★ 劉愛民 王麗榮

優(yōu)撫制度是兵役制度的重要組成部分，主要表現(xiàn)為政府和人民對軍隊的擁護以及對軍屬、烈屬、現(xiàn)役軍人以及殘廢軍人的優(yōu)待和撫恤。優(yōu)撫制度對于提高民眾參軍入伍的積極性，解決軍人的后顧之憂以使其安心服役具有十分重要的意義。土地革命戰(zhàn)爭時期優(yōu)撫制度是與“擴紅”運動相伴而行的。從中共中央到地方，從蘇維埃政府到軍隊，對于優(yōu)撫工作都非常重視，因為這項工作直接關(guān)系到“擴紅”的效率和質(zhì)量，因此，在這一時期黨、軍隊和蘇維埃政府通過一系列政策法規(guī)，使優(yōu)撫法規(guī)初具規(guī)模體系，譜寫了優(yōu)撫法制建設(shè)史上濃墨重彩的一頁。

一、土地革命戰(zhàn)爭時期優(yōu)撫法規(guī)的創(chuàng)制

人民軍隊優(yōu)撫制度可以追溯到紅軍的創(chuàng)立之初。1928年6月，中共中央在致朱德、毛澤東的信中指出：“你們可以正式改成紅軍，……依照軍事工作議案改造你們的軍隊，使雇傭式的軍隊變成志愿軍，使兵士和長官都分配土地，在服務(wù)時由蘇維埃替他耕種。”①《中共中央致朱德、毛澤東并前委信》（1928年6月4日），參見總政治部辦公廳編：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》第1 冊，北京：解放軍出版社，2002年，第72 ～73 頁。黨的“六大”通過的《政治決議案》提出“士兵應(yīng)當(dāng)?shù)玫酵恋鼗蚬ぷ鳌?，“改良士兵的生活和待遇”②中央檔案館編：《中共中央文件選集》（1928年），北京：中共中央黨校出版社，1989年，第326 頁。的目標(biāo)。在黨和中央精神的指導(dǎo)下，工農(nóng)割據(jù)下的各蘇維埃政府開始了優(yōu)撫立法的嘗試。1929年鄂西蘇區(qū)政府頒布了《優(yōu)待紅軍家屬及撫恤傷亡實施條例》，1930年閩西第一次工農(nóng)兵代表大會頒布的《優(yōu)待紅軍士兵條例》以及1931年9月鄂豫皖特區(qū)政府頒布的《紅軍戰(zhàn)士傷亡撫恤條例》，成為黨和軍隊歷史上最早出現(xiàn)的三個關(guān)于紅軍戰(zhàn)士撫恤、優(yōu)待及退役安置政策的規(guī)定。③羅平飛：《建國前中國共產(chǎn)黨軍人撫恤優(yōu)待及退役安置政策研究》，《中共黨史研究》2005年第6 期，第72 頁。這三個條例出現(xiàn)在中華蘇維埃共和國成立前夕，雖然內(nèi)容簡單，但是充分彰顯了黨對紅軍及其家屬優(yōu)待撫恤工作的重視，是根據(jù)地時期軍人優(yōu)撫法制的雛形。

1931年11月，第一次全國蘇維埃代表大會在瑞金召開，成立了中華蘇維埃共和國中央政府。隨著中華蘇維埃共和國中央政權(quán)的建立，中央蘇區(qū)不斷壯大，有了相對穩(wěn)定的根據(jù)地和人口，為制定紅軍的優(yōu)撫政策法規(guī)奠定了政權(quán)基礎(chǔ)。在“一蘇”會期間，中華工農(nóng)兵蘇維埃第一次代表大會通過了《中國工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例》，中革軍委頒布了《紅軍撫恤條例》，中央執(zhí)行委員會發(fā)布了《執(zhí)行〈紅軍撫恤條例〉的各種辦法》的訓(xùn)令。這三個具有中央立法性質(zhì)的法規(guī)文件，構(gòu)成了蘇維埃時期軍人優(yōu)撫制度的法制基礎(chǔ)。在上述三個文件精神的指導(dǎo)下，各級蘇維埃政府機關(guān)和軍事機關(guān)結(jié)合自身實際，對優(yōu)撫工作的具體實施作出進一步細(xì)化規(guī)定。

各級蘇維埃政府比較有代表性的優(yōu)撫立法有：1932年5月《贛東北省蘇維埃政府優(yōu)待紅軍家屬條例》；1932年9月湘贛蘇維埃代表大會頒布的《關(guān)于切實執(zhí)行紅軍優(yōu)待條例的辦法》，為了更好地實施該條例，省優(yōu)待紅軍委員會于1933年11月制定了《關(guān)于執(zhí)行紅軍優(yōu)待條例辦法》以及《為完成三個銅板運動給各級優(yōu)待紅軍委員會的指示信》；1933年10月，中央內(nèi)務(wù)人民委員部頒布《優(yōu)待城市紅軍家屬的辦法》，1934年1月8日和10日，中共中央及人民委員會聯(lián)合頒布了《優(yōu)待紅軍家屬的決定》和《優(yōu)待紅軍家屬禮拜六條例》；1934年2月8日，蘇維埃中央政府人民委員會主席張聞天簽發(fā)了《優(yōu)待紅軍家屬條例》和《優(yōu)待紅軍家屬耕田隊條例》。

