徐洪順

（福建省近岸海域環(huán)境監(jiān)測站，福建 莆田 351100）

我國具有非常豐富的海洋資源，針對海洋資源進行合理的開發(fā)和利用一直都是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)。為了能夠?qū)⑽覈l(fā)展成為世界海洋強國，國家和政府不斷加大對于沿海地區(qū)發(fā)展建設(shè)的投入，并積極鼓勵沿海城市在不破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上挖掘海洋資源。在這樣的社會背景之下，研究和分析我國海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的發(fā)展進程具有非常重要的意義，在此基礎(chǔ)上對海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作進行展望和探索，意在能夠為我國海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的發(fā)展貢獻有用價值。

1 我國海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的發(fā)展進程

1.1 1958～1977年，海洋綜合普查時期

1958年9月～1960年12月，原國家科委海洋組進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和調(diào)查，以我國60多個單位為重心開展了有史以來第一次大規(guī)模的全國海洋綜合性調(diào)查活動，收獲了14 000多個站次的資料，全面掌握了我國海洋環(huán)境的基本情況，基于此，我國海洋環(huán)境生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作開始起步。1972年召開了人類環(huán)境會議，會議結(jié)束后，環(huán)境污染話題正式開始被人們所廣泛關(guān)注；1974年我國正式成立了國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組，環(huán)境保護、治理環(huán)境污染逐漸向著正式化、專業(yè)化的方向發(fā)展和轉(zhuǎn)型；1977年，在渤海和黃海分別成立了污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組。1972年～1976年，我國先后開展了數(shù)次海洋污染情況的調(diào)查，調(diào)查活動集中在渤海、黃海、東海以及南海等海域，我國海洋生態(tài)環(huán)境保護部門更加深入地了解和掌握了近岸海域的污染范圍、程度以及污染源信息，為我國海洋環(huán)境監(jiān)測工作奠定了扎實的基礎(chǔ)。

1.2 1978～2000年，例行監(jiān)測的起步時期

1978年，原渤海、黃海的污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和原國家海洋局等部門共同組建和創(chuàng)立了“渤海、黃海污染監(jiān)測系統(tǒng)”，我國正式邁進了海洋環(huán)境例行監(jiān)測的重要時期。該系統(tǒng)共由16個單位組成，在每年的洪水季、豐水季以及平水季都會對渤海以及黃海海域進行實地監(jiān)測。1983年，我國正式出臺了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》，并對海洋環(huán)境的監(jiān)測工作提出了全新的要求。我國海洋環(huán)境監(jiān)測工作正式邁進了快速發(fā)展的軌道。在我國例行監(jiān)測的起步時期，原國家海洋局積極響應(yīng)國家政策，先后成立了專業(yè)的海洋環(huán)境監(jiān)測中心、海區(qū)監(jiān)測中心、海洋監(jiān)測站等等，我國在海洋環(huán)境監(jiān)察方面的工作取得了一定的成就。1984年，原國家海洋局以及原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部門正式構(gòu)建了“全國海洋環(huán)境污染檢測系統(tǒng)”，系統(tǒng)中的成員包括中央和地方相關(guān)的部門和機構(gòu)。海洋污染監(jiān)測工作正在進行著從分散向統(tǒng)一的趨勢發(fā)展[1]。到20世紀(jì)末期，原國家海洋局出臺了海洋監(jiān)測相關(guān)方面的技術(shù)規(guī)范，技術(shù)趨向于成熟與完善，同時還發(fā)布了《中國近海海域環(huán)境質(zhì)量年報》，讓人民群眾能夠了解到海洋污染情況，同時也能為管理部門的政策制定提供參考。1994年，原國家環(huán)境保護局正式成立了全國近岸海域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，監(jiān)測網(wǎng)內(nèi)的成員范圍廣闊，擴大了海洋監(jiān)測的力量。20世紀(jì)末，我國開展了第二次全國海洋污染基線調(diào)查活動，針對全國37處重點海灣、?？诘任恢眠M行了污染源和水質(zhì)的監(jiān)測，全面且具體地掌握了我國20世紀(jì)海洋環(huán)境狀況，為21世紀(jì)的海洋環(huán)境監(jiān)測工作打下了基礎(chǔ)。

