熊德斌，歐陽(yáng)洪姝，李佳歡

（貴州大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，貴陽(yáng) 550025）

改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量不斷提高，但是不平衡、不充分發(fā)展的矛盾在農(nóng)村依舊最為突出。2018年1月2日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》指出，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)，要夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)、實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略、構(gòu)建農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。［1］人們立足于區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)市場(chǎng)需要和社會(huì)需要發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，［2］是現(xiàn)階段很多農(nóng)村實(shí)現(xiàn)脫貧致富的路徑之一。

“綠水青山就是金山銀山”的特色農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)路徑是什么？政府在其中又可以發(fā)揮怎樣的作用？現(xiàn)有文獻(xiàn)主要從靜態(tài)的角度探討政府行為，較少?gòu)奶厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史視角關(guān)注政府支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的因時(shí)因勢(shì)的動(dòng)態(tài)行為。鑒于此，筆者試圖站在歷史邏輯和實(shí)踐邏輯視角，基于新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)，考察江西贛南臍橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史，剖析地方政府“有為”特征及其市場(chǎng)機(jī)制共同推動(dòng)贛南臍橙發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，為更多山區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供可借鑒的實(shí)現(xiàn)路徑。本文主要分析三個(gè)內(nèi)容：一是厘清贛南臍橙三個(gè)發(fā)展階段中的要素稟賦和產(chǎn)業(yè)升級(jí)歷史變遷；二是探究要素稟賦和產(chǎn)業(yè)升級(jí)之間的內(nèi)生機(jī)制；三是總結(jié)贛南臍橙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，提煉出一條可借鑒的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

一、政府有為、市場(chǎng)有效與特色農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制的分析框架

諸多學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了深入的研究。舒爾茨提出要改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)就需要引進(jìn)新的生產(chǎn)要素，從傳統(tǒng)要素轉(zhuǎn)變到現(xiàn)代要素，以此來(lái)滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。新的生產(chǎn)要素需要政府投資，并且要提供充足的公共服務(wù)來(lái)應(yīng)對(duì)社會(huì)化風(fēng)險(xiǎn)。而新的生產(chǎn)要素也不會(huì)自動(dòng)為農(nóng)民接受，人力資本投資是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。［3］黃宗智則認(rèn)為，中國(guó)的農(nóng)業(yè)革命的動(dòng)力主要是由于低值的谷物生產(chǎn)轉(zhuǎn)向越來(lái)越多的高值肉類(lèi)和（高檔）蔬菜與水果的生產(chǎn)，而這一變化是由中國(guó)人民的歷史性食物消費(fèi)所推動(dòng)的。在吸收借鑒了恰亞諾夫和舒爾茨的觀(guān)點(diǎn)之后，黃宗智還認(rèn)為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)—加—銷(xiāo)”和“貿(mào)—工—農(nóng)”縱向一體化經(jīng)營(yíng)。［4］黃宗智從需求側(cè)出發(fā)，主要探究需求的升級(jí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展中“種什么”的問(wèn)題，較少探究推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在推動(dòng)力。舒爾茨從供給側(cè)去研究傳統(tǒng)生產(chǎn)要素改造升級(jí)為現(xiàn)代要素，強(qiáng)調(diào)了政府支持和人力資本的重要性，但較少關(guān)注不同發(fā)展階段政府和市場(chǎng)究竟扮演何種角色推動(dòng)農(nóng)業(yè)要素稟賦升級(jí)。

勞動(dòng)生產(chǎn)率是產(chǎn)業(yè)升級(jí)核心。大衛(wèi)·李嘉圖基于勞動(dòng)生產(chǎn)效率的差異提出了比較優(yōu)勢(shì)貿(mào)易理論，［5］但是林毅夫、蔡昉、李周認(rèn)為李嘉圖沒(méi)有回答勞動(dòng)生產(chǎn)率差異的根源。［6］100年后，瑞典學(xué)者赫克歇爾和俄林則認(rèn)為，各國(guó)間要素稟賦的相對(duì)差異以及生產(chǎn)各種商品時(shí)利用這些要素的強(qiáng)度的差異揭示了勞動(dòng)生產(chǎn)率的差異，構(gòu)成了新的國(guó)際貿(mào)易理論，但是林毅夫等認(rèn)為該理論沒(méi)有揭示國(guó)內(nèi)區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貿(mào)易根源。林毅夫指出，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須遵循要素稟賦結(jié)構(gòu)決定的比較優(yōu)勢(shì)。要素稟賦結(jié)構(gòu)的升級(jí)將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，并以要素稟賦及其結(jié)構(gòu)作為出發(fā)點(diǎn)來(lái)探究一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。［7］農(nóng)村地區(qū)可以通過(guò)不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素稟賦，充分發(fā)揮其比較優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。劉志民認(rèn)為，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)要將比較優(yōu)勢(shì)變成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，重在技術(shù)和觀(guān)念創(chuàng)新，終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。［8］通過(guò)市場(chǎng)、資本、科技、政策等手段，充分提高土地的生產(chǎn)效率，走技術(shù)密集型、資本密集型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。［9］

