云南省政府采購(gòu)和出讓中心 羅 藝

跨境電子商務(wù)是泛指通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行國(guó)際商品或服務(wù)交易的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，能夠?yàn)閲?guó)際市場(chǎng)的供需雙方提供廣闊的交易空間，在減少流通環(huán)節(jié)、節(jié)約交易成本方面具有較大優(yōu)勢(shì)，因此能夠獲得更高的收益?？缇畴娮由虅?wù)是我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮著重要作用，是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的新動(dòng)能。

一、我國(guó)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立

2015 年3 月，中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)成為中國(guó)首批（個(gè)）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱綜試區(qū)），對(duì)我國(guó)跨境電子商務(wù)交易、支付、物流、通關(guān)、退稅、結(jié)匯等環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面進(jìn)行了探索和嘗試，在建設(shè)中逐步探尋適應(yīng)我國(guó)跨境電子商務(wù)發(fā)展的管理制度和規(guī)則，積累推動(dòng)我國(guó)跨境電子商務(wù)健康發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。2015 年6 月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出要支持跨境電子商務(wù)的發(fā)展，并指出跨境電子商務(wù)對(duì)我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型及實(shí)施“一帶一路”等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略具有重大意義。

繼中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜試區(qū)后，國(guó)務(wù)院于2016年1 月批準(zhǔn)了第二批包括天津市、上海市、廣州市等在內(nèi)的12 個(gè)城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜試區(qū)。第一、第二批綜試區(qū)的建立取得了積極成效，綜試區(qū)跨境電商成交額連續(xù)兩年增長(zhǎng)1 倍以上，初步建立起了一套適合我國(guó)跨境電商發(fā)展的體系，逐步探索形成了一系列可供復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法。2017 年10 月，商務(wù)部等14 部門發(fā)函向全國(guó)推廣“兩平臺(tái)六體系”為核心的管理制度及12 方面的成熟經(jīng)驗(yàn)做法，其中線上綜合服務(wù)平臺(tái)和線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)作為“兩平臺(tái)”，為綜試區(qū)建設(shè)提供了軟硬件套件；信息共享體系、金融服務(wù)體系、智能物流體系、電商誠(chéng)信體系、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系和風(fēng)險(xiǎn)防控體系等“六體系”，為跨境電商全流程及各主體提供了管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

2018 年8 月，全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)通過了《電子商務(wù)法》，對(duì)跨境電商發(fā)展提出了明確的相關(guān)要求和措施。同時(shí)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院又先后批復(fù)同意設(shè)立第三、第四和第五批綜試區(qū)，分別是2018 年7 月的北京市、呼和浩特市等22 個(gè)城市；2019 年12 月的石家莊市、太原市等24 個(gè)城市；2020 年4 月的雄安新區(qū)、大同市等46 個(gè)城市和地區(qū)。至此，我國(guó)共有105 個(gè)城市和地區(qū)獲批設(shè)立跨境電子商務(wù)綜試區(qū)。

二、近年來我國(guó)跨境電子商務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國(guó)跨境電子商務(wù)保持持續(xù)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，交易規(guī)模年均增長(zhǎng)30%左右，約80%的企業(yè)開始利用電子商務(wù)開拓海外市場(chǎng)。目前，我國(guó)跨境電商的傳統(tǒng)模式主要有B2B、B2C 和C2C 三種，呈現(xiàn)出交易市場(chǎng)較分散、交易產(chǎn)品種類較多、B2B 占主導(dǎo)地位以及地區(qū)集中度比較大等特點(diǎn)。

根據(jù)《中國(guó)電子商務(wù)報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017 年中國(guó)海關(guān)驗(yàn)放的跨境電商零售進(jìn)出口額為902.4 億元，同比增長(zhǎng)80.6%，其中出口336.5 億元，同比增長(zhǎng)41.3%，進(jìn)口達(dá)565.9億元，同比增長(zhǎng)120%。2018 年海關(guān)統(tǒng)計(jì)的跨境電商零售進(jìn)出口商品總額達(dá)1347 億元，同比增長(zhǎng)50%，其中出口商品額為561.2 億元，同比增長(zhǎng)67%，進(jìn)口商品額為785.8 億元，同比增長(zhǎng)39.8%。2019 年我國(guó)跨境電子商務(wù)進(jìn)入高速高質(zhì)量發(fā)展階段，出口量首次超過進(jìn)口量，并且從增速看，中西部地區(qū)跨境電商發(fā)展尤為迅速。2019 年進(jìn)出口總額達(dá)1862.1 億元，增速為38.3%，其中出口商品額為944 億元，增速達(dá)68.2%，進(jìn)口商品額為918.1 億元，增速為16.8%。

