羅懿丹

（中共貴陽市委黨校，貴州 貴陽 550001）

二十一世紀(jì)是一個(gè)智能化時(shí)代，計(jì)算機(jī)信息技術(shù)和人工智能技術(shù)大力發(fā)展，對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。在此背景下，我國社會(huì)治理領(lǐng)域也受到一定影響，自黨的十八大以來，社會(huì)治理理論和制度不斷創(chuàng)新，社會(huì)治理智能化概念被提出，成為當(dāng)前重要的研究課題之一。部分地方已經(jīng)開始制定實(shí)踐計(jì)劃，旨在成為推廣示范典型。人工智能技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，為我國社會(huì)治理法制化發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，與此同時(shí)其也面臨著新的挑戰(zhàn)，需要推進(jìn)社會(huì)治理改革，跟隨時(shí)代發(fā)展步伐，完善我國法律法規(guī)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理智能化、法治化。

一、相關(guān)理論概述

黨的十八大會(huì)議中，提出了有關(guān)于社會(huì)治理和智能化建設(shè)的內(nèi)容，為社會(huì)治理智能化奠定了扎實(shí)的理論基礎(chǔ)。首先，在法治軌道上，加強(qiáng)社會(huì)治理智能化建設(shè)，是我國依法治國背景下的必然要求。依法治國認(rèn)為所有的社會(huì)治理工作都應(yīng)當(dāng)基于法治軌道來開展，需突出依法治國的地位；其次，在法治軌道上，加強(qiáng)社會(huì)治理智能化建設(shè)，是創(chuàng)新社會(huì)治理工作的重要手段。黨的十九大報(bào)告中，明確規(guī)定我國社會(huì)治理的基本任務(wù)是提高社會(huì)治理智能化水平、法治化水平[1]。

二、社會(huì)治理數(shù)據(jù)匯聚化的法治改革

隨著社會(huì)治理范圍的不斷擴(kuò)大，其所涉及到的部門、主體越來越多，這就使得社會(huì)治理數(shù)據(jù)來源日漸多元化，為避免形成“信息孤島”，提高數(shù)據(jù)資源利用率，則必須加強(qiáng)社會(huì)治理數(shù)據(jù)匯聚化法治改革，這也是社會(huì)治理智能化發(fā)展中的重要組成部分。為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理數(shù)據(jù)匯聚化，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手：第一，要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯合。在社會(huì)治理實(shí)踐過程中，會(huì)涉及到多個(gè)部門，數(shù)據(jù)也具有層級(jí)化，與此同時(shí)還會(huì)涉及到企業(yè)、公民的個(gè)人數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)量比較大，但是各部門之間如若未形成數(shù)據(jù)共享，只是單一的掌控自己所采集的數(shù)據(jù)，將無法有效開展社會(huì)治理工作，不能為社會(huì)治理提供可靠的數(shù)據(jù)支持。因此，需要充分發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，將所有的社會(huì)治理數(shù)據(jù)匯合在一起，形成數(shù)據(jù)中心，以便于有效開發(fā)和利用這些數(shù)據(jù)，從不同的維度來構(gòu)建智能模型；第二，要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共融。不同主體、部門所采集的數(shù)據(jù)信息，儲(chǔ)存于不同的系統(tǒng)之中，如若沒有一套統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，則很難實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的融合，即使數(shù)據(jù)匯合在一起，也無法使用，為此必須統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，提高數(shù)據(jù)的兼容性；第三，要構(gòu)建完善的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)平臺(tái)，充分發(fā)揮云計(jì)算的作用，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享[2]。

除此之外，需要注意的是社會(huì)治理數(shù)據(jù)匯聚化并不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作，其在實(shí)際操作過程中同樣面臨著法律問題，尤其是不同的治理部門、企業(yè)之間的數(shù)據(jù)共享，并未有完善的法律依據(jù)來作支撐，甚至于可能違反法律體系中的某些條款。比如說密級(jí)較高的信息數(shù)據(jù)，受法律的限制，無法實(shí)現(xiàn)共享；不同部門所采用的數(shù)據(jù)系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)有所不同，若要使之匯聚在一起則必須統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但沒有明確的法律規(guī)定，可能會(huì)影響某些部門的利益。

三、社會(huì)治理規(guī)則算法化的法治保障

社會(huì)治理的基礎(chǔ)是規(guī)則，而社會(huì)治理智能化強(qiáng)調(diào)的是技術(shù)。在實(shí)際治理過程中，需要將規(guī)則和技術(shù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理規(guī)則的算法化，也就是說要把人工智能算法模型融入其中，以便于在符合社會(huì)治理目的的基礎(chǔ)上，自動(dòng)感知、識(shí)別、預(yù)測(cè)、判斷和處置，實(shí)現(xiàn)治理的自動(dòng)化。社會(huì)治理規(guī)則的算法化程度，直接呈現(xiàn)出社會(huì)治理和智能技術(shù)的融合效果，當(dāng)前最為典范的應(yīng)用是“智慧交通”。社會(huì)治理規(guī)則算法化程度受多種因素的影響：一是技術(shù)發(fā)展程度；而是社會(huì)治理規(guī)則類型化、標(biāo)準(zhǔn)化程度；三是技術(shù)人員對(duì)于社會(huì)治理規(guī)則的掌握程度[3]。

