《西藏自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》[6]和《2019年西藏統(tǒng)計(jì)年鑒》[7]提供的2013—2018年第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、就業(yè)比重?cái)?shù)據(jù)，測算第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度。數(shù)學(xué)表達(dá)式為(2)pi為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度，yi、Li分別為第i產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重和就業(yè)比重。偏離度等于零，表明該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展;當(dāng)結(jié)構(gòu)偏離度大于零，表明該產(chǎn)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率較高，應(yīng)該吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè);當(dāng)結(jié)構(gòu)偏離度小于零，表明該產(chǎn)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，應(yīng)該使更多的勞動(dòng)力從該產(chǎn)業(yè)流出。:

通過測算，發(fā)現(xiàn)2013—2019年的偏離度呈逐年下降的趨勢，都大于0，說明相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率較高，仍然具有較強(qiáng)的勞動(dòng)力吸納能力。西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院根據(jù)第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力市場需求，結(jié)合學(xué)校專業(yè)發(fā)展實(shí)際，將國家重點(diǎn)專業(yè)發(fā)電廠及電力系統(tǒng)、自治區(qū)重點(diǎn)專業(yè)建筑工程技術(shù)、汽車檢測作為優(yōu)勢專業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)突破建設(shè)。各中職學(xué)校結(jié)合地區(qū)、學(xué)校實(shí)際將凈土產(chǎn)業(yè)、建筑工程技術(shù)、汽車檢測與維修、供用電技術(shù)等專業(yè)規(guī)劃為重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2019年西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院為第二產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)畢業(yè)生460多人，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校培養(yǎng)土木水利、加工制造、輕紡食品專業(yè)畢業(yè)生近700人。優(yōu)質(zhì)人力資源是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的必要條件，職業(yè)教育結(jié)合市場動(dòng)態(tài)調(diào)整專業(yè)人才培養(yǎng)，為第二產(chǎn)業(yè)儲(chǔ)備人力資源，更好地服務(wù)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

3.職業(yè)教育將第三產(chǎn)業(yè)推入現(xiàn)代化快車道。根據(jù)2019年西藏統(tǒng)計(jì)年鑒2018年國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)就業(yè)人員數(shù)統(tǒng)計(jì)表提供的行業(yè)類別[7]，將其分為傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)(3)傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)包括農(nóng)林牧副漁服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)和交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵電通信業(yè)。和現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)兩類(4)現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)包括房地產(chǎn)業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生和社會(huì)工作文化、體育和娛樂業(yè)水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織、國際組織及其他服務(wù)業(yè)等。。通過分析發(fā)現(xiàn)，2018年傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)518801人，現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)620562人，傳統(tǒng)和現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比值為46:54，說明西藏第三產(chǎn)業(yè)正逐漸向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院結(jié)合區(qū)情、第三產(chǎn)業(yè)市場需求及本校自身?xiàng)l件，將電子商務(wù)技術(shù)、會(huì)計(jì)專業(yè)作為重點(diǎn)突破專業(yè)；中職學(xué)校將民族文化藝術(shù)、民族工藝美術(shù)、藏醫(yī)醫(yī)療與藏藥、民族音樂與舞蹈、民族美術(shù)等專業(yè)規(guī)劃為重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)。西藏職業(yè)教育為現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)著力培養(yǎng)人才，同時(shí)發(fā)揮服務(wù)當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)、民族文化和民族工藝的核心作用，使第三產(chǎn)業(yè)邁入現(xiàn)代化快車道。

二、制約深化西藏現(xiàn)代職業(yè)教育體系發(fā)展的因素

《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃(2020—2023)》繪制了未來三年職業(yè)教育質(zhì)量革命的“作戰(zhàn)圖”[8]。雖然西藏職業(yè)教育近年來取得了不斐的成績，但是由于西藏的職業(yè)教育起步晚、底子薄，許多因素仍然制約著西藏現(xiàn)代化職業(yè)教育體系的深化發(fā)展。

