張維軍 李麗梅

（廊坊市消防救援支隊(duì)，河北廊坊 065000）

0.引言

2018年3月21日，黨中央發(fā)布《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，公安消防隊(duì)伍從武警系統(tǒng)整體轉(zhuǎn)制到應(yīng)急管理部，習(xí)近平總書(shū)記親自授旗并要求全國(guó)消防隊(duì)伍立足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需求，不斷優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)車(chē)輛裝備建設(shè)由數(shù)量規(guī)模型向結(jié)構(gòu)優(yōu)化型轉(zhuǎn)變、由主要應(yīng)對(duì)城市火災(zāi)向全災(zāi)種、大應(yīng)急轉(zhuǎn)變。相應(yīng)的對(duì)消防裝備、戰(zhàn)勤保障及后勤隊(duì)伍建設(shè)提出了更高要求。

1.消防救援戰(zhàn)勤保障隊(duì)伍的發(fā)展困境

1.1 裝備崗位專(zhuān)業(yè)性不足

裝備人員是保證采購(gòu)到實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用效果顯著裝備的關(guān)鍵所在。裝備人員隨著職務(wù)晉升，內(nèi)控機(jī)制所限，從事人員多為非專(zhuān)業(yè)技術(shù)對(duì)口人員。裝備崗位不是單純的懂采購(gòu)程序、法規(guī)、法律，更為核心的要懂裝備技術(shù)參數(shù)。衡量車(chē)輛裝備的優(yōu)劣，主要體現(xiàn)在性能參數(shù)，參數(shù)的差異關(guān)系到車(chē)輛裝備的實(shí)際使用效能[1]。

1.2 “重作戰(zhàn)、輕保障”，戰(zhàn)勤保障意識(shí)弱化

戰(zhàn)勤保障仍停留在基礎(chǔ)車(chē)輛與單元的配備。自我保障難以滿(mǎn)足需求時(shí)，提倡社會(huì)化保障，但實(shí)際效果不佳。經(jīng)費(fèi)保障方面，財(cái)政評(píng)估過(guò)程往往也忽略保障裝備購(gòu)置，重點(diǎn)放在作戰(zhàn)裝備上。

1.3 裝備物資管理模式傳統(tǒng)單一

當(dāng)前階段，裝備物資管理手段相對(duì)落后單一是影響后勤裝備和戰(zhàn)勤保障隊(duì)伍建設(shè)的重要因素，對(duì)于戰(zhàn)勤保障隊(duì)伍，極易出現(xiàn)裝備多、車(chē)輛多的情況，豐富的物資儲(chǔ)備雖然在一定程度上保障各項(xiàng)工作不會(huì)由于缺少設(shè)備物資造成管理問(wèn)題，但是卻給工作人員造成了巨大的工作壓力，經(jīng)常面臨人手不充足的問(wèn)題，各種裝備物資往往也難以得到更加針對(duì)性的維修和保養(yǎng)。并且，無(wú)論是戰(zhàn)勤保障裝備，還是多種物資，自身出庫(kù)率和更替率都很低，如果工作人員不能及時(shí)加以處理，極易造成裝備物資出現(xiàn)故障、過(guò)期過(guò)保，阻礙了各項(xiàng)工作的順利展開(kāi)。

1.4 應(yīng)急聯(lián)勤響應(yīng)遲緩

對(duì)于后勤裝備和戰(zhàn)勤保障隊(duì)伍建設(shè)工作，需要確保應(yīng)急聯(lián)勤響應(yīng)的及時(shí)性和可靠性，由于大應(yīng)急平臺(tái)整合力度有限，并未全面納入應(yīng)急減災(zāi)救災(zāi)體系，對(duì)消防救援隊(duì)伍也提出了較高的工作要求，消防救援隊(duì)伍想要打破既有工作的桎梏，需要合理利用社會(huì)聯(lián)動(dòng)保障資源，加強(qiáng)和政府部門(mén)的協(xié)同合作，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，確保物資供應(yīng)充足且及時(shí)，避免造成大規(guī)模的重復(fù)建設(shè)。需要注意的是，當(dāng)前階段，全天候的物資保障依舊十分困難，既有的聯(lián)動(dòng)保障協(xié)議雖然能夠在一定程度上約束社會(huì)聯(lián)勤單位，但是管控力度有限，業(yè)務(wù)交接也極易出現(xiàn)中斷，嚴(yán)重制約了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)時(shí)效[2]。

