胡玉龍 谷麗潔

（廣東工貿職業(yè)技術學院科研處，廣東 廣州 510510）

隨著國際競爭愈演愈烈，科技作為發(fā)展的第一動力，也成為各國之間博弈的重要砝碼。隨著我國科技創(chuàng)新的不斷進步，高校作為科研創(chuàng)新的重要先鋒隊，不僅為國家培養(yǎng)各類型的創(chuàng)新技術人才，而且承擔著國家科研創(chuàng)新的任務，在國家大力推行“放管服”背景下，較大地提高了科研人員使用科研經費的自主性與積極性，但是由于科研經費的復雜性及敏感性，高?？蒲薪涃M管理還存在著各種問題，本文就高?？蒲薪涃M管理中存在的共性問題及解決方案進行研究，為高?？蒲薪涃M管理提供可靠建議。

一、高?？蒲薪涃M管理現狀

高?？蒲薪涃M主要包含縱向科研經費、橫向科研經費及校級科研經費，縱向科研經費是指經過專門機構或相關政府部門統(tǒng)一組織申報或招標，經費來源性質屬于中央或地方財政資金，由本校承擔，并在一定時限內進行的科學研究活動。根據來源層次，主要分為國家級、省部級以及廳局級項目立項經費。橫向科研經費是指任務來源于非政府機構，且經費來源于非財政性資金，通過簽訂科技合同由我校承擔的科技項目經費。校級科研經費是指學校立項的科研項目，一般來源于財政資金或自籌資金，用于培育提升學?？蒲心芰Α?/p>

近年來，出臺了一系列科研經費管理辦法，意在規(guī)范高?？蒲薪涃M支出與管理，在一定程度上提升了高?？蒲薪涃M管理能力，但上級部門制定的文件只是大框架，部門高校存在對文件理解不到位，尺度把握不準確，內部制度建設不完善等情況。高校作為項目承擔單位，由科研管理部門及財務部們，對項目經費使用過程進行監(jiān)督。由于大多數高?？蒲泄芾聿块T人員較少，使得科研經費在使用過程中存在監(jiān)督過嚴或過松的情況。過于僵化嚴格的管理行為會打消科研人員參與科研獲得的積極性，而對于較為寬松的管理又使得經費支出出現違規(guī)現象。因此有必要對高校經費管理進行深度剖析，理清存在的問題。

二、我國高?？蒲薪涃M管理存在的問題

（一）高校科研經費管理人員結構及崗位設置不合理

大多數高校的科研項目管理部門主要把精力放在各類科研項目的申報、過程管理、結題等工作上，同時又面對各種各樣的報表，統(tǒng)計等工作，工作內容較為繁雜。一般高?？蒲泄芾聿块T中管理科研項目的人員為一人至兩人，面對百余項科研項目管理以及百余位教師的日常問題，已經分身乏術，而且科研項目管理人員對資金的支出流程及規(guī)范無法做到十分了解。例如，資產采購需要資產處的專業(yè)人員來處理，出差等報銷需要財務處的人員來處理，科研管理人員不可能面面俱到。而作為科研經費的直接對接部門財務處，他們按照財務的規(guī)章制度來對科研項目的支出進行管理，一些科研支出明細與財務管理的支出明細有一定出入，同時財務處工作人員對于項目支出預算等工作十分清楚，但是對科研項目的整個研究過程不夠了解。對于科研項目負責人，對課題的內容研究較為熟悉，但對于經費的使用，流程事務的辦理并不熟悉。各人員之間缺少有效的溝通，因此在項目經費支出中出現各種問題，嚴重打擊科研人員積極性。

