張志遠(yuǎn)，龔識(shí)儼，毛俊春

（1.中共西雙版納州委黨校，云南景洪 666100；2.云南省西雙版納州社會(huì)主義學(xué)院，云南景洪 666100）

云南省地處祖國(guó)大陸西南邊陲，全省面積39.4萬(wàn)平方米，人口約4 800萬(wàn)，轄16個(gè)州市，西南、南部與緬甸、老撾、越南接壤，全省有4 060千米的邊境線，中緬邊境1 997千米，中老邊境710千米，中越邊境1 353千米，8個(gè)沿邊州市，25個(gè)邊境縣。云南是全國(guó)世居少數(shù)民族種類(lèi)最多、特有民族最多、跨境民族最多、民族自治地方最多的邊疆省份。有25個(gè)世居少數(shù)民族、16個(gè)跨境民族、8個(gè)民族自治州、29個(gè)民族自治縣、142個(gè)民族鄉(xiāng)。云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和邊境安寧的良好局面來(lái)之不易，這與歷屆省委、省政府把民族工作作為中心工作，從民族關(guān)系、民族文化、民族情感等方面建構(gòu)中華民族共同體高度關(guān)聯(lián)。

一、新中國(guó)成立初期云南民族發(fā)展?fàn)顩r與中華民族共同體的提出

（一）新中國(guó)成立前后云南各民族發(fā)展?fàn)顩r

1950年2月，西雙版納地區(qū)南嶠縣（今勐?？h勐遮鎮(zhèn)）烏龜山戰(zhàn)役的勝利，不僅標(biāo)志著西雙版納州全境解放，也標(biāo)志著云南省全境解放，而且預(yù)示著云南各民族曾受奴役的歷史結(jié)束，開(kāi)啟云南各民族發(fā)展的新篇章。盡管如此，當(dāng)時(shí)民族工作還面臨諸多難題：一方面是少數(shù)民族之間發(fā)展不平衡。一些壩區(qū)少數(shù)民族進(jìn)入封建領(lǐng)主社會(huì)形態(tài)，如白族、傣族等，而山區(qū)一些民族仍處于原始社會(huì)末期的社會(huì)形態(tài)，如基諾族、布朗族、獨(dú)龍族、拉祜族、景頗族、德昂族、怒族、傈僳族等。另一方面是一部分少數(shù)民族之間關(guān)系較為緊張。云南全境解放時(shí)，有一部分少數(shù)民族之間存在著隔閡，同時(shí)，盤(pán)踞境外的國(guó)民黨殘軍挑撥民族關(guān)系，破壞新政權(quán)，一些擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的少數(shù)民族干部面臨原國(guó)民黨特務(wù)的死亡威脅。西雙版納地區(qū)“攝政王”刀棟庭因不堪國(guó)民黨殘軍的威逼利用，缺乏對(duì)黨的民族政策的了解，帶領(lǐng)家眷80余人出走到緬甸?？梢?jiàn)，云南民族工作面臨著民族發(fā)展、民族關(guān)系、民族文化、民族情感等方面的諸多困難問(wèn)題，如何處理民族問(wèn)題成為云南省委、省人民政府必須擔(dān)負(fù)起的一項(xiàng)重要任務(wù)。

（二）中華民族共同體建設(shè)是云南民族工作發(fā)展的必然要求

1.中華民族共同體建設(shè)是黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)民族工作重要論述的集中體現(xiàn)

毛澤東同志曾邀請(qǐng)全國(guó)各少數(shù)民族代表進(jìn)京參加國(guó)慶一周年活動(dòng)，并親自接見(jiàn)少數(shù)民族代表，互贈(zèng)禮物，勉勵(lì)各少數(shù)民族代表跟黨走、建設(shè)社會(huì)主義新邊疆。1954年憲法中，明確了“中華人民共和國(guó)是各民族共同締造的統(tǒng)一多民族國(guó)家”。鄧小平同志指出：“民族工作是全國(guó)范圍的根本工作之一，有了民族團(tuán)結(jié)，才可以談到國(guó)家強(qiáng)盛、國(guó)防鞏固、經(jīng)濟(jì)繁榮、人民生活改善?！薄?〕江澤民同志指出：“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定。這是全國(guó)各族人民的共同愿望和根本利益所在。要努力發(fā)揚(yáng)各族人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心的光榮傳統(tǒng)，這是我們戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷前進(jìn)的重要保證。”〔2〕胡錦濤同志指出：“在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中，我國(guó)各族人民密切交往、相互依存、休戚與共，形成了中華民族多元一體的格局，共同推動(dòng)了國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步?！薄?〕習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們遼闊的疆域是各民族共同開(kāi)拓的”“我們悠久的歷史是各民族共同書(shū)寫(xiě)的”“我們燦爛的文化是各民族共同創(chuàng)造的”“我們偉大的精神是各民族共同培育的?！薄?〕可以說(shuō)，中華民族共同體是馬克思主義民族理論的創(chuàng)造性論斷，也是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民族工作重要論述的核心內(nèi)容。

