高俊友

（唐山市曹妃甸裝備制造園區(qū)管理委員會(huì)，河北 唐山 063200）

引言：早從上個(gè)世紀(jì)80 年代開(kāi)始，我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)即已基本完成了要素集聚和數(shù)量擴(kuò)張的任務(wù)，并日漸朝向更高品質(zhì)的發(fā)展。尤其是“十四五”期間，我國(guó)正處于兩個(gè)“一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，面對(duì)愈加復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展是核心，將持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加速打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)勢(shì)在必行，對(duì)提振區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活性有著積極意義。

一、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)提振區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活性的價(jià)值

從一定意義上，所謂產(chǎn)業(yè)園區(qū)即是指在政府力量的干預(yù)下，人為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在地理上的集中，以全新的集群模態(tài)獲得更高的生產(chǎn)效率和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)則迎合了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展主流，以區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)為根基，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為主導(dǎo)，通過(guò)集中的布局促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，是時(shí)代發(fā)展的必然選擇，并發(fā)揮了多重方面的價(jià)值。簡(jiǎn)單來(lái)講，特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)可視做經(jīng)濟(jì)地域化與產(chǎn)業(yè)集群化有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物，創(chuàng)新了組織生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了更加專業(yè)化的企業(yè)分工協(xié)作，推動(dòng)著人力、信息、金融、設(shè)施服務(wù)等資源共享，節(jié)約交易成本之余，提升了整體應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的靈敏度，從而利于降低單體的風(fēng)險(xiǎn)面臨，使之更好地服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過(guò)政府的宏觀調(diào)控，有效導(dǎo)入短缺要素、改善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，塑造了更為優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，并基于各項(xiàng)優(yōu)惠政策的注入支持，進(jìn)一步誘發(fā)了企業(yè)發(fā)展能動(dòng)基因，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。另外，特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)還顯示出了強(qiáng)大的區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，優(yōu)質(zhì)企業(yè)的集聚促進(jìn)了技術(shù)的多樣化、專業(yè)化以及獨(dú)特化，其本身作為聯(lián)合實(shí)驗(yàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，的運(yùn)行系統(tǒng)增加了創(chuàng)新數(shù)量，延展了產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，協(xié)同解決技術(shù)困境，是提振區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活性的關(guān)鍵要素。

二、加速打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的策略

（一）做好宏觀籌劃

科學(xué)的前期籌劃是加速打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)，并有利于降低實(shí)踐過(guò)程中的資源消耗，提振企業(yè)信心及活性。具體而言，地區(qū)政府應(yīng)牢牢把握特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的本質(zhì)，了然其對(duì)提振區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活性的作用機(jī)理，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、資源共享、優(yōu)質(zhì)集聚”的原則，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益之間的關(guān)系，在充分考慮各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)布局，針對(duì)性地補(bǔ)齊短板、突出特色，將之有機(jī)地鏈入到城市化建設(shè)系統(tǒng)，釋放出其應(yīng)有的多重功能。在此過(guò)程中，根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)特征及區(qū)位因素，盡快突破行政限制，梳理既往、關(guān)照未來(lái)，對(duì)現(xiàn)有達(dá)標(biāo)的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行升級(jí)改造，繼續(xù)發(fā)揮技術(shù)、人才、資金、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，提升其集約化與外向化程度，培育高新技術(shù)先進(jìn)力量。同時(shí)，對(duì)基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模偏小的產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行再造，適度擴(kuò)大特色不點(diǎn)密度，按照“小而專精特”的原則，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)水平。另外，對(duì)于不符合地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色的園區(qū)，逐步予以取締，還地于民，提高有限土地資源的利用率。如此這般，可最大限度地節(jié)約資源，避免重復(fù)建設(shè)，從而將優(yōu)勢(shì)集中在特色發(fā)展上，并產(chǎn)生集群效應(yīng)，形成具有一定梯度的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓眾多不同類型的企業(yè)受益，是提振區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活活性的要點(diǎn)。

（二）升級(jí)配套服務(wù)