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)要素稟賦與農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了不同方面的研究。魏金義等提出要素稟賦條件是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本制約，技術(shù)進(jìn)步是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的巨大動(dòng)力。［10］羅浩軒從中國(guó)區(qū)域結(jié)構(gòu)差異來(lái)研究農(nóng)業(yè)要素稟賦結(jié)構(gòu)變遷的內(nèi)在機(jī)理。［11］吳麗麗等研究要素稟賦變化對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展增長(zhǎng)路徑選擇的影響。［12］任修霞則從制度創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)改革三方面研究特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的三維機(jī)制。［13］中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有為政府與有效市場(chǎng)相融合的經(jīng)濟(jì)。［14］政府需要承擔(dān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的兜底職能，政府是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中市場(chǎng)和社會(huì)力量的最終補(bǔ)充。［15］14市場(chǎng)和地方政府對(duì)專(zhuān)業(yè)村形成具有特殊作用。［16］所以有效市場(chǎng)和有為政府兩者應(yīng)相互耦合、相互影響、相互促進(jìn)。林毅夫提出了有效市場(chǎng)和有為政府的觀(guān)點(diǎn)，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)提倡既要重視市場(chǎng)的決定性作用，也要充分發(fā)揮政府的因勢(shì)利導(dǎo)作用，［17］從而實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)以有為政府為前提，有為政府以有效市場(chǎng)為歸依。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀(guān)點(diǎn)克服了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于市場(chǎng)和政府之間競(jìng)爭(zhēng)且難以協(xié)調(diào)的觀(guān)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)理論上的重大突破。有為政府因勢(shì)利導(dǎo)解決市場(chǎng)難以解決的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)困境，以促進(jìn)有效市場(chǎng)的形成為目標(biāo)，提高資源配置的效率。

本文結(jié)合新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)要素稟賦結(jié)構(gòu)決定的比較優(yōu)勢(shì)理論以及有為政府和有效市場(chǎng)相互作用機(jī)制，站在歷史變遷的視角，構(gòu)建了如圖1所示的政府和市場(chǎng)協(xié)同推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)變遷的分析框架，探究特色農(nóng)業(yè)發(fā)展與政府的關(guān)系。

圖1 特色農(nóng)業(yè)變遷分析框架

第一層次：特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)可觀(guān)察的表現(xiàn)。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的有效途徑。［18］同時(shí)，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求。［19］一個(gè)產(chǎn)業(yè)可以從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈條上的分工、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)效率等五大方面考察不同歷史時(shí)期的表現(xiàn)，獲得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史變遷事實(shí)。

第二層次：要素稟賦結(jié)構(gòu)升級(jí)的政府與市場(chǎng)機(jī)制。政府職能與市場(chǎng)角色實(shí)現(xiàn)同步變遷，才能使政府和市場(chǎng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩大動(dòng)力，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)要素稟賦的升級(jí)。［20］要構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)要素稟賦升級(jí)的市場(chǎng)與政府兩種協(xié)同機(jī)制及政府有為的邊界，首先應(yīng)該診斷特色農(nóng)業(yè)發(fā)展困境的性質(zhì)是屬于共性還是個(gè)性問(wèn)題。個(gè)性困境需要的新要素一般交給個(gè)體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決要素升級(jí)。共性困境需要的新要素一般交給政府通過(guò)協(xié)調(diào)、改革、購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)等機(jī)制解決要素升級(jí)。在特色農(nóng)業(yè)新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織會(huì)遇到諸如土地流轉(zhuǎn)、病蟲(chóng)害群防群治等難以協(xié)調(diào)的問(wèn)題，有為政府化解困境而促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)公共要素稟賦提升，要不斷優(yōu)化地方政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用。［21］在市場(chǎng)有效的條件下，理性的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織在要素價(jià)格信號(hào)指引下，采用最優(yōu)的生產(chǎn)方式，促進(jìn)組織自身要素升級(jí)。政府有效識(shí)別在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中的協(xié)調(diào)難題并因勢(shì)利導(dǎo)化解，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公共要素和制度的升級(jí)，讓市場(chǎng)的有效性得以實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的自生能力。

第三層次：要素稟賦升級(jí)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)累積性因果機(jī)制。市場(chǎng)作用的充分發(fā)揮是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本動(dòng)力。自生能力是特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的微觀(guān)基礎(chǔ)。市場(chǎng)機(jī)制下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織遵循要素稟賦比較優(yōu)勢(shì)下的生產(chǎn)方式才具有最低生產(chǎn)成本，資本積累才最大最快，進(jìn)而為特色農(nóng)業(yè)升級(jí)積累更多的資本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。特色農(nóng)業(yè)升級(jí)是歷史的、動(dòng)態(tài)的過(guò)程。在每一歷史階段，政府積極有為的措施促進(jìn)市場(chǎng)有效，進(jìn)而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織遵循要素稟賦所決定的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更強(qiáng)的自生能力，為下一期積累了更多的資本。在有效市場(chǎng)和有為政府雙重機(jī)制作用下，要素稟賦結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)累積循環(huán)構(gòu)成了特色農(nóng)業(yè)動(dòng)態(tài)的、歷史的發(fā)展邏輯。

二、贛南臍橙產(chǎn)業(yè)升級(jí)演化過(guò)程分析

贛南臍橙作為贛南地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展之后形成較為成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，也實(shí)現(xiàn)了多次的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，贛南地區(qū)已經(jīng)成為全國(guó)生產(chǎn)臍橙的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。本部分將結(jié)合案例資料，以時(shí)間軸為主要分析線(xiàn)索，對(duì)贛南臍橙的要素變遷以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)的發(fā)展歷程做基本的分析。

本文將贛南臍橙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展劃分了三個(gè)階段，如表1所示。在這三個(gè)階段的要素稟賦從自然資源→資本→技術(shù)和知識(shí)發(fā)生了遷移，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。贛南臍橙產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中所面臨的困境成為下一個(gè)階段政府和市場(chǎng)解決問(wèn)題的著力點(diǎn)。

表1 贛南臍橙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程

（一）引進(jìn)探索階段（1991—2000年）：地方政府引導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展