2.消防救援戰(zhàn)勤保障隊(duì)伍的建設(shè)路徑

2.1 基于自身發(fā)展提升硬實(shí)力

采用國(guó)家消防員定向招錄與社會(huì)招聘方式，對(duì)口招錄技術(shù)型人才。支隊(duì)級(jí)單位組建不少于30人編制的戰(zhàn)勤保障隊(duì)伍，要涵蓋駕駛、醫(yī)療、維修等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員。力求實(shí)現(xiàn)參戰(zhàn)力量1/2保障比例暨1名作戰(zhàn)人員，2名保障人員輔助。裝備人才需要定向培養(yǎng)機(jī)械、電子等技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才，可繼續(xù)深造或參加培訓(xùn)等方式定向培養(yǎng)高素質(zhì)人才，做好人才儲(chǔ)備工作。突出專(zhuān)業(yè)性，強(qiáng)化人員隊(duì)伍建設(shè)，提升保障隊(duì)伍綜合業(yè)務(wù)能力，擴(kuò)大人員選配、業(yè)務(wù)活動(dòng)、器材配置等方面的投入力度，合理設(shè)計(jì)具有較強(qiáng)實(shí)用性、功能完善、裝備性能先進(jìn)的保障隊(duì)伍。在保障崗位中選配擁有豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、工作作風(fēng)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、政治思想水平好的優(yōu)秀人員。提供一定政策傾斜，減少各種事務(wù)性任務(wù)所形成交叉影響，促進(jìn)保障成員實(shí)現(xiàn)專(zhuān)勤常備。選擇科學(xué)方法針對(duì)保障隊(duì)伍實(shí)施專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，保證訓(xùn)練方法的科學(xué)合理性，適當(dāng)增加針對(duì)性訓(xùn)練數(shù)量比重，積極學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)以及應(yīng)急救援先進(jìn)管理技術(shù)，組建具有較強(qiáng)操作性、科學(xué)合理培訓(xùn)機(jī)制，在合理組織桌面推演、實(shí)踐訓(xùn)練、實(shí)戰(zhàn)演練和戰(zhàn)斗編程等方法提升保障隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)能力。

2.2 加強(qiáng)保障基礎(chǔ)建設(shè)

（1）強(qiáng)化保障力度。堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建“大后勤、強(qiáng)保障”體系，在日常工作中需要加強(qiáng)訓(xùn)練機(jī)制，著重發(fā)揮后勤裝備和衛(wèi)勤保障服務(wù)職能等方面的作用。對(duì)于裝備方面，想要實(shí)現(xiàn)后勤裝備的保障，則可以通過(guò)擬定形成全方位的裝備物資配備標(biāo)準(zhǔn)，分別就消防救援制度戰(zhàn)勤保障裝備物資標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)系更具可靠性和穩(wěn)定性的本地器材生產(chǎn)廠家，構(gòu)建形成歸屬于戰(zhàn)勤保障隊(duì)伍的后勤裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，促使后勤裝備，并相應(yīng)簽訂合同，在法律層面上進(jìn)行規(guī)范和界定，實(shí)現(xiàn)后勤裝備的靈活應(yīng)用和自由調(diào)配。對(duì)于衛(wèi)勤保障，則可以依托于地方醫(yī)療資源，加強(qiáng)屬地三甲醫(yī)院的溝通和聯(lián)系，不斷豐富診療手段，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，通過(guò)在線視頻診療等多種方式，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)人員的遠(yuǎn)距離問(wèn)診，打破時(shí)間和空間的限制，切實(shí)保證生命安全[3]。還可以通過(guò)“綠色通道”的建設(shè)，相應(yīng)形成便利保障，切實(shí)發(fā)揮“綠色通道”的作用。對(duì)于生活保障，則應(yīng)當(dāng)著重于日常生活，注重建設(shè)大隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障組，充分發(fā)揮生活保障功能的作用。對(duì)于技術(shù)方面，則可以基于自身發(fā)展情況，專(zhuān)門(mén)構(gòu)建形成消防救援支隊(duì)技術(shù)保障中心，促使車(chē)輛裝備巡檢維修等工作都可以得到全面保障，各種重要零配件儲(chǔ)備也變得更加方便和直接，直接通過(guò)技術(shù)保障中心便可以獲得全方位的服務(wù)，以技術(shù)保障中心的作用，帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)的技術(shù)保障，更好地發(fā)揮后勤裝備的效用，發(fā)揮戰(zhàn)勤保障隊(duì)伍的作用。（2）拓寬保障模式。實(shí)現(xiàn)后勤裝備使用情況和戰(zhàn)勤保障隊(duì)伍的高質(zhì)量建設(shè)，可以從消防救援隊(duì)伍的實(shí)際工作情況出發(fā)，基于滅火搶險(xiǎn)救援任務(wù)，制定形成更加精細(xì)化的戰(zhàn)勤保障功能模塊，拓寬戰(zhàn)勤保障模式的應(yīng)用類(lèi)別?；跍缁鹁仍鲬?zhàn)編程，將各項(xiàng)工作進(jìn)行整合研究，更好地發(fā)揮戰(zhàn)勤保障隊(duì)伍的工作效能。

