閆澤華

（梁山縣統(tǒng)計局，山東濟(jì)寧 272600）

近年來，梁山縣科技創(chuàng)新政策環(huán)境不斷優(yōu)化，企業(yè)自主創(chuàng)新意識和能力逐步增強，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢向好，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步推進(jìn)。但是與先進(jìn)地區(qū)相比，我縣開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究工作的單位較少，沒有屬于縣本級的科研院所，科技創(chuàng)新主要以企業(yè)為主，并且還存在企業(yè)規(guī)模不大、市場競爭力不強、創(chuàng)新后勁不足、缺乏新興產(chǎn)業(yè)等差距。

1.存在的主要困難和問題

一是梁山產(chǎn)業(yè)大多是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，且企業(yè)創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高，在關(guān)鍵領(lǐng)域的重大技術(shù)突破不夠，自主知識產(chǎn)權(quán)擁有量少，原創(chuàng)性成果少，難以支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是企業(yè)的自主創(chuàng)新意識還很淡薄，科技平臺、科技創(chuàng)新人才等創(chuàng)新要素聚集強度不大，不足以支撐產(chǎn)業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新。三是企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)同創(chuàng)新力度和深度不夠。企業(yè)的關(guān)注焦點在于科研成果能否帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益，更熱衷于比較成熟，能產(chǎn)業(yè)化的項目。在獲利前景不清晰、市場風(fēng)險大的情況下，企業(yè)對產(chǎn)學(xué)研合作項目能否能帶來利潤增長點存在擔(dān)憂，不愿承擔(dān)合作開發(fā)的風(fēng)險，不愿與高校開展合作。目前與高校科研院所有產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系的企業(yè)不多，有合作的主要還是停留在框架協(xié)議、低層次項目上，針對企業(yè)生產(chǎn)過程中遇到的技術(shù)難題，缺少與高校院的精準(zhǔn)合作。四是企業(yè)科技人才缺乏，企業(yè)現(xiàn)有人次整體素質(zhì)偏低，但又缺乏對高層次人才吸引力的環(huán)境、待遇和發(fā)揮作用的科研平臺。五是激勵創(chuàng)新的人才機(jī)制還沒有形成。很多科技人才有比較強的創(chuàng)新欲望，但創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵機(jī)制還沒有充分發(fā)揮作用。

2.提升市場競爭力的措施

今后，我們將深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強產(chǎn)學(xué)研和科技平臺建設(shè)，完善科技創(chuàng)新體系，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實施“項目帶動”戰(zhàn)略，提升核心競爭力，全力推動創(chuàng)新型梁山建設(shè)取得突破性進(jìn)展。

2.1 不斷加大科技政策宣傳落實力度

一是加大科技政策宣傳解讀力度。針對一些企業(yè)不了解、不掌握研發(fā)費用補貼及相關(guān)優(yōu)惠政策的實際，聯(lián)合相關(guān)部門開展優(yōu)惠政策宣傳輔導(dǎo)，通過“一對一”“面對面”等方式開展宣傳指導(dǎo)，確保企業(yè)對科技優(yōu)惠政策“應(yīng)知盡知”、做到“應(yīng)享盡享”，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費投入力度。二是認(rèn)真落實高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)經(jīng)費補貼等相關(guān)政策。截至目前，我縣共認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)51家，均享受到“小升高”培育計劃政策及高新技術(shù)企業(yè)稅收減免政策。2017年，我縣獲得省企業(yè)研究開發(fā)財政補助資金的企業(yè)只有水泊焊割一家；2020年，獲得省企業(yè)研究開發(fā)財政補助資金2億以上的企業(yè)7家，獲得補助196.22萬元，2億以下的企業(yè)52家，獲得補助1184.09萬元，合計獲得補助資金1380.31萬元，其中省級補助828.19萬元。組織相關(guān)企業(yè)兌現(xiàn)工業(yè)振興縣級獎勵資金234.1萬元。通過政策的宣傳引導(dǎo)，2019年度全社會研發(fā)經(jīng)費投入1.96億元，從總量看我縣R&D投入持續(xù)增長，占GDP的比重也有明顯提高。

2.2 不斷增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力

一是加強科技平臺建設(shè)。我縣致力于增強全縣科技創(chuàng)新能力，不斷強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，引導(dǎo)企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，加大科研開發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力，建立和完善符合科技自身發(fā)展規(guī)律的縣域科技創(chuàng)新體系，為科技創(chuàng)新發(fā)展搭建平臺。我縣結(jié)合優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)的發(fā)展實際，先后組建了3家省級工程技術(shù)研究中心和29家市級工程技術(shù)研究中心，2處市級重點實驗室；2020年度，梁山興園投資發(fā)展有限公司建設(shè)的“梁山專用汽車產(chǎn)業(yè)科技中心”被科技部認(rèn)定備案為國家眾創(chuàng)空間，是我縣第一家國家級公共服務(wù)科技平臺，也是我縣專用車產(chǎn)業(yè)又一張國字號名片。梁山縣致能車輛產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院有限公司牽頭的“濟(jì)寧市專用汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體”獲批建設(shè)第一批濟(jì)寧市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體；山東水泊焊割設(shè)備制造有限公司建設(shè)的焊接裝備技術(shù)創(chuàng)新中心獲批建設(shè)濟(jì)寧市技術(shù)創(chuàng)新中心。菱花集團(tuán)建設(shè)的“濟(jì)寧市氨基酸綠色制造重點實驗室”在2020年度濟(jì)寧市重點實驗室驗收評估中獲得“優(yōu)秀”等次。二是加大上級科技項目爭取力度。近年來，我們根據(jù)國家和省、市科技項目申報指南，精心組織、嚴(yán)格篩選，加大了各類科技計劃項目的組織申報力度。近三年，共爭取市級以上科技計劃項目40項，其中國家級2項，省級25項，市級13項。其中山東良福制藥有限公司承擔(dān)的“硫酸阿貝卡星研制開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化推廣”項目列入2019年度山東省重大科技創(chuàng)新工程項目，獲得無償補助資金1210萬元。

