王麗娜，亢 瑾，蘭 健，么海欣，欒秀群

(華北理工大學(xué) 體育部，河北 唐山 063210)

全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)于2016年8月召開，習(xí)近平總書記在會(huì)上，首次提出了“健康中國(guó)”的基本概念。2017年，黨的十九大報(bào)告中也特別指出，人民健康是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志。至此，“健康中國(guó)”戰(zhàn)略正式被納入國(guó)家的重大戰(zhàn)略部署中。在“健康中國(guó)”國(guó)家戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，人民群眾對(duì)健身參與的積極性被充分激發(fā)起來。也是在這種需求的推動(dòng)下，全民健身公共服務(wù)體系的構(gòu)建，成為提高人民生活質(zhì)量水平的重要研究課題。

一、研究對(duì)象與研究方法

(一)研究對(duì)象

以河北省全民健身公共服務(wù)體系的運(yùn)行現(xiàn)狀為研究對(duì)象。

(二)研究方法

通過各種科學(xué)的研究方法，包括查閱相關(guān)的文獻(xiàn)資料、問卷調(diào)查法以及細(xì)致的數(shù)理統(tǒng)計(jì)等方法，對(duì)現(xiàn)階段已建設(shè)完成的河北省全民健身公共服務(wù)體系進(jìn)行調(diào)查研究，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果，有針對(duì)性地提出適用河北省實(shí)際情況的更加全面合理的全民健身公共服務(wù)體系路徑。

1.文獻(xiàn)資料法

以相關(guān)的健康、中國(guó)、全民健身、體育公共服務(wù)體系等為檢索關(guān)鍵詞，獲得大量的資料，同時(shí)還閱讀《服務(wù)管理學(xué)》、《管理學(xué)》、《服務(wù)營(yíng)銷》等相關(guān)書籍，及河北省政府文件，河北省全民健身狀況資料等，為研究提供大量夯實(shí)的理論依據(jù)。

2.問卷調(diào)查法

為全面了解河北省全民健身公共服務(wù)體系的建設(shè)情況，根據(jù)地級(jí)市的劃分別對(duì)石家莊、周邊地區(qū)及所屬縣等，按照分層抽樣的原則，將年齡段為18-70周歲的人群作為主要調(diào)查對(duì)象，發(fā)放調(diào)查問卷550份，最終回收問卷523份，問卷回收率為95.1%，其中有效問卷500份，有效率為95.6%。問卷的調(diào)查內(nèi)容，主要集中在對(duì)全民健身和體育意識(shí)的調(diào)查、健身活動(dòng)開展?jié)M意度調(diào)查、基礎(chǔ)場(chǎng)地設(shè)施調(diào)查等幾個(gè)層面。調(diào)查問卷經(jīng)過信度和效度的檢驗(yàn)，實(shí)效性較強(qiáng)。

3.數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

為保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的精確性和可靠性，采用最新版本的Excel表格及其他統(tǒng)計(jì)學(xué)類工具，對(duì)所得數(shù)據(jù)進(jìn)行全面綜合的統(tǒng)計(jì)分析處理。

二、“健康中國(guó)”的內(nèi)涵及意義

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，新時(shí)代中國(guó)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了根本變化，而“健康中國(guó)”的建設(shè)策略正是滿足了人們對(duì)美好生活的需要，是為切實(shí)保障人民的身心健康，為人民提供更加完善的社會(huì)保障和服務(wù)，是保障和改善民生水平的重要舉措。

“健康中國(guó)”的基本要素是人的健康，在“以人為中心，以健康為根本”的健康觀指導(dǎo)下，解決國(guó)家在健康發(fā)展中不平衡、不充分的現(xiàn)實(shí)問題，打造中國(guó)人民的“健康之路”，為推動(dòng)“三步走”戰(zhàn)略的實(shí)施和中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。

“健康中國(guó)”的核心內(nèi)容是人民的健康，屬于健康生活狀態(tài)下全民參與的國(guó)家性質(zhì)的活動(dòng)范疇，體現(xiàn)了我國(guó)一貫以來“以人為本”的發(fā)展思想，這也充分表明國(guó)家對(duì)人民健康的重大價(jià)值和重要作用有了新的認(rèn)識(shí)，并且將這一認(rèn)識(shí)達(dá)到了前所未有的高度；同時(shí)，這也是我國(guó)走可持續(xù)化發(fā)展道路、創(chuàng)建社會(huì)主義和諧社會(huì)不可或缺的重要因素；此外，從全民大健康的角度，拓展健康的內(nèi)涵，并從國(guó)家戰(zhàn)略的高度綜合考慮影響人民健康問題的因素，以解決人民的健康問題，使其與社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng)，與人民對(duì)健康需要的多元化發(fā)展相適應(yīng)。因此，深入“健康中國(guó)”戰(zhàn)略的研究，持續(xù)提高人民的健康水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全民健康，對(duì)不斷滿足人民對(duì)美好生活的需要和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有非常重要的意義。