2.中華民族共同體建設(shè)是云南民族工作歷史與現(xiàn)實(shí)的必然選擇

一是歷史上云南自古以來(lái)與內(nèi)地的關(guān)系密不可分。云南雖地處偏遠(yuǎn)，但與內(nèi)地交往源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，秦始皇曾設(shè)不韋縣（今保山市境內(nèi)），漢代在蒼山洱海地區(qū)設(shè)葉榆縣（今大理古城），隸屬益州郡，三國(guó)時(shí)期蜀國(guó)諸葛亮經(jīng)營(yíng)云南，隋唐時(shí)期的南詔國(guó)，宋代的大理國(guó)，元代的云南行省，明代的云南行省，清代的云貴總督和民國(guó)時(shí)期云南省等，都說(shuō)明了云南自古與內(nèi)地的密切關(guān)系。二是各民族共同締造了新中國(guó)。近代以來(lái)，云南各民族為民族平等而抗?fàn)帯閲?guó)家統(tǒng)一而抗?fàn)幒蜑樯鐣?huì)進(jìn)步而抗?fàn)?，特別是中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，云南各族人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下參與的抗日斗爭(zhēng)加快了全面抗戰(zhàn)勝利進(jìn)程，為全面抗戰(zhàn)勝利做出重要貢獻(xiàn)，推翻帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義“三座大山”，實(shí)現(xiàn)各民族完全解放，共同締造中華人民共和國(guó)，真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)家做主?？梢哉f(shuō)，中華民族共同體建設(shè)不僅順應(yīng)特定歷史時(shí)期的需求和廣大各族群眾的期待，得到廣大各族群眾的積極擁護(hù)和大力支持，而且也是近代中華民族解放和復(fù)興的必然要求，也是中華人民共和國(guó)各民族發(fā)展的實(shí)踐積累。2015年1月，習(xí)近平總書(shū)記考察云南發(fā)表重要講話指出：“云南民族關(guān)系融洽，民族工作成績(jī)突出”，并提出“建設(shè)國(guó)家級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”。2020年1月，習(xí)近平總書(shū)記再次親臨云南指導(dǎo)工作并提出：“努力在建設(shè)國(guó)家級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)取得新進(jìn)展，譜寫(xiě)中國(guó)夢(mèng)的云南篇章?！比侵腥A民族共同體建設(shè)為云南民族大團(tuán)結(jié)提供思想保證。中華民族承載的共同身份認(rèn)同、共有精神家園、共通國(guó)家夢(mèng)想，是鑄牢中華民族共同體意識(shí)、提升國(guó)家治理能力的社會(huì)政治資源〔5〕。費(fèi)孝通先生指出，中華民族是在中國(guó)大地上生活的漢族和少數(shù)民族在發(fā)展中通過(guò)交往交流交融形成的一個(gè)整體，同時(shí)，各少數(shù)民族保留著本民族的語(yǔ)言文字、民族文化、服飾文化、建筑等是多元融合的，一體和多元是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。在黨的民族政策指引下，歷屆云南省委、云南省人民政府不僅實(shí)施了一系列推進(jìn)民族工作的政策措施，而且也賦予中華民族共同體新的內(nèi)涵。在云南，中華民族共同體是指在中華民族大家庭里，中國(guó)各民族在為民族平等而抗?fàn)?、為?guó)家統(tǒng)一而抗?fàn)幒蜑樯鐣?huì)進(jìn)步而抗?fàn)幍拿褡鍑?guó)家發(fā)展道路上所形塑的中華民族精神，已經(jīng)將中國(guó)各民族牢牢地團(tuán)結(jié)在一起，緊緊地捆綁在一起，成為一個(gè)休戚與共的民族命運(yùn)共同體、中華文化共同體、經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體和政治生活共同體〔6〕。中華民族共同體的提出，不僅體現(xiàn)了中國(guó)人民一貫的民族平等思想要求，為中華民族團(tuán)結(jié)提供了強(qiáng)有力的理論支撐，而且為云南各民族人民實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和邊境安寧提供思想保證。

二、新中國(guó)70年中華民族共同體建設(shè)的云南主要做法

在新中國(guó)成立至今的70余年里，在黨的民族政策指引下，歷屆云南省委、省人民政府立足省情，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，通過(guò)民族關(guān)系、民族發(fā)展、民族文化、民族情感等方面構(gòu)建中華民族共同體建設(shè)。

（一）超越族際差異建構(gòu)新型民族關(guān)系：將心比心、以心換心

1.疏通民族關(guān)系，以積極穩(wěn)妥的方式推進(jìn)民族工作

按照中央“團(tuán)結(jié)第一”“工作第二”的方針，“慎重穩(wěn)進(jìn)”的要求，開(kāi)創(chuàng)性地開(kāi)展“和平協(xié)商土改”“直接過(guò)渡”的特殊政策，如西雙版納地區(qū)的基諾族、布朗族社會(huì)分化不明顯，處于原始社會(huì)末期的社會(huì)形態(tài)，從原始社會(huì)末期直接過(guò)渡到社會(huì)主義社會(huì)，這些民族被稱為“直過(guò)民族”，“直過(guò)民族”生活區(qū)域被稱為民族“直過(guò)區(qū)”。據(jù)說(shuō)佤族有人頭祭祀的習(xí)俗，毛主席跟佤族頭人拉勐商量，拉勐回復(fù)毛主席回去跟族人商量。駐地政府民族工作隊(duì)在做少數(shù)民族頭人工作時(shí)，都充分尊重少數(shù)民族的習(xí)俗和意愿，不搞行政強(qiáng)制命令，而是采用平等協(xié)商的方式，有效縮減了少數(shù)民族頭人與駐地政府和干部的距離。

