張立梅

（云南省糧油科學(xué)研究院，云南 昆明 650033）

隨著市場化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為改變阻礙事業(yè)單位發(fā)展的體制機制，國家推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，并對事業(yè)單位人事制度進(jìn)行深化改革，全面推行聘用制度和崗位管理制度，事業(yè)單位人事管理從身份管理轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫还芾恚聵I(yè)單位人事制度改革取得較大進(jìn)展。面對新形勢和新發(fā)展，事業(yè)單位人事管理中仍然存在獎懲激勵機制不夠健全、人事爭議處理依據(jù)不夠明確等問題，為解決事業(yè)單位發(fā)展中存在的人事管理問題，國家制定了人事管理條例，事業(yè)單位人事管理工作有了基本依據(jù)和準(zhǔn)則。《事業(yè)單位人事管理條例》（以下簡稱“人事條例”）的確立和執(zhí)行提高了事業(yè)單位人事管理工作的工作效能，為事業(yè)單位穩(wěn)定有序發(fā)展保駕護(hù)航。

一、確立人事條例的目的

事業(yè)單位是國家機關(guān)舉辦的，是為了社會公益從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。區(qū)別于國家機關(guān)、企業(yè)、社會團(tuán)體等組織，事業(yè)單位需要建立一套符合我國國情的、科學(xué)的、符合事業(yè)單位公益特點的人事管理制度。人事條例規(guī)范了事業(yè)單位的人事管理工作，保障了工作人員合法權(quán)益，推動建設(shè)高素質(zhì)人員隊伍，促進(jìn)事業(yè)單位公共服務(wù)發(fā)展。

（一）規(guī)范事業(yè)單位人事管理工作

人事條例明確了事業(yè)單位人事管理工作的原則，明確了人事管理模式為崗位管理，對人員進(jìn)出、培訓(xùn)、考核、獎懲、工資福利等具體內(nèi)容也進(jìn)行了明確，更好地完善了事業(yè)單位人事制度，為事業(yè)單位人事管理工作提供了法律依據(jù)。無論是事業(yè)單位的管理者還是基層員工都要依據(jù)人事條例開展日常工作。

（二）保障事業(yè)單位工作人員基本權(quán)益、提高人才競爭力

人事條例一是規(guī)定了工作人員的工資福利和社會保險、考核培訓(xùn)等問題，保障了事業(yè)單位工作人員的經(jīng)濟(jì)利益和合法權(quán)益，只有員工自身的基本權(quán)益得到保障，才能夠在日常工作中做出應(yīng)有表現(xiàn)。二是在人才的培養(yǎng)和儲備方面作出明確規(guī)定：對外通過公開招聘引進(jìn)人才；對內(nèi)通過競聘上崗，從內(nèi)部選拔人才，實現(xiàn)人員能上能下。通過對人才選拔方式的明確，保證了事業(yè)單位人才隊伍建設(shè)，為事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展提供核心競爭力量。三是人事條例中對職工權(quán)責(zé)、薪酬、獎懲等都有明確規(guī)定，合理的激勵條例在很大程度上激發(fā)了員工更高的熱情，員工也能夠以一個良好的心態(tài)對待自身的工作，有效地提升了員工工作積極性。

二、人事條例在人事管理中的作用

人事條例作為事業(yè)單位人事管理的第一部法律法規(guī)，不僅是國家事業(yè)單位在改革開放的歷史征程中提煉的經(jīng)驗，更是經(jīng)驗的總結(jié)和升華。在人事條例中，對事業(yè)單位的公開招聘、崗位管理、人事管理等都進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定和闡述。不僅為事業(yè)單位的改革指明了方向，還把人事管理工作確立在有法可依的基礎(chǔ)之上，保證人事管理工作的有序推進(jìn)，讓事業(yè)單位管理者和人事工作人員工作時也更加有底氣了。

一是崗位管理法制化。事業(yè)單位主要職能是公共服務(wù)，事業(yè)單位工作人員是公職人員，其固定資產(chǎn)是國家投資，其經(jīng)費來源部分是國家財政保障，國家必然對人員編制和崗位設(shè)置進(jìn)行管理與控制。人事條例明確事業(yè)單位實行崗位管理，通過聘任合同制度，由固定用人變?yōu)楹贤萌?，實現(xiàn)人員能進(jìn)能出；通過崗位管理制度，由身份管理變?yōu)閸徫还芾?，實現(xiàn)人員能上能下。對崗位進(jìn)行分類清晰細(xì)致化的劃分，能夠促使職能效率最大化以及責(zé)任明確最大化，也才能把員工的工作熱情和積極性充分調(diào)動起來。

二是崗位設(shè)置系統(tǒng)化。人事條例中明確事業(yè)單位根據(jù)職責(zé)任務(wù)和工作需要，按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置崗位；崗位應(yīng)當(dāng)具有明確的名稱、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件；事業(yè)單位擬訂崗位設(shè)置方案，應(yīng)當(dāng)報人事綜合管理部門備案。崗位設(shè)置不是隨機，而是結(jié)合事業(yè)單位自身工作實際，并考慮單位長期發(fā)展需要進(jìn)行設(shè)置，崗位設(shè)置方案系統(tǒng)化，有利于事業(yè)單位在人才培養(yǎng)和人才儲備方面凝聚力量，也是事業(yè)單位保護(hù)內(nèi)部人才的一種方式。

