吳榮英

（江西師范高等?？茖W(xué)校，江西 鷹潭 335000）

普惠性學(xué)前教育政策重點突出在公平性和公益性上，主要為了實現(xiàn)教育公平。民辦幼兒園作為學(xué)前教育的重要組成部分，促進(jìn)其發(fā)展成為普惠性幼兒園是必然趨勢。鷹潭市積極扶持民辦幼兒園向普惠性幼兒園過度轉(zhuǎn)型過程中，積累了一些經(jīng)驗取得了一定的成果，截至2019 年，鷹潭市幼兒園總數(shù)435 所，其中普惠性幼兒園347 所，占比達(dá)到79.7%，但其中也存在一定的問題。

一、我市民辦幼兒園向普惠性幼兒園過度轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗

（一）落實審批管理

對能達(dá)到辦園條件的民辦幼兒園予以審批明確其合法身份，對已合格的民辦幼兒園，建立教育督導(dǎo)評估制度，從教學(xué)質(zhì)量、教師待遇、安全管理等方面定期對其進(jìn)行達(dá)標(biāo)評估。

（二）加大政府購買服務(wù)

政府為居住區(qū)附近沒有普惠性幼兒園的家庭，向附近民辦幼兒園購買“學(xué)位”，以保證所有適齡幼兒都能以普惠性幼兒園的收費標(biāo)準(zhǔn)入園，即滿足適齡兒童的入園需求，有效保障了就近入園和優(yōu)質(zhì)學(xué)前資源的合理配置。

（三）收回小區(qū)配套幼兒園

嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)鷹潭市區(qū)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理實施辦法的通知》（鷹府發(fā)〔2013〕27 號）文件要求，依法依規(guī)收回小區(qū)的配套幼兒園。

（四）加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)

從公辦幼兒園專業(yè)教師和管理人員中選派業(yè)務(wù)水平高、責(zé)任心強(qiáng)的教師或管理人員，到普惠性民辦幼兒園支教或從事管理工作，提高普惠性民辦幼兒園的保教水平和管理水平工作。

二、普惠性學(xué)前教育政策下我市民辦幼兒園發(fā)展的困境

（一）對普惠性幼兒園認(rèn)知偏差

當(dāng)前學(xué)生家長，社會各界對普惠性民辦園的認(rèn)可度有待提升，普惠性民辦幼兒園容易被誤解為價格低廉、辦園條件有限、教育水平不高的幼兒園。對政府扶持普惠性民辦幼兒園社會各界也持懷疑態(tài)度，在社會公眾眼中民辦幼兒園就是一個私人組織，教學(xué)質(zhì)量、教育水平肯定比不上公辦幼兒園的。

（二）幼兒園管理制度不完善

民辦幼兒園在制度方面存在多種問題。多數(shù)民辦幼兒園的基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不到位、物質(zhì)資源配置缺少合理性以及科學(xué)性、幼兒園在發(fā)展過程中缺乏特色、有的幼兒園不重視環(huán)境創(chuàng)設(shè)，忽視幼兒的主體性。幼兒園的良好持續(xù)的發(fā)展需要完善的制度體系來支撐，這些都需要政府部門、研究人員以及幼兒園的一線工作人員共同去努力。

（三）缺乏完善的評估體系

鷹潭市出臺了相關(guān)文件促進(jìn)普惠性民辦幼兒園的發(fā)展，但是更多的是關(guān)注園所的申報認(rèn)定材料，考核合格后監(jiān)管幼兒園收費的標(biāo)準(zhǔn)，獎補(bǔ)資金是否用于改善園所條件、保障教師待遇等開支項目，但尚未建立起針對普惠性民辦幼兒園保教質(zhì)量相關(guān)的評估與監(jiān)管體系，缺乏辦學(xué)質(zhì)量的評估標(biāo)準(zhǔn)，對普惠性民辦幼兒園的質(zhì)量評價體系模糊，存在“重建輕管”現(xiàn)象。