1.3 2001～2017年，新世紀(jì)海洋監(jiān)測工作持續(xù)發(fā)展的時期

21世紀(jì)以來，高科技與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平的提升，為我國海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的發(fā)展貢獻了力量。在這一階段，海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作所處的社會背景是我國綜合國力持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)保成為熱門話題。在這樣的背景下，原國家海洋局先后設(shè)立了多個項目組，例如，2002～2004年，成立了33個赤潮監(jiān)控區(qū)域；2004～2005年，在生態(tài)脆弱區(qū)以及敏感區(qū)建立了18個生態(tài)監(jiān)控區(qū)；2006年，濱海旅游度假區(qū)域正式開啟了環(huán)境監(jiān)測工作；2007年，海洋局開始了針對海洋垃圾、海水入侵以及土壤鹽漬化的監(jiān)測；2008～2009年，開啟了?！獨舛趸冀粨Q通量監(jiān)測工作；2012年，開始了太平洋放射性監(jiān)測工作；2016年，海洋微塑料監(jiān)測和海水質(zhì)量在線監(jiān)測工作正式啟動；2017年，核電冷源取水風(fēng)險生物監(jiān)測工作開啟，且監(jiān)測內(nèi)容不斷地豐富和發(fā)展，監(jiān)測隊伍也在持續(xù)的進步過程當(dāng)中。現(xiàn)階段，海洋監(jiān)測信息發(fā)布系統(tǒng)不斷地成熟和完善，原國家海洋局每年公布的中國海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公報也相繼開發(fā)了通報和專報等產(chǎn)品，進一步擴大了海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的影響力。

1.4 2018年至今，陸海統(tǒng)籌環(huán)境保護的新時期

2018年國務(wù)院機構(gòu)進行了全面改革，國家重新建立起生態(tài)環(huán)境保護部門，并開拓了從陸地到海洋的一條通道，為海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的開展帶來了更加廣闊的發(fā)展空間。在新時期、新政策的背景下，海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作有了全新的要求，通過定位了“頂梁柱”以及“生命線”，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作在海洋生態(tài)環(huán)境保護工作中的地位穩(wěn)步提升，特別是生態(tài)環(huán)境保護部門在以下五個方面完成了統(tǒng)一：第一，統(tǒng)一了組織領(lǐng)導(dǎo)，明確了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機制的重心；第二，統(tǒng)一了布局，構(gòu)建起完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；第三，統(tǒng)一了制度，優(yōu)化了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量；第四，統(tǒng)一了數(shù)據(jù)的管理，大范圍地普及了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的應(yīng)用；第五，統(tǒng)一了信息的發(fā)布，將各個部門、各個海域的監(jiān)測結(jié)果和監(jiān)測情況進行歸納和整合，向全社會公布，加強環(huán)境保護的權(quán)威性，擴大影響力。在新時期的背景下，海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作需要在維持原有工作內(nèi)容的基礎(chǔ)上，開辟全國網(wǎng)絡(luò)渠道，加強海洋環(huán)境監(jiān)測工作的靈活性與創(chuàng)新性。

2 現(xiàn)階段我國海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作中存在的問題

經(jīng)歷了多年的改革與發(fā)展，我國海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)取得了一定的成就，但是在工作開展的過程中依然還存在著一些問題，影響著海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的效果，不利于這項工作未來的發(fā)展。

2.1 管理制度缺乏完善性與嚴(yán)謹性

我國海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是一項具有時效性、技術(shù)性和綜合性的工作，只有在嚴(yán)格且完善的制度管理下才能確保這項工作能夠有效地發(fā)展和運行[2]。但是現(xiàn)階段我國海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作尚未生成十分嚴(yán)謹和完善的管理制度，由于此原因，嚴(yán)重地限制了海洋環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的發(fā)展。因此，當(dāng)下需要構(gòu)建一套具有科學(xué)性、合理性以及有效性的管理制度，制度中應(yīng)包含針對海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的職能和任務(wù)，完善對于監(jiān)測人員專業(yè)能力的考核，保證人員的專業(yè)能力符合標(biāo)準(zhǔn)，同時還要建立起海洋環(huán)境監(jiān)測的網(wǎng)絡(luò)信息化系統(tǒng)，及時防治海洋災(zāi)害以及海洋污染現(xiàn)象。

2.2 海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測人員缺乏專業(yè)的技術(shù)能力

海洋生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測對象主要有海水、地質(zhì)條件、大氣污染等等，監(jiān)測的環(huán)境比較惡劣，且容易出現(xiàn)突發(fā)狀況，監(jiān)測設(shè)備所需要的運行成本比較高。由于資金的限制問題，許多監(jiān)測設(shè)備無法及時進行更新與升級，限制了監(jiān)測工作的良好運行和發(fā)展。另外，由于監(jiān)測人員所處的工作環(huán)境比較艱苦，薪資待遇不高，監(jiān)測工作崗位人員的流動性比較大，監(jiān)測人才隊伍的建設(shè)情況不夠理想，隊伍中為數(shù)不多的監(jiān)測人員缺乏專業(yè)的技術(shù)能力，并且個別人員并沒有經(jīng)歷過專業(yè)的培訓(xùn)，無法熟練地應(yīng)用和操作監(jiān)測設(shè)備，不具備良好的應(yīng)急處理能力，導(dǎo)致監(jiān)測工作的水平和效率受到限制。