贛州市位于江西南部，又稱(chēng)贛南，地處粵閩贛三省交界處，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。贛南地區(qū)地處亞熱帶南緣，溫度適宜，雨量充沛，無(wú)霜期長(zhǎng)，晝夜溫差大，而且贛南屬于典型的紅壤淺山丘陵，宜果面積大。贛南以實(shí)施“山上再造”和“興果富農(nóng)”戰(zhàn)略為標(biāo)志，掀起了柑桔品種由寬皮桔為主轉(zhuǎn)向以臍橙為主的第一輪發(fā)展高潮。

在引進(jìn)探索發(fā)展的初期，地方政府在支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了引導(dǎo)作用。一是引進(jìn)臍橙品種。贛南臍橙以我國(guó)于1978年引進(jìn)的美國(guó)紐荷爾為主要品種，該品種品質(zhì)上乘，豐產(chǎn)性強(qiáng)，適合商業(yè)化栽培。二是宣傳臍橙種植業(yè)。政府通過(guò)宣傳和引導(dǎo)農(nóng)民種植臍橙，激發(fā)農(nóng)民的種植興趣，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。1997年贛南果業(yè)股份有限公司在深交所上市，贛南果業(yè)開(kāi)始實(shí)行資本化運(yùn)作。截至1999年，贛南臍橙的種植面積達(dá)到了約4萬(wàn)公頃，產(chǎn)量達(dá)到了3.5萬(wàn)噸，臍橙種植已初具規(guī)模。

臍橙產(chǎn)業(yè)在引進(jìn)探索階段的發(fā)展主要依靠土壤、氣候等自然資源要素稟賦，但在這個(gè)階段也出現(xiàn)了一些發(fā)展困境。一是市場(chǎng)信息閉塞。臍橙產(chǎn)業(yè)作為贛州市的新興產(chǎn)業(yè)，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)還不夠完善。以家庭為主的經(jīng)營(yíng)模式又使得果農(nóng)們長(zhǎng)期在果園勞作，難以與外界溝通，無(wú)法有效獲取市場(chǎng)價(jià)格信息和銷(xiāo)售情況，導(dǎo)致果農(nóng)的種植意愿較小。二是技術(shù)壁壘較大。20世紀(jì)90年代初期，果農(nóng)們對(duì)臍橙種植技術(shù)知之甚少，盲目地模仿他人以至于管理粗放，導(dǎo)致部分率先種植的臍橙質(zhì)量不高、單位面積產(chǎn)量低和產(chǎn)品成本高。

（二）產(chǎn)量發(fā)展階段（2001—2010年）：地方政府支持特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展

2002年3月22日，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司召開(kāi)全國(guó)柑桔規(guī)劃會(huì)議，將贛南臍橙產(chǎn)區(qū)和長(zhǎng)江三峽柑桔產(chǎn)區(qū)等列為國(guó)家優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)區(qū)域，由此掀起了贛南臍橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第二輪高潮，臍橙產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速擴(kuò)張階段。在這一階段主要的要素稟賦有兩個(gè)：一是公共基礎(chǔ)設(shè)施的改善。政府高度重視公路、水電等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而且還積極鼓勵(lì)果農(nóng)建設(shè)沼氣和豬舍，從而加快臍橙種植業(yè)的發(fā)展。二是技術(shù)條件的提升。贛南地區(qū)成立了果業(yè)技術(shù)服務(wù)合作社，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員對(duì)果農(nóng)進(jìn)行指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有農(nóng)機(jī)店出售各種電機(jī)設(shè)備，從而加大了機(jī)械設(shè)備的投入。

產(chǎn)量發(fā)展階段的要素稟賦除了市場(chǎng)的作用，也離不開(kāi)政府的幫扶作用。該階段政府在推動(dòng)臍橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。一是籌措資金建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施。2002年，地方政府積極籌措資金，投資1.5億元建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)于資金緊張的村落，地方政府提出“以工代賑”的政策，允許農(nóng)戶(hù)用自己的時(shí)工來(lái)抵扣需要繳納的修路費(fèi)。二是加大宣傳力度，樹(shù)立“贛南臍橙”品牌。政府積極主辦各類(lèi)展銷(xiāo)會(huì)來(lái)提高“贛南臍橙”品牌知名度，不斷拓寬其銷(xiāo)售半徑。三是地方政府幫助果農(nóng)尋找客商。每年在臍橙成熟期之前，地方政府就將工作人員安排到全國(guó)指定的銷(xiāo)售區(qū)去聯(lián)系愿意收購(gòu)臍橙的客商，在臍橙的銷(xiāo)售環(huán)節(jié)幫助果農(nóng)減少后顧之憂(yōu)。

在市場(chǎng)和政府的共同作用下，贛南臍橙產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)量和質(zhì)量都有較大改進(jìn)，從表2中可以看出，從2000年到2011年，臍橙的種植面積、總產(chǎn)量和單位產(chǎn)量大體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。贛州成為當(dāng)時(shí)臍橙種植面積世界第一、年產(chǎn)量世界第三的臍橙主產(chǎn)區(qū)。

表2 臍橙種植產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成效

臍橙產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)也面臨著現(xiàn)實(shí)困境。一是種植規(guī)?；C(jī)械化水平低。該階段臍橙還是以家庭式承包山林的方式種植，受地形等條件的制約，種植規(guī)模較小，很難形成集約化的管理，所以機(jī)械化水平較低。二是銷(xiāo)售模式單一，該階段的銷(xiāo)售模式為批發(fā)銷(xiāo)售，但臍橙的質(zhì)量不一，用統(tǒng)一的單價(jià)無(wú)疑拉低了果農(nóng)的收入，果農(nóng)賺取的利潤(rùn)較低，容易打擊果農(nóng)的種植積極性。