加速打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，政府力量的介入不可或缺，要充分發(fā)揮其職能優(yōu)勢(shì)，以實(shí)際需求為導(dǎo)向，升級(jí)配套服務(wù)，從而更好推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在此過(guò)程中，精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家各項(xiàng)戰(zhàn)略籌劃，完善土地政策，嚴(yán)格按照項(xiàng)目用地審批程序，加強(qiáng)土地資源管理，統(tǒng)一籌劃標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，加速經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的蛻變過(guò)程，引導(dǎo)成立特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)公司，提升專業(yè)水平，并建立完善的準(zhǔn)入機(jī)制，限制高污染、高消耗企業(yè)入園，保證生態(tài)鏈平衡。同時(shí)，管委會(huì)做好特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的招商引資工作，創(chuàng)建有的制度環(huán)境，出臺(tái)系列優(yōu)惠政策，刺激資金、人才、技術(shù)等優(yōu)質(zhì)資源的合理流動(dòng)，大力引導(dǎo)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，充分發(fā)揮各方力量?jī)?yōu)勢(shì)，攜手助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在此過(guò)程中，按照“全面依法治國(guó)”的戰(zhàn)略部署，規(guī)范特色園區(qū)建設(shè)，嚴(yán)禁單純依靠稅收優(yōu)惠、壓低價(jià)格等方式吸引企業(yè)入駐的行為，引導(dǎo)企業(yè)間的合作競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，妥善處理各種利益沖突，達(dá)成企業(yè)與農(nóng)民的共贏狀態(tài)?；谏鲜龉ぷ?，緊密關(guān)注特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的動(dòng)態(tài)發(fā)展，不斷完善基礎(chǔ)配套服務(wù)，包括硬件設(shè)施和軟件裝備，努力營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。其中，硬件設(shè)施包括道路、供水、供電、供暖等；軟件裝備則包括信息交互平臺(tái)、人才招聘平臺(tái)、物流共享平臺(tái)等。另外，適當(dāng)簡(jiǎn)化管理流程，為入駐企業(yè)提供高效的“一站式”服務(wù)。

（三）健全保障機(jī)制

加速打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為一項(xiàng)龐雜的系統(tǒng)化工程，涉及到大量的物力、人力等資源投入。對(duì)此，可以地區(qū)責(zé)任主管單位為主導(dǎo)，鼓勵(lì)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資開(kāi)發(fā)等性質(zhì)的融資公司，并撥付一定比例的財(cái)政資金支持，結(jié)合實(shí)際需求，為合規(guī)合格的中小企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)，并積極聯(lián)合第三方金融服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品及服務(wù)，提高扶持力度，引動(dòng)各方力量的參與，助力入駐企業(yè)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，提振其發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)信心。同時(shí)，面對(duì)激烈的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)，技術(shù)創(chuàng)新無(wú)疑是提振區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活性的重要推手。在此過(guò)程中，要發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集約化優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)聯(lián)合開(kāi)發(fā)，找準(zhǔn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，針對(duì)高端技術(shù)薄弱化環(huán)節(jié)，建立健全激勵(lì)體系，完善技術(shù)成果孵化與轉(zhuǎn)化平臺(tái)功能，積極嵌入現(xiàn)代化管理模型，牢牢把握國(guó)家重大戰(zhàn)略機(jī)遇，如一帶一路、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入無(wú)限的活性基因。另外，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心是人才，亦是企業(yè)謀求可持續(xù)發(fā)展的重要保障，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著不容忽視的驅(qū)動(dòng)作用。加速打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)同樣離不開(kāi)高素質(zhì)人才的支持。因此，要建立完善的人才引入機(jī)制，面向高度開(kāi)放、自由的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，通過(guò)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)高素質(zhì)人才的合理流動(dòng)，解決他們工作、生活等方面的顧慮，并依托產(chǎn)學(xué)研一體化，升級(jí)勞動(dòng)力品質(zhì)，發(fā)展并留住人才。

（四）創(chuàng)新運(yùn)行模態(tài)

加速打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提振區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活性，首要確立特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并以此為中心有的放矢地引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度建設(shè)完整的生態(tài)鏈，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)空間資源整合，優(yōu)化入駐企業(yè)布局，從而滿足專業(yè)化協(xié)作要求，實(shí)現(xiàn)整體升級(jí)，更好應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)。按照上述思路理論，在具體的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展實(shí)踐中，嚴(yán)把招商引資質(zhì)量關(guān)，只準(zhǔn)許符合園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向且彼此關(guān)聯(lián)的企業(yè)入駐，并認(rèn)真考慮供需互補(bǔ)關(guān)系，完善核心產(chǎn)業(yè)鏈條，以此來(lái)帶動(dòng)集群效應(yīng)，減少中間環(huán)節(jié)非必要的消耗，促進(jìn)各類資源、信息共享，增強(qiáng)整體凝聚力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)助力。除卻上述這些，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)引下，加速打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，既要關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又需兼顧生態(tài)效益，切入綠色發(fā)展體系，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)程序，遏制高污染、高消耗、裝備落后的企業(yè)入駐，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要朝向。另外，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的杠桿作用，鼓勵(lì)特色園區(qū)內(nèi)企業(yè)間資源的梯次循環(huán)流動(dòng)，依托工藝技術(shù)創(chuàng)新，降低資源消耗、回收利用廢棄物，并通過(guò)頒發(fā)政策法律條例，明確生態(tài)責(zé)任主體，從根本上扭轉(zhuǎn)企業(yè)發(fā)展意識(shí)，服務(wù)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)：綜上所述，加速打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)是提振區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活性的必要選擇和有效路徑，并產(chǎn)出了多重方面的價(jià)值，作為一項(xiàng)龐雜的系統(tǒng)化工程，在實(shí)際踐行過(guò)程中，要注重做好宏觀籌劃，不斷升級(jí)配套服務(wù)、健全保障機(jī)制，緊密關(guān)照中國(guó)“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略未來(lái)，創(chuàng)新運(yùn)作模態(tài)，建構(gòu)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。