程仙平

（浙江開放大學(xué) 終身教育處，浙江杭州 310012）

一、引言

第七次全國(guó)人口普查公報(bào)顯示：我國(guó)人口共141178 萬人，60 歲及以上人口為26402 萬人，占18.70%[1]。據(jù)中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)預(yù)測(cè)，到2050年，中國(guó)60 歲及以上的老年人口將接近5 億，其中，65 歲及以上的老年人口將達(dá)3.8 億，占總?cè)丝诒壤?0%。面對(duì)日益嚴(yán)峻的老齡化問題及教育體系格局變化，老年教育作為一種戰(zhàn)略性養(yǎng)老方式[2]，需要從以往的基于材料感知的評(píng)價(jià)，向基于數(shù)據(jù)證據(jù)的監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)變，遵循證據(jù)思維和證據(jù)事實(shí)[3]，建立大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測(cè)的評(píng)價(jià)體系，致力于“解決過去沒有解決或者沒有解決好的問題以及在教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題，包括老年人在內(nèi)的社會(huì)成員對(duì)更好教育的要求與教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾和問題”[4]。

在教育大數(shù)據(jù)分析越來越成為教育研究工具的當(dāng)下，基于證據(jù)的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系將為我國(guó)老年教育發(fā)展帶來新圖景，能夠保障老年教育決策和實(shí)踐的科學(xué)化、促進(jìn)精準(zhǔn)施策，能夠有效提升老年教育服務(wù)質(zhì)量與水平，以滿足老齡群體的終身學(xué)習(xí)需求。對(duì)此，本研究對(duì)老年教育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了探討。

二、老年教育發(fā)展評(píng)價(jià)的問題指向

老年教育是指“遵循老年人和社會(huì)發(fā)展的需求，有目的、有組織為所屬社會(huì)承認(rèn)的老年人提供的非傳統(tǒng)的、具有老年特色的終身教育活動(dòng)”[5]，旨在幫助老年人在人生最后一個(gè)階段從各種形式的制約中解放自己[6]，進(jìn)而有效減少老年人對(duì)社會(huì)的依賴[7]。改革開放40 多年以來，我國(guó)老年教育事業(yè)發(fā)展成效顯著，基本形成了“老年人自主教育、基層社區(qū)老年教育、學(xué)校老年教育、遠(yuǎn)程老年教育、社會(huì)老年教育等五位一體”[8]的老年教育發(fā)展模式。時(shí)至今日，老年大學(xué)（老年學(xué)校）成為了我國(guó)老年人進(jìn)行終身學(xué)習(xí)的主要場(chǎng)所。據(jù)中國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)：2020年底，我國(guó)老年大學(xué)已超8 萬所，“線上+線下”注冊(cè)的老年學(xué)員約有2000 萬人[9]。當(dāng)前，社會(huì)各界對(duì)“增加投入、擴(kuò)大供給和提高質(zhì)量始終是老年教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容”，已達(dá)成共識(shí)，這有力推動(dòng)了老年教育從“數(shù)量擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量追趕”的轉(zhuǎn)型升級(jí)。而評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)老年教育發(fā)展水平，成為當(dāng)前老年教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。

（一）“教育數(shù)據(jù)”數(shù)字化驅(qū)動(dòng)指向

隨著數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的強(qiáng)力滲入，數(shù)據(jù)已經(jīng)演變?yōu)樾畔⒒l(fā)展新階段最重要的生產(chǎn)要素[10]。數(shù)據(jù)的激增及其可獲得性的提高，能夠?yàn)槔夏杲逃芯繋硇聶C(jī)遇，更重要的是，可以通過數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)教育狀態(tài)、反映教育活動(dòng)規(guī)律、引導(dǎo)教育研究行為更加科學(xué)化和理性化[11]。例如，基于《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》實(shí)施以來累積的數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)分析可為老年教育行政行為、政策研究提供充足的支撐，尋找今后我國(guó)老年教育改革的方向與創(chuàng)新路徑[12]。運(yùn)用客觀數(shù)據(jù)和適宜化數(shù)字分析工具，基于大數(shù)據(jù)構(gòu)建老年教育發(fā)展畫像，可實(shí)時(shí)跟蹤分析老年教育發(fā)展變化趨勢(shì)和需求。同時(shí)，建立基于“大數(shù)據(jù)”要素的數(shù)字化驅(qū)動(dòng)的老年教育制度，構(gòu)建數(shù)字化時(shí)代老年教育新型供需關(guān)系，可激活老年教育數(shù)字化的生存能力。在“十四五”時(shí)期，老年教育事業(yè)發(fā)展伴隨著“海量”的數(shù)據(jù)沉淀，基于數(shù)據(jù)科學(xué)準(zhǔn)確地測(cè)算、評(píng)價(jià)、比較老年教育資源儲(chǔ)備及發(fā)展趨勢(shì)情況，對(duì)于我國(guó)老年教育事業(yè)規(guī)劃編制和水平監(jiān)測(cè)至關(guān)重要。