軍事機關(guān)有代表性的優(yōu)撫文件主要有：1932年1月，總政治部頒布了《擁護紅軍委員會組織及工作大綱》，規(guī)定擁紅委員會在紅軍優(yōu)撫方面的職責(zé)及其組織規(guī)則；為了推動軍隊內(nèi)部優(yōu)撫機構(gòu)的建立，中革軍委分別于1932年1月23日和28日發(fā)布了《中革軍委關(guān)于組織撫恤委員會的訓(xùn)令》和《中革軍委關(guān)于各軍組織撫恤委員會的訓(xùn)令》，據(jù)此，紅軍體系內(nèi)優(yōu)撫工作的最高專職機構(gòu)及各軍的優(yōu)撫機構(gòu)相繼建立。隨后，鑒于這些機構(gòu)職能發(fā)揮的具體情況不佳，1932年9月，中革軍委、總政治部發(fā)布《改組各軍團軍區(qū)撫恤委員會的通令》，對這些機構(gòu)進行了若干調(diào)整。為了貫徹軍委總部的優(yōu)撫法令，各地的紅軍部隊也有針對性地制定了一些優(yōu)撫法規(guī)，1932年3月1日，東江工農(nóng)革命軍委員會政治部頒布了《紅色戰(zhàn)士傷亡撫恤條例》，對于一切赤衛(wèi)隊、游擊隊及一切工農(nóng)武裝隊伍之指揮員、戰(zhàn)斗員在平時戰(zhàn)時因公傷亡的撫恤事宜作出規(guī)定；①劉巖主編：《建國前干部工作文獻史料選編》下冊，北京：軍事科學(xué)院軍制研究部編印，2000年，第1770 頁。1933年8月，西北革命軍事委員會頒布了《優(yōu)待紅軍條例》，對于紅軍及其家屬在分田、耕種、就學(xué)、糧食困難等方面作出了原則性規(guī)定。②劉巖主編：《建國前干部工作文獻史料選編》下冊，第1777 頁。1934年5月12日，總政治部發(fā)出《檢查優(yōu)待紅軍工作的通知》，對于軍隊系統(tǒng)優(yōu)撫工作中存在的消極破壞行為，規(guī)定了相應(yīng)的糾正和懲罰措施。

黨和蘇維埃政府對于優(yōu)撫工作的高度重視，革命戰(zhàn)爭對于兵員征補的緊迫要求，推動了此時優(yōu)撫法規(guī)的建設(shè)。從法律形式上看，不僅有《中國工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例》等主干法規(guī)，也有《關(guān)于切實執(zhí)行紅軍優(yōu)待條例的辦法》等輔助法規(guī)；從立法主體看，不僅有蘇維埃工農(nóng)兵代表大會這樣的立法機關(guān)，也有人民委員會等行政機關(guān)，還有中革軍委以及總政治部等軍事機關(guān)；從立法層次看，不僅有中央機關(guān)立法，也有地方蘇維埃政府立法。可以看出，這一時期的軍人優(yōu)撫制度已經(jīng)初步形成了層次分明的法規(guī)體系，為優(yōu)撫工作的順利開展提供了重要的依據(jù)和保障。

二、土地革命戰(zhàn)爭時期優(yōu)撫工作機構(gòu)的組建

蘇維埃時期的優(yōu)撫機構(gòu)建設(shè)以中華蘇維埃共和國的成立為界分為兩個階段。中華蘇維埃共和國成立之前，由于政權(quán)建設(shè)處于起步階段，這一時期的優(yōu)撫工作機構(gòu)主要集中在軍隊內(nèi)部，比如士兵委員會和后方留守處，而在地方卻沒有類似的專職機構(gòu)，優(yōu)撫工作由其他部門兼管，具體歸什么部門負(fù)責(zé)，各地又有所差異。比如，“中共江西省委在其所制定的《蘇維埃臨時組織法》中規(guī)定，省、縣、市蘇維埃執(zhí)行委員會之下設(shè)立內(nèi)務(wù)委員會，區(qū)、鄉(xiāng)蘇維埃執(zhí)行委員會之下設(shè)立內(nèi)務(wù)委員，掌理民政事務(wù)?！陂}西蘇維埃執(zhí)行委員會之下設(shè)立的民政機構(gòu)則稱為‘社會保障委員會’”。③敖文蔚：《中國近現(xiàn)代社會與民政》，武漢：武漢大學(xué)出版社，1992年，第136 頁，轉(zhuǎn)引自胡洋碩士論文：《中央蘇區(qū)紅軍優(yōu)撫制度研究》，第19 頁。中華蘇維埃共和國成立之后，為各層次優(yōu)撫機構(gòu)的建立創(chuàng)造了條件，從中央到地方，從蘇維埃政府到軍隊，從官方到民間，都相繼建立了專職負(fù)責(zé)優(yōu)撫工作的職能部門。