2.3 廣泛征集裝備改良意見(jiàn)

戰(zhàn)勤保障能力也是戰(zhàn)斗力，著力推動(dòng)后勤裝備和戰(zhàn)勤保障隊(duì)伍建設(shè)，需要廣泛征集裝備改良意見(jiàn)，定期對(duì)車(chē)輛裝備出現(xiàn)的問(wèn)題與亟待改進(jìn)方向，公開(kāi)征集，集中反饋消防車(chē)輛與裝備生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)車(chē)輛裝備性能與技術(shù)加以改進(jìn)。力求車(chē)輛裝備應(yīng)用廣泛、實(shí)戰(zhàn)效果顯著、操作維修簡(jiǎn)易等效果。不能讓市場(chǎng)引領(lǐng)車(chē)輛裝備發(fā)展，應(yīng)該是企業(yè)按需生產(chǎn)，滿(mǎn)足個(gè)性化需求。創(chuàng)建融合信息采集、整合、分析、處理等功能的保障信息平臺(tái)，促進(jìn)各種信息資源實(shí)現(xiàn)全面共享，為相關(guān)物資實(shí)時(shí)調(diào)動(dòng)奠定基礎(chǔ)保障。充分利用移動(dòng)信息技術(shù)以及物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，對(duì)車(chē)輛、藥劑、裝備等各種物資資源實(shí)施融合管理，形成大數(shù)據(jù)資源保障，準(zhǔn)確把握相關(guān)設(shè)備的儲(chǔ)備和應(yīng)用狀況，提升整體技術(shù)保障水平。

2.4 拓寬思路，“前瞻式”后勤隊(duì)伍建設(shè)

（1）不能過(guò)度依賴(lài)社會(huì)保障，替代自我保障。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，往往破壞力極大，依托社會(huì)化保障，災(zāi)害中心地區(qū)自身癱瘓無(wú)法實(shí)現(xiàn)。周邊地區(qū)會(huì)也會(huì)響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，保障災(zāi)害中心地區(qū)。這個(gè)時(shí)候自我保障尤為重要，足夠的自我運(yùn)輸能力、食品物資儲(chǔ)備，醫(yī)療救護(hù)儲(chǔ)備等將發(fā)揮極大作用。不僅減少災(zāi)害核心區(qū)域保障壓力，也為大批后援爭(zhēng)取更多時(shí)間。（2）培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才要有前瞻性。當(dāng)代社會(huì)科技發(fā)展日新月異，消防車(chē)輛的操作系統(tǒng)由機(jī)械式逐步電子化轉(zhuǎn)型，人力裝備逐步機(jī)械化等，專(zhuān)業(yè)技術(shù)的不斷提高，相應(yīng)人才需求量隨之增大。根據(jù)發(fā)展趨裝備人才與戰(zhàn)勤保障人才培養(yǎng)要具備前瞻性、專(zhuān)業(yè)性。例如運(yùn)輸飛機(jī)駕駛員、大型船只駕駛員、履帶式機(jī)車(chē)駕駛員、工程機(jī)械駕駛員等發(fā)展趨勢(shì)專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)?；凇冻鞘邢勒窘ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)152-2017），規(guī)范戰(zhàn)勤保障人員的工作職能，編制清晰且明確的崗位工作職能[4]。（3）組建專(zhuān)業(yè)戰(zhàn)勤保障分隊(duì)，配強(qiáng)保障車(chē)輛與裝備。立足擴(kuò)區(qū)域增援實(shí)戰(zhàn)要求，組建摩化運(yùn)輸投送分隊(duì)、餐飲保障分隊(duì)、宿營(yíng)分隊(duì)、指揮方艙分隊(duì)、醫(yī)療分隊(duì)等。例如運(yùn)輸投送分隊(duì)配備大型越野運(yùn)輸車(chē)輛，車(chē)輛砸在裝載器械，節(jié)約人力投入減少人員體能消耗，徒步運(yùn)輸階段可配備助力運(yùn)輸載具，人員配備機(jī)械骨架輔助，力求裝備投送抵近核心區(qū)域。