(一)職業(yè)教育專業(yè)、課程縱向不銜接

西藏職業(yè)教育各級(jí)學(xué)校專業(yè)設(shè)置縱向不對(duì)應(yīng)、課程內(nèi)容縱向不銜接。首先，中職高職專業(yè)不銜接。根據(jù)調(diào)研，2019年西藏中職學(xué)校共開設(shè)89個(gè)專業(yè)，覆蓋18個(gè)專業(yè)大類。中職學(xué)校專業(yè)存在劃分過細(xì)，結(jié)構(gòu)性失衡的問題。如2019年農(nóng)林牧漁、醫(yī)藥衛(wèi)生專業(yè)在校生約3000-4000人，而休閑保健、司法服務(wù)專業(yè)在校人數(shù)都不足100人，石油化工專業(yè)0人。中職學(xué)校本來師資嚴(yán)重不足、實(shí)訓(xùn)場地條件差、數(shù)量少，如果專業(yè)設(shè)置過廣，質(zhì)量就得不到保障，不符合專業(yè)精細(xì)化發(fā)展的理念。根據(jù)2019年西藏自治區(qū)對(duì)口高職生源招生計(jì)劃[9]，2019年西藏對(duì)口高職共開設(shè)55個(gè)專業(yè)，覆蓋16個(gè)專業(yè)大類，其中區(qū)內(nèi)高職高專開設(shè)24個(gè)專業(yè)，覆蓋14個(gè)專業(yè)大類，中職、高職專業(yè)銜接困難。其次，高職和專升本專業(yè)不銜接。2019年西藏三所本科院校開設(shè)專升本專業(yè)29個(gè)，覆蓋18個(gè)專業(yè)大類，而西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院和拉薩師范高等?？茖W(xué)校共設(shè)專業(yè)(含對(duì)口高職專業(yè))37個(gè)，覆蓋13個(gè)專業(yè)大類。高職高專階段學(xué)制通常為3年，學(xué)習(xí)專業(yè)化程度高，專升本后本科學(xué)制2年，如果接受本科學(xué)歷教育，至少有8個(gè)專業(yè)學(xué)生必須放棄原有專業(yè)，如藏語、英語等就沒有可銜接的專升本專業(yè)。2019年職業(yè)教育各級(jí)專業(yè)大類數(shù)量趨于一致，但是中職、高職、本科階段專業(yè)方向的數(shù)量卻急劇減少。由于很多西藏學(xué)生更愿意在家鄉(xiāng)求學(xué)，而西藏高職院校專業(yè)數(shù)量只能滿足中職階段約27%的需求，造成中職階段美容美發(fā)專業(yè)學(xué)生到高職階段學(xué)習(xí)唐卡，高職階段英語、藏語文教育專業(yè)學(xué)生專升本后改學(xué)文秘學(xué)的現(xiàn)象出現(xiàn)，間接導(dǎo)致人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，也使學(xué)生專業(yè)難以精深化發(fā)展。再次，中職、高職、本科階段的課程缺乏有效銜接，導(dǎo)致學(xué)生知識(shí)體系斷層，不利于高等技術(shù)人才的培養(yǎng)。

(二)職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與行業(yè)需求不對(duì)接

根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，西藏中職學(xué)校2019年畢業(yè)生中約84%升入上一級(jí)學(xué)校，就業(yè)人數(shù)占全區(qū)總就業(yè)人數(shù)比例較小，故只統(tǒng)計(jì)西藏三所高職、高專和西藏大學(xué)、西藏民族大學(xué)、西藏農(nóng)牧學(xué)院的專業(yè)設(shè)置情況。通過各高校發(fā)布2020年招生計(jì)劃統(tǒng)計(jì)出西藏職業(yè)教育院校(不含區(qū)外對(duì)口高職院校)現(xiàn)開設(shè)專業(yè)47個(gè)，覆蓋西藏15個(gè)行業(yè)。根據(jù)《西藏統(tǒng)計(jì)年鑒》公布的國民各行業(yè)就業(yè)人數(shù)得出2018年西藏經(jīng)濟(jì)主要由25個(gè)行業(yè)大類組成，其中10個(gè)行業(yè)沒有對(duì)應(yīng)專業(yè)，而個(gè)別行業(yè)如郵政業(yè)就業(yè)人數(shù)占比為11%，可是只有一個(gè)對(duì)應(yīng)專業(yè)，顯然不能滿足行業(yè)發(fā)展需求。

