全莉

（黑龍江大學(xué) 黑龍江，哈爾濱 150070）

1 農(nóng)村法律援助制度

1.1 我國(guó)法援制度釋義

法律援助這個(gè)詞源始于英國(guó)，英文名稱(chēng)為“Legal Aid”，由于此制度的涵義十分貼合各個(gè)國(guó)家法律背后所代表的公平正義理念，隨后逐漸被各國(guó)法律采用，我國(guó)法律援助制度建立的標(biāo)志是1994年第一個(gè)法律援助中心——廣州市法律援助中心的建立，隨后2003年我國(guó)頒布了《法律援助條例》，這標(biāo)志著我國(guó)法律援助制度法治化道路的開(kāi)端與形成。

法律援助是指政府設(shè)立的由財(cái)政保障的法律援助機(jī)構(gòu)在司法制度運(yùn)行的全過(guò)程中，依法組織法律援助人員為存在經(jīng)濟(jì)困難的人們提供免費(fèi)的法律服務(wù)活動(dòng)，使他們的合法權(quán)益得到平等保護(hù)的一項(xiàng)法律制度[1]。

1.2 農(nóng)村法援制度的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村依然存在著貧困、文化水平不高等問(wèn)題，所以一旦他們的合法權(quán)益遭受損害，他們將很難通過(guò)正當(dāng)法律渠道來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，此類(lèi)群體多由失地農(nóng)民、兒童、空巢老人、留守兒童構(gòu)成，所以建立完備的農(nóng)村法律援助制度是建設(shè)和諧農(nóng)村，建立法治社會(huì)必不可少的一項(xiàng)制度。

隨著目前法治社會(huì)的普法力度提高，司法宣傳方式突出，農(nóng)村法律援助制度也逐步有了很大的進(jìn)展，派出法庭、人民調(diào)解委員會(huì)、法律援助工作站等法律援助機(jī)構(gòu)也逐漸廣泛的設(shè)立，總體來(lái)說(shuō)，農(nóng)村法援制度也取得了良好的成效，但也依舊存在著很多的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

2 農(nóng)村法律援助制度存在的問(wèn)題

2.1 法律援助立法不完善

目前為止，有關(guān)法律援助的法律僅存在一部2003年頒布的《法律援助條例》，此條例共31條，雖對(duì)法律援助的范圍、對(duì)象和審查等方面進(jìn)行了規(guī)定，但也僅僅是針對(duì)法律援助制度的框架規(guī)定，很多規(guī)定并沒(méi)有落到實(shí)處，如《法律援助條例》中雖有指出法律援助的援助對(duì)象一般為生存條件差，經(jīng)濟(jì)困難的公民，但卻沒(méi)有對(duì)“經(jīng)濟(jì)困難”的標(biāo)準(zhǔn)作出具體規(guī)定，而這將會(huì)直接導(dǎo)致法律援助的實(shí)施困難，在實(shí)踐中，多地采用將當(dāng)?shù)刈畹褪杖氲谋壤蜃畹蜕畋Ｕ匣鶞?zhǔn)認(rèn)定為“經(jīng)濟(jì)困難”，雖在處理實(shí)務(wù)問(wèn)題上為司法援助機(jī)構(gòu)提高了效率，但也十分不利于保護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益，如失地農(nóng)民補(bǔ)償款的案件中，當(dāng)失地農(nóng)民認(rèn)為得到的補(bǔ)償款不足額，導(dǎo)致合法權(quán)益受到侵害而尋求法律援助的救濟(jì)時(shí)，很可能就會(huì)因?yàn)檠a(bǔ)償金的存在而使失地農(nóng)民不符合法律援助對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致法律援助制度不能有效的啟動(dòng)，失地農(nóng)民從而喪失此救濟(jì)途徑。諸如此類(lèi)的情況很多，我們知道，立法規(guī)定的模糊必然會(huì)導(dǎo)致實(shí)踐中的司法適用困難問(wèn)題，因此，法律援助實(shí)施的立法方面仍待進(jìn)一步改善。

