張明義

摘要：加強(qiáng)對于自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)管與保護(hù)，是貫徹可持續(xù)發(fā)展理念、踐行節(jié)能環(huán)保目標(biāo)的科學(xué)路徑，但在實踐的過程中，自然保護(hù)區(qū)確實長與周邊社區(qū)之間存在著明顯的利益沖突，直接影響巡護(hù)工作的有序進(jìn)行。加之，現(xiàn)有的巡護(hù)體系往往有所欠缺，巡護(hù)人員的綜合素養(yǎng)有待提升、現(xiàn)有的資金條件有待豐富、現(xiàn)有的巡護(hù)方案急需優(yōu)化等，都是自然保護(hù)區(qū)面臨的嚴(yán)峻問題。本文主要基于社區(qū)參與，對自然保護(hù)區(qū)的巡護(hù)體系開展研究，旨在為后續(xù)的自然保護(hù)區(qū)巡護(hù)工作的開展提供合理的參考。

關(guān)鍵詞：社區(qū)參與;自然保護(hù)區(qū);巡護(hù)體系

一、引言

眾所周知，我國地域遼闊，國家和政府建立自然保護(hù)區(qū)意在保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部生物的多樣性，面向生態(tài)保護(hù)區(qū)開展的巡護(hù)工作是保障自然保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，相關(guān)工作人員需要根據(jù)搜集到的數(shù)據(jù)信息制定應(yīng)對策略，維護(hù)自然、救護(hù)自然，避免破壞自然環(huán)境的現(xiàn)象的出現(xiàn)。社區(qū)參與的自然保護(hù)區(qū)巡護(hù)體系一方面能夠更好的促進(jìn)保護(hù)區(qū)保護(hù)工作的推進(jìn)，另一方面也能夠帶動周邊社區(qū)的有序發(fā)展。在下文中，我們就具體對于基于社區(qū)參與的自然保護(hù)區(qū)巡護(hù)體系開展研究。

二、國內(nèi)自然保護(hù)區(qū)巡護(hù)體系存在的常見問題

（一）現(xiàn)有的巡護(hù)保障體系缺乏完備性

立足于實際，國內(nèi)自然保護(hù)區(qū)巡護(hù)體系存在的最主要的問題就在于保障體系缺乏完備性。自然保護(hù)區(qū)所處的區(qū)位往往較為閉塞，巡護(hù)人員缺乏接受專業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會，保護(hù)區(qū)雖然重視開展巡護(hù)工作，但卻往往未能做好相關(guān)的宣傳管理，導(dǎo)致巡護(hù)工作缺乏周邊民眾的支持，巡護(hù)的效果大打折扣。學(xué)會工作的開展，必然會花費(fèi)一定的資金和消耗一定的資源，現(xiàn)有條件的不充足、現(xiàn)有工具的滯后性都在無形當(dāng)中加大了巡護(hù)工作的難度。加之，社區(qū)未能建立起明確的考核機(jī)制，也未能及時引入激勵管理機(jī)制，巡護(hù)人員的工作積極性普遍較低，上方下達(dá)的政策也未能完全執(zhí)行。

（二）巡護(hù)方案的規(guī)劃設(shè)計缺乏科學(xué)性

巡護(hù)方案是自然保護(hù)區(qū)巡護(hù)工作開展的參考依據(jù)，涉及的內(nèi)容較為細(xì)致，大道巡護(hù)工作開展的目的，小到巡護(hù)的時間和頻率。一般來說，國內(nèi)自然保護(hù)區(qū)巡護(hù)工作的開展需要嚴(yán)格遵照《自然保護(hù)區(qū)與國家公園巡護(hù)技術(shù)規(guī)程》制定，只關(guān)注巡護(hù)工作的整體性，卻忽視了自然保護(hù)區(qū)的現(xiàn)實狀況，甚至將自然保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)存在的沖突放著一次要位置之上，導(dǎo)致現(xiàn)有的巡護(hù)管理工作無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。過于單一的方案設(shè)定、缺乏明確性的巡護(hù)區(qū)域劃分都在某種程度上降低了巡護(hù)工作開展的質(zhì)量。

（三）野外巡護(hù)工作開展面臨重重問題

野外巡護(hù)工作的開展，需要巡護(hù)人員去往較為復(fù)雜的環(huán)境當(dāng)中，可能會遇到突發(fā)性的問題。而現(xiàn)有的巡護(hù)人員在專業(yè)能力、工作態(tài)度方面都存在著許多問題，野外巡護(hù)工作的開展時常出現(xiàn)事倍功半的情況。就目前情況來看，負(fù)責(zé)野外巡護(hù)工作的人員多半為居住于周邊社區(qū)的民眾，雖然能夠通過開展巡護(hù)工作獲得一定的收入，但因薪資待遇較差，許多人不愿擔(dān)任此類工作。這些巡護(hù)人員并未接受過專業(yè)培訓(xùn)，只是依照對當(dāng)?shù)丨h(huán)境情況的了解開展巡護(hù)工作，很多時候，即便面對著現(xiàn)代化的儀器設(shè)備也不知如何使用，有價值的數(shù)據(jù)信息未能及時進(jìn)行收集整合，如此日積月累，巡護(hù)工作的開展難度會越來越大，開展質(zhì)量也會受到越來越嚴(yán)重的影響。

