李偉 李資源

(1.中南民族大學(xué)中華民族共同體研究院，湖北武漢430074；2.湖北文理學(xué)院計算機工程學(xué)院，湖北襄陽441053)

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是西藏和平解放70周年。1951年西藏和平解放是中國歷史上的大事件，更是西藏歷史上的大事件與大轉(zhuǎn)折，極大推動了西藏的社會變革與歷史性跨越，但它并沒有一勞永逸地解決西藏的民族問題，其社會穩(wěn)定與民族團結(jié)面臨著嚴(yán)峻考驗。西藏和平解放以來的70年，中國共產(chǎn)黨在西藏民族工作領(lǐng)域下足“繡花”功夫，在不同時期尋求民族問題的西藏解法，成功探索出一條中國特色、西藏特點的民族工作之路，“堪稱中國特色解決民族問題的光輝典范”[1]。歷史鏡像映照下的和平解放70年留存著中國共產(chǎn)黨為構(gòu)建西藏和諧民族關(guān)系而努力的點滴，在西藏發(fā)展的年輪中刻錄著各族人民的團結(jié)情誼與奮斗精神。以西藏和平解放70年來民族工作為知識坐標(biāo)原點，通過橫向的時間軸對其發(fā)展歷程進行整體概述，梳理西藏不同發(fā)展時期的民族工作重點；以縱向的理論剖析其演進內(nèi)涵，把握西藏民族工作的價值意蘊，從而描繪70年來中國共產(chǎn)黨解決西藏民族問題的“動態(tài)全景圖”，在新時代語境下展望西藏民族工作的時代走向，開啟西藏民族工作的新征程。

一、西藏和平解放70年來民族工作的發(fā)展歷程

西藏和平解放70年來的民族工作是西藏整體發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是中國共產(chǎn)黨探索邊疆民族工作的縮影，其演進邏輯與價值追求在本質(zhì)上是實現(xiàn)西藏民族工作和西藏整體發(fā)展、中國共產(chǎn)黨邊疆治理的有機統(tǒng)一。以和平解放、民主改革、自治區(qū)成立、改革開放等影響西藏發(fā)展的重大事件和中央西藏工作座談會等重要會議精神為考察線索，其發(fā)展歷程可以分為以下階段。

(一)初步探索期(1951—1978年)

1951年西藏和平解放之后的民族工作契機與挑戰(zhàn)并存，一方面中國共產(chǎn)黨自成立起便將民族工作擺在重要位置，在帶領(lǐng)各族人民取得革命勝利并建立新中國的過程中，對于解決邊疆民族問題積累了一定經(jīng)驗，尤其是在長征、解放戰(zhàn)爭等時期一直關(guān)注西藏的社會發(fā)展，同西藏各族人民建立起深厚情誼與彼此信任，為西藏民族工作的開展創(chuàng)設(shè)了良好環(huán)境；同時民族區(qū)域自治制度在內(nèi)蒙古、新疆等地的成功實踐積累了寶貴經(jīng)驗，在維護國家統(tǒng)一、實現(xiàn)民族團結(jié)和行使管理本民族事務(wù)權(quán)利等方面的示范效應(yīng)不斷增強，對西藏民族工作具有重要的借鑒價值。另一方面，西藏民族工作也面臨著多重阻礙與挑戰(zhàn)，藏傳佛教在藏民族中影響深遠、達賴集團在國外反華勢力的支持下企圖進行武裝叛亂和分裂活動等。

和平解放初期的西藏貧窮落后、百廢待興，工作中容易出現(xiàn)迫切改變落后面貌的急躁情緒，但情況復(fù)雜和任務(wù)艱巨決定著西藏工作的方法與步驟必須更加慎重穩(wěn)妥，暫時不適合進行大刀闊斧的改革。毛澤東多次強調(diào)和重申西藏工作的基本原則：“西藏問題也并不難解決，只是不能太快，不能過于魯莽……需要穩(wěn)步前進，不能操之過急”[2]。“在西藏考慮任何問題，首先要想到民族和宗教這兩件大事，一切工作必須慎重穩(wěn)進”[3]，因此當(dāng)時西藏民族工作的中心任務(wù)是爭取和團結(jié)民族宗教上層人士、避免貪多求快，這充分體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨的耐心與務(wù)實精神。

西藏依照“慎重穩(wěn)進”原則有針對性地開展民族工作，通過一系列政策確保西藏社會發(fā)展走入良性軌道，如尊重西藏民眾的宗教信仰自由，保護宗教場所；通過多種形式向西藏各族人民宣傳民族政策；尊重西藏少數(shù)民族飲食習(xí)俗、節(jié)慶習(xí)俗、婚育及喪葬習(xí)俗；發(fā)展藏族語言與文字；組織多批致敬團、觀禮團和參觀團赴京；爭取和團結(jié)包括十四世達賴及其上層集團一切可以團結(jié)的力量等，不斷為民主改革創(chuàng)造條件和掃清障礙。1959年3月，在平息反動上層的武裝叛亂中，中央要求西藏進行民主改革，廢除政教合一的封建農(nóng)奴制度，實現(xiàn)宗教教權(quán)與世俗政權(quán)的分離，把宗教信仰自由與國家政治統(tǒng)一的發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合、民族平等團結(jié)與社會穩(wěn)定和諧的價值旨歸相融合，同時廣泛開展愛國主義教育和社會主義教育，提高西藏各族人民維護祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)和反對民族分裂的自覺性。