(三)縣級(jí)職教中心發(fā)展不充分

西藏自治區(qū)縣級(jí)職教中心主要承擔(dān)縣域內(nèi)農(nóng)牧民綜合素質(zhì)提升、實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等職能，為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。西藏自治區(qū)第一所縣級(jí)職教中心建于1989年，到2012年全區(qū)共建成70個(gè)縣級(jí)網(wǎng)絡(luò)中心，地區(qū)覆蓋率達(dá)94.5%。但2012年之后，46個(gè)縣級(jí)職教中心陸續(xù)停止辦學(xué)，目前僅有24個(gè)縣級(jí)職教中心正常運(yùn)營。西藏縣與縣之間距離遙遠(yuǎn)，農(nóng)牧民跨縣接受培訓(xùn)不符合地區(qū)實(shí)際，縣級(jí)職教中心為新型職業(yè)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)型提供了條件，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)儲(chǔ)備人力資源?！秶衣殬I(yè)教育改革實(shí)施方案》明確提出“加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，建好辦好一批縣域職教中心”[10]。盡管縣級(jí)職教中心在助力脫貧、培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)牧民等方面起到了關(guān)鍵作用，但是近幾年的發(fā)展卻不盡如人意。導(dǎo)致縣級(jí)職教中心大量萎縮主要有三個(gè)方面的原因：一是縣級(jí)職教中心辦學(xué)質(zhì)量不高，培訓(xùn)條件較差社會(huì)吸引力不足，招生困難；二是由于培訓(xùn)歸屬于人社部門，而縣級(jí)職教中心歸屬于教育部門，導(dǎo)致縣級(jí)職教中心承接不到足夠的培訓(xùn)項(xiàng)目，難以維持正常運(yùn)營；三是師資緊缺，無法滿足辦學(xué)要求。

(四)職業(yè)教育“雙師型”教師數(shù)量不充足

西藏的職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍數(shù)量嚴(yán)重不足制約了西藏職業(yè)教育現(xiàn)代化的發(fā)展。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院按照2020年招生規(guī)模進(jìn)行測算，至少缺教師700多人，中等職業(yè)學(xué)校按編制配備標(biāo)準(zhǔn)測算還缺2000多個(gè)編制。自2016年來，天津職業(yè)技術(shù)大學(xué)每年定向?yàn)槲鞑嘏囵B(yǎng)30名專業(yè)教師，累計(jì)目前已培養(yǎng)180余名專業(yè)教師，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足師資需求。中職學(xué)校在編老師多為普通中學(xué)轉(zhuǎn)型而來，轉(zhuǎn)型成“雙師型”教師成本較大，西藏中職院校師資中只有30%的教師達(dá)到了雙師雙證的要求?？h級(jí)職教中心多是以“一校兩牌”的辦學(xué)形式，掛靠在縣中學(xué)辦學(xué)，師資力量以縣中學(xué)教師為主，另根據(jù)本縣財(cái)政情況，聘請部分技能教師。但是普通中學(xué)教師無法兼顧兩邊，且大部分縣財(cái)政經(jīng)費(fèi)普遍不足，無法拿出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于聘請兼職教師，造成職教中心教師極其緊缺，無法滿足辦學(xué)需求。

三、深化發(fā)展西藏現(xiàn)代職業(yè)教育體系的路徑探索

職業(yè)教育發(fā)展與我國中東部地區(qū)存在很大差距，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于毗鄰的青海省、甘肅省，不管在學(xué)校數(shù)量上，還是學(xué)生規(guī)模上，西藏職業(yè)教育都存在很大差距。與此同時(shí)，不同于內(nèi)地辦學(xué)類型多元化，西藏職業(yè)教育目前只有公辦院校。西藏必須結(jié)合自己區(qū)域?qū)嶋H，分階段、分層次地探索本地區(qū)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)路徑。