2.把動(dòng)員少數(shù)民族上層作為重要政治任務(wù)

新中國(guó)成立前后，云南少數(shù)民族眾多，分布較為分散，交通極為不便，駐地政府和干部冒著生命危險(xiǎn)、克服難以想象的困難，動(dòng)員少數(shù)民族代表進(jìn)京參加國(guó)慶觀禮。如邦箐（今普洱市西盟縣中課鎮(zhèn)邦箐村）佤部落頭人拉勐曾提出：“讓一個(gè)人來(lái)押在我的寨子。要是我回不來(lái)，按佤族的規(guī)矩，就得把這個(gè)人殺了?！睘榱双@得佤山佤族頭人拉勐的信任和動(dòng)員佤山頭人進(jìn)京參加國(guó)慶一周年觀禮，完成毛主席和省委、普洱地委交付的任務(wù)，瀾滄縣原竹塘區(qū)區(qū)長(zhǎng)龔國(guó)清把自己的兒子給佤族頭人做人質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西南各級(jí)政府共動(dòng)員64名代表，其中云南代表53名，占西南代表總數(shù)的82.81%，也表明當(dāng)時(shí)省委對(duì)邀請(qǐng)少數(shù)民族代表進(jìn)京參訪的高度重視。

3.少數(shù)民族代表與毛主席互贈(zèng)禮物

禮物交換是傳統(tǒng)中國(guó)普遍存在的社會(huì)現(xiàn)象，互贈(zèng)禮物可以拉近人與人之間距離，也是維系人與人之間情感的重要紐帶。53名進(jìn)京參訪團(tuán)中具有代表性的西雙版納地區(qū)傣族代表刀世勛、召存信，保山地區(qū)（今德宏傣族景頗族自治州芒市）傣族代表方克光等，紛紛表達(dá)對(duì)毛主席和黨中央的愛(ài)戴和擁護(hù)。參訪期間，“老州長(zhǎng)”召存信和末代傣王刀世勛把象征“權(quán)力”金傘敬獻(xiàn)給毛主席，還給毛主席贈(zèng)送象牙、傣裝、茶葉等。佤族頭人拉勐向毛主席敬獻(xiàn)佤族剽牛祭祀儀式用的梭鏢。方克光向毛主席敬獻(xiàn)了傣族的特色禮物——傣錦和“筒帕”。方克光代表保山區(qū)人民，木道蕃代表麗江區(qū)人民，馬伯安以云南省代表團(tuán)名義分別向毛澤東主席敬獻(xiàn)錦旗。毛主席也給少數(shù)民族代表贈(zèng)送禮物，如呢料制服、襯衣、襪子、牙刷、口杯、皮鞋、被子等用品〔7〕。毛主席考慮到西南地區(qū)特殊情況，為每位代表準(zhǔn)備了一個(gè)藥包。通過(guò)互贈(zèng)禮物，增進(jìn)了毛主席和少數(shù)民族代表之間的感情。

4.面對(duì)面互動(dòng)語(yǔ)言交流

毛主席與少數(shù)民族代表親切的語(yǔ)言互動(dòng)，也體現(xiàn)了毛主席和黨中央對(duì)民族工作的重視，據(jù)“老州長(zhǎng)”召存信回憶，毛主席握著召存信的手說(shuō)：“召存信同志，你在解放西雙版納斗爭(zhēng)中所起的作用，我知道了。你很年輕嘛，希望你跟著共產(chǎn)黨走，建設(shè)好社會(huì)主義新邊疆?！闭俅嫘偶?dòng)地回答：“毛主席，我一定按照您的教導(dǎo)，把西雙版納建設(shè)好！”〔8〕保山區(qū)代表方克光（今德宏傣族景頗族自治州芒市傣族）等代表聯(lián)名題詞：“我們傣族此一次能夠來(lái)參加中華人民共和國(guó)各民族團(tuán)結(jié)在一起的國(guó)慶紀(jì)念大會(huì)，這是有史以來(lái)從未有過(guò)的。這是何等的榮幸，真使我們歡天喜地如同得瞻天日。今后我們誠(chéng)懇地愿做毛主席領(lǐng)導(dǎo)下的小學(xué)生永遠(yuǎn)前進(jìn)。”〔7〕通過(guò)面對(duì)面互動(dòng)語(yǔ)言交流，增進(jìn)了少數(shù)民族與國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人之間感情。