三、河北省全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查

為了充分貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全民健身計(jì)劃(2016-2020年)的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕37號(hào))精神，推動(dòng)河北省全民健身工作向縱深方向的新發(fā)展；并且從健康意識(shí)、身體機(jī)能素質(zhì)和健康水平等方面全方位提高全省人民群眾的健身意愿；同時(shí)，在結(jié)合河北省實(shí)際的基礎(chǔ)上，河北省人民政府特制定了《河北省全民健身實(shí)施計(jì)劃(2016-2020年)》。該計(jì)劃的制定，有利于河北省全民健身活動(dòng)的大發(fā)展，也是推動(dòng)河北省全民健身公共服務(wù)體系整體化、系統(tǒng)化建設(shè)的基礎(chǔ)，對(duì)整個(gè)河北省體育工作的快速發(fā)展將產(chǎn)生積極深遠(yuǎn)的影響。因此，擴(kuò)大全民健身活動(dòng)在群眾中的影響力也顯得尤其重要?；谶@一觀點(diǎn)，進(jìn)行了河北省群眾對(duì)《河北省全民健身實(shí)施計(jì)劃(2016-2020年)》了解情況的調(diào)查，通過問卷，得出河北省群眾對(duì)于該計(jì)劃的了解程度，如表1所示。

表1 群眾對(duì)《河北省全民健身實(shí)施計(jì)劃(2016-2020年)》了解情況 n=500

從調(diào)查可以看出，當(dāng)前河北省群眾對(duì)《河北省全民健身實(shí)施計(jì)劃(2016-2020年)》的了解情況并不能讓人十分滿意，大多數(shù)群眾對(duì)于該計(jì)劃的了解只限于知道政府為帶動(dòng)全民運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)全民健康的發(fā)展，制定了相關(guān)的政策法規(guī)，但對(duì)計(jì)劃中的具體內(nèi)容明顯了解不足；還有一部分群眾并不清楚該計(jì)劃的具體內(nèi)容。

依據(jù)表2的調(diào)查顯示，群眾對(duì)體育公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的滿意程度為29%左右，不滿意的占比為13.8%，占半數(shù)以上的群眾對(duì)體育公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施持保留態(tài)度。由此，可得出結(jié)論，河北省全民健身基礎(chǔ)設(shè)施的完善和建設(shè)，還有大幅度的提升空間；在資金投入、人才隊(duì)伍建設(shè)、宣傳等方面也都亟需相應(yīng)改善。

表2 群眾的體育公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的滿意度調(diào)查 n=500

表3 群眾對(duì)全民健身活動(dòng)滿意度調(diào)查 n=500

全民健身計(jì)劃實(shí)施以來，為了推動(dòng)全省的健身運(yùn)動(dòng)發(fā)展，我省組織開展了種類繁多、形式多樣的全民健身活動(dòng)，但是通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，群眾對(duì)于所開展體育活動(dòng)的滿意度，依然差強(qiáng)人意。在隨機(jī)進(jìn)行的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于目前政府組織的各類體育健身活動(dòng)，只有24%左右的受訪者持滿意態(tài)度，有約占76%的相當(dāng)大一部分的人對(duì)于此類活動(dòng)的組織，持較為冷淡的態(tài)度，他們認(rèn)為政府組織的健身活動(dòng)，專業(yè)競(jìng)技性過高，且不泛小眾的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，并不適合普通大眾練習(xí)者，而且活動(dòng)的舉辦趨于流行性與季節(jié)性，并沒有形成一定的連續(xù)性與規(guī)模性，致使群眾體育活動(dòng)依然呈現(xiàn)欠缺的態(tài)勢(shì)，從而影響了全民健身活動(dòng)的持續(xù)發(fā)展。因此，全民健身活動(dòng)的展開，仍需付出更多努力。

表4 河北群眾喜歡的鍛煉項(xiàng)目調(diào)查

豐富多彩的體育項(xiàng)目是全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃開展的直接表現(xiàn)形式，因此，各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目“百花齊放”的開展，更能推動(dòng)全民健身公共服務(wù)體系的全面均衡發(fā)展。對(duì)河北省群眾鍛煉內(nèi)容的調(diào)查，可以全面掌握當(dāng)前河北省人民所喜愛的體育活動(dòng)形式，為河北省全民健身公共服務(wù)體系的建設(shè)，提供具有科學(xué)性、實(shí)踐性的參考依據(jù)，并為進(jìn)一步開發(fā)適合河北省人民的體育活動(dòng)內(nèi)容奠定基礎(chǔ)。從調(diào)查結(jié)果來看，健身跑、廣場(chǎng)舞蹈、球類運(yùn)動(dòng)、健身操、棋牌項(xiàng)目、游泳、健步走、武術(shù)、釣魚、登山，位居河北省人民日常體育活動(dòng)前十。以上項(xiàng)目因?yàn)榫哂袕V泛的群眾基礎(chǔ)，且對(duì)場(chǎng)地、器材的要求相對(duì)較低，從而廣受歡迎。

