鄭亞坤 于彬

摘要：把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，增強(qiáng)全社會學(xué)法、尊法、守法、用法意識是黨的十八屆四中全會提出的明確要求。其目的是營造普遍崇尚法治的社會氛圍，把法治變?yōu)槊癖姷囊环N認(rèn)知方式和生活方式。本文從觀念向度、制度向度和氛圍向度出發(fā)，構(gòu)建中國特色社會主義法治文化，以增強(qiáng)法治意識，弘揚(yáng)法治精神，確立法治理念，堅(jiān)定法治信仰，崇尚法治價(jià)值，提高法治素養(yǎng)。

關(guān)鍵詞：中國特色社會主義;法治;文化

中國特色社會主義法治文化包括觀念文化、制度文化、和氛圍文化四個(gè)層面。觀念文化是指公平正義的法治觀念;制度文化是指科學(xué)完備的法治制度;氛圍文化是指學(xué)法尊法的法治氛圍。他們相互聯(lián)系、相互作用、相互影響，構(gòu)成一個(gè)完整的中國特色社會主義法治文化體系。

一、觀念向度——樹立公平正義的法治觀念

法治觀念文化使法治制度文化的理性基礎(chǔ)，是法治行為文化的價(jià)值準(zhǔn)則，是法治環(huán)境文化的本質(zhì)規(guī)定，是法治各個(gè)環(huán)節(jié)的靈魂和向?qū)?。人既是文化的?chuàng)造者，也是文化的承載者。無論是法治意識、法治精神，還是法治理念、法治信仰，都是人的法治意識、法治精神、法治理念、法治信仰。因此，法治文化建設(shè)是以人為中心的主體工程，只有一切為了人，一切依靠人，充分發(fā)揮人的主觀能動性，才能達(dá)到預(yù)期目的。在當(dāng)今社會，培育法治觀念取決于經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展，取決于整個(gè)民族文明素質(zhì)的提升。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)是培育法治觀念的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，發(fā)展和完善社會主義民主政治是培育法治觀念的政治條件，建立和健全社會主義法律體系是培育法治觀念的必要前提;提高全社會的科學(xué)文化水平是培育法治觀念的內(nèi)在要求，廣泛開展法治宣傳教育是培育法治觀念的有效舉措，建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍是培育法治觀念的可靠保證，完善法律援助和司法救助，在每一起案件審理中都能體現(xiàn)公平正義，使公民親身體會到法治對于自身合法權(quán)益的保障，是培育法治觀念的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（一）消除封建主義人治糟粕

在中國傳統(tǒng)社會，自然經(jīng)濟(jì)和等級制度始終居于社會主導(dǎo)地位，與維護(hù)君主專制統(tǒng)治的法律一脈相承，使得中國傳統(tǒng)法律制度呈現(xiàn)出明顯的人治特點(diǎn)。一是法自君出。從傳統(tǒng)社會的政治體制上來看，皇帝至尊，皇權(quán)至上，包括法律的制定、頒行都要受之皇命。歷代法律都要以皇帝個(gè)人的意志體現(xiàn)出來，歷代帝皇都要凌駕于法律之上。二是寓禮于法。在中國傳統(tǒng)法律制度中，禮占據(jù)重要的地位，既是道德規(guī)范，又是法律規(guī)范。德主刑輔、立法并用成為法律制度的根本原則。三是重獄輕訟。中國傳統(tǒng)法律制度作為以刑法為手段強(qiáng)制推行的義務(wù)規(guī)范，只是駕馭臣下、號令百姓的工具，其目的是為了強(qiáng)化君主專制統(tǒng)治，而不是為了維護(hù)和保障個(gè)人權(quán)利。清除封建主義人治在糟粕的過程，也是傳統(tǒng)法律文化現(xiàn)代化的過程。通過這一過程，是國家的法律制度和蘊(yùn)含其中的法律價(jià)值以及人們的法律意識實(shí)現(xiàn)從義務(wù)本位到權(quán)利本位、從權(quán)力至上到法律之上的根本轉(zhuǎn)變，從而使其更加適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需要，并能夠充分體現(xiàn)現(xiàn)代社會的各種價(jià)值目標(biāo)和價(jià)值追求。