（三）產(chǎn)量與質(zhì)量共同發(fā)展階段（2011—2018年）：地方政府助力特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展

2011年9月26日，贛州市第四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)，市領(lǐng)導(dǎo)在《政府工作報(bào)告》中指出，要培育壯大以臍橙為主的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程；擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；加快中國(guó)（贛南）臍橙研究院建設(shè)；大力建設(shè)贛南臍橙產(chǎn)業(yè)科技示范園；深度開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

在這一階段，贛南臍橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)成熟，臍橙產(chǎn)業(yè)所需的公共要素稟賦也得到提升。一是交通運(yùn)輸條件的改善。例如，2015年，尋全高速①尋全高速公路（江西省尋烏縣-江西省全南縣）是江西省18條地方加密高速公路中的一條，是贛州南部東西向主要出省通道之一。的建成，極大地提高了臍橙的運(yùn)輸效率。二是技術(shù)條件的提升。近年新增了許多專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)業(yè)噴灑設(shè)備，開(kāi)始定期使用飛機(jī)噴灑農(nóng)藥以及標(biāo)準(zhǔn)化的施肥流程；對(duì)病蟲(chóng)害的防治有專(zhuān)業(yè)化的指導(dǎo)和預(yù)防措施。三是互聯(lián)網(wǎng)條件的便利?；ヂ?lián)網(wǎng)的興起解決了果農(nóng)和市場(chǎng)的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。同時(shí)，電商平臺(tái)和微商平臺(tái)的出現(xiàn)拓寬了臍橙的銷(xiāo)售渠道。

隨著贛南臍橙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐漸完善，地方政府也從主要的幫扶政策轉(zhuǎn)到了后方的支持工作。在這一發(fā)展階段中地方政府的有為之處體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1.集中育苗并實(shí)行5+1補(bǔ)貼政策

政府為了保證臍橙幼苗的質(zhì)量，保證農(nóng)戶(hù)未來(lái)種植臍橙的收益，集中統(tǒng)一地組織育苗，在幼苗培育好之后按照5+1的補(bǔ)貼政策發(fā)放給農(nóng)戶(hù)，5+1即幼苗價(jià)格為6元，政府補(bǔ)貼5元，農(nóng)戶(hù)出1元。

2.成立贛南供銷(xiāo)社

2017年9月，中國(guó)供銷(xiāo)·贛南臍橙交易中心項(xiàng)目落戶(hù)贛州市安遠(yuǎn)縣，該供銷(xiāo)社負(fù)責(zé)供銷(xiāo)江西安遠(yuǎn)贛南臍橙及其他農(nóng)副產(chǎn)品，期望能夠建造成為一個(gè)覆蓋整個(gè)贛南及周邊臍橙產(chǎn)區(qū)、效勞贛閩粵等區(qū)域、遠(yuǎn)銷(xiāo)全國(guó)甚至國(guó)際的臍橙產(chǎn)地市場(chǎng)，并能成為農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息、農(nóng)資供應(yīng)為一體的工業(yè)化商場(chǎng)和以“農(nóng)”為中心、交融多種業(yè)態(tài)的全工業(yè)鏈?zhǔn)降霓r(nóng)商物流綜合體。

3.禁止任何單位和個(gè)人無(wú)證和越界采礦

贛州離子型重稀土占全國(guó)同類(lèi)保有儲(chǔ)量的60%以上，過(guò)度的開(kāi)采已經(jīng)讓贛南地區(qū)遭遇嚴(yán)重的水土流失，破壞了臍橙的種植環(huán)境，而且很多果農(nóng)因?yàn)槌鍪巯⊥炼艞壴疽呀?jīng)種植好的臍橙。因此，政府部門(mén)嚴(yán)厲打擊黑礦開(kāi)采稀土，禁止任何單位和個(gè)人無(wú)證和越界采礦。

4.應(yīng)對(duì)黃龍病病蟲(chóng)害

2014年黃龍病席卷贛南臍橙，政府部門(mén)迅速采取政策積極應(yīng)對(duì)，組織專(zhuān)人進(jìn)行集中砍伐，并對(duì)砍伐樹(shù)苗進(jìn)行補(bǔ)貼。政府也采取過(guò)渡期政策，積極組織煙草及獼猴桃種植，提供幼苗和技術(shù)支持，盡可能地減少果農(nóng)在黃龍病中受到的損失。

5.購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施飛機(jī)噴灑農(nóng)藥以及鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化示范園建設(shè)

政府部門(mén)每年組織集中的飛機(jī)噴藥，對(duì)成片的臍橙園實(shí)施病蟲(chóng)害防治的農(nóng)業(yè)噴灑。地方政府也更加重視標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)示范園建設(shè)水平和產(chǎn)業(yè)效益，加快臍橙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，修復(fù)果園生態(tài)環(huán)境，提升果園精簡(jiǎn)化栽培水平，集成應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，進(jìn)一步提升贛南臍橙產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化和機(jī)械化水平。

6.維護(hù)“贛南臍橙”品牌

政府為了不讓投機(jī)分子影響到贛南臍橙的品牌價(jià)值，嚴(yán)格規(guī)定最早采摘時(shí)間，不允許外地臍橙打“贛南臍橙”的品牌；不允許使用高倍農(nóng)藥；設(shè)立農(nóng)藥檢測(cè)中心，對(duì)每一批銷(xiāo)售出去的臍橙進(jìn)行抽樣檢測(cè)農(nóng)藥殘留；在保證臍橙質(zhì)量的同時(shí)也加大宣傳的力度，舉辦一年一度的臍橙節(jié)、臍橙展銷(xiāo)會(huì)。