四、河北省全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

(一)全民健身信息傳播系統(tǒng)不健全

群眾體育是促進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，因此從提高全國(guó)人民的整體身體素質(zhì)出發(fā)，國(guó)家積極推動(dòng)全民健身活動(dòng)的展開，不斷建立并完善全民健身公共服務(wù)體系。其中有關(guān)體育政策法規(guī)的頒布、體育健身活動(dòng)信息公布、體育健身知識(shí)及相關(guān)體育案例的發(fā)布，有效地激發(fā)了廣大群眾的體育運(yùn)動(dòng)參與意識(shí)，煥發(fā)了全民健身運(yùn)動(dòng)的勃勃生機(jī)。然而在調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)，我省全民健身信息的傳播系統(tǒng)并不完善，相關(guān)的制度、政策等內(nèi)容不能及時(shí)為人民群眾所知，致使許多相關(guān)保障群眾活動(dòng)權(quán)利的政策和法規(guī)落實(shí)不到位。另外，由于傳播系統(tǒng)的完善程度不夠，使得相關(guān)信息的宣傳方式單一且覆蓋面較小，導(dǎo)致信息發(fā)布的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、指導(dǎo)性、及時(shí)性均不夠精準(zhǔn)，從而影響了群眾的健身活動(dòng)。

(二)全民健身場(chǎng)地與設(shè)施發(fā)展不到位

體育場(chǎng)地與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)全民健身運(yùn)動(dòng)的基本條件，其發(fā)展規(guī)模的大小、程度的深淺，成為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，群眾體育發(fā)展的真實(shí)寫照，并影響著該國(guó)或地區(qū)全民健身運(yùn)動(dòng)的開展情況。我省的健身場(chǎng)地與基礎(chǔ)設(shè)施，通過多年的不斷發(fā)展完善，已經(jīng)有了很大程度的改善，但是體育場(chǎng)館的綜合性不強(qiáng)，承擔(dān)大型賽事的能力亟待提升，基礎(chǔ)運(yùn)動(dòng)器材相對(duì)破舊、落后，使得場(chǎng)地器材不足的現(xiàn)象依然普遍存在。此外，我省轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)、學(xué)校等單位，雖然有半數(shù)以上對(duì)外開放了場(chǎng)地設(shè)施，但也存在開放時(shí)間不合理，場(chǎng)館管理不到位等現(xiàn)象，使群眾的體育參與活動(dòng)得不到保障與供應(yīng)。因此，加強(qiáng)各級(jí)各類體育場(chǎng)地與基礎(chǔ)設(shè)施的改擴(kuò)建、維修改造工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

(三)全民健身組織系統(tǒng)建設(shè)不完善

完整、有效、嚴(yán)格的組織管理是向全省人民提供優(yōu)質(zhì)快捷服務(wù)的基本保障。而全民健身組織系統(tǒng)是影響全民健身活動(dòng)的基本因素，并對(duì)全民健身活動(dòng)的開展具有指導(dǎo)和保障作用。然而，就我省目前現(xiàn)有情況來看，全民健身組織體系比較松散，在全民健身運(yùn)動(dòng)中的重要推動(dòng)作用無以體現(xiàn)；另外，由于組織系統(tǒng)的不完善，使得現(xiàn)有體育指導(dǎo)員的數(shù)量、質(zhì)量與實(shí)際需求也有一定的差距，這就導(dǎo)致體育指導(dǎo)員在指導(dǎo)全民健身時(shí)指導(dǎo)率不高，也在很大程度上影響了全民健身活動(dòng)持續(xù)健康地開展。

五、健康中國(guó)戰(zhàn)略視角下河北省全民健身公共服務(wù)體系的構(gòu)建

(一)建立新媒體健康宣傳平臺(tái)

