王小丁

陸地邊界既是一國(guó)主權(quán)的象征,也是鄰國(guó)人民之間友誼的紐帶。一條清晰、穩(wěn)定的邊界,不僅是國(guó)家安全的根本保障,也是落實(shí)以鄰為伴、與鄰為善、促進(jìn)邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的重要基礎(chǔ)。因此,邊界工作的重要性怎么強(qiáng)調(diào)都不過分。

陸地邊界劃分始終與地圖標(biāo)示聯(lián)系在一起,由邊界劃分而形成的國(guó)家間的邊界也都是用地圖來(lái)表示的。如果沒有地形圖作為附件來(lái)表示國(guó)界線的具體位置和走向,邊界條約則難以看懂,也無(wú)法據(jù)之確定邊界,它也將是一項(xiàng)不完整的邊界條約；同樣,如果沒有邊界條約作為依托,國(guó)界地圖也難以讓讀者完整掌握邊界情況。邊界條約與國(guó)界地圖密不可分,有關(guān)國(guó)家一般在邊界條約中約定,將標(biāo)有國(guó)界線的地形圖作為條約的附件,前者是后者不可分割的組成部分。

作為劃分一國(guó)領(lǐng)土和管轄海域與他國(guó)領(lǐng)土或公海的標(biāo)志,①[澳]維克多·普萊斯考特,吉莉安·D.崔格斯：《國(guó)際邊疆與邊界：法律、政治與地理》,孔令杰、張帆譯,北京：社科文獻(xiàn)出版社2017年版,第14頁(yè)。國(guó)界線在實(shí)地并不存在一條實(shí)實(shí)在在畫在地上的線,它大多不過是以邊界標(biāo)志物表示出來(lái)的一條想象中的界線。在經(jīng)過雙方實(shí)地標(biāo)定界線并出版國(guó)界地圖后,國(guó)界線就具備了唯一的位置和方位特征,成為兩國(guó)管理邊界事務(wù)、處理邊界糾紛的主要依據(jù)。因此,國(guó)界線的劃定和日常界務(wù)管理都與測(cè)繪工作密不可分。

在實(shí)踐中,通常將國(guó)界線的劃定分為勘定邊界(指兩國(guó)間第一次標(biāo)定國(guó)界線)和邊界聯(lián)合檢查(即對(duì)已標(biāo)定的國(guó)界線進(jìn)行聯(lián)合檢查)兩種形式。兩者在組織模式、工作方式和工作成果等方面基本相同。考慮到我們國(guó)家已與除印度、不丹以外的12個(gè)國(guó)家勘定了國(guó)界線,①國(guó)家測(cè)繪地理信息局：《中國(guó)陸地邊界》,http：//www.mnr.gov.cn/zt/hd/chfxcr/gcdtgltl＿29657/gjbtzs/201608/t20160811＿2130095.html,登錄時(shí)間：2021年1月14日。目前正值國(guó)界聯(lián)檢密集期,本文重點(diǎn)討論邊界聯(lián)檢和界務(wù)管理與測(cè)繪的關(guān)系,并根據(jù)測(cè)繪遙感技術(shù)的最新發(fā)展,探討界務(wù)管理的新技術(shù)和新方法。

一、邊界聯(lián)檢工作概述

邊界聯(lián)合檢查,指兩國(guó)依據(jù)勘界成果文件,例如國(guó)界線走向敘述議定書、載明國(guó)界線具體位置和走向的敘述議定書附圖等,共同對(duì)國(guó)界線的位置和走向進(jìn)行檢查維護(hù),保證國(guó)界線在實(shí)地的清晰和穩(wěn)定。在兩國(guó)勘界結(jié)束后,通常會(huì)按照約定定期(比如十年)進(jìn)行一次邊界聯(lián)合檢查。

(一)聯(lián)檢的組織機(jī)構(gòu)

兩國(guó)政府商定進(jìn)行邊界聯(lián)檢后,首先成立邊界聯(lián)合檢查委員會(huì),簡(jiǎn)稱聯(lián)檢委。聯(lián)檢委負(fù)責(zé)確定聯(lián)檢工作的任務(wù)、原則和方法,制定工作計(jì)劃和為完成上述工作所需的文件,協(xié)商解決聯(lián)檢中產(chǎn)生的問題,保障按計(jì)劃完成聯(lián)檢工作。

