摘要：產(chǎn)業(yè)扶貧是鞏固脫貧成果、防止返貧的關(guān)鍵措施。奉節(jié)縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，致力于探索金融與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的特色產(chǎn)業(yè)支撐模式，研究奉節(jié)縣產(chǎn)業(yè)扶貧政策及成效，對(duì)奉節(jié)縣鄉(xiāng)村振興具有重要意義。本文通過(guò)對(duì)奉節(jié)縣建檔立卡貧困戶進(jìn)行抽樣調(diào)查，采取問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地走訪的方式，對(duì)抽樣農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行分析。結(jié)果表明：①奉節(jié)縣產(chǎn)業(yè)扶貧中存在小額信貸資金監(jiān)管不力、配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢等問(wèn)題;②奉節(jié)縣應(yīng)采取建立資金跟蹤監(jiān)管機(jī)制、完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)估機(jī)制、搭建產(chǎn)業(yè)扶貧平臺(tái)、大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)的模式等方式保障產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;產(chǎn)業(yè)扶貧;鄉(xiāng)村振興;重慶市奉節(jié)縣1.引言

產(chǎn)業(yè)扶貧是指以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿的扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程，是促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農(nóng)戶收入的有效途徑，是扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)。[1]產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策，也是鞏固脫貧成果防止返貧的關(guān)鍵措施?！班l(xiāng)村興則國(guó)家興，鄉(xiāng)村衰則國(guó)家衰?！秉h的十九大報(bào)告確定，必須始終把解決好"三農(nóng)"問(wèn)題作為全黨工作重中之重。產(chǎn)業(yè)扶貧堅(jiān)持可持續(xù)性原則，將扶貧方式從“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，提升扶貧對(duì)象的發(fā)展主動(dòng)性和內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效穩(wěn)定脫貧。

1.奉節(jié)縣產(chǎn)業(yè)扶貧扶貧模式探究

奉節(jié)縣針對(duì)貧困群眾理財(cái)能力不足、自我管理能力欠缺的現(xiàn)狀，奉節(jié)縣堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧為主導(dǎo)的金融扶貧理念，探索特色產(chǎn)業(yè)支撐模式。指導(dǎo)貸款貧困群眾圍繞“4+3+X”現(xiàn)代特色效益產(chǎn)業(yè)選擇項(xiàng)目，其中4400余戶發(fā)展臍橙、油橄欖、中藥材山羊四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，1600余戶發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、生態(tài)蔬菜、精品煙葉三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，1300余戶發(fā)展脆李、蠶桑等特色產(chǎn)業(yè)，1000余戶發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等二、三產(chǎn)業(yè)，戶均年增收可達(dá)5000元以上。引導(dǎo)貸款貧困戶“搭車(chē)”農(nóng)村電商，引導(dǎo)2100余戶貸款貧困群眾加入電商合作社，31個(gè)電商合作社通過(guò)發(fā)放種苗、保底回購(gòu)、線上銷(xiāo)售的方式，帶動(dòng)戶均年增收1萬(wàn)余元。例如，白帝、興隆等鄉(xiāng)鎮(zhèn)243戶貧困群眾依托白帝城和天坑地縫景區(qū)，大力發(fā)展星級(jí)農(nóng)家樂(lè)，觸網(wǎng)連線“網(wǎng)上村莊”，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、農(nóng)房變客房、產(chǎn)品變禮品”，戶均年增收3.5萬(wàn)元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織引導(dǎo)貧困群眾將貸款資金量化成股權(quán)，投入村集體經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)集體收益、入股收入“雙豐收”。

2.奉節(jié)縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作存在的問(wèn)題

一是扶貧小額信貸資金監(jiān)管不力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏資金。已借款的農(nóng)戶中，有他用情況的占比達(dá)21.01%，128戶存在他用的農(nóng)戶中高達(dá)85.16%的農(nóng)戶將扶貧小額信貸資金全部用于其他用途，而不是用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)。住房修建是扶貧小額信貸他用的主要用途，占比38.46%，其次是用于教育支出（占比23.63%）、還賬（占比17.03%）和醫(yī)療支出（占比16.48%）（如圖2）以上均反映出目前奉節(jié)縣小額信貸資金監(jiān)管不到位，尚未建成有效的監(jiān)管機(jī)制，部分農(nóng)戶仍存在扶貧小額信貸未助力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