（二）超越族際差異建構(gòu)共有文化：“儀式”建構(gòu)國(guó)家認(rèn)同

云南歷史上各民族之間常常通過(guò)結(jié)盟、盟誓的方式建立友好的民族關(guān)系，少數(shù)民族盟誓具有制約功能、認(rèn)同功能和組織功能。新中國(guó)成立初期，各民族通過(guò)傳統(tǒng)民族“儀式”建構(gòu)心理認(rèn)同。

1.兄弟民族團(tuán)結(jié)盟誓及誓詞碑

1951年元旦，少數(shù)民族進(jìn)京參訪團(tuán)回到云南。參訪團(tuán)成員感受到毛主席、中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大，在普洱召開(kāi)普洱區(qū)第一屆兄弟民族團(tuán)結(jié)大會(huì)，進(jìn)京參訪團(tuán)代表談自己的感受，他們當(dāng)中多數(shù)人頭一次走出大山，頭一次進(jìn)京，見(jiàn)到毛主席等中央領(lǐng)導(dǎo)，激發(fā)了愛(ài)黨愛(ài)國(guó)熱情。用佤族結(jié)盟的方式進(jìn)行剽牛儀式。按照毛主席和鄧小平同志的指示精神，以“會(huì)盟立誓，刻石銘碑”的形式來(lái)表達(dá)各族人民團(tuán)結(jié)到底的決心。在時(shí)任中共普洱地委書(shū)記張均同志的提議下，在思普（現(xiàn)普洱市、西雙版納傣族自治州、臨滄市滄源縣）大地，在今天的普洱市寧洱哈尼族彝族自治縣紅場(chǎng)舉行剽牛、喝咒水儀式，立碑明誓，“我們二十六種民族的代表，代表全普洱區(qū)各族同胞，慎重地于此舉行了剽牛，喝了咒水，從此我們一心一德，團(tuán)結(jié)到底，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，誓為建設(shè)平等自由幸福的大家庭而奮斗!”〔9〕簽名的是傣族、拉祜族、基諾族、哈尼族、回族、傈僳族、佤族、漢族、白族等各族各界的代表人士48人。民族團(tuán)結(jié)誓詞碑記錄了少數(shù)民族代表不悔的誓言和光輝形象：一生跟黨走的“老州長(zhǎng)”召存信，甘灑熱血的佤族漢子巖嘎，視死如歸的拉祜族頭人李保，民族團(tuán)結(jié)領(lǐng)頭人拉勐……這些光輝的典范成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不朽的豐碑，民族團(tuán)結(jié)誓詞碑后被譽(yù)為“新中國(guó)民族團(tuán)結(jié)第一碑”和“新中國(guó)民族工作第一碑”。受到民族團(tuán)結(jié)誓詞碑的感召，各少數(shù)民族頭人回原駐地先后召開(kāi)兄弟民族團(tuán)結(jié)大會(huì)。

2.各民族感黨恩、跟黨走

一是制定愛(ài)國(guó)公約。在今天的紅河哈尼族彝族自治州，早在1951年蒙自專(zhuān)區(qū)成立和1953年紅河哈尼族自治區(qū)成立時(shí)，各族各界人民代表就莊嚴(yán)簽訂了《團(tuán)結(jié)愛(ài)國(guó)公約》，號(hào)召各族群眾“在中國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)邊疆穩(wěn)定，共同保衛(wèi)和建設(shè)祖國(guó)”〔10〕。二是壘石為盟。在今天的普洱市境內(nèi)，早在1951年，西盟地區(qū)拉祜族、佤族、傣族、漢族等民族同胞3 000多人聚集在西盟縣佛殿山，大家每個(gè)人湊一個(gè)石頭，在佛殿山壘石結(jié)盟，盟誓聽(tīng)毛主席的話，跟共產(chǎn)黨走，永不變心。三是少數(shù)民族代表紀(jì)念碑。拉勐曾在普洱地區(qū)第一屆兄弟民族代表大會(huì)上剽牛，是民族團(tuán)結(jié)誓詞碑的關(guān)鍵性人物之一。2007年，普洱市西盟縣各族群眾自發(fā)修建拉勐紀(jì)念碑，紀(jì)念碑長(zhǎng)6.6米、寬6.6米、高12.6米，占地面積800平方米，大力弘揚(yáng)“聽(tīng)黨話、跟黨走”拉勐精神。不論是制定愛(ài)國(guó)公約、壘石為盟，還是建少數(shù)民族代表紀(jì)念碑，都是展示各民族一心跟黨走的情懷。

（三）超越族際的政治參與：民族區(qū)域自治確保當(dāng)家做主

云南建立少數(shù)民族自治地方把國(guó)家與少數(shù)民族有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不僅保障少數(shù)民族當(dāng)家做主的權(quán)利，少數(shù)民族把對(duì)本民族的認(rèn)同和對(duì)國(guó)家認(rèn)同結(jié)合起來(lái)，而且還維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一，為鞏固多民族國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊境安寧提供了重要基礎(chǔ)。

