胡恩來

（山東省鄒城市太平鎮(zhèn)人民政府 山東，鄒城 273517）

依照我國憲法規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟的基本經(jīng)營體制為以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，實行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營方式?！叭r(nóng)問題”歷來是黨中央高度重視的問題，為解決三農(nóng)問題需要大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。黨的十九大報告中首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并以壯大集體經(jīng)濟，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益為根本的抓手。我國農(nóng)村現(xiàn)實條件差距較大，不同地區(qū)的農(nóng)村在基礎(chǔ)條件，管理水平和資源要素上存在明顯差異。在發(fā)展過程中以本地區(qū)的農(nóng)村實際情況為基礎(chǔ)，探討新的發(fā)展模式和發(fā)展路徑，對于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。

1 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要意義

1.1 農(nóng)村集體經(jīng)濟是推行農(nóng)村改革的重要前提

研究發(fā)現(xiàn)，長期以來導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展動力不足的一個主要因素是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織戰(zhàn)斗力不足，創(chuàng)造力有待提升，領(lǐng)導(dǎo)干部之間的凝聚力不足。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展在一定程度上影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施，在一個較低水平的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展階段，難以有效支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量低下，集體經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)隊伍號召力與領(lǐng)導(dǎo)力有待提升，是制約基層集體經(jīng)濟發(fā)展的重要問題。基于以上分析可以看到，實現(xiàn)農(nóng)村基體經(jīng)濟的高水平高質(zhì)量發(fā)展，對于盤活農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟，深化農(nóng)村改革具有重要的意義。農(nóng)村集體經(jīng)濟一方面屬于農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)，另一方面也反映了該地區(qū)基層黨建水平，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政水平。大力發(fā)展農(nóng)村基本經(jīng)濟，能夠為農(nóng)村改革提供雄厚的財力支持，打下堅實基礎(chǔ)。

1.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟是實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑

在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略要求下，不同地區(qū)應(yīng)發(fā)揮農(nóng)村的各自優(yōu)勢，實現(xiàn)不同的發(fā)展路徑。經(jīng)過多年的鄉(xiāng)村振興實踐，一個穩(wěn)定、持續(xù)、健康的集體經(jīng)濟，是實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)壯大的必由之路。沒有經(jīng)濟支持和產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)村集體經(jīng)濟難以發(fā)揮在農(nóng)村發(fā)展中的依托和支撐作用。高質(zhì)量的農(nóng)村集體經(jīng)濟能夠形成對外部資源的吸引力，進而實現(xiàn)內(nèi)外部資源要素的高效配置，對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有重要的意義，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)水平提升，規(guī)模提升，內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化的良性循環(huán)。

1.3 集體經(jīng)濟壯大是提升農(nóng)民收入的必由之路

如何通過提升農(nóng)民的收入，不斷改善農(nóng)民的生活質(zhì)量，是共同富裕道路上的重要問題，也是在鄉(xiāng)村振興視角下大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的本質(zhì)目標(biāo)。結(jié)合我國現(xiàn)階段農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民現(xiàn)實情況，農(nóng)村集體經(jīng)濟作為農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的積極因素，是實現(xiàn)農(nóng)民和農(nóng)村地區(qū)共同富裕的重要抓手。一方面，村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大能夠吸納就業(yè)，直接提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的工資性收入；另一方面，村集體經(jīng)濟的壯大能夠?qū)崿F(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的良性互動，為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；峁┘夹g(shù)條件，最終實現(xiàn)村民的集體富裕。最后，通過大力大戰(zhàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟，能夠為農(nóng)村其他公共事業(yè)提供一定的財力和經(jīng)濟支撐，大大降低農(nóng)民的負擔(dān)，提升農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量，提升農(nóng)民的獲得感和滿足感。除此之外，村集體經(jīng)濟的發(fā)展還能積累財富，為農(nóng)村地區(qū)的公共事業(yè)提供財力支持，減輕農(nóng)民的負擔(dān)，大幅提升農(nóng)民的幸福感和獲得感。

