李薈芹

(西藏民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院，陜西咸陽(yáng)712082)

按照《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》(以下簡(jiǎn)稱“十七條協(xié)議”)，西藏工委進(jìn)藏后開(kāi)始積極籌備成立軍政委員會(huì)，但是和平解放之初的西藏卻沒(méi)有建立軍政委員會(huì)的條件，中共中央主動(dòng)決定“拖一拖”。隨后全國(guó)撤銷了軍政委員會(huì)建制，中央決定成立西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)。1956年4月22日，西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)成立(以下簡(jiǎn)稱“籌委會(huì)”)。

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)于籌委會(huì)的機(jī)構(gòu)建設(shè)、性質(zhì)和意義等方面有一定研究，但對(duì)籌委會(huì)成立后的運(yùn)行機(jī)制、工作成效等方面的研究尚有一定空間。時(shí)值中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年、西藏和平解放70周年，有必要對(duì)籌委會(huì)的運(yùn)行機(jī)制、工作成效進(jìn)行梳理，以期更深入地了解籌委會(huì)的運(yùn)行機(jī)制和工作成效。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨提出成立“西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)”

根據(jù)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，西藏地方有實(shí)行民族區(qū)域自治的權(quán)力。那么西藏應(yīng)該通過(guò)怎樣的路徑和步驟實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治?1950年3月，《對(duì)西藏各種政策的初步意見(jiàn)》中提出:“實(shí)現(xiàn)中央人民政府對(duì)西藏地方政府的領(lǐng)導(dǎo)及人民解放軍與西藏政府的聯(lián)系”，“最適宜”的政權(quán)形式是“成立西藏軍政委員會(huì)”。后來(lái)隨著全國(guó)形勢(shì)的變化，“軍政委員會(huì)”雖然被寫進(jìn)“十七條協(xié)議”，但并未成立。

1954年十四世達(dá)賴和十世班禪到北京參加第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)。9月11日，毛主席在同達(dá)賴、班禪的談話中首次提出不再建軍政委員會(huì)，準(zhǔn)備成立西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)[1]。為了使十四世達(dá)賴進(jìn)一步了解建立籌委會(huì)的目的，10月9日，毛澤東在會(huì)見(jiàn)十四世達(dá)賴時(shí)再次提出：“軍政委員會(huì)西藏恐怕不再搞了，因?yàn)閮?nèi)地都已經(jīng)取消了，憲法也頒布了。現(xiàn)在可以把前藏、后藏、昌都各方面代表人物團(tuán)結(jié)起來(lái)組織一個(gè)西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)。究竟好不好，你們研究一下……大家談得成熟了的事情，就辦，不成熟的就擺一擺。要照顧到各方面的關(guān)系，不要使各方面互相怕?！盵2]230次日，毛澤東與十世班禪的談話也提及此事：“我們的意見(jiàn)西藏可以不成立軍政委員會(huì)，而是搞一個(gè)西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)。這是一個(gè)過(guò)渡性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，有幾方面的人都參加，共同商量辦事，籌備在西藏成立統(tǒng)一的自治區(qū)工作，解決這一問(wèn)題?？傊@次要解決問(wèn)題，軍政委員會(huì)也好，籌備委員會(huì)也好，總得有一個(gè)，你們商量一下，哪一個(gè)好?！泵珴蓶|一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“西藏只能成立一個(gè)自治區(qū)。你們(班禪)對(duì)達(dá)賴、班禪的主、副問(wèn)題，應(yīng)該采取合情合理、實(shí)事求是的態(tài)度，才能站穩(wěn)腳跟。達(dá)賴方面也是這樣。只要雙方的腳都站穩(wěn)了，事情才能好辦?！盵2]237

經(jīng)過(guò)反復(fù)考慮，十四世達(dá)賴也認(rèn)為：“軍政委員會(huì)可以不成立，成立自治區(qū)籌委會(huì)，大家會(huì)更滿意的?！盵2]252自治區(qū)籌委會(huì)的籌備過(guò)程，可用四年五年或者更長(zhǎng)時(shí)間，并不會(huì)立即改變西藏的政治格局，這對(duì)噶廈來(lái)說(shuō)也留有等待的余地，因此，十四世達(dá)賴和噶廈基本上同意了籌委會(huì)的提案，并同意在北京期間將班禪、達(dá)賴的矛盾予以比較徹底的解決。