1.超越族際的政治建制：“自治范圍、自治民族、自治機(jī)構(gòu)”三個(gè)最多

一是實(shí)行少數(shù)民族區(qū)域自治范圍最大。云南省民族自治地方分布在78個(gè)縣（市、區(qū)），占全省129個(gè)縣（市、區(qū)）的60.5%；民族自治地方國(guó)土面積達(dá)27.66平方千米，云南省民族區(qū)域自治地方占全省總面積的70.2%〔11〕。二是實(shí)行少數(shù)民族區(qū)域自治族別最多。25個(gè)世居少數(shù)民族中，有18個(gè)少數(shù)民族實(shí)行了區(qū)域自治。白族、彝族、傣族、哈尼族、苗族、壯族、藏族、傈僳族等建立起地市級(jí)自治州，佤族、回族等建立起少數(shù)民族自治縣，基諾族、布朗族、獨(dú)龍族等建立起民族鄉(xiāng)?；Z山基諾族鄉(xiāng)是全國(guó)唯一的基諾族鄉(xiāng)，布朗山布朗族鄉(xiāng)也是全國(guó)唯一的布朗族單一民族命名的鄉(xiāng)。三是設(shè)立少數(shù)民族自治機(jī)構(gòu)最多。先后制定少數(shù)民族自治州、自治縣工作條例?！对颇鲜∶褡骞ぷ鳁l例》《云南省城市民族工作條例》《云南省民族宗教事務(wù)法治建設(shè)規(guī)劃（2015—2020年）》，制定完善維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的法規(guī)及規(guī)范性文件，適時(shí)修訂《云南省城市民族工作條例》《云南省民族鄉(xiāng)工作條例》。云南省共有西雙版納傣族自治州、大理白族自治州、楚雄彝族自治州、迪慶藏族自治州、德宏傣族景頗族自治州、紅河哈尼族彝族自治州、文山壯族苗族自治州、怒江傈僳族自治州8個(gè)少數(shù)民族自治州和29個(gè)少數(shù)民族自治縣，共有37個(gè)自治行政單位。此外還有142個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)保障了散居少數(shù)民族的權(quán)利。

2.超越族際的人才隊(duì)伍建設(shè)：高素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理的少數(shù)民族干部隊(duì)伍

一是積極爭(zhēng)取流亡境外少數(shù)民族干部。西雙版納地區(qū)“攝政王”刀棟庭因不堪國(guó)民黨殘軍的威逼利用，缺乏對(duì)黨的民族政策的了解，帶領(lǐng)家眷80余人遠(yuǎn)走緬甸。駐地政府“愛(ài)國(guó)不分先后”，不計(jì)前嫌，歡迎攝政王刀棟庭回國(guó)。刀棟庭于1954年回國(guó)，有效維護(hù)西雙版納傣族內(nèi)部的團(tuán)結(jié)。刀棟庭后當(dāng)選為西雙版納傣族自治州副州長(zhǎng)，云南省民委副主任，全國(guó)政協(xié)第二、三屆委員、常委，云南省政協(xié)第四屆副主席等。二是破格選拔少數(shù)民族上層干部。新中國(guó)成立70年，云南培養(yǎng)了一大批如周保中（白族）、刀世勛（傣族）、召存信（傣族）、方克光（傣族）、高德榮（獨(dú)龍族）等德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部。在省直部門(mén)，25個(gè)世居少數(shù)民族中必須有1名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。每個(gè)省廳級(jí)部門(mén)必須至少有1名少數(shù)民族干部。不僅培養(yǎng)了省級(jí)“四套”班子和省級(jí)機(jī)關(guān)，如省人大常委會(huì)原副主任刀林蔭等，8個(gè)民族自治州、29個(gè)民族自治縣“四套班子”一大批少數(shù)民族干部等，而且還培養(yǎng)了25個(gè)世居少數(shù)民族中的第一批黨政管理干部、教育家、企業(yè)家。

（四）超越族際的共同富裕目標(biāo)：不讓一個(gè)兄弟民族掉隊(duì)

1.特有民族通過(guò)民族識(shí)別確認(rèn)身份

新中國(guó)成立前后，云南共有260種民族及族群，其中有些稱謂是自稱和他稱，實(shí)際上是同一族群，開(kāi)展民族識(shí)別是做好民族工作的前提，云南少數(shù)民族識(shí)別有效解決了歷史遺留問(wèn)題，一些獨(dú)有的民族如怒族、獨(dú)龍族、傈僳族、基諾族、布朗族等少數(shù)民族身份被確認(rèn)，其中西雙版納傣族自治州的基諾族是最后一個(gè)被國(guó)務(wù)院確認(rèn)的少數(shù)民族，特有民族身份確認(rèn)對(duì)實(shí)現(xiàn)民族平等，扶持少數(shù)民族發(fā)展，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步有重要意義。

2.特殊民族非常規(guī)的幫扶措施

不僅出臺(tái)了一系列少數(shù)民族自治州自治條例，從法律層面保障各民族當(dāng)家做主的權(quán)利，而且出臺(tái)一系列扶持少數(shù)民族發(fā)展的政策，有效縮減民族之間的發(fā)展差距。把“直過(guò)民族”和“人口較少民族”作為全省脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)，“一族一策、一族一幫”，持續(xù)推動(dòng)“一個(gè)民族聚居區(qū)一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃、一個(gè)集團(tuán)幫扶”，堅(jiān)決攻克深度貧困堡壘。