2.5 加強(qiáng)后勤裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

對(duì)于多樣化的后勤裝備，想要促使后勤裝備更好地發(fā)揮自身效用，充分發(fā)揮戰(zhàn)勤保障隊(duì)伍的價(jià)值，則可以通過(guò)后勤裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的方式，著力推行精細(xì)化管理方法，促使各項(xiàng)工作都能夠規(guī)范進(jìn)行。也正是通過(guò)后勤裝備的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，能夠在一定程度上減少成本投入，避免額外的裝備研制費(fèi)用，促使各個(gè)后勤裝備，即使處于退役時(shí)期，也能夠?qū)⑵溥M(jìn)行整合使用，不僅能夠提升其經(jīng)濟(jì)效益，還可以提升社會(huì)效益。戰(zhàn)勤保障工作核心便是為順利處理各種災(zāi)害事故提供基礎(chǔ)物資支持。為此需要做好裝備物資在一線戰(zhàn)斗、應(yīng)急裝車(chē)運(yùn)輸、日常保養(yǎng)管理、儲(chǔ)備規(guī)模類(lèi)型等方面的基礎(chǔ)工作，確保各個(gè)環(huán)節(jié)有序?qū)嵤?/p>

2.6 完善后勤裝備管理制度

推動(dòng)后勤裝備和戰(zhàn)勤保障隊(duì)伍建設(shè)，則需要從制度層面作出規(guī)范，促使各項(xiàng)工作都能夠有條不紊地進(jìn)行?；趪?guó)家法律法規(guī)、當(dāng)?shù)卣咭?，相關(guān)管理部門(mén)還可以從自身工作情況出發(fā)，擬定形成更具針對(duì)性和可行性的后勤裝備管理制度，無(wú)論是崗位交接工作，還是后勤裝備的維修保養(yǎng)，都有相應(yīng)的工作標(biāo)準(zhǔn)和工作要求，避免工作人員操作不當(dāng)，阻礙后勤裝備的正常使用，影響戰(zhàn)勤保障隊(duì)伍的建設(shè)。需要明確的是，不同后勤裝備的使用方式和使用要點(diǎn)都存在差別，需要管理部門(mén)能夠合理進(jìn)行規(guī)劃分工，立足擴(kuò)區(qū)域增援實(shí)戰(zhàn)要求，促使后勤裝備能夠更好地發(fā)揮自身效用。

2.7 整合資源搭建創(chuàng)新平臺(tái)