2020 年的新冠肺炎疫情促使全球一部分消費(fèi)從線下轉(zhuǎn)到線上，為跨境電子商務(wù)帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署下，通過統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)跨境電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，為疫情下世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇注入新動(dòng)能。截至12 月7 日海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)，2020 年1～11 月我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá)29.04 萬億元，同比增長(zhǎng)1.8%，其中出口16.13 萬億元，同比增長(zhǎng)3.7%，貿(mào)易順差3.22 萬億元，增長(zhǎng)24.6%。

目前，我國(guó)跨境電商的政策環(huán)境日趨完善，跨境電商生態(tài)鏈不斷優(yōu)化，服務(wù)體系更加完善，實(shí)現(xiàn)了信息流、資金流、物流的互聯(lián)互通，總體交易額不斷增長(zhǎng)。跨境電商為我國(guó)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)開拓了新的發(fā)展空間，成為中國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)新引擎，在實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)外貿(mào)”方面發(fā)揮了突出作用。

三、云南跨境電商的特點(diǎn)及發(fā)展現(xiàn)狀

云南電子商務(wù)的發(fā)展具有以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)展?jié)摿Υ?/h3>

云南省地處中國(guó)西南邊陲，與越南、緬甸和老撾三個(gè)國(guó)家毗鄰，輻射泰國(guó)、柬埔寨、孟加拉國(guó)、印度等南亞、東南亞國(guó)家，邊界線總長(zhǎng)為4060km，全省有8 個(gè)邊境州（市）、27 個(gè)邊境縣（市），13 個(gè)國(guó)家一類口岸、7 個(gè)二類口岸，90個(gè)邊民互市通道、103 個(gè)邊民互市點(diǎn)，邊境貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)往來歷史悠久，是面向南亞、東南亞開放的重要通道，成為云南發(fā)展跨境電商得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記分別于2015 年1月和2020年1月兩次考查云南，均強(qiáng)調(diào)云南要發(fā)揮“沿邊”“跨境”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)同周邊國(guó)家的交流。近年來，隨著“一帶一路”倡議實(shí)施，云南省成為我國(guó)包括長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西部大開發(fā)、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴等重大戰(zhàn)略重疊交匯的唯一省份，國(guó)際貿(mào)易和旅游發(fā)展迅速。目前，云南省已建成5 個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（昆明、曲靖、蒙自、嵩明楊林、大理），2 個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)（瑞麗、勐臘（磨憨）），3個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)（中越、中老、中緬）、2 個(gè)綜合保稅區(qū)（昆明、紅河）以及9 個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，打造成為全方位、立體化開放的平臺(tái)。

（二）高原特色農(nóng)業(yè)資源及旅游資源豐富，優(yōu)勢(shì)突出

豐富的生物多樣性資源和礦產(chǎn)資源是云南的一大優(yōu)勢(shì)，一直以來被稱為“植物王國(guó)”“動(dòng)物王國(guó)”和“有色金屬王國(guó)”。2014-2017 年間，云南省出口產(chǎn)品呈現(xiàn)以農(nóng)產(chǎn)品和紡織產(chǎn)品出口為主，制造業(yè)產(chǎn)品出口量增加迅速的趨勢(shì)，其中，食用水果及堅(jiān)果、果皮，食用蔬菜、根及塊莖，肥料，電機(jī)、電氣設(shè)備及其零件等在占出口產(chǎn)品的比重較大，有色金屬出口出現(xiàn)下滑趨勢(shì)，而煙葉出口量一直占全國(guó)出口量的50%以上。此外，咖啡、茶葉、花卉、蔬菜、水果、堅(jiān)果、中藥材、肉牛等8 大產(chǎn)業(yè)對(duì)增加高原特色農(nóng)業(yè)品質(zhì)和效益起到極大的推動(dòng)作用，逐漸作為云南的高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成為新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)。通過整合特色農(nóng)產(chǎn)品資源，提升農(nóng)產(chǎn)品精加工能力和價(jià)值創(chuàng)造能力，培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，走出一條具有云南民族特色的跨境電商道路。近年來，云南省持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展，逐步顯現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢(shì)，如綠色硅材聚集區(qū)、稀貴金屬和光電子材料產(chǎn)業(yè)集群、銅鈦產(chǎn)業(yè)集群、錫產(chǎn)業(yè)集群及液態(tài)金屬產(chǎn)業(yè)基地等。