（二）“改進(jìn)工作”教育評(píng)價(jià)指向

《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》明確指出，“教育評(píng)價(jià)事關(guān)教育發(fā)展方向，有什么樣的評(píng)價(jià)指揮棒，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向”，教育評(píng)價(jià)是教育事業(yè)發(fā)展的指揮棒和風(fēng)向標(biāo)，在整個(gè)教育活動(dòng)中具有引領(lǐng)功能[13]。一直以來，國(guó)際組織及西方國(guó)家非常注重教育發(fā)展目標(biāo)的評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)，并將其視為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)教育發(fā)展的基礎(chǔ)能力[14]?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》也明確提出“構(gòu)建教育質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制……，加快形成現(xiàn)代化的教育管理與監(jiān)測(cè)體系”。因此，推進(jìn)包括老年教育在內(nèi)的教育發(fā)展評(píng)價(jià)是我國(guó)教育事業(yè)邁向制度化、科學(xué)化發(fā)展的必然要求?？梢哉J(rèn)為，教育評(píng)價(jià)是老年教育發(fā)展的重要推動(dòng)因素。但緣于教育評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)理論的不成熟，我國(guó)老年教育發(fā)展評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)工作尚處于起步階段，現(xiàn)有的評(píng)價(jià)研究多數(shù)主要通過“材料感性認(rèn)知代替數(shù)據(jù)理性分析”開展，對(duì)老年教育發(fā)展水平缺乏系統(tǒng)性比較和測(cè)評(píng)，特別是對(duì)老年教育發(fā)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)尤為稀缺。因此，基于“為了改進(jìn)”教育評(píng)價(jià)功能取向，立足對(duì)發(fā)展中的老年教育現(xiàn)實(shí)問題保持警覺性立場(chǎng)，設(shè)計(jì)出一套能夠全面反映、客觀描述、有效表征和便于操作的指標(biāo)體系，使得老年教育發(fā)展綜合評(píng)價(jià)這一抽象概念具體化和表征化，這對(duì)推進(jìn)我國(guó)老年教育事業(yè)發(fā)展，具有理論導(dǎo)引價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

“老年教育從悄然興起到快速發(fā)展，成為一個(gè)具有時(shí)代標(biāo)識(shí)意義的巨大變化”[15]，人口老齡化催生老年教育理論的發(fā)展，開展老年教育水平評(píng)估與跟蹤監(jiān)測(cè)的研究，能夠有效推動(dòng)豐富的老年教育實(shí)踐轉(zhuǎn)化為成熟的老年教育理論，從而積極應(yīng)對(duì)人口老齡化背景下老年教育的內(nèi)生發(fā)展。為此，本研究立足我國(guó)老年教育事業(yè)發(fā)展趨向，基于“監(jiān)測(cè)老年教育發(fā)展現(xiàn)狀、衡量老年教育發(fā)展梯度、研判老年教育未來動(dòng)向”的現(xiàn)實(shí)需求，旨在描繪好“老年教育發(fā)展水平和差異”的量化表征，從而構(gòu)建合理且具有實(shí)際操作價(jià)值的老年教育發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，能夠定時(shí)測(cè)算和發(fā)布老年教育發(fā)展指數(shù)，推動(dòng)老年教育發(fā)展趨勢(shì)監(jiān)測(cè)與預(yù)警，更好地促進(jìn)和服務(wù)老年教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、老年教育發(fā)展指數(shù)研制的理論闡釋

指數(shù)是人類社會(huì)認(rèn)識(shí)和觀察世界的重要方法，“主要用來反映事物數(shù)量的相對(duì)變化，是綜合反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象發(fā)展變化的重要指標(biāo)之一”[16]。教育發(fā)展指數(shù)主要通過相對(duì)數(shù)的形式，反映一國(guó)或既定范圍教育發(fā)展變化的統(tǒng)計(jì)方法，用于體現(xiàn)教育的質(zhì)量和數(shù)量等變化[17]。老年教育發(fā)展指數(shù)是教育發(fā)展指數(shù)理念和理論在老年教育領(lǐng)域中的應(yīng)用和深化，是依據(jù)教育發(fā)展和社會(huì)公平的價(jià)值取向，遵循指標(biāo)體系的一般理論和方法，按照一定分析模型，用以描述、定義、分析和反映老年教育發(fā)展水平和未來態(tài)勢(shì)的一系列指標(biāo)名稱、指標(biāo)數(shù)值及數(shù)據(jù)工具的總稱。可以肯定的是，老年教育發(fā)展指數(shù)是由多個(gè)單項(xiàng)老年教育指標(biāo)所構(gòu)成的綜合指數(shù)，可以用于概括和評(píng)價(jià)某一地區(qū)或既定范圍內(nèi)的老年教育發(fā)展綜合水平。

