陳洪偉

（榆樹市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站，吉林 榆樹 130400）

近年來，由于人為因素、氣候變化等原因，惡劣天氣逐漸增多，水土流失越發(fā)嚴重，沙塵暴和滑坡頻發(fā)，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞。隨著人們對保護環(huán)境的意識不斷提高，已不再局限于各類污染物排放帶來的健康問題，已上升至維護地理環(huán)境、保持生態(tài)平衡的可持續(xù)綠色發(fā)展方面。因此，人們開始重新審視環(huán)境污染問題的多樣性，用新的思路和方法來認識和處理環(huán)境污染問題，所以，自然環(huán)境監(jiān)測正逐步從一般意義上的大氣污染因子監(jiān)測向生態(tài)自然環(huán)境監(jiān)測延伸。

1 我國生態(tài)監(jiān)測發(fā)展綜述

中國最早開展生態(tài)和自然環(huán)境監(jiān)測是從20世紀50年代開始的，特別是20世紀70年代至今，已進行了一系列關于自然環(huán)境資源和環(huán)境污染的調(diào)查與科學研究工作。截至目前，環(huán)境保護部、中科院、財政部、林業(yè)局、國家海洋局、國家氣象局等先后建立了一批生態(tài)科學研究和自然環(huán)境監(jiān)測站，如環(huán)保部生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)站[1]。在建立的環(huán)境監(jiān)測站中，如新疆戈壁生態(tài)與自然環(huán)境監(jiān)測站、昆明市官渡區(qū)生態(tài)自然環(huán)境監(jiān)測站、南極中山站近岸水域生態(tài)自然環(huán)境監(jiān)測等皆是在這一階段中建立的[2]；而內(nèi)陸地區(qū)濕地公園生態(tài)監(jiān)測站，是以洞庭湖濕地公園生態(tài)監(jiān)測為主導，蘇州太湖等湖泊濕地公園隨即也開展了濕地公園生態(tài)監(jiān)測；深海生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)以天津（渤海地區(qū)）為依托，而廣州（大灣鎮(zhèn)）、上海（長江口）是開展典型港口和漁場深海生態(tài)監(jiān)測的技術(shù)骨干；森林生態(tài)監(jiān)測站包括吉林省撫松山森林生態(tài)監(jiān)測站、武夷山森林生態(tài)監(jiān)測站、福建西雙版納森林生態(tài)監(jiān)測站、云南熱帶叢林生態(tài)監(jiān)測站；河段生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)有湘江和二峽生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)；農(nóng)牧生態(tài)監(jiān)測站有江蘇大豐縣農(nóng)牧生態(tài)監(jiān)測站；土地生態(tài)監(jiān)測站有黃山市安寧土地生態(tài)監(jiān)測站、湖南張家界（武陵源區(qū)）土地生態(tài)與自然環(huán)境監(jiān)測站。

財政部在我國省、縣兩級建立了4個監(jiān)測站和420多個監(jiān)測點，形成了生態(tài)和自然監(jiān)測互聯(lián)網(wǎng)。在農(nóng)牧業(yè)方面，林業(yè)局配備了山地森林生態(tài)精準定位科研站11個；在水產(chǎn)業(yè)方面，國家海洋局在寧波舟山、福建廈門設有深海生態(tài)監(jiān)測站2個；國家氣象局共有70個生態(tài)監(jiān)測站，用于觀察某些氣候要素與植物生長發(fā)育的關系；中國科學院在全國重點生態(tài)區(qū)設有52個生態(tài)精準定位科研站，用以開展長期生態(tài)氣候監(jiān)測。

上述生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)站已實現(xiàn)了卓有成效的工作結(jié)果，而相關工作的結(jié)果和經(jīng)驗為生態(tài)監(jiān)測工作的廣泛開展奠定了良好基礎。

2 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)可追溯性的基本要求

在《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測補充要求》中第三條指出，根據(jù)規(guī)定應設立自然、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，要按照相應的規(guī)定或者標準進行生態(tài)和自然環(huán)境監(jiān)測，此外，若數(shù)據(jù)結(jié)果及信息有參考作用，應報告給管控單位和相應專業(yè)技術(shù)人員組織[3]。在《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（2017年1月1日起施行）（以下簡稱《問題解釋》）第20條明確規(guī)定了綠色生態(tài)管理、生態(tài)環(huán)境保護的行政執(zhí)法全過程可作為監(jiān)察部門和所屬地理環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)編制的數(shù)據(jù)監(jiān)測信息內(nèi)容，也可以作為刑事訴訟法的直接證據(jù)。