（二）汲取資本主義法治精華

社會主義法律制度是在深刻反思人類歷史上各種類型法律制度，特別是資本主義法律制度的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展完善的。社會主義法律制度要體現(xiàn)人類最高的法律文化成就，就必須要汲取資本主義法治精華。這些精華表現(xiàn)為：以憲法和法律規(guī)定國家機(jī)關(guān)之間的溝通方式和制約關(guān)系，各自權(quán)限和運(yùn)行軌道，以及各自的責(zé)任和內(nèi)部關(guān)系;以法律防止國家機(jī)關(guān)濫用權(quán)力，超越權(quán)限，侵犯公民權(quán)利行為;在法律面前人人平等，在法律之內(nèi)人人自由，“自由只能為了自由的緣故而被限制”;無論是普通公民還是政府官員，都不允許有超越于法律之上、游弋于法律之外的特權(quán)存在，等等。清朝末年的修律大臣沈家本主張參考古今，博輯中外，既不薄古也不泥古，既不媚外也不排外，力求不分古今中外，擇善而從。他認(rèn)為：“我法之不善這當(dāng)去之，當(dāng)去而不去，是之為悖;彼法之善者當(dāng)取之，當(dāng)取而不取，是之為愚。”

（三）強(qiáng)化社會主義法治教育

強(qiáng)化社會主義法制教育。深入開展法治教育，把法治教育納入國民教育體系，使之成為一種全民性教育、全程性教育和全域性教育，貫穿于基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、成人教育等不同階段、不同類型的教育之中，全面覆蓋各地區(qū)和各行業(yè)。通過庭審見學(xué)、社會調(diào)查等形勢，充分利用各種教育資源，啟迪民眾的思想認(rèn)識，強(qiáng)化民眾的感知認(rèn)同。在全民普及憲法教育的基礎(chǔ)上，各行各業(yè)要根據(jù)各自的工作性質(zhì)和特點(diǎn)，著重學(xué)好相關(guān)的部門法。充分發(fā)揮大眾傳媒的宣傳教育功能，在強(qiáng)大的輿論力量作用下，使全社會形成一種學(xué)法、尊法、守法、用法的良好氛圍，使權(quán)利義務(wù)觀念、自由平等觀念、遵紀(jì)守法觀念、制約監(jiān)督觀念深入人心，得到人們的普遍認(rèn)同和接受，以便為法治國家建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的思想文化基礎(chǔ)。

二、制度向度——落實(shí)科學(xué)完備的法治制度

按照馬克思主義觀點(diǎn)，人的認(rèn)識具有雙向性。在實(shí)際生活中，人的認(rèn)識既有正確反映客觀事物的可能，也有歪曲反映客觀事物的可能。因此，認(rèn)識上的重大失誤如果得不到及時(shí)糾正，往往會成為路線、方針、政策上的重大失誤的先導(dǎo)。因此國家機(jī)關(guān)及其工作人員要真正把人民利益作為自己全部活動的基點(diǎn)和歸宿，就必須嚴(yán)格依法辦事、依法用權(quán)、自覺接受法律制度的規(guī)范和約束。

運(yùn)用法律手段制約權(quán)力，健全法律制度首當(dāng)其沖。健全法律制度，要旨在于增強(qiáng)法律制度的統(tǒng)一性、完整性、至上性、公正性和穩(wěn)定性。統(tǒng)一性就是從中央到地方制定的各項(xiàng)法律制度都要以憲法為準(zhǔn)則，在法律取向、法律原則、法律規(guī)范諸方面保持上下一致，杜絕不法之法和法外之法。完整性就是既重視基本制度又重視具體制度，既重視實(shí)體規(guī)則又重視程序規(guī)則，既重視單項(xiàng)設(shè)計(jì)又重視整體規(guī)劃，使各種實(shí)體法、程序法、組織法配套完備、具體周密，無縫隙可進(jìn)、無漏洞可鉆。至上性就是凝結(jié)著人民意志的憲法和法律高于任何黨派、機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人的意志，具有至上的效力和最高的權(quán)威，任何黨派、機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都必須遵守憲法和法律。公正性就是法律建筑在尊重人的價(jià)值、尊嚴(yán)和權(quán)利，促進(jìn)社會公平、秩序和文明的基礎(chǔ)之上;公民在法律面前人人平等，不因性別、種族、語言和信仰的不同而存在權(quán)利和義務(wù)的差別等。