（一）研究現(xiàn)狀

采用發(fā)展指數(shù)來評(píng)估和監(jiān)測(cè)教育發(fā)展，在國(guó)際社會(huì)已有多年經(jīng)驗(yàn)。目前，聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）、世界銀行（World Bank）、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）等多個(gè)國(guó)際組織，正通過設(shè)計(jì)不同教育統(tǒng)計(jì)指標(biāo)來衡量教育發(fā)展指數(shù)，以用于反映和評(píng)價(jià)全球各國(guó)的教育發(fā)展?fàn)顩r[18]。如，聯(lián)合國(guó)教科文組織主要從教育機(jī)會(huì)等七個(gè)方面考察從學(xué)前教育到研究生教育的各級(jí)正規(guī)教育的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)[19]；世界銀行的“世界教育發(fā)展指標(biāo)”從教育投入等五項(xiàng)主要指標(biāo)出發(fā)對(duì)教育進(jìn)行統(tǒng)計(jì)[20]。

隨著我國(guó)教育事業(yè)快速發(fā)展和教育改革漸次推進(jìn)，國(guó)內(nèi)研究者開始注重采用教育發(fā)展指數(shù)等，對(duì)區(qū)域教育發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度和比較，試圖通過構(gòu)建一套教育綜合發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，來全面衡量教育的機(jī)會(huì)、條件、質(zhì)量、公平等方面的真實(shí)情況。如，王善邁等人通過教育機(jī)會(huì)指數(shù)、教育投入指數(shù)和教育公平指數(shù)3 個(gè)二級(jí)指標(biāo)、18 個(gè)三級(jí)指標(biāo)，構(gòu)建教育發(fā)展指數(shù)，形成了教育發(fā)展指數(shù)模型[21]；劉復(fù)興通過政策計(jì)量分析，采用教育發(fā)展的規(guī)模指數(shù)、教育發(fā)展的質(zhì)量指數(shù)、教育發(fā)展的效益指數(shù)、教育發(fā)展的公平指數(shù)和教育發(fā)展的創(chuàng)新指數(shù)5 個(gè)二級(jí)指標(biāo)，測(cè)算了“十一五”期間我國(guó)各省級(jí)教育發(fā)展程度總體排序和主要變化趨勢(shì)[22]；周洪宇等人將教育發(fā)展指數(shù)、創(chuàng)新指數(shù)和綠色指數(shù)納入教育指數(shù)中，以跟蹤和測(cè)算我國(guó)教育指數(shù)變化趨勢(shì)[23]。但由于構(gòu)建基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和使用方式的差異性，不同的教育發(fā)展指數(shù)，在指標(biāo)內(nèi)容和研制設(shè)計(jì)上也各具特色（見表1）。

表1 各類主要教育發(fā)展指數(shù)體系框架

我們通過梳理各類教育發(fā)展指數(shù)構(gòu)成方法的研究，發(fā)現(xiàn)多數(shù)主要采用主觀賦權(quán)或主客觀相結(jié)合賦權(quán)的方法。前述教育發(fā)展指數(shù)研究主要聚焦于基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)教育等領(lǐng)域的發(fā)展分析，鮮有關(guān)注到老年教育工作領(lǐng)域，這與當(dāng)前我國(guó)老年教育發(fā)展的時(shí)代背景和豐富實(shí)踐相背離?；仡櫸覈?guó)老年教育的研究成果，既有關(guān)于老年教育的屬性特征、發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策等宏觀性研究，也有老年學(xué)習(xí)心理、學(xué)習(xí)內(nèi)容與需求等微觀性研究，亦有利用模糊數(shù)學(xué)、心理量表等數(shù)理工具開展老年學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)的研究。如，鄭玉清等利用財(cái)政投入、學(xué)習(xí)參與、獲得感等數(shù)據(jù)調(diào)查，分析了老年教育個(gè)體發(fā)展指數(shù)[24]；張鈺等基于SERVQUAL 模型，從“有形性、可靠性、響應(yīng)性、保證性、移情性”等維度，構(gòu)建老年教育服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)模型[25]。然而，當(dāng)前研究成果主要聚焦老年教育問題表征、對(duì)策建議等內(nèi)容，較少有研究涉及老年教育的“全景式”量化評(píng)價(jià)分析，尤其缺少老年教育發(fā)展水平的測(cè)量評(píng)價(jià)和數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等研究成果。