聯(lián)檢委通常下設(shè)專家組、測(cè)圖組以及聯(lián)檢組。其中,專家組通常由邊界主管部門人員和測(cè)繪專家組成,負(fù)責(zé)聯(lián)檢委日常工作,驗(yàn)收聯(lián)檢組上報(bào)成果,起草聯(lián)檢成果文件。測(cè)圖組主要由測(cè)繪專家組成,負(fù)責(zé)聯(lián)檢工作用圖的測(cè)制、共同制定測(cè)圖所需的技術(shù)文件、②中蒙邊界第二次聯(lián)合檢查委員會(huì)：《中蒙邊界第二次聯(lián)合檢查文件集》,北京：世界知識(shí)出版社2005年版,第27頁(yè)。聯(lián)檢成果的出版印刷和指導(dǎo)實(shí)地聯(lián)檢中的測(cè)繪工作。聯(lián)檢組由轄區(qū)外事部門人員和測(cè)繪技術(shù)人員組成,一般有若干個(gè),負(fù)責(zé)實(shí)地聯(lián)檢工作。

(二)聯(lián)檢的工作文件

聯(lián)檢委討論并簽署的工作文件是整個(gè)聯(lián)檢工作的主要依據(jù),一般包括以下七個(gè)主要文件。其中,前四個(gè)與測(cè)繪工作密切相關(guān),后三個(gè)則是用來(lái)具體規(guī)范測(cè)繪工作的。這七個(gè)文件分別是：

《聯(lián)檢委條例》,明確了聯(lián)檢工作的任務(wù)、原則和方法,是整個(gè)聯(lián)檢工作的綱領(lǐng)性文件；《過境簡(jiǎn)化規(guī)則》,即雙方在野外工作期間,因借道上界、聯(lián)合測(cè)量和成果互檢等工作需要,在國(guó)界線附近頻繁出入境和在對(duì)方境內(nèi)短期停留時(shí),相關(guān)人員可憑專門的出入境標(biāo)志,在規(guī)定的邊界口岸或邊防代表商定的其它地點(diǎn)過境,雙方邊檢部門按照該規(guī)則放行人員和車輛、測(cè)量?jī)x器；《以界標(biāo)標(biāo)示國(guó)界細(xì)則》,規(guī)定界標(biāo)豎立位置的確定原則；《界標(biāo)位置測(cè)定細(xì)則》,規(guī)定界樁測(cè)量的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、測(cè)量方法和測(cè)量精度,以及測(cè)量成果的形式；《聯(lián)檢組細(xì)則》,規(guī)定了聯(lián)檢組實(shí)地聯(lián)檢的任務(wù)及成果清單；《測(cè)圖工作規(guī)則》,規(guī)定聯(lián)合測(cè)圖組的主要任務(wù)和工作規(guī)則,明確雙方的工作分工、地形圖的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)和測(cè)圖范圍,是聯(lián)合測(cè)圖工作的綱領(lǐng)性文件；《航空攝影工作規(guī)則》,規(guī)定為測(cè)繪地形圖而進(jìn)行的航空攝影的范圍、技術(shù)指標(biāo)、組織實(shí)施的要求、觀察員的任務(wù)、雙方應(yīng)交換的成果清單等。

(三)聯(lián)檢的具體實(shí)施

按照慣例,中方實(shí)地聯(lián)檢工作由相關(guān)省區(qū)外辦負(fù)責(zé)具體實(shí)施,省區(qū)外辦成立邊界聯(lián)檢辦公室,作為實(shí)地聯(lián)檢的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),下設(shè)若干個(gè)聯(lián)檢組。聯(lián)檢辦有1—2名測(cè)繪專家,具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)各聯(lián)檢組的業(yè)務(wù)工作、處理聯(lián)檢組上報(bào)的技術(shù)問題、組織驗(yàn)收聯(lián)檢組的工作成果,以及與測(cè)繪業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)和測(cè)繪人員派遣單位溝通協(xié)調(diào)。每個(gè)聯(lián)檢組通常配備3名測(cè)繪技術(shù)人員,其中一人擔(dān)任技術(shù)副組長(zhǎng),全面負(fù)責(zé)聯(lián)檢的技術(shù)工作。