7.借力央視“贛南臍橙”廣告宣傳，提升知名度

2008年，贛南臍橙率先在央視開(kāi)展廣告宣傳，成為全國(guó)第一個(gè)在央視做宣傳的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌；2018年，贛南臍橙以908的品牌強(qiáng)度、601.13億元的品牌價(jià)值位居全國(guó)區(qū)域品牌（地理標(biāo)志產(chǎn)品）第九位、水果類(lèi)第一。［22］

有為政府不僅為果農(nóng)解決了銷(xiāo)售渠道難題，也為贛南臍橙的品牌推廣注入了強(qiáng)有力的支持。贛南臍橙在成熟階段取得了較大的成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，全市農(nóng)村電商交易額達(dá)394.84億元，同比增長(zhǎng)66.6%。其中，臍橙電商交易額達(dá)51.14億元，同比增長(zhǎng)112.54%，電商交易額占全市臍橙產(chǎn)業(yè)集群銷(xiāo)售比重的43.34%。［23］2018年，贛州市柑橘種植面積208萬(wàn)畝、產(chǎn)量147萬(wàn)噸，其中臍橙種植面積156萬(wàn)畝、產(chǎn)量117萬(wàn)噸。［24］

雖然目前贛南臍橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)基本成熟，但我們也不能忽略了潛在的風(fēng)險(xiǎn)。一是出現(xiàn)品牌假冒現(xiàn)象。大量贛南臍橙品牌假冒偽劣事件對(duì)贛南臍橙發(fā)展成為區(qū)域公共品牌造成了負(fù)面的影響。二是抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。臍橙產(chǎn)量規(guī)模的快速大幅遞增凸顯市場(chǎng)銷(xiāo)售壓力和風(fēng)險(xiǎn)。

三、政府有為、市場(chǎng)有效與特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)制分析

（一）要素變遷與產(chǎn)業(yè)升級(jí)內(nèi)生關(guān)系

基于新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)中要素稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系理論，在不同階段，要素稟賦的變化會(huì)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。同樣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化又會(huì)作用于下一階段的要素稟賦的改變，要素變遷和產(chǎn)業(yè)升級(jí)之間存在著累積性因果機(jī)制的影響。在贛南臍橙發(fā)展的引進(jìn)探索階段，要素稟賦集中于自然區(qū)位優(yōu)勢(shì)，所形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也是比較單一的家庭式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。在產(chǎn)量發(fā)展階段，隨著技術(shù)水平的提升，公共基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，臍橙的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，規(guī)?；蜋C(jī)械化水平提高，并且也出現(xiàn)了承包式的新型經(jīng)濟(jì)組織。進(jìn)入產(chǎn)量與質(zhì)量共同發(fā)展階段以后，內(nèi)外交通網(wǎng)不斷完善以及互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下信息化程度不斷提高，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展升級(jí)趨勢(shì)更加明顯，種植規(guī)模和產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升，贛南臍橙的品牌影響力不斷增強(qiáng)，形成了一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新局面，如表3所示。

表3 要素變遷及產(chǎn)業(yè)升級(jí)

（二）要素變遷及產(chǎn)業(yè)升級(jí)的推動(dòng)力量

1.有效市場(chǎng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)演變

（1）種植經(jīng)濟(jì)組織

在臍橙產(chǎn)業(yè)組織變遷過(guò)程中，經(jīng)歷了單一的家庭式經(jīng)營(yíng)到多樣的家庭式、承包式、企業(yè)合作式共同發(fā)展的模式，如圖2所示。在臍橙產(chǎn)業(yè)引進(jìn)探索階段的家庭式經(jīng)營(yíng)模式下，生產(chǎn)較為分散，家庭農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的使用次數(shù)少，各類(lèi)資源的配置效率不高。進(jìn)入產(chǎn)量發(fā)展階段，市場(chǎng)需求的不斷旺盛，臍橙的種植規(guī)模不斷擴(kuò)大，家庭式的經(jīng)營(yíng)效率已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)日益增長(zhǎng)的需求，于是出現(xiàn)了林地經(jīng)營(yíng)權(quán)承包式的經(jīng)營(yíng)模式。集中式的承包經(jīng)營(yíng)大大減少了單位面積的成本，規(guī)模化和機(jī)械化讓臍橙的種植分工更加專(zhuān)業(yè)化。步入產(chǎn)量與質(zhì)量共同發(fā)展階段后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，在這一驅(qū)動(dòng)力的驅(qū)使下開(kāi)始出現(xiàn)了企業(yè)合作種植臍橙的模式，企業(yè)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)和種植，形成更加專(zhuān)業(yè)化的分工，從果園的建設(shè)到育苗再到定期的管理培育都有一套完整科學(xué)的流程，臍橙種植走向規(guī)范化和科學(xué)化。

圖2 種植組織形式變遷

（2）銷(xiāo)售經(jīng)濟(jì)組織

臍橙的銷(xiāo)售模式主要是在市場(chǎng)的作用下逐漸發(fā)生改變，一個(gè)市場(chǎng)如果是有效的，通過(guò)價(jià)格信號(hào)和價(jià)格體系就能使得資源配置達(dá)到帕累托有效。農(nóng)村電子商務(wù)的出現(xiàn)，可以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供需市場(chǎng)對(duì)接，完善農(nóng)村市場(chǎng)化能力。［25］在價(jià)格機(jī)制作用和市場(chǎng)信息逐漸暢通的條件下，臍橙產(chǎn)業(yè)的銷(xiāo)售模式由“守株待兔”向“主動(dòng)出擊”發(fā)生變化，如圖3所示。