1965年西藏自治區(qū)的成立開創(chuàng)了西藏民族工作新局面，建立了人民民主政權(quán)，為民族工作奠定了政治基礎(chǔ)和制度保障，實現(xiàn)了各族人民當(dāng)家作主。為了真正落實民族區(qū)域自治制度，西藏非常重視培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族干部，如在陜西咸陽創(chuàng)辦西藏公學(xué)并選派優(yōu)秀的西藏青年到其他省市進修學(xué)習(xí)，培養(yǎng)了一大批民族干部和專業(yè)技術(shù)人才，此后歷屆西藏自治區(qū)人民代表大會中，包括藏族在內(nèi)的少數(shù)民族代表均占80%以上?！拔母铩逼陂g西藏雖然完成對農(nóng)牧區(qū)的社會主義改造，但由于林彪、“四人幫”集團推行極“左”路線，蓄意歪曲和全面否定中國共產(chǎn)黨在民族工作中的一系列正確理論與政策，散布“民族問題的實質(zhì)是階級問題”的觀點，西藏各族人民同全國人民一樣遭受苦難，西藏的民族、宗教和統(tǒng)戰(zhàn)工作基本陷于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)，各項社會事業(yè)遭到嚴(yán)重破壞，許多寺廟被拆，正常宗教活動被迫停止，同時還出現(xiàn)一些冤假錯案，民族團結(jié)進步工作受到嚴(yán)重干擾，西藏的民族工作探索之路遭遇挫折，亟需政策調(diào)整和重心轉(zhuǎn)移以恢復(fù)西藏的社會穩(wěn)定。

(二)改革調(diào)整期(1978—2001年)

黨的十一屆三中全會召開之后，全國民族工作重心是解放思想與撥亂反正、加強民族團結(jié)、全面恢復(fù)和貫徹黨的民族政策。西藏自治區(qū)積極響應(yīng)和落實國家號召，廣泛宣傳黨的民族政策和宗教政策，對冤假錯案進行平反，并恢復(fù)建立各級民族工作機構(gòu)；積極為西藏各族人民辦好事，清理不利于民族團結(jié)的條例、制度和規(guī)定，維系良好的民族關(guān)系；端正思想路線，在全區(qū)開展關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問題的討論。1980年中央以專門會議的形式召開第一次西藏工作座談會，開啟國家在“解決邊疆民族地區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定問題的探索中形成的特殊工作機制”[4]，會議為推進西藏發(fā)展進行戰(zhàn)略部署，提出新時期西藏中心任務(wù)是“發(fā)展國民經(jīng)濟，提高各族人民的物質(zhì)生活水平和文化科學(xué)水平，實現(xiàn)西藏興旺發(fā)達、繁榮富裕”[5]40，以藏族干部和藏族人民為主，加強各族干部和各族人民的團結(jié)；做好團結(jié)、教育、改造民族宗教上層愛國人士工作；調(diào)動一切積極因素，進一步對“文革”期間的錯誤導(dǎo)向與政策進行調(diào)整，以推進西藏的撥亂反正進程。

西藏民族工作的重心逐步轉(zhuǎn)移到為西藏現(xiàn)代化建設(shè)而服務(wù)，1984年中央第二次西藏工作座談會明確西藏民族工作的任務(wù)和目標(biāo)是“繼續(xù)認真落實黨的統(tǒng)戰(zhàn)、民族和宗教政策，把一切可以團結(jié)的人都團結(jié)起來，把一切可調(diào)動的力量都調(diào)動到建設(shè)團結(jié)、富裕、文明的新西藏上來”[5]212，不斷推動西藏經(jīng)濟和社會的全面進步；同時依據(jù)憲法和民族區(qū)域自治法，制定一系列地方性法規(guī)和民族工作條例。此后西藏的改革開放進程在曲折中不斷探索，“1987—1989年前后發(fā)生大小騷亂上百起”[6]，對西藏社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展造成嚴(yán)重后果；1989年《中央政治局常委會討論西藏工作紀(jì)要》明確拉薩騷亂的性質(zhì)和根源，成為新時期西藏工作的轉(zhuǎn)折點，西藏改革開放由此步入正軌。1990年西藏自治區(qū)召開民族團結(jié)表彰大會，并將9月份設(shè)立為“民族團結(jié)月”；1992年召開的中央民族工作會議，在總結(jié)我國民族工作經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，從全局和戰(zhàn)略上對全國民族工作進行部署，為西藏民族工作發(fā)展指明方向。

進入20世紀(jì)90年代，在全國深化改革的大背景下，中國共產(chǎn)黨的民族政策“處于新舊交替的調(diào)整運行時期，西藏民族工作發(fā)展反映出改革開放的時代特點”[7]；達賴集團在西方反華勢力的支持下策劃了一系列騷亂與破壞活動，嚴(yán)重破壞了西藏的社會秩序和民族團結(jié)。面對日趨復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，1994年中央第三次西藏工作座談會確定了“一個中心、兩件大事、三個確?！钡闹笇?dǎo)方針，進一步為西藏民族工作提供正確的政策支持，繼續(xù)堅定不移地實行民族區(qū)域自治制度，旗幟鮮明地反對以達賴集團為代表的分裂勢力；促進藏漢及其他民族之間的相互幫助、相互依存、共同進步；全面正確地貫徹黨的宗教信仰自由政策，保護正當(dāng)?shù)淖诮袒顒?；同時給予西藏一系列優(yōu)惠政策，確立全國支援西藏的工作部署。對口援藏是中國共產(chǎn)黨探索西藏發(fā)展的創(chuàng)新舉措，不僅通過干部、資金、技術(shù)、人才等方面的援助帶動西藏經(jīng)濟社會發(fā)展，而且為各民族進行全方位的交流交往交融搭建良好平臺，在援藏的情感培育中促進西藏民族工作發(fā)展。