2 鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑分析

2.1 加強頂層設(shè)計，出臺支持政策

在宏觀政策的制定層面，首先應(yīng)制定和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的法律、政策、制度，針對于不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實情況，提出個性化的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法，進一步明確不同村集體經(jīng)濟成員和定位和職責(zé)；其次，細化和完善現(xiàn)有的操作性指導(dǎo)意見，為各類人員提供可操作性的實施方案；最后，通過土地、財政和金融等手段，補足農(nóng)村集體經(jīng)濟大戰(zhàn)的薄弱環(huán)節(jié)。

在土地管理層面，一方面應(yīng)加強耕地紅線政策的落實，另一方面應(yīng)向土地綜合整治給予資源傾斜，在村集體土地的出讓領(lǐng)域不與村集體更大的自主權(quán)，保證土地出讓合理，合規(guī)，合法。在金融保障層面，應(yīng)依據(jù)不同地區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化內(nèi)在要求，在信貸層面予以大力支持，盡可能降低農(nóng)村集體經(jīng)濟的融資成本。在財政層面，應(yīng)有效整合不同部門之間的支農(nóng)、惠農(nóng)資金，做到科學(xué)統(tǒng)籌，保證惠農(nóng)基金發(fā)揮最大效能。經(jīng)濟條件較好的地區(qū)，可優(yōu)選風(fēng)險可控，發(fā)展前景廣闊，領(lǐng)導(dǎo)團隊強的優(yōu)質(zhì)項目進行補助和貼息等政策支持，保證集體經(jīng)濟的長期健康發(fā)展。

2.2 以農(nóng)村實際情況為基礎(chǔ)，創(chuàng)新發(fā)展方式

首先，應(yīng)深入分析不同地區(qū)農(nóng)村的優(yōu)勢條件，具體包括交通資源、文化資源和產(chǎn)業(yè)資源等優(yōu)勢條件，深入研究所在區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)實情況，在時代發(fā)展的浪潮中融入農(nóng)村集體經(jīng)濟的現(xiàn)實需求，進一步明確發(fā)展的方向和規(guī)劃。在發(fā)展過程中，應(yīng)積極爭取上級組織的支持的引導(dǎo)，分析自身的發(fā)展優(yōu)勢和特點，選擇合適的發(fā)展項目。在這一過程中，加強一二三產(chǎn)業(yè)的融合，重點提升經(jīng)營性收入，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。有條件的地區(qū)可借鑒互聯(lián)網(wǎng)加模式，充分借鑒發(fā)達地區(qū)發(fā)展電子金融和電子商務(wù)的經(jīng)驗，注重新經(jīng)濟方式對于農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的引導(dǎo)作用。其次，在發(fā)展中應(yīng)緊密結(jié)合市場需求，堅持市場導(dǎo)向，創(chuàng)新現(xiàn)階段的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展途徑。積極引導(dǎo)和鼓勵村民自發(fā)地建立專業(yè)合作社，應(yīng)從信息、技術(shù)、生產(chǎn)、銷售等多個方面，實行全鏈條的幫扶。應(yīng)大膽嘗試，高效整合現(xiàn)有資源，采用資產(chǎn)股份化的方式，探索新的發(fā)展模式。

2.3 深入推動改革，增強經(jīng)濟活力

首先，應(yīng)從現(xiàn)有資源科學(xué)配置入手，改革集體產(chǎn)權(quán)制度。重點做好集體建設(shè)用地，宅基地和耕地的確權(quán)工作，全面摸清集體經(jīng)濟的資產(chǎn)規(guī)模和資產(chǎn)質(zhì)量，重點提升現(xiàn)有資源的生產(chǎn)效率，采取多樣化的手段提升經(jīng)濟效益，實現(xiàn)全體村民增加收入的目標(biāo)。其次，建立活力更強，流動性更好的產(chǎn)權(quán)交易平臺。針對于資源稟賦較好，效益不佳的地區(qū)，可利用靈活的資產(chǎn)交易平臺實現(xiàn)對產(chǎn)權(quán)使用權(quán)的高效配置，實現(xiàn)村民對集體經(jīng)濟資產(chǎn)的市場化改革。建立科學(xué)有序的資產(chǎn)占有、收益分配，抵押擔(dān)保，繼承，有償退出等產(chǎn)權(quán)交易環(huán)節(jié)，深度挖掘現(xiàn)有資源的利用效率。最后，在嚴格貫徹落實中央政策和文件的基礎(chǔ)上，借助于產(chǎn)業(yè)升級、信貸支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科教興國等戰(zhàn)略布局，做好政策之間的銜接工作，確保扶持政策能夠真正發(fā)揮有利于集體經(jīng)濟發(fā)展的作用。