2.2 法律援助人才匱乏、隊(duì)伍不健全

現(xiàn)階段，農(nóng)村存在的法律援助機(jī)構(gòu)大多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民調(diào)解委員會(huì)，少部分地區(qū)存在法律援助工作站，農(nóng)村弱勢(shì)群體的法律援助工作人員一般為基層法律工作者，他們大部分的工作為法律咨詢(xún)、民事調(diào)解、代寫(xiě)合同等等，但這些基層法律工作者大部分不具備律師資格，在某些復(fù)雜的問(wèn)題上并不能提供專(zhuān)業(yè)或最優(yōu)化的解決方案，這種情況的產(chǎn)生是由于長(zhǎng)時(shí)期城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，大部分專(zhuān)業(yè)的律師大都聚集在發(fā)達(dá)城市，導(dǎo)致農(nóng)村法援人才極度匱乏，從而加劇了法律援助矛盾。其次，未充分考慮到辦案人員的專(zhuān)長(zhǎng)而將無(wú)法保障當(dāng)事人的利益[2]。我國(guó)幅員遼闊，各地農(nóng)村風(fēng)情文化相差甚大，將所有類(lèi)型的糾紛不加以區(qū)分而全部交給機(jī)構(gòu)或周邊城區(qū)的律師是不現(xiàn)實(shí)的，且由于我國(guó)大部分農(nóng)村十分注重人情面子，就更不能想當(dāng)然的將某糾紛脫離實(shí)際而僅從法律層面上加以處理，這不僅無(wú)法有效高效正確的解決糾紛，也不利于保護(hù)農(nóng)村弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。

2.3 法律援助資金渠道單一

我國(guó)的法律援助資金渠道單一，《法律援助條例》中僅規(guī)定縣級(jí)以上政府對(duì)提供法律援助資金負(fù)有義務(wù)，將農(nóng)村的法律援助制度落實(shí)到實(shí)處并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的事情，它需要背后地方財(cái)政的大力支持，隨著法律援助制度的范圍逐漸擴(kuò)大與質(zhì)量的逐漸提高，需要的資金支持也逐漸增大，但政府財(cái)力資源有限且需求繁多，費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制的短缺使得我國(guó)法律援助制度的問(wèn)題隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷凸顯出來(lái)[3]相較于城市，農(nóng)村的資金需求本就十分緊張，加上近年來(lái)推行的實(shí)施鄉(xiāng)村振興等方針策略，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都將資金用于建設(shè)自身的基礎(chǔ)設(shè)施、福利機(jī)構(gòu)和醫(yī)療設(shè)施等部分，留給法律援助的資金便隨之減少了。

2.4 監(jiān)督機(jī)制不完善

一項(xiàng)優(yōu)秀法律制度的實(shí)施并不能僅依靠其制度本身的優(yōu)越性，其背后必然伴隨著完備的監(jiān)督機(jī)制。實(shí)踐中，很大一部分的農(nóng)村法援機(jī)構(gòu)構(gòu)成簡(jiǎn)單，人員稀少，并不存在單獨(dú)的監(jiān)督部門(mén)，即便部分機(jī)構(gòu)中存在單獨(dú)的監(jiān)督部門(mén)，也與從事法律援助的工作人員產(chǎn)生高度的重合，并不能起到很好的監(jiān)督效果，且容易滋生腐敗。其次，缺乏對(duì)法律援助案件的全方位監(jiān)督，監(jiān)督法援案件不能只在其中一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行短暫的監(jiān)督，監(jiān)督應(yīng)該貫穿始終，不僅在解決糾紛的過(guò)程中監(jiān)督，還應(yīng)設(shè)立完備的事后監(jiān)督流程規(guī)定，將監(jiān)督機(jī)制落實(shí)到實(shí)處。