三是在管理中發(fā)揮民主。人事條例中明確強調(diào)“黨管干部，黨管人才”的主要原則，明確公開、民主、擇優(yōu)、競爭的管理方針。當(dāng)事業(yè)單位在建立一項新的管理制度或者更改一項舊的管理制度時，要通過民主的方式聽取各部門的意見，這是事業(yè)單位在日常管理中體現(xiàn)民主的方式。在管理中發(fā)揮民主，是事業(yè)單位管理和民主的相互配合，把最優(yōu)質(zhì)的管理理念融合于民主的條例之中，事業(yè)單位上至領(lǐng)導(dǎo)下至員工都必須嚴(yán)格遵循條例，依照條例開展工作。

四是爭議處理機制法制化。人事條例明確了在員工與用人單位發(fā)生人事方面的爭議時，將依據(jù)《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》解決爭議，明確了人事爭議問題的最佳解決依據(jù)和途徑。在人事條例中還對勞動爭議調(diào)解仲裁進(jìn)行了擴充和補充，如果用人單位和職工對處分決定和結(jié)果不認(rèn)可或者是未達(dá)到一致性，還可以通過申請復(fù)核、提出申訴等方式等待進(jìn)一步的調(diào)解仲裁結(jié)果。這些法制化的措施和條例彰顯了人事管理的獨特性質(zhì)，同時也保證了管理者和被管理者公開、公平的權(quán)益。

此外，人事條例在人事管理中的作用還存在于招聘和競聘方面，事業(yè)單位的發(fā)展需要人才，人才的外部招聘和內(nèi)部培養(yǎng)都需要良好的秩序和規(guī)則，人事條例完善了公開招聘、崗位競聘的制度，強調(diào)完善的透明性和公開性，為事業(yè)單位人才儲備和培養(yǎng)提供了制度保障。

三、《事業(yè)單位人事管理條例》解讀

（一）人事條例肯定了事業(yè)單位人事管理制度改革新成果。

人事條例是具備中國特色社會主義性質(zhì)的事業(yè)單位人事管理條例，是系統(tǒng)化的事業(yè)單位人事管理行政規(guī)范。人事條例是我國改革開放以來事業(yè)單位在人事制度改革的經(jīng)驗?zāi)鄣木瑁菍ξ覈嗄陙砩罨聵I(yè)單位改革中的人事管理制度改革新成果法律給予的合法性確認(rèn)，它以法律形式對我國事業(yè)單位人事制度的改革進(jìn)行了肯定，證明了我國之前在深化事業(yè)單位改革方面做出的決定是正確的。

（二）人事條例為事業(yè)單位人事管理的改革指明了方向。

人事條例以法律的形式明確了事業(yè)單位改革目的，為事業(yè)單位今后的發(fā)展指明了方向，給事業(yè)單位人事管理提供了方向性的引導(dǎo)。人事條例確定了事業(yè)單位人事管理方向是以轉(zhuǎn)換用人機制、搞活用人制度為核心，以聘用制度和崗位管理制度為重點，建立符合事業(yè)單位特點的人事管理制度。人事條例明確了人事管理的兩個轉(zhuǎn)變：由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變；由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變。人事條例對人事管理做出了詳盡的規(guī)定，是事業(yè)單位人事管理工作的基本準(zhǔn)則和法則，同時也是保證內(nèi)部員工的合法權(quán)益不受侵害的法治條例。這是事業(yè)單位在穩(wěn)定長久發(fā)展中不可或缺的重要保障。

（三）人事條例保障員工合法權(quán)益

《事業(yè)單位人事管理條例》是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)，該條例順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，為事業(yè)單位的發(fā)展提供了更高質(zhì)量的精細(xì)分類，涵蓋了崗位設(shè)置、公開招聘、競聘上崗，聘用合同、考核培訓(xùn)、獎勵處分、工資福利以及社會保險和人事爭議處理等內(nèi)容，是事業(yè)單位人事管理的基本制度。條例的實施使得事業(yè)單位在人事管理方面的效率大幅提高，工作人員的合法權(quán)益受到保護(hù)，同時也為社會主義現(xiàn)代化發(fā)展挖掘高素質(zhì)的人才隊伍，意義重大。

（四）人事條例為員工個人能力創(chuàng)造價值

人事條例的制定與實施，為國內(nèi)各行各業(yè)在人事制度改革提供了一個模板，為事業(yè)單位營造了人才良好循環(huán)的用人環(huán)境。人事條例的兩大基礎(chǔ)性條例崗位管理制度和人事聘用制度，讓員工在可進(jìn)可出和能上能下之中自主轉(zhuǎn)換，一方面打開了人員流動的大門，另一方面開創(chuàng)了能者居之的用人環(huán)境，真正實現(xiàn)了個人能力的展現(xiàn)和公平對待，在一定程度上激發(fā)了員工的工作熱情。

四、結(jié)語

隨著人事條例的出臺，事業(yè)單位人事管理制度走上了法制化道路。事業(yè)單位人事管理工作要在有法可依的前提下，結(jié)合單位自身實際，提高人事管理方面的效率，只有這樣才能滿足自身人事發(fā)展的需要，讓單位在復(fù)雜多變的大環(huán)境下保持穩(wěn)步向前發(fā)展的局面，更好地為社會提供公益服務(wù)。