（一）權(quán)力行使具有統(tǒng)一的規(guī)范

作為制度層面法治文化的核心內(nèi)容，法律規(guī)范將一個(gè)社會中占主導(dǎo)地位的法治精神和法治理念用法律的形式反映和表現(xiàn)出來，規(guī)定和制約著社會成員的行為取向，成為一種普遍遵守的行為模式和準(zhǔn)則。

新的歷史條件下，把信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化等現(xiàn)代科技手段融入制度執(zhí)行之中，可以監(jiān)控按制度辦事全過程，縮小制度設(shè)計(jì)與執(zhí)行之間的差距，在客觀反映制度執(zhí)行情況的同時(shí)，放大制度的功能和效力。一是用科技手段彌補(bǔ)制度漏洞。把科學(xué)技術(shù)引入制度設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，用科學(xué)的理念和方法安排制度供給，盡可能減少制度執(zhí)行的阻力。二是用科技手段監(jiān)控權(quán)力運(yùn)行。充分運(yùn)用信息技術(shù)在線運(yùn)行、同步傳輸全程留痕、實(shí)時(shí)監(jiān)控等功能，將制度運(yùn)行置于有效監(jiān)督之下。三是用科技手段規(guī)范辦事程序。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，把行政審批、政府采購、公共資源交易、服務(wù)群眾窗口等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)納入電子監(jiān)察范圍內(nèi)。

（二）權(quán)力行使具有既定的程序

所謂程序就是操作規(guī)程和時(shí)序。構(gòu)成程序的基本要素包括行為的步驟和方式以及實(shí)現(xiàn)這些步驟和方式的時(shí)限和順序。程序是構(gòu)成權(quán)力合法性的重要方面。從某種意義上說法治就是程序之治，依法辦事就是按照程序辦事。美國哲學(xué)家羅爾斯把法治歸結(jié)于程序正義，指出法治取決于一定形式的正當(dāng)過程，正當(dāng)過程有主要通過程序來體現(xiàn)。程序是規(guī)范約束權(quán)力、防止權(quán)力任性的一大發(fā)明。因此，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，首先要把權(quán)力關(guān)進(jìn)程序的籠子，包括決策程序、執(zhí)行程序、監(jiān)督程序等，一方面，使其具有職能上的法定性、正當(dāng)性、有效性、避免權(quán)力過度膨脹和濫用;另一方面。使其按照既定的權(quán)限和程序啟動，并以民眾看得見的方式行使，以提高權(quán)力運(yùn)行的公信力。為此，一要確保程序公正合理。程序要符合民主、科學(xué)、公正、合理的原則。二要確保程序有效實(shí)施。有了公正合理的程序，既要嚴(yán)格遵照執(zhí)行。這是衡量一個(gè)國家法治文明、司法公正、訴訟民主、人權(quán)保障程度的重要標(biāo)志。[1]

（三）權(quán)力行使具有明確的責(zé)任

領(lǐng)導(dǎo)就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)，敢于擔(dān)當(dāng)是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素質(zhì)和職責(zé)要求。擔(dān)當(dāng)精神決定著領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性和覺悟，體現(xiàn)著領(lǐng)導(dǎo)干部的胸懷和氣魄，決定著領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)的旅行、作用的發(fā)揮、貢獻(xiàn)的大小。黨和人民把領(lǐng)導(dǎo)干部放在工作崗位上，就必須做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。面對問題就要敢于擔(dān)責(zé)、負(fù)責(zé)，除了差錯還要嚴(yán)肅問責(zé)、追責(zé)。

問責(zé)制就是國家機(jī)關(guān)人員未履行自己的職責(zé)或者在旅行自己職責(zé)過程中濫用權(quán)力、違反規(guī)定的職責(zé)和義務(wù)是，由特定主體追究其責(zé)任，令其承擔(dān)某種后果的一種責(zé)任追究制度。2009年6月30日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定。實(shí)行問責(zé)制，需要以健全的問責(zé)機(jī)制為基礎(chǔ)，通過立法確保黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力始終處于一種責(zé)任狀態(tài)，使任何權(quán)力行為都不能逃避法定責(zé)任機(jī)制的監(jiān)控。