由于社會(huì)治理規(guī)則的算法化，能夠提升社會(huì)治理工作的預(yù)判性，科學(xué)識(shí)別可能存在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，提高社會(huì)治理工作效率，因此必須加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治理規(guī)則算法化的研究。雖然其看上去是技術(shù)方面的問題，但其實(shí)蘊(yùn)藏著一定的法律風(fēng)險(xiǎn)，需實(shí)施有效的法治保障。一方面，可從開發(fā)過程來進(jìn)行探討。社會(huì)治理規(guī)則算法化，要求治理規(guī)則精細(xì)化，只有清晰明確的規(guī)則才能被及其所識(shí)別，這就會(huì)引發(fā)法律適用問題，這部分的內(nèi)容難以融入于智能算法模型中。為此，必須加強(qiáng)社會(huì)治理法律體系的建設(shè)，不斷地完善還未有明確法律規(guī)則的領(lǐng)域，提出可操作性的程序規(guī)則；另一方面，可從開發(fā)結(jié)果來進(jìn)行探討。社會(huì)治理規(guī)則算法，能夠提高社會(huì)治理工作的規(guī)范性，使之更加合理和科學(xué)，但勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生一定的法律問題。就目前而言，有關(guān)于這部分的研究還不夠成熟，需要進(jìn)一步探討。

四、社會(huì)治理機(jī)制共治化的方法

在推進(jìn)社會(huì)治理智能化的過程中，應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)黨的十九屆四中全會(huì)的號(hào)召，建立健全的人機(jī)共治機(jī)制，以逐步實(shí)現(xiàn)共同建設(shè)、共同治理和共同享受。所謂人機(jī)共治，指的是在社會(huì)治理過程中有效融入智能技術(shù)，采用共同治理方式。就目前而言，人工智能技術(shù)雖然取得了不錯(cuò)的成效，但是仍然還不夠成熟，未來很長時(shí)間內(nèi)人工智能技術(shù)都只能作為社會(huì)治理的輔助工具。人工智能技術(shù)在社會(huì)治理共治過程中的作用，主要體現(xiàn)于可利用人工智能技術(shù)，來采集社會(huì)中的各項(xiàng)信息，了解整個(gè)事件，并根據(jù)得到的數(shù)據(jù)信息對(duì)其進(jìn)行分析、處理，開展應(yīng)急指揮工作等。在社會(huì)治理全流程中引入智能技術(shù)，可提高其功能性，使之適應(yīng)社會(huì)治理流程，與此同時(shí)，對(duì)社會(huì)治理人員也提出了更高的要求，其需要掌握扎實(shí)的智能技術(shù)操作方法。

當(dāng)前，人機(jī)共治機(jī)制已經(jīng)被應(yīng)用于多種社會(huì)治理場(chǎng)景中，取得了一定的實(shí)踐成果，初步實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、智能化，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，智能技術(shù)提高了相關(guān)設(shè)備和機(jī)器的智能水平，不需要人力參與，便能夠自動(dòng)完成相應(yīng)的工作任務(wù)，開展一些特定的治理工作，節(jié)省了治理人員的工作量。比如說語音識(shí)別、文書自動(dòng)生成、巡邏巡查等簡(jiǎn)單的具有重復(fù)性的勞動(dòng)，已經(jīng)可以由智能機(jī)器來加以完成，在之后還會(huì)有更多的工作項(xiàng)目由智能機(jī)器來實(shí)施，大大提升了社會(huì)治理工作的自動(dòng)化水平；第二，在一定程度上，智能技術(shù)可進(jìn)行自動(dòng)部署，社會(huì)治理人員在設(shè)置好應(yīng)急處理預(yù)案之后，智能技術(shù)便可以根據(jù)實(shí)時(shí)觀測(cè)結(jié)果，來做出相應(yīng)的預(yù)判，一旦發(fā)現(xiàn)問題便會(huì)及時(shí)發(fā)出警報(bào)，然后自主啟動(dòng)緊急預(yù)案；第三，智能技術(shù)有利于優(yōu)化配置人力資源，提高人力資源利用率，其可判斷社會(huì)治理的重點(diǎn)地區(qū)、時(shí)段、人群，以便于合理安排治理人員，抓住重點(diǎn)，與此同時(shí)還可以根據(jù)基層人員的空間位置，來進(jìn)行科學(xué)調(diào)配，以提高治理人員的工作效率，公平分配各項(xiàng)任務(wù)，并將治理責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。

人機(jī)共治機(jī)制的實(shí)施，依賴于社會(huì)治理機(jī)制平臺(tái)建設(shè)。其通過采集各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息，由平臺(tái)來進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，實(shí)施有效的事前防范工作。平臺(tái)在處理數(shù)據(jù)信息的時(shí)候，如若發(fā)現(xiàn)問題，識(shí)別到風(fēng)險(xiǎn)，則需要實(shí)施事中控制工作，有關(guān)主體將開展具體的治理工作。平臺(tái)將記錄整個(gè)處理過程已經(jīng)最終的結(jié)果，以便于進(jìn)行事后反思，監(jiān)督整個(gè)治理過程，對(duì)最終的結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，積累治理經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)。

為充分發(fā)揮人機(jī)共治機(jī)制，應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：一是要以數(shù)據(jù)為中心，突破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會(huì)治理體制，實(shí)施網(wǎng)格化管理制度，并建立與之相匹配的適宜城市、農(nóng)村的社會(huì)治理制度；二是要?jiǎng)?chuàng)新公權(quán)力，嚴(yán)格控制公權(quán)力的無序擴(kuò)張，有效防范其中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，劃定工作范圍和界限，不可過度干擾民眾的正常生活，需根據(jù)不同區(qū)域的實(shí)際情況來實(shí)施差異化管理。

結(jié)束語

總而言之，尋求社會(huì)治理智能化發(fā)展的法治路徑，是當(dāng)前社會(huì)治理工作的重要課題，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展潮流。人工智能技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)我國傳統(tǒng)的社會(huì)治理工作產(chǎn)生了一定的影響，既為其提供了新的發(fā)展方向，也帶來了一定的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，需要在法治的指引下開展工作。