(一)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系

《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃(2020—2023年)》要求統(tǒng)籌修(制)訂銜接貫通、全面覆蓋的中等、?？啤⒈究坡殬I(yè)教育專業(yè)目錄及專業(yè)設(shè)置管理辦法[8]。根據(jù)2019年數(shù)據(jù)，西藏職業(yè)教育中職、對(duì)口高職、本科專業(yè)比值89:55:29，專業(yè)隨著教學(xué)層次的提升呈下降趨勢。西藏職業(yè)教育體系建設(shè)必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，總體統(tǒng)籌中職，對(duì)口高職、本科專業(yè)設(shè)置，保證專業(yè)設(shè)置大類、專業(yè)方向大體相符。首先，解決中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置攤子太大太廣，結(jié)構(gòu)性失衡的問題。結(jié)合中職學(xué)校自身?xiàng)l件，根據(jù)就業(yè)、對(duì)口高職專業(yè)保留發(fā)展優(yōu)勢、特色專業(yè)，淘汰一批與市場發(fā)展匹配度不高、培養(yǎng)難度過大、成本過高專業(yè)。其次，增強(qiáng)高職高專與本科專業(yè)銜接度。確保每個(gè)高職高專畢業(yè)生都能夠通過專升本完成自己本科階段的學(xué)習(xí)。應(yīng)用型本科階段的培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)德技并修的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)人才，以就業(yè)為導(dǎo)向，全面提升學(xué)生專業(yè)技術(shù)綜合能力，如果本科階段再次更換專業(yè)，勢必導(dǎo)致培養(yǎng)的學(xué)生不專不精，偏離職業(yè)教育專升本人才培養(yǎng)的初衷。再次，西藏職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置和行業(yè)、產(chǎn)業(yè)需求之間的矛盾，只有在科學(xué)的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范下才能得以化解。西藏職業(yè)教育體系做好未來行業(yè)發(fā)展趨勢的正確研判，根據(jù)西藏“十四五”發(fā)展規(guī)劃和市場發(fā)展需求，逐漸壓縮低產(chǎn)值、勞動(dòng)力需求少的專業(yè)。本著綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的理念，避開低技術(shù)含量、零門檻就業(yè)行業(yè)，結(jié)合自身實(shí)際情況，針對(duì)高產(chǎn)值、勞動(dòng)力需求量大的行業(yè)增開專業(yè)；同時(shí)注意對(duì)綠色生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，開設(shè)與環(huán)境保護(hù)相關(guān)專業(yè)，切實(shí)做好專業(yè)設(shè)置的戰(zhàn)略性調(diào)整計(jì)劃。最后，課程內(nèi)容不但要和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，還要實(shí)現(xiàn)縱向銜接貫通。職業(yè)教育課程標(biāo)準(zhǔn)需由專業(yè)課程團(tuán)隊(duì)在科學(xué)精準(zhǔn)的市場調(diào)研基礎(chǔ)上統(tǒng)一制定。針對(duì)不同層次院校設(shè)定不同級(jí)別的課程標(biāo)準(zhǔn)，在課程內(nèi)容的選擇和組織上，注重體現(xiàn)基礎(chǔ)性、時(shí)代性和應(yīng)用性。以立德樹人為引領(lǐng)，課程內(nèi)容深度和廣度符合螺旋式上升的原則，呈現(xiàn)形式多樣性、注重應(yīng)用性，組織形式突出科學(xué)性、強(qiáng)調(diào)邏輯性?？傊?，各級(jí)學(xué)校相同專業(yè)的課程內(nèi)容一定要銜接貫通，符合人的認(rèn)知發(fā)展規(guī)律，服務(wù)于德技并修的高技術(shù)人才培養(yǎng)目標(biāo)。

(二)統(tǒng)籌縣級(jí)職教中心建設(shè)，助推縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

縣級(jí)職教中心著力于培養(yǎng)新型農(nóng)牧業(yè)技術(shù)人才，服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是職教體系中不可或缺的重要組成部分。統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)職教中心建設(shè)。一是要理清縣級(jí)職教中心辦學(xué)思路，轉(zhuǎn)變服務(wù)對(duì)象，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展?？h級(jí)職業(yè)教育中心要樹立以培訓(xùn)為主、學(xué)歷教育為輔的辦學(xué)思想。由于縣級(jí)職教中心受限于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、地理位置局限等客觀因素，大力發(fā)展學(xué)歷教育并不適宜，但是現(xiàn)階段縣級(jí)職業(yè)教育學(xué)歷教育仍有存在的必要。二是加強(qiáng)與自治區(qū)人社、民政等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，整合培訓(xùn)資源，避免重復(fù)工作，為新型職業(yè)農(nóng)牧民、“兩后生”(5)“兩后生”指初中畢業(yè)后沒有上高中，高中畢業(yè)后未考上大學(xué)的人。、下崗失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員(含殘疾人)等提供技術(shù)技能培訓(xùn)。三是針對(duì)學(xué)歷教育，縣級(jí)職教中心與中職學(xué)校之間試行橫向?qū)W分互認(rèn)。由于縣域內(nèi)企業(yè)不多，縣級(jí)職教中心實(shí)訓(xùn)環(huán)境較差，學(xué)生開展有效實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)困難，可通過與中職學(xué)校及其他縣級(jí)職教中心開展學(xué)分互認(rèn)，共享實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)化使用。四是針對(duì)培訓(xùn)，組建優(yōu)質(zhì)教學(xué)團(tuán)隊(duì)，聯(lián)合區(qū)內(nèi)高校應(yīng)用型專業(yè)、高職高專院校、中職院校共同開發(fā)課程資源，結(jié)合西藏農(nóng)牧民實(shí)際，將理論部分制作成標(biāo)準(zhǔn)化、精品化、具備地方特色的線上課程，實(shí)施線上線下混合式培訓(xùn)，緩解師資缺乏的問題。五是要建成能解決問題的專家型團(tuán)隊(duì)。對(duì)于老百姓在農(nóng)林牧漁中存在的實(shí)際問題和困難，充分利用科研院所、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)等相關(guān)人力資源，制定解決對(duì)策，并安排人員跟進(jìn)反饋，切實(shí)在實(shí)踐中生產(chǎn)中促進(jìn)、完成現(xiàn)代農(nóng)牧民轉(zhuǎn)型工作。