在中華蘇維埃共和國的政權(quán)體系中，從中央到省、縣、區(qū)、市各級蘇維埃人民委員會之下，設(shè)立內(nèi)務(wù)部，省、縣、市、區(qū)各級內(nèi)務(wù)部之下均設(shè)內(nèi)務(wù)委員會。中央內(nèi)務(wù)部下設(shè)優(yōu)待紅軍家屬局，省縣區(qū)設(shè)優(yōu)待紅軍家屬科，縣鄉(xiāng)區(qū)設(shè)委員會。①《中共中央、中華蘇維埃共和國人民委員會關(guān)于優(yōu)待紅軍家屬的決定》（1934年1月8日），中共中央文獻研究室，中央檔案館編：《建黨以來重要文獻選編（1921—1949）》第11 冊，北京：中央文獻出版社，2011年，第12 頁。委員會的組織成員包括有優(yōu)待紅軍科長和革命互濟會的代表，優(yōu)撫工作自然是內(nèi)務(wù)委員會的主管內(nèi)容之一。與內(nèi)務(wù)委員會的構(gòu)成相適應(yīng)，內(nèi)務(wù)部之下設(shè)立了優(yōu)待紅軍科和社會保證科。優(yōu)待紅軍科的職權(quán)包括“管理紅軍之登記和統(tǒng)計監(jiān)督，紅軍優(yōu)待條例之執(zhí)行，發(fā)動群眾并分配勞動力幫助紅軍耕種土地，解決紅軍家屬的其他困難問題等”。社會保證科的職權(quán)為“管理因戰(zhàn)爭因災(zāi)荒而發(fā)生之被難群眾的救濟，地方武裝及蘇維埃工作人員參加戰(zhàn)爭犧牲或殘廢者之撫恤（紅軍撫恤屬于中央革命軍事委員會所設(shè)之撫恤委員會及分會）”②韓延龍、常兆儒編：《中國新民主主義革命時期根據(jù)地法制文獻選編》第2 卷，北京：中國社會科學(xué)出版社，1981年，第64 頁。。內(nèi)務(wù)部作為宏觀層面的優(yōu)撫機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)優(yōu)撫政策的制定和把握，至于更為具體的優(yōu)撫工作的實施，則主要由設(shè)置于市區(qū)蘇維埃、區(qū)屬市蘇維埃及鄉(xiāng)蘇維埃之下的優(yōu)待紅軍委員會和慰勞紅軍委員會負(fù)責(zé)。1933年12月12日通過的《中華蘇維埃共和國地方蘇維埃暫行組織法（草案）》，對于城市和鄉(xiāng)村的“優(yōu)紅”和“慰紅”委員會的組成和職責(zé)有具體規(guī)定。在城市中，優(yōu)待紅軍委員會一般由7—9 個委員組成，其職責(zé)主要是“協(xié)同工會及貧民代表收集工人、貧民群眾的優(yōu)待月費及市財政部交來的5%的商業(yè)稅店租費，適當(dāng)分配于沒有分到田，生活困難的紅軍家屬及脫離生產(chǎn)的工作人員的家屬，領(lǐng)導(dǎo)全市區(qū)的能勞動的居民，為勞動力不足的紅軍家屬及脫離生產(chǎn)的工作人員的家屬砍柴挑水或做其它必要的工作，為紅軍家屬找工作，及領(lǐng)導(dǎo)他們開辦生產(chǎn)合作社在城外市區(qū)指導(dǎo)耕田隊，為勞動力不足的紅軍家屬及其他脫離生產(chǎn)的工作人員的家屬耕種土地，解決紅軍家屬及其他脫離生產(chǎn)的工作人員的家屬一般困難問題，管理紅軍公田的耕種，收獲和保管”③韓延龍、黨兆儒編：《中國新民主主義革命時期根據(jù)地法律文獻選編》第2 卷，第28 ～29 頁。。城市中的慰勞紅軍委員會一般也由7—9 人組成，其職責(zé)是“領(lǐng)導(dǎo)居民群眾舉行慰勞紅軍運動，收集居民群眾慰勞紅軍的物品等”④韓延龍、黨兆儒編：《中國新民主主義革命時期根據(jù)地法律文獻選編》第2 卷，第29 頁。。在鄉(xiāng)蘇維埃之下的“優(yōu)紅”和“慰紅”委員會一般由7—11 人組成，它們的任務(wù)分別為：“優(yōu)待紅軍委員會，指導(dǎo)耕田隊為勞動力不足的紅軍家屬和其他脫離生產(chǎn)的工作人員的家屬耕種土地，解決紅軍家屬及其他脫離生產(chǎn)的工作人員的家屬的一般生活困難問題，管理紅軍公田的耕種、收獲和保藏；慰勞紅軍委員會，其職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)居民群眾舉行慰勞紅軍運動，收集居民群眾慰勞紅軍的物品。”⑤韓延龍、黨兆儒編：《中國新民主主義革命時期根據(jù)地法律文獻選編》第2 卷，第39 頁。隨著反“圍剿”戰(zhàn)爭任務(wù)的加劇，優(yōu)撫任務(wù)也更為繁重，1934年2月，蘇維埃中央政府頒布了《優(yōu)待紅軍家屬條例》，進一步明確了縣、區(qū)、鄉(xiāng)、村以及市優(yōu)撫機構(gòu)的具體組織方法。⑥總政治部辦公廳編：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》第2 冊，第623 頁。