二、邊界聯(lián)檢中的測(cè)繪工作

從上述聯(lián)檢的工作概述可以看出,測(cè)繪工作貫穿于整個(gè)聯(lián)檢過程,可以說(shuō)是聯(lián)檢中最基本也是最主要的工作。聯(lián)檢中的測(cè)繪工作主要分三個(gè)階段：第一階段是國(guó)界地圖的測(cè)繪,也即是聯(lián)檢工作用圖的測(cè)繪。第二階段是實(shí)地聯(lián)檢中的測(cè)繪工作,主要包括：實(shí)地確定國(guó)界線位置并標(biāo)繪在聯(lián)檢工作用圖上；實(shí)地確定界樁位置并測(cè)量其精確坐標(biāo)；實(shí)地確定界河中島嶼和沙洲的歸屬。第三階段是聯(lián)檢成果文件起草的測(cè)繪保障。主要工作包括：起草國(guó)界線走向敘述議定書；整理出版《界樁登記表》等敘述議定書附件以及出版國(guó)界地圖(敘述議定書附圖)。

(一)國(guó)界地圖的測(cè)繪

聯(lián)檢工作的啟動(dòng)通常是以聯(lián)檢工作用圖的測(cè)制為標(biāo)志。國(guó)界地圖在聯(lián)檢的不同階段有不同的稱謂：聯(lián)檢初期稱之為聯(lián)檢工作用圖,從它的名稱上看就知道是聯(lián)檢工作的基礎(chǔ),上一代圖出版后到聯(lián)檢之前這一段時(shí)間,國(guó)界線附近地形地物發(fā)生的變化都需要在聯(lián)檢工作用圖上反映出來(lái),聯(lián)檢組的工作成果要標(biāo)注在聯(lián)檢工作用圖上。聯(lián)檢后期在工作用圖基礎(chǔ)上增加實(shí)地聯(lián)檢成果并整理出版后,即成為國(guó)界線走向國(guó)界地圖(敘述議定書附圖),議定書中的國(guó)界線走向敘述也主要是依據(jù)附圖起草的。

因此,在聯(lián)檢委第一次會(huì)議簽署了相關(guān)工作文件后,雙方即成立聯(lián)合測(cè)圖組,負(fù)責(zé)依據(jù)聯(lián)檢委的授權(quán),制訂工作文件、組織測(cè)繪聯(lián)檢工作用圖。

測(cè)圖組的工作文件主要包括：《大地聯(lián)測(cè)技術(shù)細(xì)則》《大地聯(lián)測(cè)協(xié)同工作計(jì)劃》《航空攝影飛行實(shí)施計(jì)劃》《航空攝影觀察員工作細(xì)則》《測(cè)制地形圖野外作業(yè)細(xì)則》《測(cè)制地形圖野外作業(yè)工作計(jì)劃》《野外控制點(diǎn)布點(diǎn)方案》《地形圖圖式》《室內(nèi)制圖作業(yè)細(xì)則》《測(cè)圖成果檢查和交換規(guī)定》等。

其具體工作流程包括：

1.大地聯(lián)測(cè)。大地聯(lián)測(cè)是指在統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)下開展聯(lián)檢地形圖測(cè)繪。測(cè)繪基準(zhǔn),是指我國(guó)進(jìn)行測(cè)繪的各類起算面和起算點(diǎn)及其相關(guān)參數(shù),包括大地基準(zhǔn)、高程基準(zhǔn)等。①全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)法案室：《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法解讀》,北京：中國(guó)法制出版社2017年版,第50頁(yè)。通常各國(guó)地形圖上的坐標(biāo)和高程采用的都是本國(guó)坐標(biāo)基準(zhǔn)和高程基準(zhǔn)。但聯(lián)合測(cè)圖時(shí)如果雙方不統(tǒng)一數(shù)學(xué)基礎(chǔ),各自為戰(zhàn),實(shí)地同一位置出現(xiàn)的坐標(biāo)值和高程值就會(huì)不一樣,體現(xiàn)到地形圖上就是界線和界標(biāo)的位置不一樣,兩國(guó)界邊圖幅地形要素錯(cuò)位,無(wú)法滿足聯(lián)檢工作需要。