圖3 贛南臍橙銷(xiāo)售模式的變化

臍橙產(chǎn)業(yè)在引進(jìn)探索和產(chǎn)量發(fā)展階段的銷(xiāo)售模式為“守株待兔”式。在互聯(lián)網(wǎng)興起之前，市場(chǎng)信息較為閉塞，存在信息不對(duì)稱(chēng)，果農(nóng)無(wú)法獲取外界關(guān)于臍橙銷(xiāo)售市場(chǎng)的有效信息。果農(nóng)和客商實(shí)現(xiàn)一對(duì)一簽合同，采用批發(fā)、零售等傳統(tǒng)的銷(xiāo)售模式。這種傳統(tǒng)的銷(xiāo)售模式解決了大部分果農(nóng)的銷(xiāo)售問(wèn)題，果農(nóng)及時(shí)獲得流動(dòng)資金用于下一年的種植。

臍橙產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)量與質(zhì)量共同發(fā)展階段的銷(xiāo)售模式為“主動(dòng)出擊”式。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，臍橙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐漸打破了地域的限制，信息的傳遞也更加迅速，贛南地區(qū)的臍橙主產(chǎn)區(qū)成立了電商平臺(tái)，根據(jù)大小以及質(zhì)量的不同將臍橙進(jìn)行分級(jí)銷(xiāo)售，打破了傳統(tǒng)的銷(xiāo)售模式，提供了更加多樣的銷(xiāo)售方式。同時(shí)，根據(jù)客戶(hù)的需求，也將臍橙精品作為禮品盒的形式對(duì)外銷(xiāo)售，實(shí)行批發(fā)式和精品化并行的銷(xiāo)售模式。銷(xiāo)售方式的改變，進(jìn)一步提高了果農(nóng)的利潤(rùn)。

（3）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織

引進(jìn)探索階段，臍橙產(chǎn)業(yè)屬于自產(chǎn)自銷(xiāo)，僅擁有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。產(chǎn)品銷(xiāo)售半徑僅僅局限于本縣或者本市，臍橙主要是直接作為水果進(jìn)行出售，果農(nóng)直接將臍橙賣(mài)給客商。在20世紀(jì)90年代，受制于市場(chǎng)因素，對(duì)臍橙的認(rèn)可度還不高，加之市場(chǎng)信息較為閉塞，果農(nóng)和外地客商存在信息不對(duì)稱(chēng)，所以，臍橙的發(fā)展也是局限于傳統(tǒng)的種植業(yè)。

產(chǎn)量發(fā)展階段，臍橙產(chǎn)業(yè)在工業(yè)上嶄露頭角，農(nóng)業(yè)與工業(yè)初步融合。完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系，能夠催生內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。［26］贛南臍橙在市場(chǎng)上的接受度的提高吸引了外地商人在贛南地區(qū)設(shè)立工廠(chǎng)，主要集中于做果汁以及果脯類(lèi)食品，企業(yè)就地取材，節(jié)省了原材料的運(yùn)輸成本，同時(shí)也保證了原材料的質(zhì)量。在這一階段，贛南臍橙吸引了諸如農(nóng)夫果園等大型企業(yè)來(lái)此設(shè)廠(chǎng)。同時(shí)，也有一些加工企業(yè)開(kāi)發(fā)做臍橙糕，開(kāi)辟新的市場(chǎng)。從傳統(tǒng)的種植業(yè)到出現(xiàn)部分工業(yè)企業(yè)，臍橙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開(kāi)始從農(nóng)業(yè)向加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。除此之外，贛南還建立“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”的貯藏、加工、營(yíng)銷(xiāo)組織體系，培育壯大龍頭企業(yè)。實(shí)現(xiàn)了精深加工開(kāi)發(fā)的突破，加快臍橙飲品、臍橙日用品、臍橙纖維食品等精深加工產(chǎn)品的綜合開(kāi)發(fā)利用，提高果品附加值。

產(chǎn)量與質(zhì)量共同發(fā)展階段，臍橙產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。通過(guò)前期的發(fā)展，臍橙的種植技術(shù)已經(jīng)基本成熟，臍橙作為種植業(yè)發(fā)展逐漸走向正規(guī)?！摆M南臍橙”的品牌效應(yīng)已經(jīng)逐漸在國(guó)內(nèi)彰顯，臍橙的上下游產(chǎn)業(yè)的不斷完善，創(chuàng)造了很多就業(yè)機(jī)會(huì)，并帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著市場(chǎng)一步步發(fā)揮作用，臍橙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅僅在農(nóng)業(yè)和工業(yè)上，還帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的旅游休閑服務(wù)業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游，采摘臍橙以及各類(lèi)生態(tài)農(nóng)家樂(lè)也隨之興起。

（4）物流組織

在引進(jìn)探索階段，果農(nóng)不僅僅承擔(dān)種植重任，同時(shí)也要擔(dān)起運(yùn)輸和銷(xiāo)售的任務(wù)。進(jìn)入產(chǎn)量發(fā)展階段之后，市場(chǎng)的不斷開(kāi)放和分工的日益明確，果農(nóng)不需要自己尋找銷(xiāo)售渠道，有專(zhuān)業(yè)的收購(gòu)商上門(mén)進(jìn)行臍橙的收購(gòu)，果農(nóng)則主要負(fù)責(zé)臍橙的種植，精細(xì)化的物流分工開(kāi)始出現(xiàn)。臍橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)之后，物流組織的分工更加明確，種植、運(yùn)輸、銷(xiāo)售都有專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。專(zhuān)業(yè)化的分工不僅提高了生產(chǎn)效率，同時(shí)也明確了臍橙產(chǎn)業(yè)的社會(huì)化分工。