軍事機關(guān)對于優(yōu)撫工作尤為重視，軍隊系統(tǒng)的優(yōu)撫機構(gòu)建設(shè)更為系統(tǒng)和完善，從總部、軍區(qū)到各軍都建立了優(yōu)撫的專門機關(guān)——撫恤委員會。中華蘇維埃共和國成立后，1931年11月中革軍委發(fā)布《紅軍撫恤條例》，其中第一條規(guī)定“為執(zhí)行紅軍撫恤條例所規(guī)定各項應(yīng)組織各級撫恤委員會，其組織職權(quán)如下：1.中央革命軍事委員會撫恤委員會，為決定與執(zhí)行撫恤條例之最高機關(guān)。委員五人，由中央革命軍事委員會在工農(nóng)紅軍總政治部及參謀、經(jīng)理、軍醫(yī)各部，遴選五人任命之……；2.以軍區(qū)或軍為單位，組織一撫恤委員會，定名為中央革命軍事委員會撫恤委員會××軍區(qū)第×軍分會，由軍區(qū)或軍的負(fù)責(zé)人，在軍區(qū)或軍的政治部，及參謀、經(jīng)理、軍醫(yī)各處中，遴選五人為委員任命之”⑦劉巖主編：《建國前干部工作文獻史料選編》，第1761 頁。。

1932年1月23日，中革軍委發(fā)布《關(guān)于組織撫恤委員會的訓(xùn)令》①劉巖主編：《建國前干部工作文獻史料選編》，第1768 頁。，成立了以賀誠為主任的撫恤委員會?！皬拇思t色戰(zhàn)士因傷或犧牲，與殘廢的，有了這一撫恤委員會的組織，可以專門負(fù)責(zé)調(diào)查統(tǒng)計及撫恤一切，凡傷或犧牲與殘廢的戰(zhàn)士與家屬定可得到蘇維埃政權(quán)的特別優(yōu)待?！雹凇吨醒敫锩娛挛瘑T會撫恤委員會的成立》，《紅色中華》第7 期，1932年1月27日。為推動優(yōu)撫工作在全軍范圍內(nèi)開展，1932年1月28日，中革軍委發(fā)布了《關(guān)于各軍組織撫恤委員會的訓(xùn)令》③劉巖主編：《建國前干部工作文獻史料選編》，第1769 頁。，明確了各軍撫恤委員會的組織原則、領(lǐng)導(dǎo)體制及詳細(xì)的工作范圍。各級撫恤委員會的相繼建立，為撫恤工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)，但是在實際的工作中，也出現(xiàn)了各種問題，比如“各級撫恤委員會均不健全，撫委的作用和意義，未能深入到一般紅色戰(zhàn)士中去”。為此，中央軍委和總政治部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于改組撫恤委員會的通令》，將軍隊內(nèi)部撫恤委員會改名為“中國工農(nóng)紅軍撫恤委員會總會，及中國工農(nóng)紅軍某軍團，或某軍區(qū)撫恤委員會分會，軍師兩級撫委取消”④劉巖主編：《建國前干部工作文獻史料選編》，第1771 頁。。

優(yōu)撫工作的順利開展，需要軍隊和地方的密切配合。為了理順軍隊和地方優(yōu)撫機構(gòu)之間的相互關(guān)系，中共中央、人民委員會于1934年1月8日頒布的《關(guān)于優(yōu)待紅軍家屬的決定》第八條規(guī)定：“為著使優(yōu)待紅軍家屬的工作有組織有計劃的進行，必須在各級蘇維埃下設(shè)立專門的管理機關(guān)，中央內(nèi)務(wù)部下設(shè)優(yōu)待紅軍家屬局及省縣區(qū)優(yōu)待紅軍家屬科須立即健全起來，縣區(qū)鄉(xiāng)設(shè)委員會。局、科特別是縣區(qū)鄉(xiāng)的委員會，必須最大限度吸收紅軍家屬中的積極分子參加工作。上述機關(guān)必須與蘇維埃軍事部，紅軍總政治部，軍區(qū)政治部發(fā)生最密切的聯(lián)系……總政治部軍區(qū)政治部及縣區(qū)黨的軍事部必須經(jīng)常去檢查和指導(dǎo)上述機關(guān)的工作?！雹葜醒霗n案館編：《中共中央文件選集（1934—1935年）》，北京：中共中央黨校出版社，1991年，第9 頁。