(三)穩(wěn)步發(fā)展期(2001—2012年)

新世紀(jì)以來西藏的經(jīng)濟社會發(fā)展進入穩(wěn)步發(fā)展階段，在西部大開發(fā)的背景下，2001年中央第四次西藏工作座談會提出“使西藏經(jīng)濟由加快發(fā)展向跨越式發(fā)展轉(zhuǎn)變，使西藏社會形勢由基本穩(wěn)定向長治久安轉(zhuǎn)變”[8]551，加大對西藏特殊政策扶持力度；中國共產(chǎn)黨對西藏民族工作的認識更加深刻，提出要繼續(xù)“加強黨的民族政策與民族團結(jié)教育，進一步保護和開發(fā)各民族文化資源；增加各民族間的共同因素和社會主義一致性，鞏固并發(fā)展新型社會主義民族關(guān)系；堅決依法打擊任何分裂活動等”[9]。在西藏自治區(qū)成立40周年之際，胡錦濤題寫“共同團結(jié)進步，共同繁榮發(fā)展”的賀幛，高度概括了西藏進入新世紀(jì)民族工作的主旋律。

此后，西藏經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，進入跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，但西藏社會穩(wěn)定也面臨著新挑戰(zhàn)，如2008年達賴集團在國際敵對勢力支持下制造了駭人聽聞的拉薩打砸搶燒暴力犯罪事件。2010年中央第五次西藏工作座談會分析了西藏社會的主要矛盾和特殊矛盾，將“四個堅持，一個中心、兩件大事，四個確?！弊鳛橹笇?dǎo)思想，提出保障與改善民生的“富民興藏”戰(zhàn)略，同時把有利于民族平等團結(jié)進步、有利于各民族共同繁榮發(fā)展、有利于民族交往交流交融、有利于國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定作為衡量民族工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。“和諧”理念逐漸融入西藏民族工作內(nèi)涵之中，而“發(fā)展”思維則在西藏民族工作中被賦予更高要求，通過農(nóng)牧民收入增加和公共服務(wù)能力均等化來爭取人心，在經(jīng)濟建設(shè)、社會管理水平、民眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)文明建設(shè)等方面促進民族團結(jié)。2010年西藏印發(fā)《西藏自治區(qū)開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動的意見》，全面落實和推動民族團結(jié)創(chuàng)建工作。

(四)成熟完善期(2012年以來)

黨的十八大以來，西藏的發(fā)展目標(biāo)升級為建設(shè)團結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏，以習(xí)近平同志為核心的黨中央接力探索，形成了理論內(nèi)涵豐富且邏輯嚴(yán)密的新時代治藏方略，成為新時代西藏工作的根本遵循。西藏民族工作隨實踐發(fā)展而不斷成熟和完善，實現(xiàn)了西藏民族工作探索的歷史性飛躍。新時代治藏方略作為“一個在歷史經(jīng)緯中探尋西藏發(fā)展最佳方案的連續(xù)成果”[10]，通過多措并舉與精準(zhǔn)施策，為鑄牢中華民族共同體意識提供現(xiàn)實注解。美西方反華勢力和達賴集團的分裂行動一直是西藏社會發(fā)展與安定團結(jié)的最大干擾，嚴(yán)重危害了西藏各族人民的利益，破壞了正常的生產(chǎn)生活秩序。西藏堅定維護國家主權(quán)，堅決防范和打擊任何反華勢力與分裂勢力，引導(dǎo)藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng)，妥善處理影響西藏民族團結(jié)的事件，形成維護西藏社會穩(wěn)定的銅墻鐵壁。

2013年習(xí)近平總書記提出“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想，深刻闡述了西藏的社會穩(wěn)定、民族團結(jié)對國家統(tǒng)一和安全的重大意義，彰顯出西藏工作在黨和國家發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位。2015年第六次西藏工作座談會首次提出“治藏方略”的概念并以“六個必須”闡釋新形勢下西藏工作的核心要點；堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義制度，堅持民族區(qū)域自治制度；堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)的重要原則，把握西藏工作的主要矛盾與特殊矛盾；在民族工作方面提出在西藏不斷深化民族團結(jié)進步宣傳教育，推進民族團結(jié)宣傳教育“七進”，努力創(chuàng)建民族團結(jié)模范區(qū)；把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，不斷夯實民族團結(jié)的社會群眾基礎(chǔ)；提出西藏工作的著眼點和著力點在于維護祖國統(tǒng)一和加強民族團結(jié)，牢牢掌握反分裂斗爭主動權(quán)；明確十四世達賴是圖謀“西藏獨立”的分裂主義政治集團總頭子，是國際反華勢力的忠實工具，是在西藏制造社會動亂的總根源，是阻撓藏傳佛教建立正常秩序的最大障礙，是披著宗教外衣禍藏亂教的政客。