綜上所述，通過教育發(fā)展指數(shù)描述教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)圖景，已逐步成熟化和體系化，雖然不同研究者針對(duì)研究?jī)?nèi)容建立的指標(biāo)體系的構(gòu)成要素存在一些差異，但這些研究成果為老年教育發(fā)展指數(shù)的研制帶來了諸多啟示。首先，要明確老年教育發(fā)展指數(shù)的“應(yīng)景性”，立足評(píng)價(jià)意圖選擇合適的指標(biāo)體系，應(yīng)基于當(dāng)前我國(guó)老年教育的發(fā)展現(xiàn)狀，選取意義明確、內(nèi)容真實(shí)的指標(biāo)作為測(cè)度根據(jù)；其次，要明確老年教育發(fā)展指數(shù)研制的“階段性”，不同發(fā)展時(shí)期的老年教育重點(diǎn)內(nèi)容有所不同，在堅(jiān)持能反映老年教育本質(zhì)的同時(shí)，盡可能考慮到“不同時(shí)期不同指標(biāo)的差異性”，避免“大而全”的指標(biāo)體系以難以客觀展示不同時(shí)期老年教育發(fā)展真實(shí)水平的問題。最后，老年教育發(fā)展指數(shù)的研制，不僅是對(duì)有關(guān)教育發(fā)展指數(shù)的簡(jiǎn)單化參考與借鑒，更多的是立足老年教育“本土性”，在明確發(fā)展現(xiàn)狀和研判發(fā)展趨向的基礎(chǔ)上，形成具有自身特色的一套發(fā)展指數(shù)體系。

（二）研制思路

當(dāng)前，“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”已確定成為我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略。增加老年教育投入、擴(kuò)大老年教育供給、提高老年教育質(zhì)量和促進(jìn)均等化[26]，乃是今后我國(guó)老年教育事業(yè)的重要內(nèi)容和行動(dòng)目標(biāo)。在新時(shí)期社會(huì)主要矛盾發(fā)生重大轉(zhuǎn)換的背景下，推動(dòng)老年教育發(fā)展需要注重解決不平衡不充分等深層次問題，落實(shí)“公平而有質(zhì)量”的高質(zhì)量教育體系建設(shè)[27]。既要維護(hù)“有學(xué)上”，完成“阻止、抵制或抵消個(gè)體不可控制的先賦因素對(duì)教育獲得的影響”[28]，更要保障“上好學(xué)”，落實(shí)老齡群體的終身學(xué)習(xí)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)我國(guó)老年教育量與質(zhì)的雙重發(fā)展。同時(shí)，由于地域、人口、資源等方面的稟賦差異，在推進(jìn)老年教育高質(zhì)量發(fā)展過程中，老年教育的公平正義不可或缺。為此，本研究基于“效率—公平”的價(jià)值導(dǎo)向，遵循老年教育基本發(fā)展規(guī)律，結(jié)合老年教育政策評(píng)估需求與現(xiàn)實(shí)狀況，參照國(guó)內(nèi)外教育發(fā)展指數(shù)的研究成果，確定老年教育發(fā)展評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系框架，旨在構(gòu)建能客觀反映老年教育發(fā)展現(xiàn)實(shí)圖景的指標(biāo)參數(shù)，并具備歷時(shí)性和共時(shí)性，進(jìn)而立體化地呈現(xiàn)老年教育發(fā)展的整體態(tài)勢(shì)，為老年教育事業(yè)發(fā)展變化，提供有效的監(jiān)測(cè)和診斷工具。

（三）研究方法

一般而言，教育發(fā)展評(píng)價(jià)體系的研制主要包括：指標(biāo)體系初建、指標(biāo)優(yōu)化確定和權(quán)重測(cè)算等重要環(huán)節(jié)。在借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，本研究主要引入層次分析法AHP（Analytic Hierarchy Process），并根據(jù)我國(guó)老年教育發(fā)展現(xiàn)狀，初步探索和構(gòu)建出適合國(guó)情的老年教育發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

層次分析法是一種定性和定量相結(jié)合、多層次化、系統(tǒng)性的運(yùn)籌分析方法，主要是把事件的主體目標(biāo)分解成多個(gè)目標(biāo)，再進(jìn)一步細(xì)化為若干要素，基于比較判斷兩兩指標(biāo)之間的重要性程度，建立判斷矩陣，并計(jì)算判斷矩陣的最大特征值以及對(duì)應(yīng)特征向量，以求得不同方案重要性程度的權(quán)重，最終能夠?yàn)樽顑?yōu)方案提供依據(jù)的方法[29]。目前，該分析方法被廣泛用于包括教育學(xué)在內(nèi)的人文社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域，如，李慧玲[30]、尤莉[31]、李艷燕[32]等人將該研究方法用于構(gòu)建教師教學(xué)、職業(yè)教育教師發(fā)展、STEM 教育質(zhì)量等評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；亦有研究者將層次分析法用于老年學(xué)相關(guān)領(lǐng)域研究，如，羅曉暉[33]通過該方法完成中國(guó)老年人生活質(zhì)量指標(biāo)體系的構(gòu)建。