除了上述政府和軍隊的優(yōu)撫機構(gòu)之外，群眾團體和民間機構(gòu)對于優(yōu)撫工作的參與也非常廣泛。蘇維埃時期的民間優(yōu)撫機構(gòu)主要有婦女會、兒童團、貧農(nóng)團、互濟會等，其中互濟會在優(yōu)撫工作中的作用尤為明顯?；鷷那吧硎?925年9月在上海成立的革命濟難會，屬中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建的救濟革命者及其家屬的群眾性組織，是集合“被壓迫階級與同情解放運動而愿盡力援助這種被難同胞”的共同體。⑥李嵐：《黃埔軍校與中國濟難會關(guān)系考略》，《黃埔》2009年第1 期，第41 頁。其主要作用是“領(lǐng)導(dǎo)革命群眾的互助互救，對革命被難戰(zhàn)士及其家屬的鼓勵安慰與物質(zhì)（資）救濟等等”⑦《中共鄂西第二次代表大會關(guān)于濟難會問題決議案》，參見中國工農(nóng)紅軍第二方面軍戰(zhàn)史編輯委員會編：《第二方面軍戰(zhàn)史資料選編》（一），北京：解放軍出版社，1995年，第456 頁。。1929年，濟難會改稱中國革命互濟會，在中央設(shè)全國互濟總會，重要省市及根據(jù)地設(shè)立分會?；鷷哂袕V泛的群眾基礎(chǔ)，會員不僅遍及蘇區(qū)，而且也深入到白區(qū)的群眾，以湘贛省為例，“在八個月中共發(fā)展蘇區(qū)會員55331 名，發(fā)展白區(qū)會員有2669 名，全省總計現(xiàn)有會員共170560 名”⑧《湘贛省革命互濟會給全國互濟總會的報告》（1933年1月14日），參見江西省檔案館編：《湘贛革命根據(jù)地史料選編》，南昌：江西人民出版社，1984年，第246 頁。。在優(yōu)撫方面，“對紅軍家屬優(yōu)待，全體開始做禮拜六，替紅軍家屬做工，……對殘廢戰(zhàn)士不愿意再（在）殘廢所過活的，有許多地方執(zhí)行幫助日常生活費”⑨《湘贛省革命互濟會給全國互濟總會的報告》（1933年1月14日），參見江西省檔案館編：《湘贛革命根據(jù)地史料選編》，第247 頁。?？梢姡鷷@樣一個群眾組織，它的一個重要職能就是對紅軍及其家屬進行優(yōu)撫。后來，互濟會也發(fā)展成為紅軍中的一個優(yōu)撫機構(gòu)，“其產(chǎn)生方法與工作方法許多與反帝大同盟相同”，其任務(wù)“是反帝國主義國民黨的白色恐怖，是救濟被難同志，以及一切在革命斗爭中傷亡的戰(zhàn)士與其家族困難和臨時災(zāi)禍等等”⑩《總政治部關(guān)于紅軍中反帝大同盟革命互濟會組織說明與工作大綱》（1932年1月29日），參見總政治部辦公廳編：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》第2 冊，第24 頁。。

綜上所述，蘇維埃時期黨和蘇維埃政府通過制定一系列優(yōu)撫法規(guī)，奠定了優(yōu)撫工作的法制基礎(chǔ)；同時，在黨、政府、軍隊以及民間團體中建立了多層次、全方位的優(yōu)撫工作組織網(wǎng)絡(luò)，為優(yōu)撫工作的順利開展搭建了制度和組織平臺，這一時期的優(yōu)撫制度得以初步確立。

三、土地革命戰(zhàn)爭時期優(yōu)撫制度的主要內(nèi)容

土地革命戰(zhàn)爭時期的優(yōu)撫工作是在特殊的時代背景下開展的，因此在內(nèi)容上具有明顯的時代特色。從蘇區(qū)政府頒布的優(yōu)撫法規(guī)來看，這一時期優(yōu)撫制度的內(nèi)容包括以下幾個方面：

（一）優(yōu)待制度。優(yōu)待，是指對于符合條件的軍人及其家屬給予物質(zhì)和精神上的照顧和幫助。蘇維埃時期的優(yōu)待制度，主要體現(xiàn)在紅軍及其家屬在土地分配、勞動力以及生活優(yōu)待等方面。