監(jiān)測數(shù)據(jù)信息并未是認定依據(jù)，而是直接證據(jù)。直接證據(jù)需要經(jīng)過法院核實后才能作為認定依據(jù)。當前，生態(tài)和自然環(huán)境監(jiān)測主要涉及環(huán)境安全管理、自然環(huán)境檢查、自然環(huán)境稅、大氣污染糾紛、生態(tài)補償?shù)?。若以生態(tài)和自然環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息作為直接證據(jù)的關鍵支撐點，在自然環(huán)境審計中說明效果明顯。在《補充要求》第十七條、第十九條、第二十條中指出，可追溯至實驗室方法認證或方法確定、現(xiàn)場檢測或取樣、樣品制備、預溶分析等全過程。

3 我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測存在問題

第一，我國生態(tài)監(jiān)測發(fā)展較晚，且發(fā)展趨勢尚不平衡，在東部和中西部較發(fā)達的地區(qū)開展較多，但這些地方的大規(guī)模生態(tài)自然環(huán)境通常較少；反之，中西部落后地區(qū)生態(tài)自然環(huán)境較好，如云南、四川等，但部分省區(qū)生態(tài)環(huán)境極端，如青海、西藏、甘肅等，因此，生態(tài)環(huán)境較差的地區(qū)對于生態(tài)監(jiān)測的要求要高于東、中、西部地區(qū)。第二，部分地方政府對生態(tài)自然環(huán)境監(jiān)測的重視程度不夠[4]。相對于基礎環(huán)境污染監(jiān)測，貴州省、西藏自治區(qū)等落后地區(qū)通常更需要生態(tài)監(jiān)測。然而，地方政府對于生態(tài)監(jiān)測并不重視，導致對土壤退化和水利工程蓄水、地質(zhì)、環(huán)境問題（如地震災害）等問題監(jiān)測不足，造成事前不防、事中無對策、事后困難等被動局面。歸根結(jié)底，是地區(qū)缺乏專業(yè)的生態(tài)監(jiān)測單位。

由于缺乏專業(yè)的生態(tài)監(jiān)測單位，致使區(qū)域自然環(huán)境監(jiān)測站難以進行相關工作。而生態(tài)事務通常由省部級環(huán)保局生態(tài)司承擔，但沒有專業(yè)的生態(tài)監(jiān)測單位。如在2019年全國各地土層調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，區(qū)域自然環(huán)境監(jiān)測站為執(zhí)行單位，出現(xiàn)了取樣不規(guī)范、解決方案不完善、送樣落后、運輸不準確等諸多問題，導致土層監(jiān)測效果了出現(xiàn)問題，而全國土壤層調(diào)查作為國內(nèi)生態(tài)監(jiān)測的重點課題，對全國生態(tài)監(jiān)測有著重要意義。

4 原因分析

4.1 對實現(xiàn)可追溯性技術(shù)規(guī)范與法律法規(guī)未有完整、明確的界定及要求

在《補充要求》中，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)可追溯性問題被首次討論，且在《問題解釋》中提到，在綜合執(zhí)法全過程中，生態(tài)環(huán)境保護所屬檢測結(jié)構(gòu)及主管部門收集的監(jiān)測數(shù)據(jù)可在刑事訴訟中應用。法律可以作為直接證據(jù)，而作為直接證據(jù)必須要真實，并規(guī)定了監(jiān)測數(shù)據(jù)要經(jīng)得起追溯。然而在環(huán)境保護相關法律法規(guī)中，《水污染防治法》、《大氣污染防治法》和《環(huán)境保護法》，以及各項環(huán)境保護監(jiān)測技術(shù)中，未對規(guī)定予以明確。

4.2 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在實現(xiàn)可追溯性方面存在局限性

在生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)測中，應遵守《實驗室資質(zhì)評定導則》中的相關規(guī)定，以此構(gòu)建質(zhì)量管理體系，以及制定一系列質(zhì)量管理體系文件。這些管理體系文件對于綠色生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)信息的交易能起到促進作用，會使其更具程序化及標準化、然而，實際的監(jiān)測數(shù)據(jù)信息可追溯性仍存在一定局限性。首先，由于最初的設計方案不健全，導致一些自然環(huán)境監(jiān)測的初始記錄內(nèi)容全面欠缺，且設計方案相對簡單，缺乏現(xiàn)場監(jiān)測記錄；實際生產(chǎn)活動、制造設備和附加環(huán)保設備的運行，在初始記錄中只有監(jiān)控人員簽字，無相關執(zhí)法證件或資質(zhì)證書。也存在欠缺現(xiàn)場質(zhì)量控制措施，無主要責任人簽字。而對于試品的交接、儲存和運輸，同樣欠缺詳細記錄；一些實驗室往往只對結(jié)果較為重視，對整個過程忽略。其次，部分質(zhì)量管理體系文件內(nèi)容與具體工作脫軌或缺乏指導性。