2.有為政府推動(dòng)臍橙產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府的關(guān)注度對(duì)區(qū)域發(fā)展有著顯著的作用。正是因?yàn)闀r(shí)任中共中央總書(shū)記的胡耀邦對(duì)贛南的考察分析，贛南找到了適合自己的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)道路，并逐步形成規(guī)模。在發(fā)展階段中，農(nóng)業(yè)部對(duì)贛南臍橙產(chǎn)業(yè)的高度重視，將贛南臍橙產(chǎn)區(qū)上升為國(guó)家優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，政府通過(guò)完善公共屬性和推進(jìn)制度建設(shè)，推動(dòng)了贛南臍橙產(chǎn)業(yè)的要素變遷和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

（1）完善公共物品

基礎(chǔ)設(shè)施的完善是生產(chǎn)效率提高的前提。水、電等基礎(chǔ)設(shè)施屬于無(wú)法由市場(chǎng)提供的公共物品，在臍橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段前期，政府出資解決了果業(yè)用水、用電等問(wèn)題，為臍橙生產(chǎn)做好了基礎(chǔ)性工作，使得臍橙生產(chǎn)效率得以提高。根據(jù)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在面對(duì)市場(chǎng)不能及時(shí)有效地解決瓶頸約束時(shí)，需要有為政府制定與實(shí)施因勢(shì)利導(dǎo)的政策，通過(guò)提供政策扶持，改善硬件條件及基礎(chǔ)設(shè)施，加速區(qū)域要素稟賦結(jié)構(gòu)的改變，提高生產(chǎn)效率，進(jìn)而促進(jìn)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。

農(nóng)業(yè)技術(shù)的改進(jìn)是生產(chǎn)效率提高的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)技術(shù)具有效用不可分性、非排他性和受益不可阻止性三大公共物品特性，這說(shuō)明市場(chǎng)無(wú)法提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，政府是農(nóng)業(yè)科技的投資主體。［27］

政府通過(guò)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、增設(shè)專(zhuān)業(yè)化農(nóng)業(yè)公共機(jī)械、規(guī)范施肥過(guò)程、指導(dǎo)病蟲(chóng)害的防治、設(shè)立農(nóng)藥檢測(cè)中心等一系列措施，使得臍橙生產(chǎn)效率再次提高，得到了質(zhì)量和產(chǎn)量的雙重保障，提高了臍橙產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

交通設(shè)施的完善擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品物流半徑。交通設(shè)施成本比水、電等基礎(chǔ)設(shè)施高，并且公共物品由于存在“搭便車(chē)”現(xiàn)象，往往會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈。因而贛南地區(qū)對(duì)外交通的建設(shè)只能由政府來(lái)承擔(dān)，只有克服了對(duì)外交易的交通阻礙，生產(chǎn)出來(lái)的臍橙才會(huì)有“出路”。此外，外部交通網(wǎng)的建設(shè)也為臍橙產(chǎn)業(yè)成熟階段進(jìn)一步發(fā)展壯大提供了更優(yōu)越的條件。

農(nóng)業(yè)品牌的建立和維護(hù)拓寬了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的滲透半徑。政府應(yīng)該著力打造特色農(nóng)業(yè)品牌。

農(nóng)業(yè)品牌除了具有與農(nóng)業(yè)技術(shù)類(lèi)似的公共物品特性以外，還存在管理、宣傳等方面的問(wèn)題。地方政府對(duì)“贛南臍橙”品牌的建設(shè)不僅能防止產(chǎn)品內(nèi)部出現(xiàn)惡性品牌競(jìng)爭(zhēng)，還可以促使企業(yè)自覺(jué)提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，政府介入品牌的營(yíng)銷(xiāo)和宣傳，可以聚集各方資源，集中力量為贛南臍橙品牌做推廣。

政府搭建交易平臺(tái)增添了新的銷(xiāo)售渠道。農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)信息的有限性可能會(huì)導(dǎo)致“小農(nóng)戶(hù)漏出”現(xiàn)象，政府為解決這類(lèi)矛盾，在發(fā)展階段通過(guò)幫助果農(nóng)尋找客商收購(gòu)臍橙，解決了臍橙銷(xiāo)售問(wèn)題，一定程度上彌補(bǔ)了市場(chǎng)信息的不足，降低了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提升了果農(nóng)的生產(chǎn)積極性。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)階段，政府指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷(xiāo)售，成立贛南供銷(xiāo)社，為廣大果農(nóng)提供了一個(gè)集中的公共臍橙周轉(zhuǎn)中心，解決了部分臍橙的銷(xiāo)售問(wèn)題，布局了贛南臍橙的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，形成更加專(zhuān)業(yè)化的分銷(xiāo)中心。

政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)提高了生產(chǎn)和交易的效率。吳海峰和鄭鑫指出：政府要提供有力而針對(duì)性強(qiáng)的政策和公共服務(wù)來(lái)保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。［28］政府在種植關(guān)鍵期免費(fèi)為農(nóng)戶(hù)采用飛機(jī)統(tǒng)一噴灑農(nóng)藥，不僅能降低農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)成本，高效防范果樹(shù)疾病，還能規(guī)范臍橙質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、提高生產(chǎn)效率、保障果品質(zhì)量。如果農(nóng)戶(hù)分散自行噴灑農(nóng)藥，農(nóng)藥的選擇、配比、噴灑時(shí)間、噴灑技術(shù)等多方面因素會(huì)直接造成臍橙產(chǎn)品質(zhì)量不一、生產(chǎn)效率不高等問(wèn)題，從而影響集體品牌的認(rèn)可度。此外，由政府多渠道引資、牽頭開(kāi)展的產(chǎn)銷(xiāo)會(huì)提高了贛南臍橙的品牌知名度，進(jìn)而促進(jìn)了臍橙交易效率的提升。