在當(dāng)今信息高速傳遞的社會(huì)中，社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域都離不開信息技術(shù)的影響。全民健身服務(wù)體系也不例外。但是面對(duì)龐大紛繁的信息量，對(duì)于信息的管理日益為人們所重視。所謂“信息管理”，是以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，對(duì)信息資源進(jìn)行計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制的社會(huì)活動(dòng)。由此，可以歸納出對(duì)全民健身服務(wù)體系的信息管理就是，以現(xiàn)代技術(shù)為手段，借助傳統(tǒng)媒體及新媒體，對(duì)有關(guān)河北省相關(guān)的體育政策法規(guī)、全民健身投入、公共體育服務(wù)內(nèi)容、健身方式、方法以及為健身人群制定運(yùn)動(dòng)處方等進(jìn)行宣傳與推薦，使群眾能夠通過多渠道看到政府的重視程度，更主動(dòng)地投身到體育活動(dòng)中。由此為全民健身公共服務(wù)體系的長(zhǎng)期戰(zhàn)略性發(fā)展，建立相應(yīng)的新媒體健康宣傳平臺(tái)已勢(shì)在必行。

(二)堅(jiān)持多元主體參與的體育場(chǎng)地設(shè)施配置

一個(gè)體系的建立建全發(fā)展，需要政府部門的大力支持。全民健身公共服務(wù)體系的構(gòu)建，同樣需要政府充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用的功能，其重要的體現(xiàn)形式為，優(yōu)化制度建設(shè)并依托政策法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容，建立全民健身公共服務(wù)體系發(fā)展的基本框架、完善推動(dòng)其長(zhǎng)效發(fā)展應(yīng)激機(jī)制、并制定出促進(jìn)其協(xié)調(diào)發(fā)展的各類目標(biāo)，推動(dòng)群眾積極的參與體育健身活動(dòng)；其次，加大財(cái)政支持力度，保證體育場(chǎng)地及器材設(shè)施的經(jīng)費(fèi)投入，通過政府干預(yù)，做好資金統(tǒng)籌安排，實(shí)行政府撥款與私人集資相結(jié)合，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)和個(gè)人或企業(yè)共同興辦全民健身活動(dòng)，拓寬群眾活動(dòng)的空間，保障群眾的良好健身環(huán)境；另外，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，健身指導(dǎo)員在保證全民健身公共服務(wù)體系持續(xù)發(fā)展的作用不容忽視，因此有計(jì)劃地培養(yǎng)專業(yè)健身指導(dǎo)人才，加強(qiáng)健身指導(dǎo)人員的崗位培訓(xùn)，提高其職業(yè)素養(yǎng)以及創(chuàng)新能力，顯得尤為重要。

(三)構(gòu)建全民健身評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

通過對(duì)河北省進(jìn)行全民健身水平調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，群眾參與體育活動(dòng)的狀態(tài)，除受自身意識(shí)的支配外，全民健身公共服務(wù)體系的管理與服務(wù)也是相當(dāng)重要的影響因素?；顒?dòng)形式與內(nèi)容的豐富程度以及管理與服務(wù)的合理程度，都會(huì)對(duì)群眾參與活動(dòng)產(chǎn)生積極的影響，同時(shí)也使得這些影響因素成為評(píng)價(jià)全民健身公共服務(wù)體系的一個(gè)重要指標(biāo)。管理是全民健身服務(wù)體系得以正常運(yùn)作的基本手段，服務(wù)工作則是體育工作的主線。因此，我們將河北省全民健身服務(wù)體系的管理與服務(wù)工作，設(shè)置為河北省全民健身公共服務(wù)體系研究的一級(jí)指標(biāo)。

實(shí)施“健康中國(guó)”戰(zhàn)略，其主旨就是促進(jìn)我國(guó)人民群眾的身體素質(zhì)水平，結(jié)合河北省的實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)各地市區(qū)的體質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的建設(shè)，科學(xué)化、準(zhǔn)確化匯總河北省內(nèi)國(guó)民體質(zhì)數(shù)據(jù)，作為政府部門掌握群眾體質(zhì)動(dòng)態(tài)變化情況，及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策法規(guī)，以保障構(gòu)建更加貼進(jìn)群眾實(shí)際情況的全民體育公共服務(wù)體系。

“健康中國(guó)”戰(zhàn)略是保障和改善國(guó)民健康的重要舉措，也是保障國(guó)家富強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)民族振興的重要標(biāo)志。近年來，在黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)下，隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，生活方式的改變，以“全民、健身”為核心的體育生活理念得到了推廣與普及，使全民健身的生活理念深入人心。目前河北省全民健身正在有條不紊地進(jìn)行，在“健康中國(guó)”的理念下，結(jié)合河北省的具體實(shí)際情況，沿著科學(xué)的發(fā)展方向，制定全民健身公共服務(wù)體系基本框架，全面推進(jìn)全民健身公共服務(wù)體系的完善，對(duì)推動(dòng)河北省全民健身運(yùn)動(dòng)的發(fā)展具有積極而深遠(yuǎn)的作用。由于受研究時(shí)間及范圍的限制，對(duì)河北省的整體掌握情況需要再深入，以便在未來的研究中提高有效性和精準(zhǔn)性，為“健康中國(guó)”目標(biāo)的達(dá)成提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。