張螣騰

（民航機場規(guī)劃設(shè)計研究總院有限公司華北分公司，北京 100621）

當前，我國經(jīng)濟正處于由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，隨著生活水平不斷提高，人民群眾出行日益關(guān)注出行感受，對中小機場服務(wù)質(zhì)量提出更高要求。同時，我國民航正處于由民航大國向民航強國跨越的關(guān)鍵期，民航強國八大基本特征中關(guān)于“構(gòu)建功能合理的國內(nèi)機場網(wǎng)絡(luò)”和“大眾化的航空市場”兩大特征，就與中小機場的建設(shè)與發(fā)展有著密切的聯(lián)系，這充分說明了促進中小機場持續(xù)健康發(fā)展的重要意義。

1.我國中小機場建設(shè)與發(fā)展的基本情況

隨著我國經(jīng)濟社會迅速發(fā)展以及人民群眾收入水平不斷提高，在中央、地方各級管理部門和單位的共同努力下，我國中小機場總體保持著健康發(fā)展態(tài)勢。

1.1 中小機場是國家綜合機場體系的重要組成部分

按照民航“十三五”發(fā)展規(guī)劃中明確的國家綜合機場體系分類，截至目前，全國共有頒證運輸機場246個，其中中小機場有204個，占全國運輸機場總數(shù)的83%。以上數(shù)據(jù)表明，我國絕大部分機場為中小機場，且超過一半以上的中小機場坐落于西部地區(qū)，這些中小機場已經(jīng)成為組成國家綜合機場體系的重要組成部分，同時充分發(fā)揮著與其他交通方式的比較優(yōu)勢，主要為交通出行不便、經(jīng)濟較為落后的地區(qū)做出重大貢獻[1]。

1.2 中小機場建設(shè)對完善全國民用運輸機場布局意義重大

據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間，全國共新增運輸機場33個，其中除北京大興國際機場外，其余全部為中小機場；同時在既有中小機場中，約一半以上實施了改擴建項目；這些中小機場共完成固定資產(chǎn)投資超1000億元。目前，在全國新建運輸機場中，有16個在建項目、60余個正在開展前期工作項目，這些項目中只有成都天府機場、廣州新機場兩個樞紐機場，其余均為中小機場。以上數(shù)據(jù)表明，近些年乃至今后的一段時期，我國的民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點主要集中在中小機場項目上，中小機場的建設(shè)對完善我國民用運輸機場布局有著重大意義，也進一步提高了機場的覆蓋面積。

1.3 中小機場對航空業(yè)務(wù)量發(fā)展的貢獻不斷提升

因2020年受新冠肺炎疫情影響，數(shù)據(jù)不具備參考價值，這里用2019年數(shù)據(jù)分析。2019年，中小機場旅客吞吐量2.2億人次，比2015年中小機場完成量1億人次增加1.2億人次，占全國旅客吞吐量的比例提高了4%，中小機場為樞紐機場輸送了大量的旅客，同時，中小機場旅客吞吐量在近五年中翻了一倍多，充分說明了中小機場建設(shè)的力度之大，對航空業(yè)務(wù)量發(fā)展的貢獻之多。

2.我國建設(shè)與發(fā)展中小機場的重要意義

2.1 中小機場在服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用

中小機場的建設(shè)與發(fā)展能夠有效的改善當?shù)赝顿Y環(huán)境、促進旅游資源開發(fā)，是地方經(jīng)濟快速發(fā)展的動力源。下面以麗江機場的建設(shè)與發(fā)展為例，進一步充分說明中小機場對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要作用。麗江機場的建設(shè)，主要服務(wù)于地方旅游的發(fā)展，數(shù)據(jù)表明，機場的主要客源為旅游游客，以2019年為例，機場旅客吞吐量717萬人次，其中以旅游為目的的旅客占旅客吞吐量的80%，通過民航出行游客占當?shù)啬暧慰涂倲?shù)的10%以上，極大的促進了當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展。

2.2 中小機場在穩(wěn)邊固邊興邊富邊戰(zhàn)略上意義重大

根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至目前，位于邊境地區(qū)的中小機場共有43個，占全國中小機場總量的21%，上述數(shù)據(jù)充分的說明了航空運輸和中小機場對國家興邊富民以及穩(wěn)邊固邊戰(zhàn)略的貢獻。2020年7月，西藏阿里機場通航十周年，十年間阿里機場累計保障航班起降7000余架次、運輸旅客近50萬人，架設(shè)了阿里通往全國各地的空中走廊，成為了進出阿里地區(qū)的主要交通方式，也在特殊時期穩(wěn)邊固邊方面發(fā)揮了極其重要的戰(zhàn)略作用。