噶廈對(duì)成立軍政委員會(huì)非常排斥，擔(dān)心新的行政機(jī)關(guān)會(huì)取代西藏地方政府，危及他們既得利益。那為什么他們同意成立籌委會(huì)呢？實(shí)際上這是一個(gè)折中的結(jié)果。歷史上，噶廈和班禪堪布會(huì)議廳委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“堪廳”)之間存在許多矛盾，特別是噶廈和堪廳的地位和職權(quán)關(guān)系問(wèn)題，雖然經(jīng)過(guò)多次協(xié)商，但仍然達(dá)不成共識(shí)?？皬d代表計(jì)晉美堅(jiān)持堪廳不隸屬于噶廈，是并列關(guān)系。歷史上二者的關(guān)系一直由駐藏大臣協(xié)調(diào)。另外，1951年1月2日成立的昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“昌都解委會(huì)”)直接屬中央人民政府管轄。1950—1955年，噶廈和中央人民政府之間一個(gè)主要矛盾就是噶廈要求將“昌都解委會(huì)”管理的昌都地區(qū)歸還給他們管轄，但一直未能實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)在要成立一個(gè)新的行政機(jī)構(gòu)，有利于協(xié)調(diào)噶廈、堪廳和昌都解委會(huì)三方的關(guān)系，十四世達(dá)賴和大多數(shù)西藏地方上層僧俗官員，正是看到了這一有利因素，對(duì)籌委會(huì)的成立也由反對(duì)轉(zhuǎn)向了至少是表面上的贊成。同時(shí)他們還看到，籌委會(huì)計(jì)劃設(shè)51人，除了5名漢族干部外，絕大多數(shù)是藏族人士。他們可以憑借絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)在其中發(fā)揮決定性的影響力，使新的政府繼續(xù)維護(hù)自己的利益。下面這則材料就能反映出當(dāng)時(shí)部分西藏上層的心態(tài)。1956年10月阿沛·阿旺晉美與李維漢談話：“達(dá)賴方面希望成立自治區(qū)籌備委員會(huì)，動(dòng)機(jī)多是不愿意搞軍政委員會(huì)，而不是從成立自治區(qū)籌備委員會(huì)對(duì)西藏更有利這一點(diǎn)出發(fā)。李維漢問(wèn)，‘他們贊成籌委會(huì)搞成什么樣子的？是否想搞個(gè)不做事的，掛個(gè)名的？’阿沛答，‘只有一兩個(gè)人主張應(yīng)該做些事，多數(shù)想把它放在旁邊掛個(gè)名’?！盵3]234-235

但是不管怎樣，噶廈和堪廳都同意在西藏成立自治區(qū)籌委會(huì)。1956年4月22日，西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)成立。4月26日，中共中央電示西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)公布4月20日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)的西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)各委、廳、處主要領(lǐng)導(dǎo)干部人員名單。5月1日，籌委會(huì)公布名單，宣布了籌委會(huì)主要干部的任職[4]。51名籌委會(huì)委員中，藏族48名?；I委會(huì)的成立是中央人民政府在西藏政權(quán)建設(shè)過(guò)程中的一次重大舉措，具有里程碑式的意義。

二、籌委會(huì)采取“統(tǒng)一協(xié)商、統(tǒng)一辦理”與“自行辦理”相結(jié)合的工作機(jī)制

籌委會(huì)成立前，西藏地方呈“三面四方”政治格局。“三面”是指西藏的三個(gè)區(qū)域性政權(quán)組織：一是西藏地方政府；二是昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)；三是班禪堪布會(huì)議廳委員會(huì)。“四方”是指西藏這三個(gè)區(qū)域性政權(quán)和中國(guó)共產(chǎn)黨西藏工作委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“西藏工委”)。西藏工委實(shí)際上是西藏“三面四方”政局的主導(dǎo)者。

籌委會(huì)成立后，從形式上初步統(tǒng)一了“三面四方”政治格局，此時(shí)西藏的地方政權(quán)特點(diǎn)是：“國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，中間一個(gè)帶有政權(quán)性質(zhì)的籌委會(huì)，下面三個(gè)政權(quán)同時(shí)并存”?；I委會(huì)成立后，西藏地區(qū)有了一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)，對(duì)于三個(gè)區(qū)域性政權(quán)能夠“統(tǒng)一協(xié)商，取得一致”的事情，由籌委會(huì)“統(tǒng)一辦理”，這是一個(gè)大的進(jìn)步。對(duì)于三個(gè)區(qū)域性政權(quán)暫時(shí)不能協(xié)商一致的事情，則依然由原來(lái)的區(qū)域性機(jī)構(gòu)自行辦理。簡(jiǎn)而言之，籌委會(huì)的工作機(jī)制就是“統(tǒng)一協(xié)商、統(tǒng)一辦理”與“自行辦理”相結(jié)合，有利于整合西藏各種社會(huì)關(guān)系，減少社會(huì)矛盾，擴(kuò)大對(duì)民族區(qū)域自治的共識(shí)。