遵循層次分析法的流程，本研究的研制程序如下：第一步，問題概念化，重點(diǎn)找出研究對(duì)象所涉及的主要因素。在厘清老年教育發(fā)展概念的基礎(chǔ)上，綜合考慮老年教育發(fā)展現(xiàn)狀與未來趨勢(shì)，對(duì)老年教育發(fā)展指數(shù)的概念、屬性和內(nèi)涵，進(jìn)行操作性的定義和理論闡釋。第二步，分析各因素的關(guān)聯(lián)、隸屬關(guān)系，構(gòu)造系統(tǒng)性的遞階層次結(jié)構(gòu)，即基于“效率—公平”政策框架，對(duì)老年教育的發(fā)展進(jìn)行因素分析，再基于德爾菲調(diào)查法（Delphi Method）[34]，確定和優(yōu)化老年教育發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的關(guān)鍵要素。第三步，指標(biāo)的重要性分析，基于指標(biāo)層次構(gòu)造判斷矩陣，即綜合專家和利益相關(guān)群體的價(jià)值判斷，統(tǒng)計(jì)形成老年教育發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系各層次的判斷矩陣。第四步，計(jì)算指標(biāo)權(quán)重，計(jì)算各層次因素相對(duì)于最高層次即系統(tǒng)目標(biāo)的合成權(quán)重，進(jìn)行層次總排序，以及一致性檢驗(yàn)，最終形成老年教育發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

四、老年教育發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)

確立指標(biāo)維度與建立指標(biāo)體系是指數(shù)編制的關(guān)鍵[35]。教育指標(biāo)是社會(huì)指標(biāo)在教育領(lǐng)域上的運(yùn)用[36]，是人類認(rèn)識(shí)復(fù)雜教育現(xiàn)象的中介[37]，是一種在堅(jiān)持價(jià)值取向的基礎(chǔ)上從一定角度或目的出發(fā)，來描述、定義、分析、反映和衡量教育對(duì)象狀態(tài)、特征、發(fā)展水平的概念和數(shù)據(jù)工具[38]，是“教育研究分析的基礎(chǔ)內(nèi)容和教育科學(xué)決策的重要參考”[39]。一系列標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的量化指標(biāo)，構(gòu)成了老年教育發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。確定指標(biāo)類型和層級(jí)是構(gòu)建老年教育發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)性工作，本研究主要采用德爾菲調(diào)查法，確定老年教育發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架?；诖耍M織實(shí)施對(duì)老年教育利益相關(guān)群體的調(diào)查，力圖保證評(píng)價(jià)指標(biāo)體系盡可能全面地滿足和反映老年教育職能部門、老年學(xué)習(xí)者等各類相關(guān)者的主張?jiān)V求及價(jià)值取向，以確保評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)性、包容性和完整性。

（一）指標(biāo)體系的基本研制過程

老年教育發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是多種指標(biāo)的系統(tǒng)耦合，其構(gòu)建難度在于無論從哪個(gè)單一視角，都難以全面把握各級(jí)指標(biāo)及其相互作用關(guān)系。本研究秉承“多維系統(tǒng)分析”方法，在“效率—公平”政策框架下，對(duì)老年教育發(fā)展水平的各級(jí)指標(biāo)交互作用機(jī)制進(jìn)行了探討。

1.指標(biāo)體系的初步確立

本研究采用文本分析方法，主要選擇《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕74 號(hào)）以及較有代表性的《上海市老年教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（滬教委終〔2016〕16 號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于扶持發(fā)展老年教育事業(yè)的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2017〕10 號(hào)）等政策文本，再結(jié)合中國(guó)知網(wǎng)近十年內(nèi)發(fā)表的有關(guān)老年教育發(fā)展研究的相關(guān)文獻(xiàn)，進(jìn)行內(nèi)容主題分析。利用Nvivo13.0 編碼軟件，對(duì)相關(guān)文本進(jìn)行編碼處理，梳理出老年教育發(fā)展的核心內(nèi)容，采用聚類方式，最終明確4 項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)維度以及16 項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，形成老年教育發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的初步框架。

2.指標(biāo)體系的修訂

2021年2月-4月期間，本研究邀請(qǐng)了與老年教育發(fā)展評(píng)價(jià)領(lǐng)域密切相關(guān)且“理論研究或?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)豐富、老年教育工作年限3年及以上”的相關(guān)人員21 人，參與專家咨詢。共開展了兩輪問卷調(diào)查，以進(jìn)一步對(duì)指標(biāo)框架、指標(biāo)內(nèi)容和監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行修改完善，確認(rèn)指標(biāo)體系的適切性和針對(duì)性。其中，咨詢專家主要有：普通高校從事教育評(píng)價(jià)和老年教育研究專家7 人，老年教育行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人8 人，基層老年教育管理工作者6 人。

