商河縣發(fā)展和改革局 宋其義

一、縣域經濟發(fā)展總論

縣域經濟發(fā)展從開始的農業(yè)為主轉向為以工業(yè)經濟作為主體，工農并重更好的推進縣域經濟工業(yè)化的進行，進一步融合信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè) 現代化，提升縣域經濟的發(fā)展水平和綜合經濟實力。小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展是縣域經濟體系發(fā)展的主體，樹立小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展的意識，從村為主轉為以鎮(zhèn)為主，帶動小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，推動城鎮(zhèn)化水平的提高，讓縣域經濟得到協(xié)同發(fā)展。在縣域經濟發(fā)展中，民營經濟是主力要加快其改革和創(chuàng)新的步伐，引導其向市場經濟轉變。 一是要解放思想，實行投資主體多元化、大力引進民營機制，建立現代企業(yè)制度。二是加快改革和制度創(chuàng)新的步伐，發(fā)展民營企業(yè)，大力拓寬生財之道。三是要大力培養(yǎng)和造就一大批民營企業(yè)家和優(yōu)秀管理者，使縣域企業(yè)充滿生機與活力。

二、商河縣目前困境

商河縣是聯(lián)合國地名委員會公布的全國100 個“千年古縣”之一，是省會濟南的北大門，總面積1162 平方公里，轄11 個鎮(zhèn)和1 個街道，883 個行政村和23 個居委會，總人口64.3 萬。2019 年底，商河縣戶籍人口城鎮(zhèn)化率26.91%、常住人口城鎮(zhèn)化率33.59%，縣城建成區(qū)面積21.48 平方公里。是濟南市郊區(qū)縣，屬于農業(yè)大縣而非強縣，經濟實力小，縣域經濟發(fā)展存在困境。 一是主導產業(yè)不夠突出，工業(yè)經濟發(fā)展有待增強。商河縣工業(yè)經濟得到較快增長，但就總量來看，規(guī)模仍不夠大，迫切需要推進“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，實現主導產業(yè) 加速集聚。二是城市交通不夠便捷，交通瓶頸制約有待破解。商河縣城市交通設施建設相對滯后、迫切需要加快構建與省會及周邊互聯(lián)互通的便捷通道。三是創(chuàng)新體系不夠完善，經濟增長動力有待提升。商河縣創(chuàng)新資源要素相對匱乏，迫切需要加快孕育發(fā)展新動力。四是城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調，區(qū)域發(fā)展空間有待拓展。商河縣新型城鎮(zhèn)化進程慢，資源要素承載力不足。迫切需要推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。五是社會治理面臨新的挑戰(zhàn)，風險隱患防范有待強化。商河縣金融安全、網絡安全等各類風險因素相互交織，食品藥品安全、生態(tài)保護等社會問題關注度攀升，社會綜合治理能力亟待提升。六是民生利益訴求不斷提高，公共服務能力有待加強。商河縣現有的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、文化等公共服務設施總量相對較少、建設滯后、資源分布不均，與人民的期望和發(fā)展需 求不相匹配。

三、商河縣域經濟走向分析

（一）堅持以工業(yè)化為主導

興工強縣戰(zhàn)略的實施是促進商河縣域經濟發(fā)展的主動力，因此，縣域經濟競爭力的提升必須以業(yè)化推進城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。一是，加大對現有支柱產業(yè)企業(yè)的培育與扶持。以資源優(yōu)勢促經濟發(fā)展，加大對農產品加工業(yè)、城市配套工業(yè)、勞動密集型工業(yè)以及特色優(yōu)勢工業(yè)的扶持發(fā)展。二是，發(fā)揮產業(yè)聚集效應作用，實現對園區(qū)工業(yè)的扶持發(fā)展。要突出產業(yè)立園、特色立園的發(fā)展方向，盡快形成園區(qū)產業(yè)集聚效應，在鞏固商河經濟開發(fā)區(qū)的基礎上，結合高速公路和德大鐵路交匯區(qū)，配套火車站建設，規(guī)劃商河北部經濟集聚區(qū)，為縣域經濟發(fā)展注入生機與活力。三是，推進農業(yè)工業(yè)發(fā)展，深化加工龍頭企業(yè)的發(fā)展。發(fā)展現代化農業(yè)，必須要轉變傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展思想，以工業(yè)的理念為指導，培育一批縣域農產品深加工龍頭企業(yè)，發(fā)揮其農業(yè)發(fā)展帶頭作用，搞活農產品流通，延長農業(yè)產業(yè)鏈，促進縣域農產業(yè)的效益提升。

（二）堅持以城鎮(zhèn)經濟為帶動

要以縣城和中心城鎮(zhèn)建設為重點，加大基礎設施建設力度，引導生產要素向城鎮(zhèn)聚集，為產業(yè)發(fā)展拓展空間。結合新農村社區(qū)建設，形成新型的經濟增長極，堅持以產業(yè)興鎮(zhèn)、興城。結合商河南部新城區(qū)建設，在房產開發(fā)、景觀建設、金街商務、泰商國際商城，以及水廠、學校、幼兒園等民生設施建設的基礎上，建設商河縣健康產業(yè)和溫泉旅游休閑業(yè)綜合基地，成為 商河縣的一大支柱產業(yè)，培育商河健康產業(yè)溫泉體系。在西部城區(qū)利用高速出口形成教育、社區(qū)、高端商務和康復中心為主的商務中心。 堅持以擴大開放為核心。以招商引資為發(fā)展突破點，以產業(yè)投入為經濟發(fā)展基礎保障，從而促進縣域經濟的大發(fā)展。想要促進縣域經濟的快速發(fā)展，就需要緊跟時代發(fā)展的腳步，以市場換項目、以全產權換資金、以資源換技術的方式。實際在開展經濟發(fā)展過程中，要將自身的優(yōu)質項目和優(yōu)質資產凸顯出來，以此作為資源優(yōu)勢促進產業(yè)的有序健康發(fā)展，最終實現系統(tǒng)性、科學性的商貿流通模式。