二是配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，收益周期較長(zhǎng)。部分村鎮(zhèn)引導(dǎo)貧困農(nóng)戶將扶貧小額信貸資金用于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，圍繞奉節(jié)縣“4+3+X”特色產(chǎn)業(yè)布局，參與到“一村一品”產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)中，旨在通過(guò)較大規(guī)模的發(fā)展產(chǎn)業(yè)，降低貧困農(nóng)戶自身發(fā)展的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，但實(shí)際操作過(guò)程中卻存在一定的偏差。如甲高鎮(zhèn)某村發(fā)展黃柏樹(shù)、油橄欖和萬(wàn)壽菊產(chǎn)業(yè)，其中黃柏樹(shù)和油橄欖為長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)，分別預(yù)計(jì)在8年和5年內(nèi)產(chǎn)生較大收益，未產(chǎn)生收益期間，通過(guò)在林間套作萬(wàn)壽菊，達(dá)到近期收入有保障。但該村受訪農(nóng)戶表示，由于該村配套的技術(shù)培訓(xùn)不到位，導(dǎo)致萬(wàn)壽菊種植不成功，收益不足預(yù)計(jì)收入的1/5，又因土地幾乎全用于種植黃柏樹(shù)和油橄欖，今年家庭收入反而比往年更低。

3.產(chǎn)業(yè)扶貧工作相關(guān)的對(duì)策建議

針對(duì)奉節(jié)縣扶貧產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展中存在的實(shí)際問(wèn)題，本文給出以下幾點(diǎn)相關(guān)建議：

一是建立村級(jí)的跟蹤監(jiān)管機(jī)制[2]。從監(jiān)管層面出臺(tái)農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，對(duì)小額信貸業(yè)務(wù)進(jìn)行政策監(jiān)督和制度規(guī)范，要求各金融機(jī)構(gòu)切實(shí)穩(wěn)健發(fā)展農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)。以村干部和駐村人員為監(jiān)督責(zé)任主體，建立貧困群眾貸后定期上門(mén)查看、實(shí)時(shí)跟蹤調(diào)查、提前預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)等監(jiān)督管理機(jī)制，監(jiān)管扶貧小額信貸資金用途，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即阻止，確保資金通過(guò)合理途徑發(fā)揮最大效用。

二是完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)估機(jī)制。貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該實(shí)事求是[3]，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，確定最合適的特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展。應(yīng)當(dāng)對(duì)確定的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行預(yù)期收益評(píng)估，要做到保證長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的同時(shí)，不忽視短期的收入保障。

三是精準(zhǔn)識(shí)別合作社，搭建產(chǎn)業(yè)扶貧平臺(tái)[4]。村委班子可以組織貧困戶一起創(chuàng)建農(nóng)村合作社，貧困戶出資出力，實(shí)際加入合作社的建設(shè)與日常操作中，可以建立一些手工性質(zhì)的合作社，不只局限于養(yǎng)殖，種植等合作社，而要搭建一些加工制造業(yè)的合作社，讓農(nóng)戶實(shí)際參與，入股出力，村委班子嚴(yán)格監(jiān)管合作社的日常運(yùn)營(yíng)情況，尋找渠道出售，使農(nóng)戶穩(wěn)定增收。

四是大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)的模式。奉節(jié)縣以大規(guī)模柑橘種植的地方，可以在政府的幫助下，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)相應(yīng)的電子網(wǎng)絡(luò)、就業(yè)培訓(xùn)等，幫助貧困戶通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售，提高銷(xiāo)售金額，增加收入。借助小額信貸幫助貧困戶利用互聯(lián)網(wǎng)來(lái)經(jīng)銷(xiāo)，奉節(jié)加強(qiáng)與阿里巴巴合作，借助村淘，提高收入，爭(zhēng)創(chuàng)一流。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：

李星星、1996年、女、山西省朔州市、漢族、研究生、行政管理