2.3 技術(shù)水平不理想，無法實現(xiàn)良好的應(yīng)用

目前我國在海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的開發(fā)與研究方面還存在著一定的問題，同時技術(shù)的開發(fā)缺少穩(wěn)定的資金來源。雖然近幾年一些海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)得到了發(fā)展和進步，比如容量總量控制區(qū)監(jiān)測技術(shù)、病蟲毒害監(jiān)測技術(shù)、難降解有機物分析技術(shù)等等，但是依然有許多技術(shù)還處在初始試驗階段，并沒有完成真正的深入與普及，因此缺乏標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)規(guī)范，導(dǎo)致監(jiān)測工作受到嚴(yán)重限制。

2.4 網(wǎng)絡(luò)信息化海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)不理想

近些年來，全球的海洋網(wǎng)絡(luò)工作水平都不夠理想，且處于下滑的趨勢，信息化的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)不夠完善，無法滿足監(jiān)測工作所要求的靈活、智能與全面的特點[3]。目前，我國許多沿海城市已經(jīng)紛紛建立起相應(yīng)的海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，建立創(chuàng)新發(fā)展型海洋網(wǎng)絡(luò)是新時代的必然趨勢。

3 新時期關(guān)于我國海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作未來的展望

3.1 開展防治污染的戰(zhàn)役活動，進一步完善和優(yōu)化監(jiān)測內(nèi)容

在海洋生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測工作中，應(yīng)樹立多個不同的目標(biāo)。例如，以優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，則需要加強海水的質(zhì)量監(jiān)測；以評估污染物排放貢獻為目標(biāo)，就需要開展以主要河流為中心的入海排污口污染物入海、海洋大氣污染物沉降監(jiān)測工作；將優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管作為目標(biāo)的話，需要工作人員積極落實海洋廢棄物的傾倒活動以及海洋石油勘探、海水養(yǎng)殖監(jiān)督等工作；將發(fā)展技術(shù)儲備，向著國際環(huán)境治理方面前進作為目標(biāo)的話，需要針對海洋溫室氣體、海水酸化以及海缺氧等新型污染進行全面科學(xué)地監(jiān)測；將完善海洋生態(tài)環(huán)境的執(zhí)法系統(tǒng)作為目標(biāo)，需要將目光集中在固定污染源，防止污染源蔓延的工作中，同時還要不斷地擴大入海污染源監(jiān)測范圍，緊緊圍繞海洋生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)為核心，逐漸改善濕地環(huán)境、確立海洋生態(tài)保護紅線，從而為海洋生態(tài)環(huán)境的檢測工作提供依據(jù)；將維護海洋生態(tài)安全作為目標(biāo)，需要建立起海洋生態(tài)系統(tǒng)以及海洋生物多樣性的監(jiān)測系統(tǒng)，開展以探究海洋生態(tài)情況以及海洋生態(tài)風(fēng)險活動，更好地管理海洋生物，維護生物的多樣化。

3.2 完善海洋突發(fā)狀況的應(yīng)急預(yù)警機制，提高海洋監(jiān)測人員的預(yù)警能力

在海洋生態(tài)環(huán)境的預(yù)警處理工作中，需要圍繞著風(fēng)險的防范以及應(yīng)急的處理兩個重心，全面推進應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測制度。利用好政府和社會的應(yīng)急監(jiān)測資源，構(gòu)建起一個從國家到海域到省再到市的應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)。同時還要提高對于重點海域環(huán)境監(jiān)測預(yù)警工作的重視，完善技術(shù)水平，逐步構(gòu)建起科學(xué)的管理系統(tǒng)，從而能夠及時地預(yù)測和預(yù)報水質(zhì)情況，并在水質(zhì)異常時啟動預(yù)警機制。此外，還要構(gòu)建起完善的海域水動力場管理模型，并不斷地補充海灣基礎(chǔ)場地以及精細化模型的建設(shè)，從而更好地應(yīng)對海洋生態(tài)環(huán)境的突發(fā)狀況，提高海洋災(zāi)害的防治能力，在平息海洋災(zāi)害以后，人員要針對災(zāi)害進行具體的研究和分析，整理歸納成為檔案，為日后海水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測提供參考依據(jù)和技術(shù)基礎(chǔ)。