2020年中央在脫貧攻堅和全面建成小康社會的決勝決戰(zhàn)階段召開第七次西藏工作會議，審時度勢地總結(jié)新時代西藏工作的經(jīng)驗與成就，科學(xué)分析了西藏工作面臨的國內(nèi)外形勢，會議提出的“十個必須”的新時代黨的治藏方略既是對前期黨的治藏經(jīng)驗的理論升華，又是對今后關(guān)鍵時期西藏工作的戰(zhàn)略部署。會議再次明確新時代西藏工作的著眼點和著力點是維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族交往交流交融；堅持宗教中國化方向，依法管理宗教事務(wù)，不斷提高西藏宗教事務(wù)治理能力的現(xiàn)代化水平；再次強調(diào)把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局；堅持治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想，以法治思維做好西藏工作；發(fā)揚“老西藏精神”，將社會主義核心價值體系融入西藏現(xiàn)代化建設(shè)全過程全領(lǐng)域，打牢西藏各族人民命運與共、攜手共進的思想基礎(chǔ)等。

隨著國內(nèi)外市場的進一步開放，西藏與其他省市之間、西藏各區(qū)域、各民族之間在社會生活多層面的溝通、文化的交流、經(jīng)濟領(lǐng)域的相互依存、人口的流動愈加頻繁、情感交融大大增強，各民族交往交流交融的趨勢在新時代呈現(xiàn)出新特點。西藏民族工作堅持尊重規(guī)律、循序漸進和多維并舉的原則，以經(jīng)濟交往為基礎(chǔ)，搭建文化橋梁，形成空間上的集聚，降低交往成本、加深交往深度，促進交往結(jié)構(gòu)的互嵌，培育寬和樂觀、互謙互讓、互鑒共榮、理性客觀的集體心態(tài)，實現(xiàn)西藏各族人民的手足相親、守望相助與心靈相契。同時在西藏大力推廣國家通用語言文字學(xué)習(xí)，以學(xué)“雙語”、用“雙語”作為促進西藏各民族交往交流交融的重要工具。

二、西藏和平解放70年來民族工作發(fā)展的內(nèi)在邏輯

西藏和平解放70年來的民族工作是一個基于歷史與現(xiàn)實、經(jīng)驗與創(chuàng)新、理論與實踐而不斷探索、持續(xù)完善的動態(tài)過程，具有豐富的理論內(nèi)涵與價值意蘊。在70年的發(fā)展歷程中深刻把握其邏輯內(nèi)涵，明晰西藏民族工作的根本保證、價值追求、制度保障、核心內(nèi)容和底線思維，展現(xiàn)中國共產(chǎn)黨在民族工作方面強大的政治判斷力和領(lǐng)導(dǎo)力，體現(xiàn)出歷史思維、創(chuàng)新思維、辯證思維與法治思維的統(tǒng)一。

(一)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是西藏民族工作的根本保證

中國共產(chǎn)黨是西藏和平解放70年來民族工作的組織者與領(lǐng)導(dǎo)者，也是新時代黨的治藏方略的提出者與踐行者，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是西藏民族工作最本質(zhì)的特征與最大的政治優(yōu)勢。沒有中國共產(chǎn)黨就沒有新西藏，西藏民族工作是中國共產(chǎn)黨理論自信和實踐自覺的有機統(tǒng)一，通過民族政策的具體化與路徑化，從全局的戰(zhàn)略高度把握西藏民族工作的政治方向與時代特征，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以鑄牢中華民族共同體意識為正確導(dǎo)向，將民族政策落實于西藏民族工作的各個環(huán)節(jié)。中國共產(chǎn)黨堅持實事求是的原則，將馬克思主義民族理論與西藏實際相結(jié)合，將初心與使命融入西藏各族人民的福祉利益，帶領(lǐng)西藏各族人民走上中國特色社會主義道路，受到西藏各族人民的衷心擁護。

西藏和平解放70年來所取得的歷史成就雄辯地證明：中國共產(chǎn)黨不僅是實現(xiàn)西藏穩(wěn)定發(fā)展與民族團結(jié)的核心力量，而且是西藏各族人民命運改變的歷史選擇。中國共產(chǎn)黨作為西藏民族政策的頂層設(shè)計者，是實現(xiàn)70年來西藏民族團結(jié)和抵御分裂活動的中流砥柱，解決不同階段西藏面臨的最緊迫、最根本的民族問題。西藏各族人民在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，與全國各族人民一道實現(xiàn)了從“站起來”到“富起來”再到“強起來”的偉大飛躍，走出一條步子穩(wěn)、速度快、重特色的騰飛之路。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是今后西藏民族工作必須恪守的根本政治原則，必須貫穿于西藏改革發(fā)展的全領(lǐng)域與全過程。目前西藏基層黨組織已經(jīng)成為開展民族工作的重要力量，推動基層黨建與民族工作的有機融合，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的政治引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，確保西藏民族工作獲得黨組織體系的強力支撐。

(二)以人民為中心是西藏民族工作的價值追求

以人民為中心的價值理念是馬克思主義民族理論中國化的理論成果，是關(guān)懷人與陶冶人的立論點，成為西藏民族工作的出發(fā)點與落腳點。和平解放本身就是中國共產(chǎn)黨真心實意為西藏各族人民著想、使其免遭戰(zhàn)火涂炭的戰(zhàn)略決策，中國共產(chǎn)黨始終將“人民”鐫刻于西藏民族工作的細枝末節(jié)，在滿足各族人民公共性訴求的基礎(chǔ)上培育人人有責(zé)的命運共同體意識和打造人人享有的利益共同體場域，即將民生改善熔鑄為西藏民族工作的內(nèi)在動力，在廣泛的價值認同中創(chuàng)設(shè)雪域高原各族人民齊心向往、充滿溫情的共有精神家園，讓改革與發(fā)展成果公平地惠及全體西藏人民，共同闊步疾馳于社會主義康莊大道。