1.土地分配。土地作為農(nóng)耕社會最重要的生產(chǎn)資料，對于農(nóng)民參與革命積極性的提升意義重大，因為只有“使廣大農(nóng)民在革命中取得了他們唯一熱望的土地所有權(quán)，才能加強他們對于土地革命和爭取全國蘇維埃勝利的熱烈情緒，才能使土地革命更加深入”。①張永泉、趙泉鈞：《中國土地改革史》，轉(zhuǎn)引自王志龍：《土地革命時期的紅軍公田研究》，《中共黨史研究》2011年第5 期，第63 頁。將土地分配作為優(yōu)待工作的組成部分起源于井岡山斗爭時期，當(dāng)時的紅色政權(quán)規(guī)定：“紅軍及赤衛(wèi)隊的官兵，均得分配土地，如農(nóng)民所得之?dāng)?shù)，由蘇維埃政府雇人代替耕種。”②《井岡山土地法》，參見梁余主編：《中國革命史參考資料精選》（上），重慶：重慶大學(xué)出版社，1988年，第299 頁。在隨后的其他革命根據(jù)地的法規(guī)文件中，也有給予紅軍在分配土地方面優(yōu)待的規(guī)定。③比如1929年4月頒布的《興國縣土地法》；1929年12月紅七軍政治部頒布的《土地法》；1930年2月7日公布的《土地法》以及1930年6月中革軍委頒布的《蘇維埃土地法》等等。參見徐云鵬：《土地革命戰(zhàn)爭時期紅軍的優(yōu)撫制度》，《軍事歷史》1995年第1 期，第29 頁。但由于沒有形成統(tǒng)一的政權(quán)，對于紅軍的土地優(yōu)待政策并未形成規(guī)范，各地分配土地的標(biāo)準(zhǔn)以及具體做法均不統(tǒng)一。1931年11月中華蘇維埃共和國的成立，在總結(jié)以往工作實踐的基礎(chǔ)上，通過頒布《蘇維埃共和國土地法》和《中國工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例》，完善了優(yōu)待紅軍及其家屬的分田制度?！吨腥A蘇維共和國土地法》第2 條規(guī)定：“紅軍是擁護蘇維埃政權(quán)推翻帝國主義的先進戰(zhàn)士，無論其本地是否建立蘇維?；蛏袨榉磩咏y(tǒng)治，均須分得土地，由蘇維埃政府設(shè)法替他耕種。”④韓延龍、常兆儒編：《中國新民主主義革命時期根據(jù)地法制文獻選編》第4 卷，第16 頁。在此基礎(chǔ)上，《中國工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例》對于紅軍及其家屬的土地分配作了進一步細(xì)化，該條例共18 條，其中第1—3 條都與此有關(guān)，“凡紅軍戰(zhàn)士家在蘇維埃區(qū)域內(nèi)的，其本人及家屬均須與當(dāng)?shù)刎毧噢r(nóng)民一般的平分土地、房屋、山林、水池……”；“凡紅軍戰(zhàn)士家在白色區(qū)域內(nèi)的，以及新由白軍過來的，則在蘇區(qū)內(nèi)分得公田，由當(dāng)?shù)卣扇舜?；“紅軍中退伍士兵不能服務(wù)準(zhǔn)給長假的，準(zhǔn)由紅軍公田內(nèi)分配土地給他耕種。如有在蘇區(qū)安家的，其家屬仍分得土地”。⑤總政治部辦公廳編：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》第1 冊，第818 頁。在進行土地分配優(yōu)待時，對于外籍紅軍如何處理一直是一個棘手的問題。中華蘇維埃共和國成立之后，中央執(zhí)行委員會發(fā)布了《關(guān)于執(zhí)行〈紅軍優(yōu)待條例〉的實施辦法的訓(xùn)令》，明確規(guī)定：“對于外籍之紅軍戰(zhàn)士留公田的辦法應(yīng)按照地方每個分田多少，規(guī)定留出公田的數(shù)額。分田少的少留，分田多的多留。……各地之公田由區(qū)政府訂立特別標(biāo)志，上書某軍戰(zhàn)士公田，其種子肥料等項以動員群眾供給為主體，在可能時得由政府補助。每年收獲后，由區(qū)政府負(fù)責(zé)將公田出產(chǎn)變成貨幣，依次解送縣政府省政府轉(zhuǎn)送紅軍分配享受公田之人。”⑥劉巖主編：《建國前干部工作文獻史料選編》（下），第1767 頁。據(jù)此，紅軍公田的留置和分配有了原則性和可操作性的規(guī)定。

2.勞動力優(yōu)待。在蘇維?！皵U紅”運動中，由于過度的動員和戰(zhàn)爭環(huán)境的惡化，某些地區(qū)的女子不愿意嫁壯丁男子而寧愿嫁四五十歲以上的人，其理由是如嫁壯年，要當(dāng)紅軍，家中田地?zé)o人耕種。由此可見，對紅軍及其家屬進行以代耕為主要方式的優(yōu)待，對于消除這一“擴紅”之“瓶頸”，其意義是十分重大的。在蘇維埃時期各級政府所頒布的優(yōu)撫法規(guī)中，都有代耕制度的相關(guān)規(guī)定。比如《中國工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例》規(guī)定：“紅軍戰(zhàn)士在服務(wù)期間，無勞動力耕種家中土地或分得之公田，應(yīng)由蘇維埃政府（區(qū)政府計劃，鄉(xiāng)政府執(zhí)行）派人幫助全部耕種、灌溉、收獲工作，所派人工，每年不得少于五十工，紅軍家中缺少勞動力的，應(yīng)按照其需要予以補助”；“為執(zhí)行上述條例起見，特規(guī)定凡未在紅軍中服務(wù)者，應(yīng)實行無代價的‘優(yōu)待紅軍工作日’。每人每月幫助紅軍家屬工作兩天，時間與工作種類依紅軍家屬之要求而定。”①總政治部辦公廳編：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》第1 冊，第818 頁。在此基礎(chǔ)上，湘贛蘇維埃制定了更為具體的實施辦法，包括代耕對象的調(diào)查、義務(wù)勞動力的需求、動員會議的召開、代耕過程的督促等等。②湘贛蘇維埃代表大會決議《關(guān)于切實執(zhí)行紅軍優(yōu)待條例的方法》（1932年9月20日），參見劉巖主編：《建國前干部工作文獻史料選編》（下），第1772 頁。為了更好地開展代耕工作，人民委員會于1934年2月專門頒布了《優(yōu)待紅軍家屬耕田隊條例》，規(guī)定“凡蘇維埃公民從十六歲起至五十歲止，具有勞動力的，不論男女，均需加入優(yōu)待紅軍家屬耕田隊”，同時對耕田隊的編制、日常管理以及責(zé)任追究等事項作出了具體規(guī)定。③劉巖主編：《建國前干部工作文獻史料選編》（下），第1788 頁。除了代耕制度之外，蘇區(qū)還開展了優(yōu)待紅軍家屬禮拜六運動。蘇維埃政府于1934年1月頒布了《優(yōu)待紅軍家屬禮拜六條例》，規(guī)定“黨、蘇維埃、后方軍事機關(guān)、青年團、工會以及一切群眾團體的各級機關(guān)……凡是脫離生產(chǎn)的都應(yīng)參加實行優(yōu)待紅軍家屬的禮拜六工作”④總政治部干部部編：《中國人民解放軍干部工作歷史文獻選編》第1 卷（上冊），北京：解放軍出版社，2004年，第116 頁。。