（2）實(shí)施有效政策

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策保障農(nóng)產(chǎn)品的供給和農(nóng)戶(hù)的收益。有學(xué)者指出，在具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，政府要制定農(nóng)業(yè)投入政策、完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策、延續(xù)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的趨勢(shì)。［29］贛南政府實(shí)行的集中育苗和“5+1”政策，既是提高補(bǔ)貼發(fā)放效率的有效舉措，更是對(duì)補(bǔ)貼功能和目標(biāo)的優(yōu)化集中。其中，集中育苗體現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)化分工和技術(shù)的進(jìn)步，臍橙發(fā)展到現(xiàn)階段，已經(jīng)有成熟的育苗技術(shù)和手段，集中育苗專(zhuān)業(yè)技術(shù)，提高臍橙幼苗的存活率，為果農(nóng)種植奠定基礎(chǔ)。另外，非完全免費(fèi)的“5+1”補(bǔ)貼政策，有效避免了“免費(fèi)的東西才是最貴的”這一發(fā)展困境，即當(dāng)時(shí)免費(fèi)的物品往往不被人珍惜，事后人們會(huì)為免費(fèi)買(mǎi)單，代價(jià)還很可能非常昂貴。贛南地方政府實(shí)施的“5+1”補(bǔ)貼政策可以有效地區(qū)別出真正想種植臍橙的農(nóng)戶(hù)，減少幼苗的浪費(fèi)和損失，形成政策累積效應(yīng)，提高農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)積極性。

災(zāi)后重建政策為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。由于農(nóng)業(yè)具有脆弱性，在災(zāi)害發(fā)生后，政府是農(nóng)業(yè)發(fā)展中市場(chǎng)和社會(huì)力量的最終補(bǔ)充。［15］13黃龍病病蟲(chóng)害之后，贛南政府積極支援、補(bǔ)貼的“兜底”行為減少了果農(nóng)在災(zāi)后受到的損失，穩(wěn)定了果農(nóng)的心情，進(jìn)而維護(hù)了市場(chǎng)的穩(wěn)定。此外，政府通過(guò)對(duì)以臍橙為主要收入來(lái)源的農(nóng)戶(hù)，采取過(guò)渡期政策，積極組織煙草種植以及獼猴桃種植，提供幼苗和技術(shù)支持，幫助用戶(hù)謀劃了新的出路，體現(xiàn)了有為政府在面對(duì)市場(chǎng)上出現(xiàn)不可測(cè)因素時(shí)所履行的后方支持職能，振興了果農(nóng)重建臍橙產(chǎn)業(yè)的信心，為災(zāi)后臍橙產(chǎn)業(yè)重新發(fā)展注入了新的活力。

環(huán)境保護(hù)政策促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。贛南地區(qū)政府積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，實(shí)施環(huán)境保護(hù)政策，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)期受益，進(jìn)而能促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新的空間。此外，標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)示范園的建設(shè)，能加快臍橙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，修復(fù)果園生態(tài)環(huán)境，提升果園精簡(jiǎn)化栽培水平，集成應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，無(wú)害化處理廢棄物，進(jìn)一步提升贛南臍橙產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、機(jī)械化水平和產(chǎn)業(yè)效益，打造出全國(guó)知名的綠色有機(jī)果品供應(yīng)基地，推進(jìn)贛南臍橙產(chǎn)業(yè)向生態(tài)型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

四、結(jié)論

在特色農(nóng)業(yè)變遷發(fā)展過(guò)程中，政府和市場(chǎng)都有著重要的推動(dòng)作用，本文主要分析了有為政府對(duì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑的研究。在特色農(nóng)業(yè)引進(jìn)探索→發(fā)展壯大→轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，政府功能逐步轉(zhuǎn)變，其推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑如圖4示。

圖4 地方政府推動(dòng)“綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山”一般路徑

特色農(nóng)業(yè)引進(jìn)探索階段，政府主要起引導(dǎo)作用，通過(guò)合理地分析當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，創(chuàng)新引領(lǐng)新型特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重在幫助農(nóng)戶(hù)發(fā)現(xiàn)特色并引入特色品種與技術(shù)，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)積極參與，并逐步做好示范效應(yīng)，初步形成特色農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。

特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)量發(fā)展階段，重在改善特色農(nóng)業(yè)的內(nèi)外部性基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率提升與市場(chǎng)范圍擴(kuò)大。在這一階段，政府主要是幫扶作用，為產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展配套規(guī)劃好基礎(chǔ)設(shè)施，積極培育新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。通過(guò)資金、技術(shù)、政策優(yōu)惠方面的扶持提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增添生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)的聯(lián)合發(fā)展。

特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)量與質(zhì)量共同發(fā)展階段，重在激發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，提升特色農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工，構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)公共品牌，擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)品牌的市場(chǎng)影響力。同時(shí)政府也能起到后方支持作用，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入，防范化解特色農(nóng)業(yè)面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)了災(zāi)后“兜底”職能。通過(guò)維護(hù)品牌間接加深特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，整合社會(huì)資源，“接二連三”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多維度發(fā)展，逐步引導(dǎo)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系是協(xié)同推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。因此，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展要充分把握區(qū)域自然資源條件，以“綠水青山”的目標(biāo)為抓手，尊重市場(chǎng)機(jī)制，確保生態(tài)安全體系的底線(xiàn)。