2.3 加大產(chǎn)學(xué)研合作力度

通過政府積極引導(dǎo)，不斷推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，增強了企業(yè)自主創(chuàng)新能力，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力不斷得到提升?？h委、縣政府出臺政策，對產(chǎn)學(xué)研合作項目，按實際支付金額的30%給予獎勵，最高不超過30萬元。縣政府與武漢理工大學(xué)共建武漢理工大學(xué)梁山專用汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、與濟(jì)南大學(xué)共建濟(jì)南大學(xué)梁山產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，韓崗鎮(zhèn)政府與濟(jì)南大學(xué)水利與環(huán)境學(xué)院簽訂濟(jì)南大學(xué)梁山產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院環(huán)保裝備研究所共建協(xié)議，第十六屆中國（梁山）專用汽車展覽會科技成果推介會上，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與長安大學(xué)汽車學(xué)院、燕山大學(xué)車輛與能源學(xué)院、濟(jì)南大學(xué)機(jī)械學(xué)院等院校簽訂了“濟(jì)南大學(xué)梁山產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院車輛與制造裝備研究所”共建協(xié)議；良福制藥新建山東省院士工作站；通過科技成果展覽會、雙招雙引、專用汽車展覽會等活動，為企業(yè)搭建合作橋梁，縣內(nèi)多家企業(yè)與高校院所建立了合作關(guān)系。

2.4 不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境

科技創(chuàng)新的政策法規(guī)逐步建立和完善。為鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，縣委、縣政府修訂了《關(guān)于鼓勵支持工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》，出臺了《關(guān)于實施新舊動能轉(zhuǎn)換人才支撐行動的意見》，為激勵企業(yè)科技創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展提供政策保障。

2.5 不斷深入農(nóng)業(yè)科技工作

推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，逐步加強基層農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。建設(shè)梁山縣食用菌省農(nóng)業(yè)科技園1處；建設(shè)科技特派員示范基地5處，累計選派農(nóng)業(yè)科技特派員200余人，組建科技服務(wù)隊8支，實現(xiàn)140個省定扶貧工作重點村科技指導(dǎo)人員全覆蓋；建設(shè)“農(nóng)科驛站”5處，其中省級4處；加強對農(nóng)民的科技培訓(xùn)，累計培訓(xùn)農(nóng)民工1400余人；依托農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)科驛站和科技特派員等科技資源，開展了科技扶貧和黃河灘區(qū)遷建科技幫扶工作。

3.對策建議

（1）強化工作措施，激發(fā)創(chuàng)新動力。圍繞我縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)，深入挖掘企業(yè)潛在的創(chuàng)新點，鼓勵并幫助企業(yè)申報各類科技計劃項目，通過項目的“杠桿”撬動，在核心領(lǐng)域取得一批關(guān)鍵技術(shù)，提高企業(yè)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力。

（2）抓好科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，增強自主創(chuàng)新能力。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)建立各種技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺；充分發(fā)揮我縣現(xiàn)有的科技創(chuàng)新平臺優(yōu)勢，通過科技項目引進(jìn)、孵化等方式，破解一批制約我縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)瓶頸，提升我縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

（3）加強產(chǎn)學(xué)研合作。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，通過科技培訓(xùn)等形式進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)學(xué)研合作的深度和廣度。整合資源，健全完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系。以培植和發(fā)展企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力為重點，引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研院所合作建設(shè)創(chuàng)新基地、重點實驗室。優(yōu)先扶持一批專業(yè)技術(shù)突出、實驗設(shè)備齊全、主攻方向明確的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)辦出特色，提高水平，為我縣專用汽車等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的技術(shù)支撐，引領(lǐng)和提升我縣特色產(chǎn)業(yè)的水平和檔次。

（4）加強人才引進(jìn)與培育。1）鼓勵引進(jìn)高層次人才，政府對于企業(yè)引進(jìn)的高層次人才，分層次適當(dāng)給予津貼補貼。2）從打造科技型園區(qū)、科技型產(chǎn)業(yè)、科技型企業(yè)和培育出科技型項目著手，運用對內(nèi)培養(yǎng)、培育、培植，對外引進(jìn)、吸收、轉(zhuǎn)化等措施，引導(dǎo)、扶持、服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)揮出科技的支撐、引領(lǐng)、助推作用。3）對企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、研發(fā)人員等不同層次人員開展技術(shù)培訓(xùn)。