從問責(zé)制實(shí)行的情況看，其特點(diǎn)是誰的責(zé)任誰承擔(dān)，重點(diǎn)追究負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者的責(zé)任，要旨在賞罰分明。其原則是堅(jiān)持公開透明的原則，堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任對應(yīng)相等的原則，堅(jiān)持政治和道義層面的問責(zé)與法律和紀(jì)律層面的問責(zé)相互銜接的原則。其舉措使以立法的形式細(xì)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)責(zé)，不僅列出明細(xì)的權(quán)力清單，同時(shí)開出明確的責(zé)任清單，以此將問責(zé)主體、問責(zé)程序以及責(zé)任實(shí)現(xiàn)的方式等納入法治軌道，切實(shí)防止問責(zé)制流于形式。實(shí)踐表明，建立健全問責(zé)制，規(guī)范問責(zé)的主體和客體、職責(zé)和權(quán)限、程序和方法，切實(shí)解決由誰問、向誰問、問什么、怎么問等問題，是保證國家機(jī)關(guān)人員依法辦事、盡職盡責(zé)，防止以權(quán)謀私、徇私枉法的一種強(qiáng)有力的制約手段。

三、氛圍向度——營造學(xué)法尊法的法治氛圍

盧梭曾經(jīng)說：“一切法律之中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民內(nèi)心里，它形成了國家的真正憲法?！盵2]社會主義法治文化，必須牢牢把握文化建設(shè)的群眾性這一特點(diǎn)，豐富法治文化建設(shè)載體，完善法治文化建設(shè)陣地，拓寬人民群眾參與法治文化建設(shè)的途徑，努力營造學(xué)法、尊法、守法、用法的良好氛圍。

（一）建好法治文化公共設(shè)施

以構(gòu)建全面覆蓋的法治文化傳播格局為目標(biāo)，加大法治主題公園、文化廣場、農(nóng)家書屋等法治文化設(shè)施建設(shè)力度，充分利用有線電視、網(wǎng)絡(luò)通信、城市大型電子屏、法治宣傳欄等大眾傳播平臺，推動法治文化與社會文化有機(jī)融合、法治文化設(shè)施與公共文化設(shè)施功能互補(bǔ)。運(yùn)用現(xiàn)代傳播手段，開設(shè)群眾意見專欄，開通群眾聯(lián)絡(luò)信箱，努力為人民群眾監(jiān)督法治運(yùn)行、參與法治建設(shè)打造更多的橋梁紐帶。要把法治文化融入社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化之中，著力打造法治文化建設(shè)品牌，不斷增強(qiáng)法治文化對人民群眾的吸引力、感染力。充分利用時(shí)空條件，創(chuàng)新法治色彩濃郁的社區(qū)文化，建立與環(huán)境相融合的法治文化園林、法治文化長廊、法治文化櫥窗等法治景觀，使人們在日復(fù)一日的視覺沖擊下打牢法治文化的深刻烙印。有效借助電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等信息傳媒，注入網(wǎng)絡(luò)動漫、微信短信等時(shí)代元素，構(gòu)建六位一體法治文化宣傳教育格局，以精準(zhǔn)滴灌和春風(fēng)化雨的形式，將法制文化送入街頭巷尾、百姓人家。經(jīng)過多管齊下的法治文化建設(shè)，使法律至上、依法辦事的思想觀念在全社會蔚然成風(fēng)，使社會主義法治文化在全體人民中間落地生根。