（三）堅持以民營經濟為動力

民營經濟是縣域經濟最具活力的增長極，要進一步放寬市場準入的條件和領域。縣域要將市場的準入資格條件放寬，針對那些不違反法律法規(guī)權限的各領域行業(yè)的民營經濟都可以準入。在傳統(tǒng)制造業(yè)、基礎設施建設、服務以及高科技等領域，政府要積極支持與鼓勵民營資本主義積極投入發(fā)展，并給予資金和政策的扶持，促進企業(yè)的快速發(fā)展。在技改貼息、科技基金等方面必須要強化政府的扶持力度，實現在短期3-5年內，可以扶持發(fā)展一批產值、銷售收入過億元的骨干龍頭企業(yè)，促進縣域經濟的建設發(fā)展。

（四）聚焦現代高效農業(yè)和溫泉康養(yǎng)

探索創(chuàng)新能人帶動、新型經營主體帶動、黨支部領辦、企業(yè)帶動、合作經營等“多位一體”土地流

轉模式，同步開展產業(yè)結構調整，引導壯大大棚蔬菜、果品、精品原糧等種植規(guī)模，探索一鎮(zhèn)一特、一村一品，合理規(guī)劃建設交易市 場，解決好品牌、銷路、產業(yè)鏈、電商等問題。做大做強花卉產業(yè)，統(tǒng)籌整合科研院所和龍頭企業(yè)的專家團隊、技術資源，成立花卉產業(yè)研究院，加強花卉品種、規(guī)模、效益以及頂層設計的研究，創(chuàng)出品牌，努力打造花博會的永久會址和全省花卉交易市場，力爭納入黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略。加大涉農資金、政策整合力度，結合全市農村土地經營權流轉獎勵辦法實施細則，實現2022 年設施花卉達到150 萬平方米，設施蔬菜達到7 萬畝，土地規(guī)模經營化率達到55%以上。

（五）加強扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

1.放寬項目審批

在投資管理辦法上，企業(yè)必須要在現行基礎上，依據誰投資、誰決策、誰收益”原則實施進一步革新。企業(yè)投資主體可以嚴格的依據產業(yè)政策指導下，在不違背國家法律法規(guī)基礎上，自行進行決策經濟項目的投資決策權。企業(yè)在投資建設除國家限制項目、國債項目、統(tǒng)借統(tǒng)還國外貸款項目以及省市預算內項目以外的項目建設時，就可以直接依據實際建設情況實施核準制和備案制，無須進行審批制項目審批。

2.加強用地保障

土地總體規(guī)劃的修編與調整，必須要嚴格的依據現行的耕地保護政策進行科學化調整。重點對縣域工業(yè)園區(qū)、符合產業(yè)政策的招商引資項目、重點基礎設施項目以及重點產業(yè)集群項目建設用地給予保證。開展更加科學、合理、靈活的集體建設用地依法流轉方式，例如采取租賃、作價出資入股、轉讓等形式。

3.引導產業(yè)集群

通過對招商引資統(tǒng)籌協(xié)調機制的科學創(chuàng)建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及縣直相關部門從而實現收益共享。積極打造符合縣域發(fā)展的產業(yè)、積極發(fā)展與縣域骨干企業(yè)相匹配的企業(yè)與產品、積極對主要產業(yè)鏈項目進行發(fā)展延伸，對政府所制定的優(yōu)惠幫扶政策（濟南扶持商河縣優(yōu)惠政策）進行有效落實。

4.實施重點扶持

為促進縣域主導產業(yè)的良好發(fā)展，縣域要做好對自身財政支出結構的科學調控，采取貼息、擔保（經濟促進會、中小企業(yè)基金）等形式，促進縣域經濟發(fā)展的財政投入的有效增加。對縣域主導產業(yè)和龍頭企業(yè)要強化資金扶持，集中縣域各類經濟發(fā)展各類資金加以幫助，實現縣域資金效益作用的最大化發(fā)揮。轉變政府職能，按照“能放則放，權責統(tǒng)一”的原則，最大化放松管理體制，大力推進發(fā)展利于縣域經濟發(fā)展，且在沒有違背法律法規(guī)的權限范圍的項目，并對司法管理體制、城市管理體制以及財政體制進行科學適度的調整。此外，必須要強化各級各部門支持縣域經濟發(fā)展的責任，對跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展和市以下項目的調度力度要加大調度力度，避免發(fā)生產業(yè)雷同現象。

5.要把支持、關心縣域經濟發(fā)展，作為考核的一項重要內容

各部門要加強協(xié)調配合，認真落實好加快縣域經濟發(fā)展的激勵政策。要強化縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨委、政府的主體地位和責任意識，縣里將切實加強縣域經濟考核指標體系，由縣績效考核辦負責，對進入全縣經濟強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行列或在全縣排序位次前移6 位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣政府相應給予獎勵?？茖W整頓無特殊因素造成的全縣排名位次后為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子。

四、結語

綜上所述，多途徑、多模式化的綜合體現是當前縣域經濟發(fā)展路徑與模式的主要發(fā)展趨勢。因此，縣域要借鑒實施這種綜合體縣域經濟發(fā)展模式，首先就必須要對發(fā)展模式所需要的必要條件進行分析，掌握與了解這種綜合性經濟發(fā)展模式與途徑所形成的過程特殊性和偶然性。然后在依據自身所處發(fā)展階段及縣域經濟特點作為基礎，選取適合自身發(fā)展的多途徑和模式發(fā)展。