2.3 中小機場在助力地方打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中作用突出

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線任務(wù)和標志性指標，在這場戰(zhàn)役中，民航舉全行業(yè)之力全力推動脫貧攻堅工作走向深入，其中中小機場散布在各個分戰(zhàn)場，為服務(wù)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)發(fā)揮了重要的支撐作用。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，位于貧困地區(qū)的中小機場共有68個，占全國中小機場總量的35%，其中“十三五”期間新建成15個，占新建成機場總數(shù)近一半，根本性的改變了貧困地區(qū)的交通出行條件，明顯帶動了地方經(jīng)濟社會的發(fā)展。

2.4 中小機場是地方融入“一帶一路”建設(shè)的主要抓手

中小機場建設(shè)是促進地方融入“一帶一路”建設(shè)的主要抓手。據(jù)統(tǒng)計，在我國59個國際機場中，中小機場有17個，占比近30%。其中，威海機場的建設(shè)與發(fā)展就是典型案例，機場通航初期，僅開辟了國內(nèi)航線，年旅客吞吐量連續(xù)八年均低于10萬人次，直至2004年，威海機場國際航空口岸正式對外開放，威海至首爾的國際航線正式開通，將威海至韓國的交通時間由海上的14h縮短至空中的45min，不僅機場業(yè)務(wù)量開始快速發(fā)展，而且顯著加快了當?shù)匚赓Y的速度，極大的促進了外向型經(jīng)濟的發(fā)展。

3.對我國中小機場建設(shè)與發(fā)展的思考與建議

3.1 加快完善中小機場布局，夯實航空服務(wù)基礎(chǔ)

按照《全國民用運輸機場布局規(guī)劃》，規(guī)劃布局運輸機場370個，目前還有120余個機場尚未建設(shè)或正在建設(shè)，任務(wù)依然較重，需要地方政府和行業(yè)部門共同加強各方協(xié)調(diào)，加快推進項目前期工作和建設(shè)，進一步完善機場布局，擴大航空覆蓋范圍，完善中小機場與其他交通方式的有效銜接，加快綜合交通運輸體系建設(shè)，更好的滿足人民群眾方便快捷的航空出行需求。

3.2 加強中小機場設(shè)施建設(shè)，滿足機場發(fā)展需要

中小機場特別是東部地區(qū)一些機場發(fā)展較快，部分機場現(xiàn)有設(shè)施已不能滿足發(fā)展需要，據(jù)了解，“十四五”期間提出改擴建或遷建中小機場項目共計120余個。地方政府要加強建設(shè)項目前期論證，立足當前，著眼長遠，充分結(jié)合機場發(fā)展特點，從滿足機場發(fā)展需求出發(fā)，科學合理確定建設(shè)方案，為中小機場持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

3.3 創(chuàng)新機場管理運營模式，為中小機場持續(xù)健康發(fā)展注入新活力

進一步深化中小機場管理體制改革，堅持機場公共基礎(chǔ)設(shè)施屬性，創(chuàng)新管理模式，支持和鼓勵中小機場與樞紐機場“抱團發(fā)展”，提升自身管理水平。結(jié)合當?shù)氐乩韰^(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點，發(fā)揮航空運輸比較優(yōu)勢，努力拓寬業(yè)務(wù)范圍，鼓勵充分利用中小機場發(fā)展通用航空，探索中小機場差異化、特色化發(fā)展的新模式，增強中小機場自身造血能力。推廣“保騰芒”一體化運行經(jīng)驗，提升臨近機場間協(xié)同保障水平，降低綜合運營成本，提高區(qū)域機場整體運行效率。

3.4 強化政策資金支持，增強中小機場造血能力

國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》明確機場為中央和地方共同事權(quán)，共同承擔支出責任。中央將對中小機場建設(shè)運營繼續(xù)給予一定資金支持，地方政府尤其是省級政府也應(yīng)進一步加大對中小機場的建設(shè)運營資金支持，同時切實履行好機場規(guī)劃發(fā)展用地、凈空和電磁環(huán)境等保護職責。作為機場屬地化管理方，地方政府要積極研究支持中小機場發(fā)展的政策措施，行業(yè)部門加強指導(dǎo)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展特點和需要，努力拓寬機場業(yè)務(wù)范圍，不斷增強機場造血能力，切實推動中小機場高質(zhì)量發(fā)展。