（四）經(jīng)費來源單一

實施普惠性后政府規(guī)定，民辦幼兒園收取的學(xué)費和保育費原則上不得高于同級別公辦幼兒園，但財政補(bǔ)助不足以彌補(bǔ)幼兒園發(fā)展經(jīng)費的缺口，而其他方面的來源，比如說社會力量的資金來源相對較少，甚至沒有，為了維持園所運轉(zhuǎn)，幼兒園只能壓縮開支，導(dǎo)致保教水平無法提升，教師的工資福利待遇無法得到保障。

（五）教師隊伍建設(shè)未得到根本改善

教師的福利待遇問題得不到妥善解決，導(dǎo)致教師流動性問題，無法得到明顯改善。普惠性民辦幼兒園教師的學(xué)歷層次普遍不高，以大專和中專為主，且非學(xué)前教育專業(yè)比例較高，因此幼兒教師的培訓(xùn)學(xué)習(xí)就尤為重要。但當(dāng)前對普惠性民辦幼兒園教師的培訓(xùn)存在缺乏針對性，培訓(xùn)機(jī)會較少。

三、鷹潭市普惠性民辦幼兒園高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）提升社會公眾對普惠性民辦幼兒園的認(rèn)同

提升大家對普惠性民辦園的認(rèn)識，首先需要做的事情就是加強(qiáng)民辦園中全體人員對普惠性幼兒園的認(rèn)識，普惠性民辦幼兒園老師應(yīng)通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)更新教育理念，提升自己的教學(xué)水平、專業(yè)能力，以自己的專業(yè)水平贏得家長的認(rèn)可。還需通過主流媒體公眾號、微博等新媒體平臺廣泛宣傳國家的普惠性民辦園相關(guān)政策內(nèi)容，讓適齡兒童家長充分了解普惠性民辦園的園所性質(zhì)，了解普惠性民辦園同公辦園一樣，是教育行政部門扶持下提供公益、普惠的學(xué)前教育服務(wù)的機(jī)構(gòu)。教育行政部門也應(yīng)主動對普惠性政策進(jìn)行公示，保證公眾能便捷地查閱到普惠性民辦園的相關(guān)信息，使社會公眾認(rèn)可普惠性民辦幼兒園的存在和發(fā)展。

（二）普惠民辦園加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高管理效率

1.物質(zhì)管理科學(xué)規(guī)范。

普惠性幼兒園的建設(shè)和發(fā)展取得良好的成績歸功于管理體制的科學(xué)和規(guī)范，管理制度和體制作為一種無形的資產(chǎn)，對于普惠性幼兒園建設(shè)至關(guān)重要。園舍達(dá)標(biāo)建設(shè)，物質(zhì)管理科學(xué)規(guī)范。例如，監(jiān)控的使用能夠進(jìn)一步保障教師和幼兒的合法權(quán)益；白板等新媒體的使用增加課程的多樣性，豐富課程內(nèi)容和形式，有利于教師質(zhì)量的提高等。人員科學(xué)管理，獎懲管理得當(dāng)有效。

2.人員管理顯人文。

幼兒園以教師出發(fā)形成科學(xué)有效的管理文化。教師應(yīng)該得到更多的尊重，幼兒園領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該與他們耐心地溝通，在各方面進(jìn)行指導(dǎo)，提升他們的思想素質(zhì)，進(jìn)而提升教學(xué)質(zhì)量。教師本身也應(yīng)該注重規(guī)范道德，以教書育人為己任，以為人師表為動力，顧全大局、遵循規(guī)則、履行義務(wù)。雙方必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，遵守合同條款，確保雙方利益不受侵犯。在尊重和理解的基礎(chǔ)上，雙方應(yīng)聯(lián)合形成一股促進(jìn)幼兒園穩(wěn)定健康發(fā)展的力量，保障幼兒園穩(wěn)定健康發(fā)展。

3.展現(xiàn)辦園特色，發(fā)揮自身教育優(yōu)勢。

幼兒園應(yīng)加強(qiáng)幼兒教育教學(xué)和科研管理，根據(jù)幼兒身心發(fā)展實施教學(xué)，使幼兒教育沿著科學(xué)正確的方向發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上，展現(xiàn)辦園特色，彰顯自身的獨特性。幼兒園管理者應(yīng)該以教育者的身份思考如何將理念轉(zhuǎn)化為行為，努力形成有利于自身發(fā)展的競爭力。所以，民辦幼兒園應(yīng)該從容應(yīng)對，將重心放在自身特色建設(shè)上，探索出有利于自身發(fā)展的教育優(yōu)勢。