以人民為中心的觀念是人民立場的邏輯延續(xù)，為中國共產(chǎn)黨做好西藏民族工作提供思想武庫，黨的領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視人民價值理念化的提煉傳遞。毛澤東認為“西藏的改革應(yīng)由西藏人民及西藏領(lǐng)導(dǎo)人員協(xié)商解決”[11]16，鄧小平提出檢驗西藏工作標(biāo)準(zhǔn)的著名論斷，“關(guān)鍵是看怎樣對西藏人民有利，怎樣才能使西藏很快發(fā)展起來”[12]，江澤民提出“西藏的一切發(fā)展都著眼于造福西藏各族人民，改善他們的物質(zhì)文化生活”[8]456，胡錦濤提出“西藏的發(fā)展、穩(wěn)定和安全直接關(guān)系到西藏各族人民的根本利益”[13]，習(xí)近平提出“必須堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)的重要原則，其中富民興藏就是把增進各族群眾福祉作為興藏的基本出發(fā)點和落腳點”[14]。西藏發(fā)展以各族人民的美好生活需求為目標(biāo)，讓廣大農(nóng)牧民普遍受益和得到實惠，共享國家改革發(fā)展成果，實現(xiàn)民眾關(guān)懷與政策設(shè)計的有效銜接。西藏各族人民不僅是西藏奇跡的創(chuàng)造主體，還是西藏騰飛的價值主體。從這個意義上來說，西藏發(fā)展的核心是緊緊圍繞以經(jīng)濟建設(shè)為中心的民生建設(shè)，合乎時代潮流、順應(yīng)人民意愿，將民族工作作為黨帶領(lǐng)西藏各族人民團結(jié)奮進、增進情誼和共鑄盛世的民心工程。

(三)民族區(qū)域自治制度是西藏民族工作的制度保障

《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》(簡稱“十七條協(xié)議”)中明確規(guī)定西藏各族人民有實行民族區(qū)域自治的權(quán)利，1965年西藏自治區(qū)的成立是一場深刻的社會變革與偉大創(chuàng)舉，是將民族區(qū)域自治制度應(yīng)用于西藏的成功實踐，豐富了中國共產(chǎn)黨民族工作的理論與實踐，是中國共產(chǎn)黨構(gòu)建和諧民族關(guān)系的有益探索與重要成就?！懊裰鞲母餅槲鞑孛褡鍏^(qū)域自治掃除政治制度障礙，而改革開放則通過發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困和改善民生，發(fā)展和完善民族區(qū)域自治制度?！盵15]民族區(qū)域自治制度不僅為西藏的經(jīng)濟建設(shè)和改革開放提供基本保證，還為構(gòu)建西藏和諧民族關(guān)系提供制度保障，是黨始終代表各族人民根本利益的觀念在現(xiàn)代民族國家建設(shè)中的生動展演。

在西藏實行民族區(qū)域自治制度，是綜合考慮西藏的自然資源、歷史文化、經(jīng)濟基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境、民族關(guān)系狀況等多重因素的正確選擇，自此西藏各族人民管理自己的內(nèi)部事務(wù)，從政教合一的封建農(nóng)奴制度下徹底解放出來，充分調(diào)動起建設(shè)社會主義的積極性和維護國家統(tǒng)一的自覺性。西藏有效行使自治權(quán)，依照憲法和民族區(qū)域自治法而制定多項單行條例和地方性法規(guī)，同時將民族團結(jié)教育、愛國主義教育緊密結(jié)合，有效克服大漢族主義和地方民族主義思想傾向。西藏和平解放70年來的歷史巨變充分彰顯出民族區(qū)域自治在促進邊疆民族地區(qū)發(fā)展上的制度優(yōu)越性與理念先進性，足以駁斥達賴集團所編造的各種謬論和對民族區(qū)域自治制度的質(zhì)疑，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)和執(zhí)政水平提高的有力佐證。在西藏全面實行民族區(qū)域自治制度是中國共產(chǎn)黨契合時代脈動的正確抉擇，更是馬克思主義民族理論中國化的創(chuàng)新成果，堅持統(tǒng)一和自治相結(jié)合的原則在哲學(xué)意義上詮釋著普遍性與特殊性相協(xié)調(diào)、全局性與靈活性相融合、制度化與創(chuàng)新性相統(tǒng)一的辯證理念。

(四)民族團結(jié)是西藏民族工作的核心內(nèi)容

經(jīng)過70年的努力，民族團結(jié)已成為西藏發(fā)展的社會事實，民族團結(jié)的意義與價值已是西藏家喻戶曉的普遍共識，民族團結(jié)之花開遍雪域高原，自覺維護民族團結(jié)成為西藏民族工作的關(guān)鍵與主流。西藏民族工作始終堅持民族平等與民族團結(jié)的基本原則，牢記各民族共同締造歷史、共同團結(jié)奮斗的事實原點，將民族團結(jié)的理論原則與實踐張力貫穿于西藏現(xiàn)代化建設(shè)進程，明晰雪域高原各族人民團結(jié)奮斗、手足相親的特質(zhì)和稟賦。他們從革命斗爭到發(fā)展建設(shè)，始終保持聯(lián)合一致的情誼，培育了團結(jié)進步的優(yōu)秀品質(zhì)，以價值共識強化情感共鳴與心理聯(lián)結(jié)，不斷實現(xiàn)西藏各族人民在心理、情感方面的升華。這為西藏民族工作的良性發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)，鼓舞著西藏各族人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮勇前進。