3.3 充分利用監(jiān)測數(shù)據(jù)，提高海洋監(jiān)測的精準(zhǔn)性

在海洋生態(tài)環(huán)境的數(shù)據(jù)分析處理工作方面，需要利用好政策機制帶來的便利條件，持續(xù)推進海洋生態(tài)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)建立，并完善各項發(fā)展型工作。首先，相關(guān)專業(yè)人士要不斷地研究和探索海水水質(zhì)基準(zhǔn)技術(shù)，提高技術(shù)水平，并出臺海水以及沉積物的基準(zhǔn)制定技術(shù)文件，從而完善海洋生態(tài)區(qū)域劃分特色的基準(zhǔn)定值方法體系，對外發(fā)布典型的海洋環(huán)境污染物以及營養(yǎng)物的基準(zhǔn)值，根據(jù)現(xiàn)代社會的發(fā)展情況，建立起合理的海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，全面考慮社會的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及主要污染物排放、環(huán)境污染對于人民群眾身體健康的影響等等，明確科學(xué)的表征指數(shù)，從而促進精細化與智能化的監(jiān)管體系建設(shè)。在逐步完善了數(shù)據(jù)評估體系的建設(shè)以后，還要推廣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的評估與分析，不斷地研究和開發(fā)新型產(chǎn)品，為海洋生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測工作提供支撐，同時還要開放多個渠道發(fā)布海洋監(jiān)測信息，保證大眾對于海洋生態(tài)環(huán)境享有知情權(quán)，同時人民群眾也可以為海洋生態(tài)環(huán)境的治理以及污染的防治進言獻策。

3.4 進一步提高監(jiān)測團隊的專業(yè)能力

在新時代的背景下，需要集中力量發(fā)展和完善海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測團隊。在培養(yǎng)人才方面，需要豐富和拓展人才的培養(yǎng)渠道，積極建立起與企事業(yè)單位以及科研院校的合作，綜合多方力量聯(lián)合加強海洋生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測，為現(xiàn)階段的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作彌補人才資源方面的不足。在基礎(chǔ)能力的保障方面，需要根據(jù)國家的戰(zhàn)略和政策指引，將渤海、長江口、珠江口等重點海域作為工作重心，展開優(yōu)化海洋環(huán)境治理條件的各項工作，從而提高海洋生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測能力。在進行海洋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的過程中，需要以點位增補、指標(biāo)拓展和功能升級作為主要的發(fā)展方向。在檢測海洋的生態(tài)狀況時，要建立起科學(xué)的海洋生態(tài)保護紅線以及海洋保護地，不斷地研究和升級遙感檢測技術(shù)。除此之外，還要提高海洋環(huán)境應(yīng)急預(yù)警能力，要利用好現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測技術(shù)，逐漸向著智能化海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

3.5 完善管理制度，執(zhí)行規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化的管理手段

管理制度的完善需要貫穿于外業(yè)采樣、分析檢測、數(shù)據(jù)處理、傳輸匯交以及綜合評價等過程，建立一套全面性且專業(yè)化的質(zhì)量責(zé)任追究制度能夠有效地避免出現(xiàn)非常嚴(yán)重的質(zhì)量事故、杜絕篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，同時在監(jiān)測工作開展的過程中也能夠形成有章可循的局面，針對違反規(guī)定制度的人員取消他們的上崗資格，并追究具體的責(zé)任，在推進制度的過程中逐漸實現(xiàn)完善，提高監(jiān)測質(zhì)量的管理水平。針對監(jiān)測人員要實施持證上崗制度，在上崗之前監(jiān)測工作人員要經(jīng)歷嚴(yán)格的考核，檢驗工作人員的專業(yè)技能以及綜合素質(zhì)，保證人員各方面符合要求后才能讓他們真正地投身于工作崗位中。在監(jiān)測人員工作的過程中，要加強監(jiān)督和管理，要求工作人員始終以認真負責(zé)的態(tài)度對待監(jiān)測工作，隨時監(jiān)測生態(tài)環(huán)境，一旦發(fā)現(xiàn)異常立即向生態(tài)環(huán)境治理部門報備，防止突發(fā)狀況給海洋環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞。

4 結(jié)語

以上我們論述了海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的發(fā)展歷程，提出現(xiàn)階段這項工作中存在的問題，并對于海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測未來的發(fā)展進行了展望和探索，旨在通過本次研究提高相關(guān)部門對于海洋生態(tài)環(huán)境問題的重視，并不斷地完善監(jiān)測技術(shù)和環(huán)境治理技術(shù)，維護海洋生態(tài)平衡，促進可持續(xù)發(fā)展。