(三)加強(qiáng)新時(shí)代職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)

西藏各級(jí)各類職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍怎么建設(shè)，是西藏現(xiàn)代職業(yè)教育建設(shè)過程中無法回避的問題。西藏人才引進(jìn)相對(duì)困難，要解決“雙師型”教師數(shù)量嚴(yán)重不足的問題，一是加強(qiáng)本地區(qū)自身造血、供血能力。西藏大學(xué)、西藏民族大學(xué)、西藏藏醫(yī)藥大學(xué)可根據(jù)學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)面向中職學(xué)校、縣級(jí)職教中心試點(diǎn)開設(shè)應(yīng)用型師范專業(yè)，聯(lián)合企業(yè)共建“雙師型”教師實(shí)訓(xùn)中心，聯(lián)合中職學(xué)校、縣級(jí)職教中心共建實(shí)習(xí)基地，畢業(yè)后持三證上崗，即學(xué)歷證書、教師資格證書、職業(yè)資格或技能證書。同時(shí)根據(jù)所設(shè)專業(yè)，對(duì)西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)校優(yōu)秀畢業(yè)生、企業(yè)中高級(jí)技術(shù)人員開通學(xué)歷提升綠色通道，節(jié)約培養(yǎng)時(shí)間和成本。二是制定職業(yè)院校“雙師型”教師學(xué)歷、能力提升計(jì)劃。目前區(qū)內(nèi)高層次人才培養(yǎng)機(jī)制已日趨完善，但是高職高專院校博士層次人才專項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃尚不充足。在職教師工作后承擔(dān)教學(xué)、科研、學(xué)生管理或其他任務(wù)，還要承擔(dān)家庭的各種責(zé)任，國家統(tǒng)招博士考試對(duì)西藏高職高專院校老師而言難度很大，而通過人才引進(jìn)博士對(duì)西藏高職高專院校又相當(dāng)困難，導(dǎo)致目前高職高專師資隊(duì)伍中博士寥寥無幾。高職高專學(xué)校作為高等教育的一部分，對(duì)師資要求相對(duì)較高，碩士雖然能基本滿足現(xiàn)階段教學(xué)、科研、實(shí)訓(xùn)要求，但是無法滿足應(yīng)用型本科院校、應(yīng)用型本科專業(yè)建設(shè)的要求。各高職高專院校需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定重點(diǎn)學(xué)科博士培養(yǎng)計(jì)劃，積極與上級(jí)主管部門協(xié)商，增強(qiáng)與對(duì)口支援高校合作，盡早為應(yīng)用型本科院校、應(yīng)用型本科專業(yè)建設(shè)儲(chǔ)備人力資源。同時(shí)為應(yīng)用型師范專業(yè)積蓄師資，逐漸承擔(dān)起培養(yǎng)區(qū)域職業(yè)教師師資的任務(wù)。三是深化對(duì)口“援藏”智力幫扶，加快組建“雙師型”師資隊(duì)伍。自2016年以來多種“援藏”計(jì)劃促進(jìn)了西藏職業(yè)教育發(fā)展，并為西藏職業(yè)教育提供智力支援，為“雙師型”師資培訓(xùn)提供渠道。西藏職教體系建設(shè)還需在“援藏”政策的支持下，與援藏單位建立深入交流機(jī)制，就“雙師型”講師培養(yǎng)等工作建立深度幫扶機(jī)制。

四、結(jié)語

隨著職業(yè)教育提到了戰(zhàn)略性的地位，西藏職業(yè)教育也得到了來自國家越來越多的政策支持和資金投入，西藏職業(yè)教育在現(xiàn)代化進(jìn)程中已經(jīng)取得了階段性成果，同時(shí)必須清醒地認(rèn)識(shí)到西藏的職業(yè)教育和我國其他地區(qū)相比仍然存在很大的差距，面臨許多挑戰(zhàn)。只有時(shí)刻堅(jiān)持問題導(dǎo)向，具備迎難而上的勇氣、科學(xué)處理困難的能力，西藏的現(xiàn)代職業(yè)教育才能取得長足的發(fā)展。西藏職業(yè)教育現(xiàn)代化體系的構(gòu)建需要國家、地方、職業(yè)院校的通力配合，也需要產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校共同參與，共同探索具有中國特色、符合地區(qū)實(shí)際的西藏職業(yè)教育現(xiàn)代化路徑。