籌委會(huì)是一個(gè)“統(tǒng)一協(xié)商、統(tǒng)一辦理”的工作機(jī)構(gòu)。當(dāng)時(shí)有人提出希望籌委會(huì)只是個(gè)臨時(shí)性、過(guò)渡性的協(xié)商機(jī)構(gòu)，不應(yīng)是權(quán)力機(jī)關(guān)、辦事機(jī)構(gòu)，籌委會(huì)應(yīng)該只負(fù)責(zé)協(xié)商籌劃，不負(fù)責(zé)辦理，辦理應(yīng)由噶廈、堪廳、昌都解委會(huì)各自進(jìn)行，即“統(tǒng)一協(xié)商，分別辦理”。阿沛·阿旺晉美堅(jiān)決反對(duì)籌委會(huì)“只說(shuō)話不辦事”，認(rèn)為籌委會(huì)應(yīng)是一個(gè)辦事機(jī)構(gòu)。他認(rèn)為，如果籌委會(huì)的工作只是“統(tǒng)一協(xié)商，分別辦理”，不會(huì)“有任何良好的效果”。阿沛認(rèn)為“籌委會(huì)不僅是一個(gè)協(xié)商機(jī)關(guān)，而且根據(jù)條件的成熟，可以逐漸辦理各種實(shí)際工作，如當(dāng)前西藏的一切建設(shè)事業(yè)，以及培養(yǎng)干部等工作。這樣，逐步創(chuàng)造條件，在雙方同意的原則下，各項(xiàng)政府工作(指噶廈、堪廳的各項(xiàng)政府工作)，如稅收等，也一項(xiàng)一項(xiàng)地劃歸籌委會(huì)統(tǒng)一管理，讓噶廈和拉章辦的事慢慢地結(jié)束，讓籌委會(huì)的作用和職權(quán)慢慢地增長(zhǎng)。這樣，待條件大致成熟了的時(shí)候，就正式轉(zhuǎn)變到自治區(qū)政府……這樣一個(gè)籌委會(huì)的組織，它與各方面的關(guān)系是這樣的，即籌委會(huì)是一個(gè)過(guò)渡性的、介乎中央與西藏三個(gè)單位之間的又是協(xié)商又是執(zhí)行的統(tǒng)一組織機(jī)構(gòu)。就是說(shuō)，噶廈、堪廳、昌都解委會(huì)三方面的鉤都掛在籌委會(huì)之下，它向上對(duì)中央負(fù)責(zé)，向下對(duì)三方面負(fù)責(zé)，條件已成熟的(事)籌委會(huì)管，條件未成熟的(事)暫各歸原單位管。只有這樣，籌委會(huì)才不至于變成一個(gè)光說(shuō)空話不辦實(shí)事的機(jī)構(gòu)?！盵3]242-243最終經(jīng)過(guò)討論，大家一致同意籌委會(huì)是帶政權(quán)性質(zhì)的機(jī)關(guān)?；I委會(huì)對(duì)各方力量進(jìn)行整合，通過(guò)協(xié)商，取得一致意見(jiàn)并積極落實(shí)這些意見(jiàn)和建議。同時(shí)籌委會(huì)達(dá)成一致原則：在新的基礎(chǔ)上求得團(tuán)結(jié)進(jìn)步和統(tǒng)一于“進(jìn)步”(將來(lái)的自治區(qū)籌委會(huì)或者自治區(qū)人民政府)，而不是統(tǒng)一于舊的政府——噶廈的基本原則。

籌委會(huì)成立后，西藏地方政權(quán)構(gòu)架呈現(xiàn)“三權(quán)并立、兩制并存”的特點(diǎn)，即“上有國(guó)務(wù)院，中間有籌委會(huì)，下面有三個(gè)政權(quán)并存”。西藏政治格局呈現(xiàn)兩種不同性質(zhì)的制度并存的特點(diǎn)。噶廈和堪廳是典型的政教合一的封建農(nóng)奴制政權(quán)。昌都解委會(huì)和籌委會(huì)代表了新生力量，將來(lái)要過(guò)渡到民族區(qū)域自治制度。新生力量雖然弱小，卻顯示出強(qiáng)大的生命力。