2.4 建立規(guī)范有效的農(nóng)村集體經(jīng)濟監(jiān)督體系

首先，從加強管理的角度實現(xiàn)集體經(jīng)濟資產(chǎn)的保值增值。不同地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟應(yīng)針對自身特點制定完善的發(fā)展章程，運營規(guī)則和內(nèi)控制度，系統(tǒng)核算固定資產(chǎn)收益和債權(quán)債務(wù)，建立和完善臺賬管理制度。為進一步提升和調(diào)動工作人員的積極性，應(yīng)構(gòu)建全方位的激勵機制和獎懲機制，以集體經(jīng)濟經(jīng)營狀況為依據(jù)，開展員工的績效評定，充分激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟成員的主動性，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。其次，探索建立適合農(nóng)村集體經(jīng)濟的現(xiàn)代企業(yè)治理架構(gòu)。在資本運營重大決策方面實行集體決策和領(lǐng)導(dǎo)人負責(zé)制，明確內(nèi)部部門的職權(quán)劃分，保證各項工作有序開展，使責(zé)任落實到具體人，將集體經(jīng)濟的發(fā)展與個人的發(fā)展緊密綁定。最后，加強內(nèi)部審計和財務(wù)監(jiān)督，保證每一筆資金流動有章可循，有據(jù)可查。重點處理好債務(wù)問題，對歷史遺留問題，村集體經(jīng)濟應(yīng)盡可能做到未來發(fā)展不受歷史問題的限制。

2.5 加強隊伍建設(shè)

首先，通過科學(xué)的程序選拔農(nóng)村集體經(jīng)濟帶頭人，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟負責(zé)人的帶頭一樣作用。村集體經(jīng)濟在發(fā)展過程中應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的思維模式和舊觀念，積極吸納樂于奉獻，管理能力強，專業(yè)水平高的人才加入到領(lǐng)導(dǎo)班子中，發(fā)揮不同人員的潛能。對于資源極度匱乏，經(jīng)濟發(fā)展落后的地區(qū)，可適當(dāng)?shù)拇蚱粕矸菹拗?，跨地區(qū)的吸引和招納人才，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子的優(yōu)化和提升。其次，開展多領(lǐng)域的跨地區(qū)人才交流。積極支持村集體經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)干部，通過上級領(lǐng)導(dǎo)搭建的各類平臺赴外地學(xué)習(xí)，到其他村進行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織溝通。與此同時，應(yīng)有組織的進行繼續(xù)教育和培養(yǎng)工作，尤其是對經(jīng)營類領(lǐng)導(dǎo)干部，為農(nóng)村集體經(jīng)濟提供強大的人力資源支撐。對于在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟中做出突出貢獻的個人和集體，可以在規(guī)章制度允許的范圍內(nèi)進行嘉獎和物質(zhì)獎勵。最后，加強人才引入工作，建立健全有競爭力的人才管理制度。一方面充分發(fā)揮土秀才的作用，另一方面也要借助于上級部門的優(yōu)惠政策吸納專業(yè)人才，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟的活力。

3 結(jié)語

在新時期大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，不僅是一項重點的經(jīng)濟建設(shè)工程，同時也關(guān)系國際民生，對于解決深層次的社會矛盾有重要意義。在鄉(xiāng)村振興的背景下，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)民生活質(zhì)量的重要舉措。不同地區(qū)應(yīng)僅僅在深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)悟中央相關(guān)政策文件的基礎(chǔ)上，以自身的實際情況為出發(fā)點，探索多種形式的發(fā)展路徑。