楊宏健

（中國民用航空西北地區(qū)空中交通管理局寧夏分局，寧夏 銀川 750002）

近年來，國有企業(yè)巡視工作在反腐敗方面取得了突出成績，在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用，得到了人民群眾的充分肯定和堅(jiān)決擁護(hù)，但仍存在諸如巡視工作重點(diǎn)不突出、缺乏公眾認(rèn)可的權(quán)威、工作缺乏有效信息等問題。本文主要分析國企巡視工作的常見問題，探討如何利用財(cái)務(wù)相關(guān)知識提出具體的措施，促進(jìn)國企巡視工作高效開展。

一、國有企業(yè)巡視工作中存在的問題

（一）巡視工作重點(diǎn)不突出

按照巡視工作一般要求，巡視工作要突出政治巡視，關(guān)注對被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其他成員執(zhí)行黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、遵守黨的紀(jì)律、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等情況的監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)問題。巡視重點(diǎn)內(nèi)容包括黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮情況、黨的路線方針政策上級黨委決策部署貫徹情況、基層黨建工作情況、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)情況、紀(jì)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任落實(shí)情況、選人用人情況以及中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)情況等。

針對國有企業(yè)開展巡視工作，不能生搬對行政事業(yè)單位巡視的一般方法，應(yīng)該在全面政治巡視的同時(shí)突出工作重點(diǎn)，針對企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)、經(jīng)營環(huán)境等量身定制有效的巡視工作方案，確保切實(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的各類問題，促使企業(yè)安全健康持續(xù)發(fā)展。

（二）缺乏公眾認(rèn)可的權(quán)威

從實(shí)踐看，巡視干部隊(duì)伍完成了巡視任務(wù)，取得了一定成效，但社會認(rèn)可度仍然有待提升。從干部的素質(zhì)及其發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力來看，還沒有達(dá)到新形勢對巡視工作的要求。部分巡視人員發(fā)現(xiàn)問題的能力不足，有的不善于發(fā)現(xiàn)問題，有的不愿發(fā)現(xiàn)問題，有的不敢觸碰問題。在檢查中，只聽好解決的問題，問好反映的問題；在報(bào)告中，不涉及被檢查單位的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，失去了巡視應(yīng)有的意義。巡視工作進(jìn)而變?yōu)榭捎锌蔁o的流程，從而失去公眾對其的信任，失去其原有的權(quán)威性。

（三）巡視工作缺乏有效信息

作為一種黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，巡視工作不僅是自上而下的，而且是一種從少數(shù)人到多數(shù)人的監(jiān)督。鑒于我國目前沒有健全的信息公開制度，巡視組與被巡視單位處于信息不對稱狀態(tài)，具體表現(xiàn)為多數(shù)巡視情況是通過“個(gè)別談話、聽取報(bào)告、召開座談會”等方式獲得被巡視單位的“低成本心理警示”，往往多數(shù)都是列席有關(guān)會議、查閱有關(guān)材料、接受信訪，被巡視單位自覺隱瞞了一些情況、努力展現(xiàn)好的一面、掩蓋不足的一面，導(dǎo)致巡視工作難以做到動(dòng)真碰硬。這種情況在一定程度上使巡視組與被巡視單位之間的博弈關(guān)系變成“貓捉老鼠”。被巡視單位善于做足表面的工作，而未真正地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，而巡視組也并沒有做到嚴(yán)格仔細(xì)探究、審查，這種輕視態(tài)度是巡視工作的一大問題。由于監(jiān)管和巡視機(jī)制的不健全，信息的不對等使得巡視工作效果不能得到有效發(fā)揮，不能在一定程度上解決問題和拔除社會隱患。巡視工作在具體開展過程中一般會面臨工作時(shí)間有限、工作內(nèi)容繁雜的情況，能否在有限時(shí)間內(nèi)充分掌握有效的信息，直接影響巡視工作的質(zhì)量和水平。

二、運(yùn)用財(cái)務(wù)知識促進(jìn)國企巡視工作的措施

（一）針對國企特點(diǎn)，突出巡視重點(diǎn)

依法治企是全面依法治國方略在企業(yè)的延伸，是建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度的基本內(nèi)涵，也是企業(yè)安全健康持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。國有企業(yè)以巡視方式開展內(nèi)部全面“體檢”，從嚴(yán)查處違規(guī)違紀(jì)行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的突出問題，糾正偏差，既有利于維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性，又有利于防范逾越法律底線行為的發(fā)生，做到企業(yè)發(fā)展到哪里，巡視巡察就覆蓋到哪里。長期以來，國有企業(yè)存在兩個(gè)責(zé)任落實(shí)不到位問題，抓權(quán)力不抓監(jiān)督，監(jiān)督存在空白，“三重一大”制度形同虛設(shè)，“一言堂”現(xiàn)象普遍存在。因此對國有企業(yè)開展巡察工作，要聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，圍繞實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，關(guān)注企業(yè)“三重一大”執(zhí)行情況、選人用人情況、貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神執(zhí)行、產(chǎn)權(quán)交易、資金運(yùn)作、招投標(biāo)管理、采購管理、工程項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從財(cái)務(wù)管理的角度出發(fā)，深度清查在巡視期間內(nèi)是否有貪污賄賂、權(quán)錢交易等違法亂紀(jì)的行為，對被巡視單位的稅務(wù)、收入、資產(chǎn)及費(fèi)用等進(jìn)行全面盤查。同時(shí)巡視工作應(yīng)該關(guān)注以下幾個(gè)方面：一是使經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)的督查工作與被巡視單位的經(jīng)營管理水平結(jié)合；二是使財(cái)務(wù)經(jīng)營的檢查工作與被巡視單位的考核指標(biāo)等因素結(jié)合；三是使發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)問題與監(jiān)督管理實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合。