在日常公務(wù)方面，籌委會(huì)各部門與三個(gè)相對(duì)獨(dú)立的政權(quán)相應(yīng)部門之間通過(guò)會(huì)議、通信、訪問(wèn)等形式定期溝通、交流學(xué)習(xí)，并在具體工作中互相配合、互相支持[5]。具體到日常公務(wù)辦理，也體現(xiàn)了籌委會(huì)“統(tǒng)一協(xié)商、統(tǒng)一辦理”與三個(gè)政權(quán)“自行辦理”靈活結(jié)合的機(jī)制。比如，進(jìn)藏干部要去農(nóng)牧區(qū)工作，既需要籌委會(huì)的介紹信，也需要噶廈的介紹信，缺一不可。雖然仍要通過(guò)噶廈，但是也表明中央的權(quán)力開(kāi)始通過(guò)籌委會(huì)向西藏地方基層延伸，盡管只是形式上的，但其所具有的意義重大，標(biāo)志著向西藏自治區(qū)人民政府的建立邁出了一大步。

三、籌委會(huì)成為西藏“希望的中心”，奮力完成西藏自治區(qū)人民政府的建立工作

籌委會(huì)成立的主要任務(wù)就是籌備成立統(tǒng)一的自治區(qū)的各項(xiàng)具體工作。一方面籌委會(huì)要在漢族干部中進(jìn)行關(guān)于民族區(qū)域自治政策和統(tǒng)戰(zhàn)工作的教育，并做好自治區(qū)籌委會(huì)成立后的統(tǒng)戰(zhàn)工作，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)人物的團(tuán)結(jié)和教育，防止?jié)h族干部害怕麻煩，厭惡同貴族合作，包辦代替，或不讓貴族人士有職有權(quán)等錯(cuò)誤思想和行為；另一方面籌委會(huì)也要同企圖用自治區(qū)籌委會(huì)維持僧侶貴族專政、擴(kuò)大其統(tǒng)治范圍或者是打算把它變成一種咨詢機(jī)關(guān)的反動(dòng)陰謀作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。同時(shí)，籌委會(huì)成立后，要充分開(kāi)展中央各方面工作，以達(dá)到早日成立統(tǒng)一的西藏自治區(qū)的目的。鑒于籌委會(huì)的工作繁多，尤其是1959年籌委會(huì)成為真正的政府實(shí)體，工作任務(wù)更為繁雜，在這里僅簡(jiǎn)要概括其兩個(gè)重大工作的成效。

(一)籌委會(huì)樹(shù)立了權(quán)威，成為西藏“希望的中心”

西藏自治區(qū)籌委會(huì)一經(jīng)成立，西藏各階層有了統(tǒng)一的、籌備實(shí)行民族區(qū)域自治的、帶政權(quán)性質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

“籌委會(huì)成立以后，西藏工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段”[6]，1956年到1958年，籌委會(huì)作出了一系列有利于西藏發(fā)展的決議和決定，發(fā)揮了一些積極作用。比如，《關(guān)于西藏自治區(qū)籌委會(huì)在各地建立各級(jí)辦事處的決議》《關(guān)于大力培養(yǎng)藏族干部的決議》《關(guān)于創(chuàng)辦拉薩中學(xué)的決議》以及有關(guān)交通管理、財(cái)經(jīng)貿(mào)易等許多規(guī)定辦法等。1957年，籌委會(huì)下屬8個(gè)基巧級(jí)(相當(dāng)于專區(qū))辦事處、各宗的機(jī)構(gòu)建設(shè)圓滿完成，為籌委會(huì)的工作開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。

關(guān)于西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)的工作，周恩來(lái)對(duì)阿沛·阿旺晉美講：“開(kāi)始一個(gè)時(shí)期(籌委會(huì))工作不可能太多。已經(jīng)做起來(lái)的……就一定要把它做好。這樣，藏族同胞看見(jiàn)籌委會(huì)做了好事，就會(huì)對(duì)它產(chǎn)生希望，使它成為在西藏希望的中心?！盵7]對(duì)于籌委會(huì)的作用，最值得一提的是其對(duì)江孜地區(qū)頭人本根卻珠毒打藏族學(xué)員旺欽平措事件的處理和決定。旺欽平措原是本根卻珠的朗生(奴隸)，已參加工作。本根卻珠以旺欽平措沒(méi)有為其支差為借口將其毒打數(shù)小時(shí)。籌委會(huì)經(jīng)過(guò)調(diào)查，判處本根卻珠拘役四個(gè)月，賠償醫(yī)療費(fèi)藏銀3000兩，并規(guī)定對(duì)愛(ài)國(guó)、進(jìn)步的國(guó)家干部或參加學(xué)習(xí)的人員不得進(jìn)行直接或者間接的傷害[8]224。同時(shí)，還頒布了《關(guān)于免去西藏各族人民參加國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、學(xué)員的人役的決定》，這些措施樹(shù)立了籌委會(huì)的權(quán)威和形象，打擊了反動(dòng)農(nóng)奴主的囂張氣焰，沖擊了封建農(nóng)奴制度，為培養(yǎng)民族干部提供了有利的條件[9]?；I委會(huì)真正成為藏族人民希望的中心。