三、基于社區(qū)參與的自然保護(hù)區(qū)巡護(hù)體系的構(gòu)建

（一）了解自然保護(hù)區(qū)的實際情況

建立社區(qū)參與的自然保護(hù)區(qū)巡護(hù)體系最主要的優(yōu)勢在于來自社區(qū)的巡護(hù)人員對于自然保護(hù)區(qū)的情況了解更加深入，各項決策以及日常巡護(hù)工作的開展，都需要在熟知自然保護(hù)區(qū)情況的基礎(chǔ)之上進(jìn)行。首先，巡護(hù)人員需要了解保護(hù)區(qū)所處位置的空間區(qū)位，包括與周邊社區(qū)的位置關(guān)系。其次，學(xué)會人員需要掌握周邊的自然環(huán)境，包括景觀的分布情況、當(dāng)?shù)氐募撅L(fēng)氣候、生物多樣性的。其三，巡護(hù)人員需要了解當(dāng)?shù)氐娜宋呐c經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，并重點(diǎn)關(guān)注當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。

（二）合理進(jìn)行巡護(hù)方案規(guī)劃設(shè)計

首先，應(yīng)當(dāng)明確巡護(hù)工作開展的目的，一般來說，除了要重點(diǎn)保護(hù)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的植物和動物之外，還需要防范森林火災(zāi)、亂砍濫伐、隨意捕獵的現(xiàn)象的出現(xiàn)。其次，選定巡護(hù)對象，并明確巡護(hù)區(qū)域。例如自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的珍惜林木、珍惜動物等，確立重點(diǎn)保護(hù)對象。巡護(hù)區(qū)域的確定可以根據(jù)社區(qū)周邊的生計活動空間分布情況，明確重點(diǎn)的巡護(hù)區(qū)，探索科學(xué)合理的巡護(hù)線路。其三，明確巡護(hù)工作的內(nèi)容，為區(qū)內(nèi)自然環(huán)境保護(hù)以及人為損害的消除指引方向，同時，關(guān)注野生動植物的救護(hù)工作，可以選擇在保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置指示牌，并加強(qiáng)宣傳教育，從根本上消除損害自然環(huán)境的現(xiàn)象。

（三）靈活應(yīng)對野外巡護(hù)工作問題

首先，構(gòu)建一支足夠完備的巡護(hù)隊伍，主動組織巡護(hù)人員參與專業(yè)培訓(xùn)，建立一體化的巡護(hù)脈絡(luò)，便于巡護(hù)人員在發(fā)生問題后及時反饋和上報。其次，做好各類數(shù)據(jù)的收集與整理工作，將電子巡護(hù)數(shù)據(jù)錄入到網(wǎng)絡(luò)平臺之上，便于及時進(jìn)行信息交互。在條件允許的情況下開發(fā)專門app，提高數(shù)據(jù)收集與整理的效率，為巡護(hù)工作的開展提供輔助工具。

（四）建立完備社區(qū)保障巡護(hù)體系

首先，針對參與學(xué)部工作的工作人員，除了要確保其具備專業(yè)的監(jiān)測能力之外，還需要引導(dǎo)其學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的數(shù)據(jù)收集方法、靈活運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備的能力、適應(yīng)野外生存環(huán)境的能力。其次，予以尋貨工作的開展充足的資金支持，一方面要及時引入現(xiàn)代化的技術(shù)設(shè)備，為學(xué)會工作的開展提供輔助，降低工作難度，提高巡護(hù)效率，另一方面酌情增加巡護(hù)人員的薪資待遇，調(diào)動巡護(hù)人員的工作積極性。其三，制定相應(yīng)的法律規(guī)范對于非法砍盜林木、毀壞林木、捕殺野生動物的情況予以嚴(yán)厲處罰，輕則罰款、拘留，重則追究其刑事責(zé)任。同時明確日常巡護(hù)工作應(yīng)當(dāng)滿足的條件，建立嚴(yán)格的考核與量化制度，規(guī)范巡護(hù)工作的開展。

四、總結(jié)

綜上所述，總體來說，國內(nèi)自然保護(hù)區(qū)的巡護(hù)管理工作與國外仍然存在著較大的差距，基于社區(qū)參與的自然保護(hù)區(qū)巡護(hù)管理工作不僅有助于環(huán)境保護(hù)和生物多樣性保護(hù)工作的落實，同時，也能夠助力社區(qū)發(fā)展。今后，我們應(yīng)當(dāng)予以自然保護(hù)區(qū)巡護(hù)體系的構(gòu)建充足的規(guī)范、資金、技術(shù)與人才支持，全方位落實對于自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)管，逐步消除自然保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)之間存在的沖突，為自然保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

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