3 完善農(nóng)村法援制度的建議

3.1 完善法律援助制度立法

構(gòu)建健全完備的法律援助制度必須將目前現(xiàn)有的相關(guān)條例進(jìn)行細(xì)化，如上文所提及的“經(jīng)濟(jì)困難”的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定問(wèn)題，需要結(jié)合各地實(shí)際將經(jīng)濟(jì)困難進(jìn)行具體規(guī)定，關(guān)于“經(jīng)濟(jì)困難”標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化，我國(guó)相關(guān)法律可以借鑒香港地區(qū)“可動(dòng)用資產(chǎn)”的概念，用申請(qǐng)人可支配的總資產(chǎn)（全部資產(chǎn)除去變現(xiàn)較為困難的固定資產(chǎn)之后的剩余資產(chǎn)）減去其必要的支出，將剩余資產(chǎn)與購(gòu)買(mǎi)常規(guī)市場(chǎng)法律服務(wù)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較[4]，低于該標(biāo)準(zhǔn)的即符合法律援助的申請(qǐng)條件。

3.2 健全法律援助隊(duì)伍，優(yōu)化法律援助管理

要解決此種情況，需要政府提供政策幫扶，利用高薪等方式吸引優(yōu)秀法律人才投身農(nóng)村法律援助隊(duì)伍，針對(duì)農(nóng)村中的弱勢(shì)群體存在的失地糾紛、農(nóng)民工工資拖欠等問(wèn)題提供專(zhuān)業(yè)有效的解決辦法，與此同時(shí)，也需要將法律援助機(jī)構(gòu)的工作人員作為法援的主力軍，這些工作人員長(zhǎng)時(shí)間的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)為解決普通的農(nóng)村民事糾紛打下很好的基礎(chǔ)，能夠有效解決普通農(nóng)村民事糾紛，將此兩類(lèi)人群結(jié)合一起，因地制宜，構(gòu)建出一支專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村的法律援助隊(duì)伍。

3.3 拓寬法援基金來(lái)源渠道

法律援助制度并不是一個(gè)輕易實(shí)現(xiàn)的制度，他需要背后巨大的基金支持，而根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律，只有縣級(jí)以上政府才對(duì)法律援助負(fù)有義務(wù)，這就使法律援助制度的構(gòu)建愈發(fā)緩慢，我國(guó)法律應(yīng)對(duì)法援基金的來(lái)源途徑進(jìn)行多樣化規(guī)定，不僅由國(guó)家政府撥款，也應(yīng)鼓勵(lì)大企業(yè)和公司對(duì)此提供資金支持，或推動(dòng)建立專(zhuān)門(mén)支持農(nóng)村法律援助制度的基金，借助社會(huì)力量來(lái)為法援制度提供經(jīng)濟(jì)支持。法律援助機(jī)構(gòu)作為一個(gè)公共機(jī)構(gòu)，財(cái)政資金的作用顯得尤為重要，拓寬資金來(lái)源的渠道，便推動(dòng)了農(nóng)村法律援助制度的有效實(shí)施。

3.4 建立健全法援監(jiān)督機(jī)制

農(nóng)村弱勢(shì)群體法律援助制度的完善需要行之有效的監(jiān)管[5]。建立健全的法律援助監(jiān)督機(jī)構(gòu)，需要監(jiān)督部門(mén)有效的行使其該有的權(quán)力，而由于大部分農(nóng)村法律援助機(jī)構(gòu)并不存在一個(gè)專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督職能部門(mén)，可在其他行業(yè)或其他政府部門(mén)中選擇一些“監(jiān)督員”，定時(shí)定期的對(duì)法律援助的案子和法律援助工作的整體開(kāi)展進(jìn)行監(jiān)督。定時(shí)定期追蹤案件糾紛的情況，通過(guò)詢(xún)問(wèn)受援助人對(duì)于援助處理情況的真實(shí)感想，詢(xún)問(wèn)案件是否有得到有效的解決，對(duì)投訴等情況認(rèn)真調(diào)查等各種方式督促法律援助工作人員在法律援助活動(dòng)過(guò)程中盡職盡責(zé)，使農(nóng)村弱勢(shì)群體的利益得到最大限度的保障。