3.保障少數(shù)民族發(fā)展權(quán)益

幫助少數(shù)民族創(chuàng)立或改進(jìn)民族文字，大力發(fā)展以文學(xué)、音樂(lè)、舞蹈等為內(nèi)容的少數(shù)民族文化，建立少數(shù)民族博物館和民族文化傳習(xí)所，加強(qiáng)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，培養(yǎng)少數(shù)民族非物質(zhì)文化傳承人，少數(shù)民族節(jié)日成為法定節(jié)日，不僅保障了少數(shù)民族的發(fā)展權(quán)，而且增強(qiáng)各民族的自信心和自豪感。

可以說(shuō)，新中國(guó)70年中華民族共同體建設(shè)圍繞命運(yùn)共同體、文化共同體、政治共同體、經(jīng)濟(jì)共同體四個(gè)維度，通過(guò)民族關(guān)系、民族文化、民族政治、民族發(fā)展等方面建設(shè)中華民族共同體。

三、新中國(guó)70年中華民族共同體建設(shè)的云南經(jīng)驗(yàn)

新中國(guó)70年，在黨的民族政策引領(lǐng)下，云南立足省情實(shí)際、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，實(shí)施了中華民族共同體建設(shè)的做法舉措，通過(guò)這些做法舉措，建立起“漢族離不開(kāi)少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開(kāi)漢族，各少數(shù)民族相互離不開(kāi)”的平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的新型民族關(guān)系，民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著改善，少數(shù)民族人口與全國(guó)同步建成小康社會(huì)，國(guó)家級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，形成了各民族團(tuán)結(jié)和諧的“云南現(xiàn)象”，少數(shù)民族獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)，創(chuàng)造了中華民族共同體建設(shè)的“云南經(jīng)驗(yàn)”。

（一）民族命運(yùn)共同體

各民族在反對(duì)共同的敵人的斗爭(zhēng)中，在血與火的抗?fàn)幹校恢聦?duì)外，使各民族意識(shí)到中華民族是一個(gè)一榮俱榮、一損俱損、休戚與共的命運(yùn)共同體。新中國(guó)70年，云南通過(guò)為結(jié)束奴役壓迫爭(zhēng)取當(dāng)家做主的斗爭(zhēng)經(jīng)歷和優(yōu)秀少數(shù)民族干部示范效應(yīng)建設(shè)命運(yùn)共同體。近代以來(lái)，各民族為爭(zhēng)取自由、平等，反對(duì)殖民者和帝國(guó)主義的瘋狂侵略，各民族掀起抗?fàn)庍\(yùn)動(dòng)。在外國(guó)殖民者和國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治下，各民族處于水深火熱的悲慘境地。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，云南各民族不畏艱險(xiǎn)、戮力同心、同仇敵愾，取得了反殖民反帝反封建的勝利。正是因各民族偉大斗爭(zhēng)歷史，把各民族的命運(yùn)緊緊聯(lián)系在一起，形成你離不開(kāi)我、我離不開(kāi)你，同呼吸、共命運(yùn)的民族命運(yùn)共同體。1950年10月1日，德宏土司傣族方克光等慶祝國(guó)慶題詞：“我們傣族此一次能夠來(lái)參加中華人民共和國(guó)各民族團(tuán)結(jié)在一起的國(guó)慶紀(jì)念大會(huì)，這是有史以來(lái)從未有過(guò)的。這是何等的榮幸，真使我們歡天喜地如同得瞻天日。今后我們誠(chéng)懇地愿做毛主席領(lǐng)導(dǎo)下的小學(xué)生永遠(yuǎn)前進(jìn)?！薄?〕召存信說(shuō)：“共產(chǎn)黨給我們傣家人的恩情比瀾滄江的江水還要長(zhǎng)，比瀾滄江的江水還要深，我們祖祖輩輩，子子孫孫都無(wú)法報(bào)答黨的恩情。我們只有努力工作，多為各族人民辦好事、辦實(shí)事，把西雙版納建設(shè)好，讓黨放心，讓人民滿意。”高德榮說(shuō)：“我要留在獨(dú)龍江，即使退休了，我的工作不會(huì)停、學(xué)習(xí)不會(huì)停。我還要與獨(dú)龍族同胞一起建設(shè)家鄉(xiāng)，永遠(yuǎn)聽(tīng)黨的話，永遠(yuǎn)跟著共產(chǎn)黨走，把獨(dú)龍江建設(shè)得更加美麗、富裕、和諧?！薄?2〕

（二）民族文化共同體

正如卡斯特所說(shuō)的那樣，“通過(guò)共同的歷史和政治規(guī)劃，在人們的頭腦當(dāng)中和集體記憶當(dāng)中建構(gòu)起來(lái)的文化共同體”〔13〕。云南各民族在歷史發(fā)展中，各民族相互交流、相互影響、相互滲透，形成共有的文化。新中國(guó)70年，云南通過(guò)發(fā)展少數(shù)民族文化、少數(shù)民族節(jié)日、少數(shù)民族體育運(yùn)動(dòng)和民族村等方式建立民族文化共同體。