(二)大力培養(yǎng)民族干部，為西藏自治區(qū)的成立奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

籌委會(huì)成立之后，一項(xiàng)重要任務(wù)就是積極培養(yǎng)民族干部。1956年籌委會(huì)第四次常委會(huì)作出決議，1956年選送500—700名藏、回族青年，到中央民族學(xué)院、西南民族學(xué)院學(xué)習(xí)。10月6日，第十四次常委會(huì)作出《關(guān)于大力培養(yǎng)藏族干部的決定》，并就自治區(qū)籌備委員會(huì)所屬各部門、各基巧辦事處、宗級(jí)辦事處培養(yǎng)吸收藏族干部等問(wèn)題作出明確規(guī)定。12月8日，籌委會(huì)第十八次常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于大力培養(yǎng)藏族干部的補(bǔ)充規(guī)定》，要求藏族干部的培養(yǎng)工作必須根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，并與當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人員進(jìn)行充分協(xié)商，取得他們的同意；做好宣傳教育工作，取得家庭的同意；堅(jiān)持本人自愿，不得強(qiáng)迫；不準(zhǔn)攤派，增加群眾負(fù)擔(dān)；保證吸收干部的標(biāo)準(zhǔn)，吸收有培養(yǎng)前途的人員，防止不正當(dāng)?shù)娜?、有?yán)重病患者和壞分子混入。此后，對(duì)已吸收的藏族干部加強(qiáng)了組織教育和清理工作，對(duì)不夠干部標(biāo)準(zhǔn)、沒(méi)有培養(yǎng)前途的人員，區(qū)別具體情況，妥善進(jìn)行了清理和安置[10]。1957年3月，鄧小平對(duì)藏族學(xué)員和藏族干部到其他省市學(xué)習(xí)、培訓(xùn)作出批示：“藏族學(xué)員自愿來(lái)內(nèi)地學(xué)習(xí)的，人數(shù)不限，不愿意的，一個(gè)也不強(qiáng)迫，你們西藏自己在內(nèi)地辦學(xué)。”[11]1957年9月，西藏工委在陜西咸陽(yáng)組建了西藏公學(xué)(西藏民族大學(xué)前身)和西藏團(tuán)校，吸收參加工作的3400多名藏族青年到兩校學(xué)習(xí)，為西藏民主革命培養(yǎng)了一批重要的后備力量。與此同時(shí)，西藏工委還選送了一批藏族干部和青年到北京、蘭州、成都民族院校學(xué)習(xí)。到1958年，民族干部已達(dá)5000多名(其中在西藏公學(xué)學(xué)習(xí)的3000多名)[12]。

到1961年底，全區(qū)藏族和其他少數(shù)民族干部達(dá)到1.5萬(wàn)多名，占全區(qū)干部總數(shù)的53.4%。到自治區(qū)正式成立前夕，西藏全區(qū)藏族和其他少數(shù)民族干部已達(dá)16000余名，其中1000余名分別擔(dān)任了縣級(jí)以上的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)[8]359。藏族干部隊(duì)伍的成長(zhǎng)和壯大，為西藏自治區(qū)的成立奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

總之，西藏自治區(qū)籌委會(huì)的成立，從形式上統(tǒng)一了“三面四方”的政治格局，成為當(dāng)時(shí)西藏“希望的中心”，培養(yǎng)了大批民族干部，推動(dòng)西藏民族區(qū)域自治工作穩(wěn)步前進(jìn)。盡管這個(gè)過(guò)渡性的政權(quán)一開(kāi)始的基礎(chǔ)還比較弱，但是它卻具有十分強(qiáng)大的生命力，籌備并最終完成了西藏自治區(qū)人民政府的建立工作，完成了西藏民族區(qū)域自治制度的確立工作。