（二）創(chuàng)新法治文化傳播方式

按照群眾參與、注重經(jīng)常、突出特色、提高品味的要求，開展法治文化示范單位創(chuàng)建活動，以其特有的導(dǎo)向、示范、帶動作用，達(dá)到點(diǎn)上開花、面上結(jié)果的功效。發(fā)揮專業(yè)文化團(tuán)體、業(yè)余文藝團(tuán)體作用，把法治文化與先進(jìn)文化有機(jī)融為一體，貼近群眾生活，積極開展法治題材文藝作品創(chuàng)作，打造更加凸顯法治元素、彰顯法治內(nèi)涵的法治文化品牌和法治文化力作，讓法治文化融入主流文化中，以豐富生動的法治文化作品吸引人、感染人、教育人，不斷提升人民群眾的法治文化素養(yǎng)。采取以案說法、就事論法、圖文解法等方法，創(chuàng)建具有系統(tǒng)性、立體化、多層面、全服高的法治事件解讀、法治新聞評選以及法律圖書閱讀、法律知識競賽、法治文化論壇等系列法治文化活動，為人們提供法治文化的精神套餐。充分尊重人民群眾在法治文化建設(shè)中的主體地位和首創(chuàng)精神，積極搭建公益性法治文化活動平臺，依托重大節(jié)慶和民間文化資源，廣泛開展群眾喜聞樂見、便于參加的法治文化活動，引導(dǎo)群眾在法治文化活動中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)。精心培育植根群眾、服務(wù)群眾的法治文化載體，及時(shí)總結(jié)來自群眾，生動鮮活的法治文化創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，有效整合新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)和普法教育等社會資源，不斷拓寬法治文化傳播渠道，豐富法治文化傳播形式，努力增強(qiáng)法治文化的時(shí)代性、鮮活性、生動性。

（三）拓展法治文化教育陣地

圍繞法治建設(shè)這條主線，把法治教育陣地向?qū)嵺`延伸，向崗位拓展，努力構(gòu)建人人受教育、處處受熏陶的長效機(jī)制。充分挖掘和整合各種教育資源，依托互聯(lián)網(wǎng)，緊扣法治主題設(shè)置專欄，緊跟形勢任務(wù)更新網(wǎng)頁，緊貼社會實(shí)際擴(kuò)充內(nèi)容，適時(shí)開通法治論壇、法治文化作品鑒賞等欄目，積極開展格調(diào)高雅、時(shí)尚新穎的網(wǎng)上法治文化活動。加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在浦發(fā)中的應(yīng)用。在新媒體時(shí)代。信息傳播格局、社會輿論生態(tài)、公共參與方式都發(fā)生了重大改變，法治建設(shè)面臨空前開放、高度透明、全時(shí)跟蹤的輿論環(huán)境。面對時(shí)代的挑戰(zhàn)，法治建設(shè)必須適時(shí)更新觀念，積極主動作為，按照新媒體的工作模式轉(zhuǎn)變普發(fā)工作思路，由單向發(fā)布、被動回應(yīng)向雙向交流、主動引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，著力打造一批具有較強(qiáng)影響力的普法官方微博、普法官方微信、普法社交平臺，形成以政府網(wǎng)站、新聞網(wǎng)站、普法網(wǎng)站為骨干，商業(yè)網(wǎng)站相配合，各類網(wǎng)站共同參與，廣泛深入開展法治宣傳教育的生動局面。潛心研究和創(chuàng)造適合新媒體宣傳的精品力作，采取視頻、文字、漫畫、公益廣告等多種形式，開展庭審微博直播、庭審網(wǎng)絡(luò)視頻直播，以大眾易于接受的方式進(jìn)行信息傳播。諸種新媒體的傳播效果，彰顯普法產(chǎn)品的時(shí)代性，提升普法產(chǎn)品的便攜度，增強(qiáng)普法產(chǎn)品的吸引力，讓人民群眾在潛移默化、潤物無聲中受到法治文化熏陶。

中國特色社會主義法治文化建設(shè)是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要求我們在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)、完善民主政治、培育公民社會的同時(shí)，在觀念、制度、氛圍等各個(gè)層面采取一系列科學(xué)的對策舉措。使全體人民在潤物無聲中凈化心靈，在耳濡目染中提升境界，在潛移默化中陶冶情操，使科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法中得到全體人民的普遍認(rèn)同，成為全體人民的自覺行動。

參考文獻(xiàn)

[1]張文顯：法治的文化內(nèi)涵——法治中國的文化構(gòu)建[J]，吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報(bào)，2015年第4期，第5-24+248頁.

[2][法]盧梭：社會契約論[M]，何兆武譯，北京：商務(wù)印書館1980年版，第73頁.