一是大力發(fā)展少數(shù)民族文化。新中國(guó)70年，云南各民族已形成異彩紛呈、獨(dú)具特色的少數(shù)民族文化，如傣族貝葉經(jīng)文化、納西族東巴文化、哈尼族梯田文化、布朗族生態(tài)文化等。構(gòu)建“金、木、土、石、布”五位一體的民族民間工藝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。二是慶祝少數(shù)民族節(jié)日。云南不僅有漢族的傳統(tǒng)節(jié)日春節(jié)、清明節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等，而且各少數(shù)民族也有自己的法定民族節(jié)日，如白族三月街民族節(jié)、彝族火把節(jié)、傣族潑水節(jié)、布朗族桑衎節(jié)、哈尼族嘎湯帕節(jié)、拉祜族拉祜擴(kuò)、基諾族的克懋特節(jié)等。三是發(fā)展少數(shù)民族體育運(yùn)動(dòng)。云南省民委、省體育局每4年舉辦一次全省少數(shù)民族體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，各民族運(yùn)動(dòng)員以比賽為契機(jī)，以“更高、更快、更強(qiáng)”的體育精神，展現(xiàn)優(yōu)秀的民族文化，各民族凝心聚力、共謀發(fā)展。少數(shù)民族體育運(yùn)動(dòng)會(huì)是云南各民族構(gòu)建文化共同體的重要舉措。四是建立民族村。早在1992年，云南省民委、省旅游局建成25個(gè)世居少數(shù)民族的民族村。云南民族村位于昆明市西南郊滇池邊，占地1 270畝，內(nèi)設(shè)少數(shù)民族村寨、民族歌舞廳、民族廣場(chǎng)，完整展現(xiàn)少數(shù)民族的建筑、生產(chǎn)、生活、宗教習(xí)俗等，云南少數(shù)民族文化得到集中展示。云南不僅是民族文化大省，也是民族文化強(qiáng)省。

（三）民族政治共同體

政治共同體是以共同的政治利益為基礎(chǔ)，具有共享的政治機(jī)構(gòu)的社會(huì)集合體，即對(duì)政治和道德規(guī)范的某種共識(shí)、共同的利益、道德一致性和共同利益的政治機(jī)構(gòu)及政治制度。云南在黨的民族政策指引下，建立起民族區(qū)域自治制度，實(shí)施民族區(qū)域自治，培養(yǎng)了一大批少數(shù)民族干部。少數(shù)民族干部了解本民族歷史特點(diǎn)及需求，通曉本民族語(yǔ)言文字、熟悉本民族歷史、生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰，與本民族聯(lián)系密切。新中國(guó)70年，云南通過(guò)選拔少數(shù)民族干部、通過(guò)少數(shù)民族人大代表、政協(xié)委員和民族教育體系建立政治共同體，有序地參與政治生活。

1.少數(shù)民族干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位

2009年以來(lái)，中共云南省委、省人民政府先后制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作 促進(jìn)民族團(tuán)結(jié) 加快少數(shù)民族和民族地區(qū)科學(xué)發(fā)展的決定》、中共云南省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》、中共云南省委、云南省人民政府印發(fā)《關(guān)于建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)的意見(jiàn)》、中共云南省委、云南省人民政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的實(shí)施意見(jiàn)》〔14〕。少數(shù)民族干部占到全省干部數(shù)量的三分之一。從少數(shù)民族國(guó)慶觀禮代表團(tuán)開(kāi)始，一批一批云南少數(shù)民族干部通過(guò)黨組織的培養(yǎng)走上各級(jí)黨委、政府、人大、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)崗位。擔(dān)任省、州市、縣市、民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)崗位。如省人民政府副主席周保中（白族）、省政協(xié)副主席刀世勛（傣族）、“老州長(zhǎng)”召存信（傣族），獲新中國(guó)70年“人民楷?！眹?guó)家榮譽(yù)稱號(hào)高德榮（獨(dú)龍族）等。同時(shí)，少數(shù)民族干部還當(dāng)選人大代表、政協(xié)委員。以十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議為例，云南代表團(tuán)有92人，其中少數(shù)民族代表51名，占代表總?cè)藬?shù)的一半以上。省人大、省政協(xié)，州市人大、政協(xié)、縣市人大政協(xié)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大中都有一定比例的少數(shù)民族代表。