3.生活優(yōu)待。蘇維埃時期對于紅軍及其家屬的生活優(yōu)待范圍比較廣泛，1932年9月20日通過的湘贛蘇維埃代表大會決議《關(guān)于切實執(zhí)行紅軍優(yōu)待條例的方法》，在稅務(wù)、醫(yī)療、交通、住房、教育等諸多方面都做了明確規(guī)定。在稅務(wù)方面，“紅軍在服務(wù)期內(nèi)，本人及家屬免納蘇維埃共和國之一切捐稅，過去有些地方征收了紅軍家屬的土地累進稅，這是非常錯誤的”⑤湘贛蘇維埃代表大會決議《關(guān)于切實執(zhí)行紅軍優(yōu)待條例的方法》（1932年9月20日），參見劉巖主編：《建國前干部工作文獻史料選編》（下），第1774 頁。。在醫(yī)療方面，“紅軍因傷病須休養(yǎng)時，應(yīng)送到最適宜之休養(yǎng)所休養(yǎng)，在休養(yǎng)期間，一切費用由國家供給”⑥《中國工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例》，參見總政治部辦公廳編：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》第1 冊，第819 頁。?！凹t軍家屬有病，可由蘇維埃國家醫(yī)院或工農(nóng)藥房免費治療”⑦《川陜省蘇維埃政府優(yōu)待紅軍及其家屬條例》（1934年），參見劉巖主編：《建國前干部工作文獻史料選編》（下），第1790 頁。。在住房方面，“紅軍家屬所居住之公家房屋，蘇維埃不得征收租金，并且蘇維埃政府應(yīng)將富農(nóng)剩余的及沒收豪紳地主反動派的好房屋，支配給紅軍家屬居住”⑧湘贛蘇維埃代表大會決議《關(guān)于切實執(zhí)行紅軍優(yōu)待條例的方法》（1932年9月20日），參見劉巖主編：《建國前干部工作文獻史料選編》（下），第1774 頁。。交通方面，雖然在當(dāng)時的蘇區(qū)，火車輪船并不普遍，但是政府也作出了前瞻性規(guī)定，“在將來我們占領(lǐng)有火車、輪船時，紅軍戰(zhàn)士應(yīng)由公家按照當(dāng)時船車費用如數(shù)發(fā)給紅軍戰(zhàn)士，自己不要拿出錢來”⑨湘贛蘇維埃代表大會決議《關(guān)于切實執(zhí)行紅軍優(yōu)待條例的方法》（1932年9月20日），參見劉巖主編：《建國前干部工作文獻史料選編》（下），第1774 頁。。教育方面，“凡設(shè)立學(xué)校的地方，紅軍子女有讀書免費入學(xué)的權(quán)利。有鄉(xiāng)區(qū)政府負(fù)責(zé)執(zhí)行”⑩《中央執(zhí)行委員會關(guān)于執(zhí)行〈紅軍優(yōu)待條例〉的實施辦法的訓(xùn)令》（1931年11月），參見劉巖主編：《建國前干部工作文獻史料選編》（下），第1767 頁。；“紅軍及其家屬無論住軍事學(xué)?；蛱K維埃學(xué)校都有優(yōu)先權(quán)”?《西北革命軍事委員會優(yōu)待紅軍條例》（1933年8月12日），劉巖主編：《建國前干部工作文獻史料選編》（下），第1777 頁。。除此之外，政府和群眾還注意從各方面提高紅軍及其家屬的政治地位和社會地位，比如在分配紅軍公田時，“最好是在大路邊，當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)設(shè)立特別標(biāo)志，上書‘紅軍公田’”①湘贛蘇維埃代表大會決議《關(guān)于切實執(zhí)行紅軍優(yōu)待條例的方法》（1932年9月20日），參見劉巖主編：《建國前干部工作文獻史料選編》（下），第1773 頁。，通過這些特別標(biāo)志，力圖在群眾中營造當(dāng)紅軍光榮的社會氛圍。又如“一切劇場每月須一次免費歡迎紅軍看戲，……各處演新戲應(yīng)在戲場前面布置凳子，請紅軍戰(zhàn)士家屬坐著看戲，并招待以茶水”②湘贛蘇維埃代表大會決議《關(guān)于切實執(zhí)行紅軍優(yōu)待條例的方法》（1932年9月20日），參見劉巖主編：《建國前干部工作文獻史料選編》（下），第1774 頁。。這些看似瑣碎的優(yōu)待措施，在蘇維埃時期的鄉(xiāng)村社會，其群眾影響力是相當(dāng)明顯的。這些看得見而且易于落到實處的利益，與國民黨給其官兵開出的空頭支票相比，對于動員群眾當(dāng)紅軍甚至動員白軍士兵的投誠，其作用是巨大的。這一點連國民黨的將領(lǐng)都承認(rèn)，“當(dāng)時不少官兵私下發(fā)牢騷：‘?dāng)?shù)月領(lǐng)償兩塊錢，倒不如去那邊種塊田’，拖槍跑去當(dāng)紅軍的時有發(fā)生”③唐敦教等：《川陜革命根據(jù)地斗爭史》，第180 頁。轉(zhuǎn)引自王志龍：《土地革命時期的紅軍公田研究》，《中共黨史研究》2011年第5 期，第68 頁。。