云南省分別于2018 年7 月和2020 年4 月獲批分別在昆明市和德宏傣族景頗族自治州設(shè)立跨境電子商務(wù)綜試區(qū)。2019 年1 月云南省人民政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快跨境電子商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出要推進(jìn)和完善“二平臺(tái)六體系”的建設(shè)，此外，要加強(qiáng)跨境電子商務(wù)的國(guó)際合作，培育壯大跨境電子商務(wù)市場(chǎng)主體，加大政策支持力度，加強(qiáng)組織實(shí)施。2019 年6 月，昆明市商務(wù)局對(duì)昆明跨境電子商務(wù)提出了發(fā)展的總體目標(biāo)和具體目標(biāo)，主要任務(wù)和重點(diǎn)工程等。2019 年11月，云南省跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)正式上線，正式運(yùn)行同時(shí)具備“9610 進(jìn)出口”“1210”進(jìn)口跨境電商的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，貨物通關(guān)時(shí)限大幅度縮減，打通了印度、泰國(guó)、尼泊爾、越南、孟加拉國(guó)等多條電商線路。據(jù)昆明海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019 年昆明綜合保稅區(qū)跨境電商進(jìn)出口量突破89.44 萬件，總貨值1257 萬美元，約合8799 萬元人民幣。2020 年1～11月，云南省跨境電商進(jìn)出口額達(dá)6.4 億元，同比增長(zhǎng)13.3倍。僅11 月單月，跨境電商進(jìn)出口額達(dá)1.1 億元，同比增長(zhǎng)191.2%。2019 年進(jìn)出口增長(zhǎng)速度省級(jí)排名中云南省位列第二，跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)排名昆明市位列第二，而省會(huì)城市排名昆明市位列第一，云南省跨境電商發(fā)展呈現(xiàn)出良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭。目前，云南跨境電商備案企業(yè)達(dá)117 家。此外，中國(guó)（德宏）跨境電子商務(wù)綜試區(qū)獲批建立后，云南省政府對(duì)德宏綜試區(qū)的總體要求、主要任務(wù)、創(chuàng)新舉措及組織實(shí)施等內(nèi)容進(jìn)行了討論和初步確定。

隨著跨境電商的快速發(fā)展，我國(guó)跨境電商也逐漸從高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)，國(guó)務(wù)院、國(guó)家部委及各省級(jí)政府均出臺(tái)了相關(guān)的文件，這些進(jìn)出口政策的深化落實(shí)，為跨境電子商務(wù)的發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境和支持。未來我國(guó)跨境電商的發(fā)展趨勢(shì)主要有：1.增長(zhǎng)速度和規(guī)模還將不斷擴(kuò)大；2.大數(shù)據(jù)將更為普遍地運(yùn)用到未來跨境電子商務(wù)中；3.隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，必將出現(xiàn)顯著的兩極分化現(xiàn)象；4.品牌競(jìng)爭(zhēng)力將成為核心競(jìng)爭(zhēng)力；5.跨境電商將更加注重本土化運(yùn)營(yíng)，且小語種市場(chǎng)將可能迅速爆發(fā)等。因此，為提升云南本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平和質(zhì)量，必須積極參與跨境電商這一發(fā)展趨勢(shì)，帶動(dòng)本土制造業(yè)的發(fā)展，開發(fā)特色平臺(tái)、銷售特色產(chǎn)品，精準(zhǔn)定位目標(biāo)市場(chǎng)，把產(chǎn)品精準(zhǔn)銷售到消費(fèi)者的手中。

目前，云南跨境電子商務(wù)還存在一些挑戰(zhàn)和問題，如物流成本高，速度慢，物流系統(tǒng)不完善；企業(yè)對(duì)跨境電商參與度不夠；跨境電商交易通關(guān)服務(wù)平臺(tái)欠缺；跨境電商人才瓶頸等。通過健全電商服務(wù)體系，規(guī)范電商發(fā)展環(huán)境，加大倉(cāng)儲(chǔ)模式和銷售模式的創(chuàng)新，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等相關(guān)措施，促進(jìn)和規(guī)范跨境電子商務(wù)的快速發(fā)展。