第一輪共發(fā)放專家咨詢問卷21 份，回收有效問卷21 份，回收率100%，其中，專家積極系數(shù)（K）為100%，充分說明全體專家關(guān)心重視本項(xiàng)研究，參與積極性高。本研究通過專家自評(píng)的方式，對(duì)參與專家的權(quán)威程度進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示：21 位專家權(quán)威程度系數(shù)均值（CR）為0.81，這表明選取的專家在老年教育發(fā)展評(píng)價(jià)方面具有一定權(quán)威性。同時(shí)，專家對(duì)于老年教育發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的修改建議、反饋意見，主要集中在“修改指標(biāo)名稱”“修改指標(biāo)表述”“增加/刪除指標(biāo)”“指標(biāo)從屬領(lǐng)域變更”四個(gè)方面。根據(jù)第一輪專家咨詢結(jié)果和專家建議，經(jīng)過刪除、拆分和合并，最終確定4 項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)維度和12 項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。

第二輪專家意見征詢的實(shí)施步驟與第一輪相同，重點(diǎn)是繼續(xù)針對(duì)第一輪修訂后的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，征詢專家意見。第二輪共發(fā)放問卷20 份，回收有效問卷19 份，回收率95%，專家積極系數(shù)（K）為95%。其中有3 位專家提出修改意見，主要是建議指標(biāo)表述更加清晰、避免指標(biāo)之間的重復(fù)，專家反饋的二級(jí)指標(biāo)的均數(shù)都在3.2 分以上，充分說明專家意見較為統(tǒng)一。

（二）指標(biāo)體系的框架

在兩輪專家咨詢的基礎(chǔ)上，本研究利用SPSS 23.0，對(duì)數(shù)據(jù)各維度進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，并參考一致性系數(shù)對(duì)指標(biāo)劃分進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整：將“學(xué)習(xí)資源使用率B7”從A2 調(diào)整到A3，使A2 和A3 的一致性系數(shù)均得到有效提升，最終的劃分結(jié)果使各維度一致性系數(shù)均達(dá)到0.65 分以上。如表2所示，老年教育發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，由4 項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)和12 項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)以及數(shù)據(jù)采集說明構(gòu)成，主要包括老年教育機(jī)會(huì)、老年教育投入、老年教育質(zhì)量和老年教育公平；同時(shí)，每項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)設(shè)置1-3 項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。

表2 老年教育發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.老年教育機(jī)會(huì)

教育機(jī)會(huì)是最大限度保障老年人發(fā)展權(quán)和終身學(xué)習(xí)權(quán)的基本前提[40]，新時(shí)期發(fā)展階段我國(guó)老年教育發(fā)展的重點(diǎn)，在于有效擴(kuò)大老年教育供給，促進(jìn)老年人的學(xué)習(xí)生存能力。老年教育機(jī)會(huì)指標(biāo)主要關(guān)注老年人參與學(xué)習(xí)教育的途徑和機(jī)會(huì)。其中，老年教育參與率是老年教育發(fā)展整體概貌的呈現(xiàn)，老年學(xué)校密度和老年教育流動(dòng)率，則是反映老年教育供給能力最為直接的指標(biāo)。

2.老年教育投入

教育投入可以改善和提升教育機(jī)會(huì)，亦是影響教育質(zhì)量的重要條件。經(jīng)費(fèi)保障是老年教育發(fā)展中最關(guān)鍵、最重要和最敏感的指標(biāo)，因此，本研究將其作為老年教育投入的重要評(píng)量指標(biāo)之一。教師數(shù)量、校園建筑面積，則是社會(huì)直接提供老年教育公共服務(wù)的重要手段，也能直觀具體地體現(xiàn)社會(huì)對(duì)老年教育的直接投入與供給狀況。

3.老年教育質(zhì)量

教育質(zhì)量是指對(duì)主體需要的滿足程度[41]，老年教育質(zhì)量是評(píng)價(jià)老年教育發(fā)展水平最為核心的指標(biāo)，可以從老年教育結(jié)構(gòu)質(zhì)量、教育過程質(zhì)量和老年人發(fā)展水平等多因素進(jìn)行評(píng)量。當(dāng)前，我國(guó)老年教育發(fā)展質(zhì)量更多地需要監(jiān)測(cè)老年人的學(xué)習(xí)滿足和學(xué)習(xí)獲得，本研究主要選擇學(xué)習(xí)資源使用率、專職教師比和老年學(xué)業(yè)成就三個(gè)結(jié)構(gòu)性指標(biāo)，來反映教育質(zhì)量。

4.老年教育公平

“教育公平是中國(guó)教育現(xiàn)代化的核心目標(biāo)”[42]，老年教育作為我國(guó)公共服務(wù)體系的重要內(nèi)容，追求均等化是其應(yīng)有之義，我們需要將老年教育公平納入到教育和社會(huì)公平正義之中。解決城鄉(xiāng)老年教育發(fā)展不均衡問題是當(dāng)前的首要任務(wù)，同時(shí)應(yīng)聚焦老年教育性別差異和人群差異等不充分問題，以此推動(dòng)老年教育的結(jié)構(gòu)性公平。需要說明的是，考慮到我國(guó)老年教育主要對(duì)象正從以離退休老干部為主向全體老年人的轉(zhuǎn)變，本研究將老年教育人群差異單獨(dú)納入，以更加突出教育公平導(dǎo)向。