西藏各族人民在改革開放和商品經(jīng)濟發(fā)展過程中，不斷開闊視野、增強包容性，將團結(jié)共識升級為責(zé)任擔(dān)當(dāng)與共建實踐，孕育出自覺增進民族團結(jié)與和諧共處的美好愿望，成為西藏民族團結(jié)事業(yè)的內(nèi)源性動力。西藏民族工作以民族團結(jié)進步表彰活動為重要平臺，將民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建作為重要載體，以和睦相處作為真誠交往的起點，以和衷共濟作為深入交流的過程，以和諧發(fā)展作為情感交融的升華，推進西藏民族團結(jié)進步事業(yè)的共創(chuàng)共建，實現(xiàn)西藏各族人民的大團結(jié)。西藏民族工作的立足點在于深挖各民族的共同性因素和互補性因素、建立共同的交往場域與交流平臺、創(chuàng)新文化共享與互助合作模式，為促進西藏經(jīng)濟、社會與文化的全面發(fā)展而創(chuàng)設(shè)團結(jié)穩(wěn)定的氛圍，并積極動員和組織各省區(qū)支援西藏發(fā)展，不斷縮小西藏與其他省市之間的發(fā)展差距，譜寫出民族團結(jié)進步事業(yè)的西藏篇章。

(五)國家統(tǒng)一、西藏穩(wěn)定是西藏民族工作的底線思維

縱觀西藏和平解放70年來民族工作的發(fā)展歷程，維護西藏民族團結(jié)與反對達賴集團分裂相伴相生，實現(xiàn)國家政治統(tǒng)一與西藏社會穩(wěn)定相輔相成，可以說，西藏民族工作史也是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)西藏各族人民維護國家統(tǒng)一和西藏穩(wěn)定、齊心反抗達賴集團分裂活動的革命斗爭史。西藏在亂云飛渡中保持戰(zhàn)略定力，堅決反對分裂動亂，堅定反分裂斗爭的必勝信念，夯實西藏長治久安的社會根基，維護西藏地區(qū)的意識形態(tài)安全，這也成為促進國家政治穩(wěn)定與筑牢邊疆安全屏障的必然要求。達賴集團的分裂破壞活動是西藏政治穩(wěn)定與社會發(fā)展的最大阻礙因素，他們通過各種手段制造社會混亂和人心恐慌，嚴(yán)重破壞了西藏來之不易的團結(jié)穩(wěn)定局面，對西藏民族工作造成極大的損害，再加上西方國家處心積慮地在“人權(quán)”“宗教”等問題上對中國內(nèi)政指手畫腳，粗暴干涉西藏事務(wù)。因此，穩(wěn)藏治藏興藏是一項必須長期堅持不懈的工作。

國家統(tǒng)一是國家最高利益和各族人民根本利益之所在。西藏自古以來是中國的一部分，這早已成為全國各族人民的廣泛共識，西藏作為重要交通樞紐、戰(zhàn)略要地、安全屏障、民族聚居區(qū)，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要一環(huán)，所以西藏的穩(wěn)定和諧是邊防鞏固、國家統(tǒng)一的保障、支撐和追求。中國共產(chǎn)黨的治藏方略已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略高度，在總體國家安全觀的框架下確保西藏的安全穩(wěn)定。目前西藏在總體上已經(jīng)實現(xiàn)社會穩(wěn)定，但不確定的風(fēng)險與未知隱患有可能成為未來影響西藏發(fā)展的重要變數(shù)，必須牢固樹立邊疆安全意識，增強安全防御能力與甄別能力，旗幟鮮明反對各種形式的民族分裂言論及行為，以“三個離不開”“四個自信”“五個認同”思想抵制各種極端思想的散播，努力成為神圣國土的守護者、幸福家園的建設(shè)者和社會穩(wěn)定的捍衛(wèi)者。

三、西藏和平解放70年來民族工作的時代展望

西藏和平解放70年來的民族工作實踐內(nèi)嵌于西藏革命、建設(shè)、改革以及各族人民的日常生活，通過發(fā)展歷程能夠呈現(xiàn)西藏民族工作的內(nèi)在邏輯。在新時代語境下，西藏必須在民族工作領(lǐng)域?qū)で蟾笸黄疲m(xù)寫西藏各民族平等團結(jié)、共建美麗新西藏的偉大篇章，在中國共產(chǎn)黨偉大事業(yè)中繼續(xù)創(chuàng)造彪炳史冊的西藏奇跡。

(一)凝結(jié)新時代民族事務(wù)治理現(xiàn)代化的西藏智慧

構(gòu)建西藏和諧民族關(guān)系的長期性和復(fù)雜性，使之成為透視西藏發(fā)展的重要“窗口”，西藏和平解放70年來民族工作的不懈探索是實現(xiàn)西藏民族事務(wù)治理現(xiàn)代化的生動圖景。新時代民族事務(wù)治理現(xiàn)代化事關(guān)西藏民族工作和高質(zhì)量發(fā)展的全局性，應(yīng)積極響應(yīng)全面深化改革的總要求，以黨的十九屆五中全會精神為指導(dǎo)，在西藏構(gòu)筑起契合新時代語境的現(xiàn)代治理體系，妥善解決西藏發(fā)展中涉及民族因素的各種矛盾和問題，重視民族事務(wù)治理現(xiàn)代化所具備的戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向性、問題指涉現(xiàn)實性和治理技術(shù)智能性等特點，以民族事務(wù)治理現(xiàn)代化提升西藏民族工作質(zhì)量與效能，推進新時代西藏民族事務(wù)治理話語體系的成熟。