（三）政府監(jiān)管細(xì)化，建立民辦普惠園質(zhì)量監(jiān)督與評價機(jī)制

普惠性民辦園的監(jiān)管應(yīng)是動態(tài)的過程，貫穿普惠性民辦幼兒園發(fā)展的始終，除了對教育條件，教育過程，教育結(jié)果等進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，也應(yīng)平時工作中定期進(jìn)行監(jiān)管，制定詳細(xì)可行的民辦普惠園動態(tài)監(jiān)管辦法。

面對不同條件民辦幼兒園，面對這種情況，各級政府、學(xué)前教育研究者及幼兒園的相關(guān)人員應(yīng)該通力合作，建立符合各方要求并且能夠促進(jìn)民辦幼兒園發(fā)展的質(zhì)量監(jiān)督與評價機(jī)制，實施嚴(yán)格的學(xué)前教育質(zhì)量責(zé)任制度和問責(zé)制度，并且在后續(xù)中應(yīng)該成立由學(xué)前教育專家、省示范園園長等組成的幼兒園指導(dǎo)團(tuán)體，專門針對幼兒園存在的問題給出建設(shè)性的意見和改進(jìn)方案，能夠不定時的回訪幼兒園問題解決情況，指導(dǎo)民辦幼兒園更好的發(fā)展。

（四）拓寬資金渠道，落實多種扶持方式

政府部門、社會各界提供多種扶持方式支持普惠性民辦園的發(fā)展，財政部門落實生均補(bǔ)貼、減免租金、水電費等其他財政投入方式，保障民辦普惠園的經(jīng)濟(jì)利益；教育行政主管部門增加教師培訓(xùn)機(jī)會、實行公辦民辦結(jié)對幫扶發(fā)展等，提升幼兒園發(fā)展的軟實力，提高辦園質(zhì)量；社會媒體加大宣傳力度，對普惠性的理念，內(nèi)涵進(jìn)行廣泛宣傳，提升社會公眾對普惠性民辦園認(rèn)可度，鼓勵社會公益力量對普惠性民辦幼兒園的發(fā)展提供物質(zhì)支持和財政幫扶。

（五）加強(qiáng)幼兒教師隊伍建設(shè)，提高幼兒園教育質(zhì)量

教育質(zhì)量的提升是民辦園發(fā)展成為普惠性幼兒園核心要素，要想提高教育質(zhì)量就要保障教師質(zhì)量，所以加強(qiáng)民辦園的幼師隊伍建設(shè)是必不可少的。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)主要從以下幾個方面進(jìn)行：

一是積極從社會和高校中吸納具有專業(yè)背景和工作經(jīng)驗的現(xiàn)代化學(xué)前教育人才，規(guī)范新教師的入職教育和入職考核流程，加深教師對學(xué)前教育的職業(yè)認(rèn)同，促使教師對本職工作形成全新的定位，強(qiáng)化其實現(xiàn)自身價值的信念。

二是由政府牽頭與江西師范高等?？茖W(xué)校學(xué)前教育學(xué)院進(jìn)行對接，開設(shè)針對在職一線教師的培訓(xùn)課程，引導(dǎo)幫助民辦幼兒園教師提升專業(yè)水平。

三是提高待遇水平、完善相關(guān)保障。物質(zhì)是社會個體生存的根本和基礎(chǔ)，在建設(shè)普惠性幼兒園的過程中，需要提升教師隊伍的工薪待遇，為教師提供物質(zhì)保障，進(jìn)而保證教師隊伍的穩(wěn)定性。

四是實行系統(tǒng)完善的教師培訓(xùn)規(guī)劃。針對普惠民辦園的具體情況組織有針對性的、實用性較強(qiáng)的培訓(xùn)項目，采取多種形式的培訓(xùn)方式，培訓(xùn)期間要加強(qiáng)對于培訓(xùn)質(zhì)量的跟蹤考察并根據(jù)實際安排適合的培訓(xùn)方式，保證培訓(xùn)的合理性與科學(xué)性。