五、老年教育發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重測(cè)算

指標(biāo)權(quán)重是某一指標(biāo)在整個(gè)指標(biāo)體系中的相對(duì)重要程度的直觀表現(xiàn)，對(duì)老年教育發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的各級(jí)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重計(jì)算，能夠科學(xué)合理地分析、比較各類別、各層次指標(biāo)的優(yōu)先性和重要性，以便在發(fā)展評(píng)價(jià)的實(shí)際應(yīng)用中能為每項(xiàng)指標(biāo)賦值。這樣既能判斷某項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際水平，也能通過指標(biāo)體系的總分值，判斷被監(jiān)測(cè)對(duì)象的整體狀況。本研究基于層次分析法設(shè)計(jì)了指標(biāo)體系問卷，并采用群體決策的方式判斷指標(biāo)權(quán)重，以避免指標(biāo)權(quán)重的局限性與片面性。

為此，在前述德爾菲法專家咨詢名單中，選取13 位老年教育領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)豐富、擁有豐碩研究成果的專家，參加層次分析決策，共回收13 份有效問卷，問卷回收率為100%。問卷的總體Cronbach’s α=0.702，符合信度要求。

（一）一級(jí)指標(biāo)權(quán)重值計(jì)算

本研究根據(jù)已回收的問卷，計(jì)算一級(jí)指標(biāo)權(quán)重。首先，采用Python 軟件對(duì)每位專家的一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行分析，并通過一致性檢驗(yàn)，得到各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重值。其次，利用塞蒂“1-9 數(shù)字標(biāo)度方法”，將專家對(duì)指標(biāo)重要性的評(píng)分進(jìn)行數(shù)字標(biāo)度轉(zhuǎn)換，形成指標(biāo)的判斷矩陣。表3 為編號(hào)為1 的專家的一級(jí)指標(biāo)判斷矩陣（限于篇幅關(guān)系，其他專家判斷矩陣不再詳細(xì)列出）。

表3 一級(jí)指標(biāo)判斷矩陣（專家編號(hào)1）

（二）指標(biāo)一致性檢驗(yàn)

本研究采用指標(biāo)的一致性CR 值，來檢驗(yàn)評(píng)分結(jié)果是否具有一致性。當(dāng)CR≤0.1 時(shí)，判斷矩陣的一致性是可以接受的。CR 值越小（接近于0），表明判斷矩陣的一致性越好；CR 值越大，表明判斷矩陣偏離完全一致性的程度越大。

一致性檢驗(yàn)步驟如下：（1）計(jì)算判斷矩陣A 的最大特征值λmax，公式如下：，A 為判斷矩陣，n 為判斷矩陣階數(shù)，W 為權(quán)重矢量；（2）計(jì)算矩陣的隨機(jī)一致性比率指標(biāo)CR；公式如下：CR=，其中，RI 為與矩陣同階的平均隨機(jī)數(shù)一致性指標(biāo)。

通過Python 軟件編程讀取判斷矩陣，計(jì)算出每位專家的權(quán)重和一致性系數(shù)，最后分析結(jié)果如表4所示。經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，編號(hào)為8 的專家的一致性系數(shù)為-3.745，其判斷結(jié)果不具備內(nèi)部一致性，因此剔除該數(shù)據(jù)；編號(hào)為4 和5 的專家，所有數(shù)值一致，檢查原始數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)主要原因是雖然兩位專家打分有差別，但最終形成的判斷矩陣一致，導(dǎo)致每項(xiàng)數(shù)據(jù)都相等。需要特別說明的是，本研究最終采納了12 位專家的打分，其中，表4 中加權(quán)平均權(quán)重為剔除編號(hào)8專家以外的12 位專家的加權(quán)平均值。

表4 老年教育發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系一級(jí)指標(biāo)權(quán)重值

（三）指標(biāo)體系組合權(quán)重值計(jì)算

在確定一級(jí)指標(biāo)權(quán)重的基礎(chǔ)上，本研究對(duì)指標(biāo)體系中的二級(jí)指標(biāo)在一級(jí)指標(biāo)內(nèi)的相對(duì)權(quán)重進(jìn)行計(jì)算，并結(jié)合一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，最終計(jì)算得到組合權(quán)重值（見表5）。其中，一級(jí)指標(biāo)中教育投入（0.3669）和教育質(zhì)量（0.3710）是權(quán)重較大的兩個(gè)指標(biāo)。二級(jí)指標(biāo)中老年教育經(jīng)費(fèi)投入B4（0.2324）的權(quán)重最大，次之為老年教育專職教師比B8（0.1707），老年學(xué)業(yè)成就B9（0.1290）的權(quán)重也較大。