4.3 人員素質(zhì)不高

（1）在進行自然環(huán)境監(jiān)測時需要開展的程序相對較多，尤其體現(xiàn)在多設備、多儀器和多人共同協(xié)作。在實際工作中，涉及地下水、污水、污染物、有機廢氣、空氣指數(shù)、各種噪聲、土層、固體廢物及其輻射源等監(jiān)測，對于復合型專業(yè)技術(shù)人員的自然環(huán)境監(jiān)測要求較高，但第三方環(huán)境培訓監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)測人員均為新手，監(jiān)測人員存在專業(yè)不對口、成員構(gòu)成單一的問題。而對于相關企業(yè)監(jiān)測人員，只是現(xiàn)場“轉(zhuǎn)介”培訓或簡單培訓，未開展長期、系統(tǒng)培訓，導致監(jiān)測人員存在不了解監(jiān)測規(guī)定的象征性、一致性、對比性和準確性，造成監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息質(zhì)量不完善。

（2）由于部分地區(qū)現(xiàn)場監(jiān)測標準不嚴，導致采樣質(zhì)量控制難度加大。如抽樣人員接到任務清單后，急于進行工作，具體操作規(guī)范性不佳，沒有掌握被監(jiān)測對象的環(huán)保設備運行狀態(tài)、制造狀態(tài)和生產(chǎn)工作流程等基本信息就進行現(xiàn)場采樣，且原始實驗記錄不健全，而采集的樣品未按要求儲存和運輸，樣品交接記錄不完善。以上情況容易導致采集樣本不具代表性，無法追溯相關監(jiān)測對象的生產(chǎn)排污情況。

4.4 缺少軟硬件系統(tǒng)，監(jiān)測數(shù)據(jù)可追溯難度大

在實際工作中，為了將各階段生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)信息打印完成，可設計開發(fā)適合監(jiān)測的APP手機軟件，便于隨時隨地調(diào)取監(jiān)測對象的基本信息（生產(chǎn)工藝流程、環(huán)保設備、污染物坐標、排污口設置狀態(tài)等），并可根據(jù)監(jiān)測情況實時提交現(xiàn)場監(jiān)測情況（采樣人員的實際操作、采樣設備、采集樣品的照片和視頻、排污口的狀態(tài)等）、檢測樣品的儲存、運輸和工作交接以及實驗室檢測分析狀態(tài)等。但現(xiàn)階段，還沒有適合于監(jiān)控系統(tǒng)的APP軟件，因此，對于監(jiān)測數(shù)據(jù)信息的追溯沒有軟硬件系統(tǒng)作為支持。

5 措施與建議

5.1 要制定相關的生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)可追溯性技術(shù)規(guī)范

在工作中，每個生態(tài)監(jiān)測機構(gòu)都有自己的工作規(guī)則，且定位清晰準確。但也要與其他企業(yè)進行對比，便于查缺補漏，合理推進監(jiān)測數(shù)據(jù)的持續(xù)追溯。生態(tài)監(jiān)測是一項極其復雜的工程，涉及多學科、多單元、多方向、總目標，因此，充分發(fā)揮相關部門的優(yōu)勢，實現(xiàn)政府各部門間的生態(tài)信息資源共享，以此合理開展生態(tài)監(jiān)測，同時，要制定出臺相關的生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)可追溯性技術(shù)規(guī)范，以及在地區(qū)成立專門的生態(tài)監(jiān)測單位。實現(xiàn)可定期開展生態(tài)監(jiān)測工作，進而達到全程控制。

5.2 要進一步完善質(zhì)量管理體系

按照《補充要求》，要加快綠色生態(tài)地理環(huán)境檢測機構(gòu)標準化建設，要采購檢測所需的全部實驗儀器和相關工具，同時，制定實訓方案，及時掌握檢測人員的知識和技能。對于相關檢測人員，除了自身的學習和培訓，還要組織人員走訪學習，調(diào)動檢測技術(shù)人員的積極性，不斷提高質(zhì)量意識和業(yè)務水平。此外，還應大力推進物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在綠色生態(tài)檢測領域的應用，便于完成各類綠色生態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測信息內(nèi)容的現(xiàn)有信息化管理。在實際工作中，要解決現(xiàn)場數(shù)據(jù)監(jiān)測信息內(nèi)容溯源性弱、質(zhì)控數(shù)據(jù)信息獲取和分析困難、上報梳理工作量大、實驗室智能管理系統(tǒng)復雜等問題，要彌補實驗室智能化管理系統(tǒng)的不足等，以此進一步完善質(zhì)量管理體系。

6 結(jié)語

綜上所述，為了更好完成綠色生態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測信息內(nèi)容的可追溯性，要有效避免偽造綠色生態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測信息內(nèi)容情況發(fā)生，且提升數(shù)據(jù)監(jiān)測信息內(nèi)容質(zhì)量，以此為市政工程環(huán)境安全管理方法和經(jīng)營策略提供真實的數(shù)據(jù)信息。