（二）傷亡撫恤制度。土地革命戰(zhàn)爭時期，紅軍傷亡、殘廢和積勞成疾的數(shù)量是十分巨大的，因此對傷亡紅軍及其家屬進行撫恤，對于蘇區(qū)社會的穩(wěn)定以及擴大紅軍都是極端重要的。

1.傷殘撫恤。蘇維埃時期，蘇區(qū)專門設(shè)立了殘廢院，作為傷殘紅軍的休養(yǎng)場所。1932年，中央革命軍事委員會通過的《紅軍撫恤條例》規(guī)定：“紅軍在服務(wù)期間，因傷殘廢，不能服務(wù)者，則送到紅軍殘廢院休養(yǎng)，其生活費，應(yīng)較紅軍生活費增多二分之一”；對于自愿回家休養(yǎng)者，“則給予終生撫恤金，其數(shù)目以當(dāng)時當(dāng)?shù)刂畛潭榷?，但全殘廢，每年不得少至五十元以下，半殘廢不得少至三十元以下”。④總政治部辦公廳編：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》第2 冊，第302 頁。同時，該條例還對全殘廢和半殘廢的標(biāo)準(zhǔn)予以了細(xì)化。⑤全殘廢包括：1.兩目失明者；2.神經(jīng)的主要部分失調(diào)不能任事者；3.一腿殘廢者；4.雙手殘廢者；5.內(nèi)臟損壞一部甚劇而他部不能代償者；6.口腔、牙床、舌、食道損壞艱于飲食者；半殘廢包括：1.一目失明者；2.兩耳失聰者；3.聲帶壞不能言語者；4.神經(jīng)系之一部分損壞致感覺行動不敏者；5.下腿因傷而行動不便者；6.手殘廢者；7.內(nèi)臟損壞一部甚輕，而他部尚能代償者；8.口腔牙床舌頭食道損壞，尚能勉強維持其作用者；9.生殖器損壞，減退生殖機能者。對于積勞成疾的紅軍官兵，經(jīng)醫(yī)生證明不能擔(dān)任任何工作的，國家發(fā)給撫恤金，撫恤金的數(shù)量“以當(dāng)時當(dāng)?shù)厣畛潭榷?，但每年不能少至四十元”。⑥總政治部辦公廳編：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》第2 冊，第302 頁。

2.死亡撫恤。《紅軍撫恤條例》對于因傷病死亡的紅軍本人的撫恤主要是通過褒揚的方式進行，具體來說：“一、死亡烈士的遺金，除在遺囑中有特別支付外，應(yīng)付與其家屬；二、死亡烈士的遺物，應(yīng)保存陳列于革命歷史博物館；三、死亡烈士的功績，應(yīng)刊登各報表揚；四、死亡烈士應(yīng)擇最優(yōu)美最鞏固之地區(qū)舉行公葬，并勒碑以資紀(jì)念?！蓖瑫r，對于死亡烈士的家屬，除了繼續(xù)享受上述住房、交通、教育、醫(yī)療等優(yōu)待之外，還應(yīng)“給予實際上的幫助，如撫恤金，幫助耕田、耕種、遷移等，以能維持其生活為度”⑦總政治部辦公廳編：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》第2 冊，第302 ～303 頁。。

土地革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨和蘇維埃政府通過一系列優(yōu)撫制度的制定和落實，密切了軍隊與政府、群眾團體和工農(nóng)群眾之間的聯(lián)系，對于軍隊的發(fā)展壯大和蘇區(qū)的穩(wěn)定鞏固效果和意義是十分明顯的。優(yōu)撫安置制度的落實，整合了蘇區(qū)的社會資源，形成了巨大的革命合力。黨、紅軍、社會在三位一體合作與互動中，增進了相互了解和支持，黨政、軍政、軍民關(guān)系得到了加強。雖然制度建設(shè)的許多方面還顯示出初創(chuàng)的特點，但是蘇區(qū)政府在優(yōu)撫工作法制建設(shè)方面所作的大膽探索，為以后優(yōu)撫制度的進一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，直到今天，有些制度仍然是中國優(yōu)撫制度的重要內(nèi)容。