（二）科研人員的基本業(yè)務能力有待提升

高校的科研經費管理一般實行預算管理，要嚴格按照財務處要求在預算范圍內進行使用，財務人員由于其工作的專業(yè)性，對各預算列支科目及使用范圍較為清楚，但這對于科研人員而言缺乏相關經驗，對財務的管理及報銷流程等不熟悉，所以在做項目預算時通常按照自己的經驗進行預估填寫，這樣就會出現預算科目填寫不正確，部分費用實際使用當中相差較大等問題。同時，科研人員沒有太多精力去放在研究經費開支明細中，一般都是在項目開展過程中再進一步調整，預算科目明細的金額一般都不準確，調整較多。

（三）經費使用報銷流程過于復雜

自國家發(fā)布了《中華人民共和國政府采購法實施條例》以來，高校的采購大都按照此條例的規(guī)定進行，采購流程較為復雜，周期較長，以采購電腦為例，教師不僅要進行采購申請，還要辦理合同，資產報增，報銷等各類報賬流程，本來采購的時間就很長，經過這些報賬流程后，時間甚至都是半年，極大地浪費了科研時間。對于科研人員，其大多數的時間都是在科學研究上，難以花費太多精力去研究采購流程及報銷流程，而項目大多的研究期限是1—3年，時效性很強，在科研經費到位后，科研人員需要花大量的時間來完成項目預期目標，一些設備、材料等需要盡快到位，如果不及時采購回來，那么勢必影響項目的進度。除此之外，由于政府采購的中標單位基本都是最低價中標，采購人員對于采購的設備等不夠了解，部分的采購貨物雖然在采購指標參數符合了采購標準，但最終在使用過程中不一定十分符合科研人員的使用需要，導致項目在開展過程中困難重重。

三、提升高?？蒲薪涃M管理措施

（一）建立有效的管理體系

在科研經費管理中，要在制度允許的情況下，給予科研人員足夠的項目自主權，參照省級科研管理模式，探索采用包干制的經費管理模式?？蒲腥藛T的精力有限，對于預算編制等問題理解不足，在執(zhí)行過程中往往會頻繁調整經費?？蒲薪涃M的使用及管理關系到科研管理部門、資產管理部門、財務部門、各二級管理機構一級項目負責人等相關機構，因此各部門需要加強溝通，明確各部門的職責?？梢酝ㄟ^采購預算管理平臺，規(guī)范經費使用及調整環(huán)節(jié)，讓科研人員能夠實時了解到自己項目的使用情況方便報賬及調整。同時，相關部門要及時做好制度建設及培訓工作，讓科研人員能夠及時了解各項工作流程。

（二）優(yōu)化采購、報銷等審批流程

各高?？煽紤]大力推行信息化管理系統(tǒng)，改進報銷的流程與手續(xù)，規(guī)范每一筆資金的支出，這樣可以有效降低成本，大大提高各方面的工作效率，有效減少違規(guī)報賬的情況。在經費報銷過程中如遇到特殊情況，能夠進行動態(tài)的調整，切實做到放管服改革，讓科研人員能夠切實享受到便捷的經費使用模式。同時，學校要進一步做好經費管理制度的建設，做好清晰明了的報賬流程圖，便于科研人員學習。

（三）加強部門管理協(xié)作

對于大多數高校，科研項目的管理部門為科研處，經費的報銷部門為財務處，若項目涉及政府采購環(huán)節(jié)，那么就由資產處協(xié)助辦理，但主要以科研處、財務處管理為主。對于科研處而言，主要精力在于項目的立項及結題，督促項目負責人按時完成項目成果能夠結題。對于財務處而言，主要精力在于經費使用是否符合財務的支出制度?？蒲腥藛T在項目執(zhí)行過程中由于缺乏相關的經驗，在項目支出過程中未按照財務的規(guī)定保存好相關材料，財務管理部門強調支出報銷的規(guī)范性，科研管理部門、財務管理部門和項目負責人三者之間就缺乏一定的溝通，缺少一定的協(xié)同。這就需要主管領導牽頭，將科研管理部門、財務管理部門、資產管理部門召集起來，聯合制定經費管理相關制度及流程圖，并根據科研人員反饋不斷優(yōu)化流程圖，便于科研人員查閱。