新時代實現(xiàn)西藏民族事務(wù)治理現(xiàn)代化，應(yīng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為基本向度與指南，深刻把握民族工作價值理念的全局性，實現(xiàn)民族事務(wù)治理實踐的精細化、專業(yè)化、制度化和法律化，服務(wù)于西藏改革發(fā)展中構(gòu)建和諧民族關(guān)系的目標(biāo)宗旨。西藏民族工作應(yīng)與法治、德行、情理的實踐相結(jié)合，將問題意識與危機干預(yù)融入西藏民族工作視野，最大化地發(fā)揮民族事務(wù)治理現(xiàn)代化的效能，同時樹立合規(guī)律性與合目的性相統(tǒng)一的發(fā)展觀，認清社會張力的必然性和民族問題的長期性并存，如西藏社會結(jié)構(gòu)分化的現(xiàn)實與各族人民社會預(yù)期之間的落差，會帶來民眾心理和需求滿足之間的失衡；個別深度貧困的民族地區(qū)在脫貧之后仍然存在返貧風(fēng)險。西藏各級政府應(yīng)加強數(shù)據(jù)的有序共享和信息互通，以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)變革為主線，應(yīng)對不確定性因素和風(fēng)險因素相互交織，在民族工作的隱患排查、風(fēng)險防控中提供高效、科學(xué)的媒介與路徑，兼顧治理技術(shù)嵌入與公共價值重塑，利用政策紅利融匯強大技術(shù)流、信息流和人才流，趕上數(shù)字政府建設(shè)的快班車。

(二)打造新時代民族區(qū)域自治制度的西藏模式

民族區(qū)域自治是構(gòu)建西藏和諧民族關(guān)系的正確道路，為中國共產(chǎn)黨治理和經(jīng)營西藏提供實踐場域。在西藏和平解放70年來的發(fā)展歷程中，民族區(qū)域自治制度在西藏治理中得到成功實踐，在新時代西藏民族工作實踐中不斷豐富民族區(qū)域自治的制度內(nèi)蘊，需要國家制度和民族政策的持續(xù)供給，將制度理念、組織架構(gòu)和治理實踐歸置于統(tǒng)一與自治相結(jié)合、民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合，重視民族工作會議、自治地方會議、民族團結(jié)進步表彰大會等補充制度，構(gòu)建更加科學(xué)合理的制度體系，壓縮行使自治權(quán)過程中民族政策落實的缺位空間，進一步打造出具有中國特色、西藏風(fēng)格的民族區(qū)域自治模式，成為構(gòu)建和諧民族關(guān)系的實踐模范。

堅持依法治藏是民族區(qū)域自治的內(nèi)在要求，以法治力量凝聚人心和引導(dǎo)人們團結(jié)向上。中國共產(chǎn)黨在西藏的實踐證明了從政策到法律再到法治是執(zhí)政黨構(gòu)建現(xiàn)代國家的必由之路，西藏和平解放70年來的發(fā)展歷程同樣表明，依法治藏是中國共產(chǎn)黨治藏方略的重要內(nèi)涵。新時代治藏方略要依據(jù)法制原則、法治思維和法律規(guī)律來落實民族區(qū)域自治制度的具體細節(jié)，在西藏民族工作的具體實踐中實現(xiàn)民族區(qū)域自治制度與依法治藏的有機融合。新時代在西藏堅持和完善民族區(qū)域自治制度，必須樹立以西藏各族人民為中心的大社會觀，在民族事務(wù)治理中堅持社會治理共同體視域下的大治理觀，具備與新時代中國特色社會主義思想相適應(yīng)的現(xiàn)代開放視野；優(yōu)化西藏干部隊伍結(jié)構(gòu)與合理分布，進一步提高少數(shù)民族干部的數(shù)量與質(zhì)量，增強民族區(qū)域自治制度配套設(shè)置的精細化程度；在深化西藏民族工作的層次和內(nèi)容過程中保持對不同文明的理解和包容心態(tài)，持續(xù)擴大文明對話空間，在共同體建設(shè)中邁向更高階段的凝聚融合，保障西藏各族人民的合法權(quán)益，發(fā)揮西藏自治區(qū)在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中的重要戰(zhàn)略作用。