六、老年教育發(fā)展評(píng)價(jià)的一些建議

1.基于“監(jiān)測(cè)化”建立老年教育輿情跟蹤機(jī)制

如前所述，老年教育發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研制，僅是學(xué)術(shù)研究的一種思考嘗試和學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，旨在為深度研究老年教育發(fā)展的差異，提供一種全新的思

路和方法工具。從目前來看，本研究?jī)H能在一定程度上反映老年教育“發(fā)展水平”這一結(jié)果性指標(biāo)。為此，應(yīng)基于老年教育發(fā)展的實(shí)踐演進(jìn)和未來進(jìn)路，遵循動(dòng)態(tài)的“監(jiān)測(cè)化”思維，建立老年教育輿情跟蹤機(jī)制，及時(shí)完善和更新老年教育發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)，以適應(yīng)和滿足我國(guó)老年教育事業(yè)發(fā)展的需求。尤其是在全方位考察《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》實(shí)施成效，以及研判未來老年教育事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的當(dāng)下，需要增加更全面、深入和細(xì)致的指標(biāo)，特別需要重點(diǎn)考察政府職責(zé)、經(jīng)費(fèi)保障、教育供給、隊(duì)伍建設(shè)、制度落實(shí)和教學(xué)質(zhì)量等內(nèi)容，以全方位地對(duì)老年教育發(fā)展水平和輿情進(jìn)行評(píng)估和跟蹤。

2.基于“規(guī)范化”健全老年教育統(tǒng)計(jì)制度

人類社會(huì)正處在一個(gè)以“數(shù)據(jù)”和“算法”為基礎(chǔ)的信息化大變革時(shí)代[43]，真實(shí)、科學(xué)的數(shù)據(jù)證據(jù)是評(píng)價(jià)區(qū)域老年教育發(fā)展質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。然而，我國(guó)老年教育事業(yè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)仍處于粗放型階段，尚沒有被納入政府部門的教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)中，老年教育的數(shù)據(jù)來源、統(tǒng)計(jì)依據(jù)、方法和規(guī)范等內(nèi)容，還未形成一套可行、合理和科學(xué)的制度標(biāo)準(zhǔn)，這與我國(guó)老年教育發(fā)展實(shí)踐的需求相悖。同時(shí)，由于信息零散，以至于較難清晰地認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)老年教育的發(fā)展全景，也無法呈現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)背后所應(yīng)具有的教育價(jià)值和政策導(dǎo)向。為此，我們需要建立能夠“數(shù)據(jù)化”表征老年教育事業(yè)的統(tǒng)計(jì)制度，重點(diǎn)以制度建設(shè)為中心，建好老年教育大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)應(yīng)用體系，建立健全教育大數(shù)據(jù)采集工作機(jī)制，精準(zhǔn)采用教育大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，定期對(duì)外發(fā)布區(qū)域老年教育事業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)，為科學(xué)謀劃老年教育發(fā)展提供證據(jù)參考和研究基礎(chǔ)。

3.基于“數(shù)字化”驅(qū)動(dòng)老年教育治理體系

數(shù)字化的發(fā)展正在不斷重塑教育形態(tài)，亦將不斷賦能未來教育評(píng)價(jià)[44]。立足“數(shù)字化”，有助于驅(qū)動(dòng)科學(xué)老年教育決策、精準(zhǔn)展現(xiàn)老年教育規(guī)律、解決老年學(xué)習(xí)者主體需求，利用數(shù)字化監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用這一“體檢儀”，能夠全面推進(jìn)老年教育治理體系的構(gòu)建。為此，基于“數(shù)字化”驅(qū)動(dòng)發(fā)展思維，積極推動(dòng)老年教育領(lǐng)域數(shù)字化變革，能夠加快老年教育數(shù)字化基礎(chǔ)平臺(tái)的建設(shè)，建立動(dòng)態(tài)匯聚、實(shí)時(shí)共享、可控可塑的老年教育數(shù)據(jù)資源應(yīng)用服務(wù)體系。更進(jìn)一步地，推進(jìn)數(shù)據(jù)技術(shù)與教育評(píng)價(jià)的全面深度融合，有助于構(gòu)建數(shù)字化賦能的老年教育評(píng)價(jià)觀，為解決我國(guó)老年教育發(fā)展評(píng)價(jià)存在的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題提供新思路，為老年教育精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)評(píng)價(jià)和精準(zhǔn)治理，提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。未來，應(yīng)探索5G 時(shí)代“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”數(shù)字化模式，運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，強(qiáng)化老年教育發(fā)展評(píng)價(jià)中數(shù)字化工具的應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)字化技術(shù)與老年教育在關(guān)聯(lián)分析、綜合指揮、趨勢(shì)預(yù)測(cè)等方面的有效融合，從而有力推動(dòng)老年教育治理體系的現(xiàn)代化。