（二）堅(jiān)持實(shí)事求是，確保證據(jù)充分

巡視工作中，財(cái)務(wù)檢查的出發(fā)點(diǎn)是監(jiān)督國有企業(yè)經(jīng)營管理制度，特別是合規(guī)性經(jīng)營具體制度的執(zhí)行情況。在具體實(shí)踐中，要緊扣企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，不僅要看有沒有制度，還要看制度是否完善，是否符合當(dāng)前企業(yè)財(cái)務(wù)管理的實(shí)際需要。對于覆蓋多種行業(yè)的集團(tuán)化企業(yè)來說，還需要注重不同行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)之間的區(qū)別。特別要注重的方面有招標(biāo)管理工作中是否有應(yīng)招未招、拆解標(biāo)的物總金額、不區(qū)分項(xiàng)目屬性統(tǒng)一使用最低價(jià)中標(biāo)、最終合同金額遠(yuǎn)超投標(biāo)合同報(bào)價(jià)、合同增量定案單過多等情況。更應(yīng)查看單位的收入是否符合國家有關(guān)規(guī)定，有關(guān)內(nèi)部控制制度是否健全有效，會計(jì)記錄是否真實(shí)、正確、完整。具體包括審查收入項(xiàng)目是否屬于國家規(guī)定的范圍，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合理并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，有無任意擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況，是否存在收費(fèi)過程中吃拿卡要的問題；審查收入是否全部入賬，其數(shù)額是否正確，憑證、賬簿、報(bào)表是否一致，是否存在設(shè)立“小金庫”、私分收入的問題?！叭匾淮蟆狈矫妫瑢τ诖箢~資金的使用，是否存在會議紀(jì)要、會議記錄缺失或不符合規(guī)定的情況，對于資金支付流程以及付款比例是否按照合同約定執(zhí)行。在財(cái)務(wù)管理方面，巡視人員要根據(jù)具體情況收集盡可能多的證據(jù)，甄別問題的本質(zhì)，以便更客觀、全面地了解真相。只有這樣，才能更準(zhǔn)確、公正地把握被巡視單位生產(chǎn)經(jīng)營中存在的一些問題，為巡視工作的準(zhǔn)確性提供保障。

（三）緊扣巡視要求，拓寬信息渠道

對國有企業(yè)開展巡視工作，一方面是要檢查黨章和其他黨內(nèi)法律法規(guī)的執(zhí)行情況，包括監(jiān)督黨的紀(jì)律的遵守情況，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。另一方面是要發(fā)現(xiàn)和解決“八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)施中存在的重點(diǎn)問題，被巡視單位干部選拔和使用、作風(fēng)、腐敗和紀(jì)律問題，不斷擴(kuò)大信息渠道，與審計(jì)和財(cái)務(wù)檢查進(jìn)行對比分析。拓寬巡視信息渠道具體方法有三點(diǎn)：一是全面查閱被巡視單位接受的內(nèi)外部審計(jì)、檢查出具的報(bào)告，整理問題清單，詢問審計(jì)整改情況，以便在有限時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)更多有價(jià)值的問題；二是分析被巡視單位財(cái)務(wù)報(bào)表，重點(diǎn)關(guān)注其近年來的利潤、營業(yè)收入、投資收益率等指標(biāo)，在此基礎(chǔ)之上對被巡視單位的整體財(cái)務(wù)經(jīng)營狀況和經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)有基本的掌握；三是對于巡視工作期間收到的信訪舉報(bào)案件，必須高度重視，要緊緊圍繞“四個(gè)著力”的具體要求，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，突出監(jiān)督重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)問題導(dǎo)向、對癥下藥，有的放矢、精準(zhǔn)打擊，切實(shí)提高巡視質(zhì)量，增強(qiáng)巡視實(shí)效。

（四）強(qiáng)化巡視整改，加強(qiáng)成果運(yùn)用

巡視發(fā)現(xiàn)問題是前提，整改落實(shí)問題才是目的，在開展巡視工作后，還應(yīng)該強(qiáng)化巡視整改和成果運(yùn)用。一是要規(guī)范巡視意見反饋，從形式到內(nèi)容都要體現(xiàn)巡視工作的政治性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，要把巡視發(fā)現(xiàn)的問題反饋給被巡視單位黨委，明確整改責(zé)任，提出整改要求。二是巡視整改工作要實(shí)，要求被巡視單位黨委主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，針對癥結(jié)狠抓整改落實(shí)，主動(dòng)接受監(jiān)督，對反饋意見整改落實(shí)不到位的，要追究該單位黨委一把手的責(zé)任。三是適時(shí)開展巡視“回頭看”，對已經(jīng)巡視過的單位要適時(shí)“殺回馬槍”，緊盯老問題整改情況，發(fā)現(xiàn)是否出現(xiàn)新問題，讓巡視震懾常在。四是建立長效機(jī)制，巡視組將共性問題進(jìn)行提煉歸納、及時(shí)通報(bào)，并進(jìn)一步查漏洞、挖根源、找對策，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)管理、完善企業(yè)制度、促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)語

巡視工作的有效落實(shí)能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好發(fā)展。具體巡視工作中，需要合理應(yīng)用財(cái)務(wù)相關(guān)知識，針對國企特點(diǎn)，突出巡視重點(diǎn)；堅(jiān)持實(shí)事求是、確保證據(jù)充分；緊扣巡視要求、拓寬信息渠道。力爭通過多項(xiàng)舉措促進(jìn)國有企業(yè)巡視工作高質(zhì)量開展。