2.建立民族教育體系

一是民族教育領(lǐng)域，先后建成研究生教育、本專(zhuān)科教育、中學(xué)教育、小學(xué)教育。1951年8月1日，云南民族大學(xué)（前身為云南民族學(xué)院）成立，成為全國(guó)成立最早的少數(shù)民族高等院校之一，少數(shù)民族在校學(xué)生比例不低于70%，內(nèi)設(shè)少數(shù)民族預(yù)科部。還有云南民族大學(xué)附屬中學(xué)、云南民族中學(xué)、州市級(jí)民族中學(xué)、區(qū)縣級(jí)民族小學(xué)等。二是民族干部教育領(lǐng)域，先后建成云南民族干部學(xué)院、省委黨校少數(shù)民族處級(jí)干部培訓(xùn)班、普洱民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步干部教育學(xué)院、州市黨校少數(shù)民族干部專(zhuān)題研討班等。一些少數(shù)民族學(xué)生進(jìn)入民族小學(xué)、民族中學(xué)、民族大學(xué)，接受完整的黨的民族理論和民族政策，成為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。

（四）民族經(jīng)濟(jì)共同體

新中國(guó)70年，云南秉持各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗共同繁榮發(fā)展”，“各民族都是一家人，一家人都要過(guò)上好日子”，各民族相互交流、互通有無(wú)、相互依存形成經(jīng)濟(jì)共同體，實(shí)施了一系列中華民族共同體建設(shè)的政策措施。一是扶持少數(shù)民族農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。優(yōu)先在民族地區(qū)安排水利、電力、交通、環(huán)境和資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，在民族“直過(guò)區(qū)”實(shí)行基本農(nóng)田建設(shè)，無(wú)償發(fā)放農(nóng)具、發(fā)放生產(chǎn)資金、減免農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放無(wú)息或低息貸款等措施，扶持少數(shù)民族農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是發(fā)展邊境貿(mào)易。云南沿邊8個(gè)州市，先后建成國(guó)家級(jí)口岸、省級(jí)口岸，建立跨境經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，設(shè)立邊民互市。建成云南自由貿(mào)易區(qū)（昆明片區(qū)、德宏片區(qū)、紅河片區(qū)），讓邊疆各民族從對(duì)外開(kāi)放的末梢向前沿轉(zhuǎn)變。三是基諾山布朗山“兩山扶貧綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目”。2000年，國(guó)家民委、國(guó)務(wù)院扶貧辦實(shí)施“兩山”（布朗山、基諾山）扶貧綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，從基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利、安居工程、生態(tài)環(huán)境、科技培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等方面對(duì)布朗山鄉(xiāng)和景洪市基諾山基諾族鄉(xiāng)進(jìn)行扶貧綜合開(kāi)發(fā)。四是扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，先后實(shí)施民生持續(xù)改善工程、發(fā)展動(dòng)力增強(qiáng)工程、民族教育促進(jìn)工程、民族文化繁榮工程、民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工程、民族事務(wù)治理工程。幾年來(lái)，云南聚焦怒江傈僳族自治州、迪慶藏族自治州等深度貧困地區(qū)，以及“直過(guò)民族”和人口較少民族地區(qū)，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。2015年至2018年，云南省民族自治地方生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.8%，高于全省平均水平，民族地區(qū)財(cái)政支出占全省的41%以上。2019年底，云南省民族自治地方貧困人口減少到16.5萬(wàn)人，9個(gè)“直過(guò)民族”和人口較少民族實(shí)現(xiàn)整族脫貧，70.75萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率由2016年的26.69%下降到2.41%〔15〕。通過(guò)實(shí)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、邊境貿(mào)易、“兩山”扶貧綜合開(kāi)發(fā)、扶持人口較少民族、三輪興邊富民行動(dòng)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村、“三區(qū)三州”等民族經(jīng)濟(jì)扶持政策構(gòu)建云南各民族的經(jīng)濟(jì)共同體。

綜上所述，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“我們遼闊的疆域是各民族共同開(kāi)拓的”“我們悠久的歷史是各民族共同書(shū)寫(xiě)的”“我們燦爛的文化是各民族共同創(chuàng)造的”“我們偉大的精神是各民族共同培育的”，強(qiáng)調(diào)“各民族之所以團(tuán)結(jié)融合，多元之所以聚為一體，源自各民族文化上的兼收并蓄、經(jīng)濟(jì)上的相互依存、情感上的相互親近，源自中華民族追求團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的內(nèi)生動(dòng)力”〔4〕。新中國(guó)70年，中華民族共同體建設(shè)的云南經(jīng)驗(yàn)立足于新中國(guó)成立初期邊疆多民族省情、民族關(guān)系復(fù)雜等實(shí)際，抓住中央的政策機(jī)遇，通過(guò)超越族際新型民族關(guān)系、超越族際共有文化、超越族際政治參與和超越族際共同富裕目標(biāo)的建構(gòu)，“以心換心”、民族“儀式”、共建共治共享、橋梁和紐帶等政策舉措，“不謀民族工作不足以謀全局”理念已深入人心，建成了各民族命運(yùn)共同體、文化共同體、政治共同體和經(jīng)濟(jì)共同體，形成“漢族離不開(kāi)少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開(kāi)漢族、各少數(shù)民族相互離不開(kāi)”的平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的新型民族關(guān)系。筑牢中華民族共同體意識(shí)，像“石榴籽一樣”你中有我、我中有你，你離不開(kāi)我、我離不開(kāi)你的中華民族共同體。