（1）強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用。具體而言，充分發(fā)揮政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的作用，其他多個(gè)部門(mén)協(xié)同參與其中，履行自身工作職能，而消防救援隊(duì)伍，則是以整個(gè)活動(dòng)的重要主體，通過(guò)日常訓(xùn)練和資源配置，切實(shí)保障消防應(yīng)急保障隊(duì)伍的高質(zhì)量建設(shè)。近年來(lái)，我國(guó)多個(gè)地區(qū)也一直都在推進(jìn)政府、消防救援隊(duì)伍、其他多個(gè)部門(mén)的協(xié)作關(guān)系，更好地滿(mǎn)足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”，并相應(yīng)取得了一定的經(jīng)驗(yàn)收獲。（2）加強(qiáng)科技手段應(yīng)用。將現(xiàn)代物流管理信息系統(tǒng)和后勤裝備、戰(zhàn)略保障管理隊(duì)伍相聯(lián)系，將多種現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用后勤裝備管理工作中，如RFID射頻識(shí)別技術(shù)、人工智能技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等，促使物資資源、戰(zhàn)略保障信息系統(tǒng)能夠充分得到整合，還可以通過(guò)信息化的計(jì)算方式，實(shí)現(xiàn)信息統(tǒng)計(jì)、信息分析，有效破除既往管理模式中的桎梏，促使裝備器材、車(chē)輛使用都能得到充分保障，推動(dòng)戰(zhàn)勤保障隊(duì)伍的規(guī)范化、信息化發(fā)展，切實(shí)保障社會(huì)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制穩(wěn)定發(fā)揮自身效用。（3）資源整合高效利用。戰(zhàn)勤保障科不僅需要承擔(dān)裝備巡檢、裝備物資儲(chǔ)存運(yùn)輸，還需要承擔(dān)車(chē)輛維護(hù)、衛(wèi)生醫(yī)療及災(zāi)害救援保障等多樣化的保障任務(wù)，為了保障各項(xiàng)工作任務(wù)的穩(wěn)定進(jìn)行，則需要秉持著“小保障內(nèi)部化、大保障社會(huì)化”的應(yīng)用原則，推進(jìn)各個(gè)部門(mén)之間的溝通、推進(jìn)各個(gè)生產(chǎn)企業(yè)之間的協(xié)作，通過(guò)定制專(zhuān)門(mén)用于物資裝備的“菜單化”的保障合作意向，促使各項(xiàng)工作都能夠更加規(guī)范有序地進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)裝備物資的靈活調(diào)用。并且基于社會(huì)聯(lián)勤力量，注重消防救援隊(duì)伍和社會(huì)力量的協(xié)同合作，選取當(dāng)?shù)刎?zé)任理念高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的企業(yè)，從而構(gòu)建形成社會(huì)聯(lián)勤保障體系，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急保障的作用。（4）加強(qiáng)信息建設(shè)。后勤裝備使用情況和戰(zhàn)勤保障隊(duì)伍建設(shè)情況，將會(huì)在一定程度上直接影響著、反映著消防救援隊(duì)伍的工作能力和業(yè)務(wù)水平，后勤裝備使用情況和戰(zhàn)勤保障隊(duì)伍建設(shè)情況也是制約消防效率的重要因素。首先，基于技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在消防救援現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化模型的實(shí)時(shí)搭建，基于數(shù)字化模型整合出來(lái)的模擬結(jié)果，能夠予以后續(xù)的救援決策提供參考依據(jù)，促使消防救援隊(duì)伍能夠更好地?cái)M定戰(zhàn)略保障方案，確保各項(xiàng)工作都能夠規(guī)范有序地進(jìn)行。其次，隨著多樣化現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，將戰(zhàn)勤保障和信息技術(shù)充分整合到一起，明確消防救援隊(duì)伍的實(shí)際工作情況和工作要求，基于全面的戰(zhàn)勤保障，促使各項(xiàng)工作能夠更加規(guī)范的展開(kāi)，也可以直接通過(guò)監(jiān)控方式，查看裝備物資的使用情況和需求情況，如果發(fā)現(xiàn)裝備物資不充足，則需要在第一時(shí)間進(jìn)行裝備物資的補(bǔ)充工作。將戰(zhàn)勤物資和信息技術(shù)相結(jié)合具有多方面的應(yīng)用價(jià)值，能夠?qū)⒃净靵y無(wú)序的裝備物資進(jìn)行系統(tǒng)性整合，將不斷變化的裝備物資使用情況進(jìn)行直觀展示，使得裝備物資需求和使用都變得更加直觀和方便，裝備物資調(diào)配和整合也就更加直觀和方便，避免出現(xiàn)裝備物資短缺的情況。

3.結(jié)語(yǔ)

對(duì)消防救援戰(zhàn)勤保障隊(duì)伍發(fā)展策略展開(kāi)分析具有至關(guān)重要的意義。針對(duì)當(dāng)前消防救援戰(zhàn)勤保障隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，需要著力提升硬實(shí)力，加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)帶動(dòng)消防救援隊(duì)伍發(fā)展。