(三)開創(chuàng)新時代民族團結(jié)進步教育的西藏典范

習(xí)近平總書記提出“把西藏建設(shè)成為民族團結(jié)的典范”，這為新時代西藏民族團結(jié)進步教育工作提出了殷切期盼與奮進目標(biāo)。西藏特殊的自然環(huán)境與地理區(qū)位使得其民族團結(jié)事業(yè)具有全局性的影響力，在更大意義上對全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作產(chǎn)生廣泛的示范效應(yīng)，尤其是隨著對口援藏工作的不斷推進，西藏與全國各省區(qū)的聯(lián)系愈加緊密，西藏民族團結(jié)進步創(chuàng)建的輻射效應(yīng)日趨明顯。新時代西藏民族團結(jié)進步教育應(yīng)繼續(xù)把“愛我中華”的種子深埋于西藏各族人民心中，在團結(jié)層面培育牢固穩(wěn)定、友好互助的關(guān)系紐帶，在進步層面培育積極向上、相互學(xué)習(xí)的價值理念，在對國情和國勢的審視中增強文化共享和價值共識，最終形成共善的價值規(guī)范與能動維護意愿。同時，深化西藏民族團結(jié)的生活屬性與全民屬性，人人爭當(dāng)西藏民族團結(jié)進步事業(yè)的參與者和踐行者，在交往交流交融中增進休戚與共、命運相聯(lián)的情感與道義，繼續(xù)為民族團結(jié)進步教育事業(yè)提供互動共生的互嵌樣態(tài)，成為行走在世界屋脊上的民族團結(jié)名片。

西藏歷史上積淀的深厚文化富礦為民族團結(jié)進步教育提供源頭活水，應(yīng)將文化多樣性的先天優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為民族團結(jié)的現(xiàn)實動力，將巨量的民族文化資源轉(zhuǎn)化為交流合作的新型連接點，如利用藏歷新年、望果節(jié)、雪頓節(jié)等具有西藏特色的民族節(jié)日，推動民族團結(jié)進步創(chuàng)建的常態(tài)化與特色化。在民族團結(jié)進步教育創(chuàng)建的經(jīng)費保障、機制創(chuàng)新、載體建設(shè)等方面下功夫，通過廣泛的思想教育、輿論引導(dǎo)、社會實踐等途徑，加強各民族間廣維度、多層次、寬領(lǐng)域的聯(lián)系。新時代西藏民族團結(jié)進步教育事業(yè)正走向規(guī)范化和法治化的發(fā)展軌道，在民族工作層面實現(xiàn)政策協(xié)調(diào)與優(yōu)勢互補，推動民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動融入西藏發(fā)展各領(lǐng)域。2020年5月施行的《西藏自治區(qū)民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建條例》為西藏的民族團結(jié)事業(yè)提供了法律保障，將民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建工作納入西藏國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，完善了西藏地方法規(guī)體系。2021年1月，西藏的昌都市、阿里地區(qū)、日喀則市桑珠孜區(qū)等10個地方與單位被命名為第八批全國民族團結(jié)進步示范區(qū)示范單位，西藏正在通過實際行動繼續(xù)譜寫出各族人民守望相助的感人篇章。

(四)為新時代中華民族共同體建設(shè)貢獻西藏力量

備豫不虞，為國常道。新時代中華民族共同體建設(shè)是全國各族人民共同致力的長期偉大事業(yè)，其所聯(lián)通的是全國各族人民繁榮發(fā)展的共同愿景，目標(biāo)不是單個民族進步發(fā)展的獨奏曲，而是實現(xiàn)整個中華民族偉大復(fù)興的大合唱?！拔鞑厝绻粎⒓幼鎳拇蠹彝?，這個家庭的事便不好辦了。”[11]6西藏民族工作與現(xiàn)代化建設(shè)契合共進，要將西藏民族工作與社會建設(shè)相結(jié)合、民族發(fā)展與區(qū)域振興相融通，在與全國各族人民攜手奮進的征程中增強共同體感受，打造各民族之間情感共生、認同共意、現(xiàn)實共存以及發(fā)展共變的統(tǒng)一體，共同匯聚中華民族共同體建設(shè)的磅礴偉力和巨大合力。新時代繼續(xù)做好西藏民族工作應(yīng)不斷增強抓住機遇、化危為機的能力與魄力，堅定反對民族分裂活動，增加應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)的勇氣與信心，并盡快補齊建成小康社會的短板，充分利用對口援藏的“反哺效應(yīng)”，使西藏各族人民以更為強烈的主體自覺參與到中華民族共同體建設(shè)之中。

經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和民族團結(jié)之間相輔相成、互為基礎(chǔ)。2020年西藏生產(chǎn)總值達到1902.74億元，同比實際增長7.8%，經(jīng)濟增速全國第一，尤其是第二產(chǎn)業(yè)增長速度達到18.3%，民族貿(mào)易和民族特色產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，滿足西藏各族人民的生產(chǎn)生活需求；川藏鐵路全線開工，拉林鐵路鋪軌全面完成；2020年西藏人均預(yù)期壽命為71.1歲，相比于民主改革初期的35.5歲整整增加一倍，這些都為中華民族共同體建設(shè)注入源源不斷的動力。中華文化始終是西藏各族人民的情感依托、心靈歸宿和精神家園，西藏傳統(tǒng)民族文化作為中華文化不可分割的一部分，要成為中華文明走向世界的生力軍。因此，必須鑄牢西藏各族人民“百籽共生、百籽合一”的命運共同體意識，進一步挖掘、整理和宣傳西藏自古就是中華民族共同體有機組成部分以及為中華民族共同體建設(shè)作出卓越貢獻的歷史事實，講好西藏高質(zhì)量發(fā)展故事，促進西藏各族人民內(nèi)心深層次的民心相通與情感共鳴。新時代西藏民族工作要為中華民族走向包容性更強、凝聚力更大的命運共同體提供巨量空間，為中華民族共同體“千房同蒂、千子如一”的“石榴籽”效應(yīng)注入“營養(yǎng)源”與“助推劑”，從而在新時代中華民族共同體建設(shè)中貢獻西藏力量。