大地聯(lián)測(cè)工作的目的就是建立統(tǒng)一的坐標(biāo)基準(zhǔn)和高程基準(zhǔn),國(guó)界線的位置、界標(biāo)的坐標(biāo)和高程均在這個(gè)坐標(biāo)基準(zhǔn)和高程基準(zhǔn)中體現(xiàn),這樣同一位置出現(xiàn)的坐標(biāo)值和高程值才是唯一的。這是聯(lián)檢工作用圖測(cè)繪和界樁位置測(cè)定的基礎(chǔ)。

坐標(biāo)基準(zhǔn)的具體體現(xiàn)就是沿國(guó)界線兩側(cè)各5公里范圍內(nèi),對(duì)稱布設(shè)大地控制點(diǎn)的點(diǎn)位,以此組成雙方共同的大地控制網(wǎng)點(diǎn)。

高程基準(zhǔn)的統(tǒng)一是以雙方共同進(jìn)行高程聯(lián)測(cè)的方式實(shí)現(xiàn)的。為此,雙方在能過境的地方,一般在口岸附近,距國(guó)界線己方境內(nèi)1公里范圍內(nèi)埋設(shè)水準(zhǔn)標(biāo)石(高程聯(lián)測(cè)點(diǎn))。聯(lián)測(cè)時(shí)可能還需要關(guān)閉口岸禁止車輛通行以避免人為的干擾,以保證測(cè)量精度。

大地聯(lián)測(cè)的工作分工一般以國(guó)界線為界,雙方各自完成本方境內(nèi)的相關(guān)工作,經(jīng)過實(shí)地抽樣互檢后,相互交換測(cè)量成果。

需要特別指出的是：根據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》規(guī)定,國(guó)家設(shè)立和采用全國(guó)統(tǒng)一的大地基準(zhǔn)和高程基準(zhǔn),而2000年以前我們與周邊國(guó)家勘界和聯(lián)檢時(shí),基本都是采用局部坐標(biāo)基準(zhǔn)和高程基準(zhǔn),而且每一條邊界都不一樣,這主要是受當(dāng)時(shí)測(cè)繪技術(shù)的限制,雙方互諒互讓的結(jié)果。鑒于我國(guó)已于1988年1月1日和2008年7月1日②《7月1日起自然資源部全面啟用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系》,http：//www.mnr.gov.cn/dt/ywbb/201810/t20181030＿2290825.html,登錄時(shí)間：2021年1月14日。起,分別正式啟用1985年國(guó)家高程基準(zhǔn)和2000國(guó)家大地坐標(biāo)系,國(guó)內(nèi)所有的測(cè)繪成果都已經(jīng)統(tǒng)一到這兩個(gè)更高精度的基準(zhǔn)上,為了便于與國(guó)內(nèi)的測(cè)繪成果接軌,同時(shí)也為了便于邊界信息系統(tǒng)的建設(shè)和使用,在以后的邊界聯(lián)檢中,應(yīng)盡量說(shuō)服對(duì)方采用我們的這兩個(gè)基準(zhǔn)。當(dāng)然,每個(gè)國(guó)家都有自己的相關(guān)法律規(guī)定,采用新的測(cè)繪基準(zhǔn),其內(nèi)部協(xié)調(diào)可能會(huì)比較麻煩,但從近年來(lái)的實(shí)踐來(lái)看,因?yàn)槲覀兊倪@兩個(gè)基準(zhǔn)精度更高、更符合國(guó)際上的技術(shù)主流,只要跟對(duì)方講清楚,通常會(huì)得到對(duì)方的理解和接受。

2.航空攝影。航空攝影是指將專用的航空攝影相機(jī)安裝在專門改裝過的飛機(jī)上,獲取某一指定地區(qū)(測(cè)區(qū))的影像資料。影像資料詳盡地記錄了地物、地貌特征以及地物之間的相互關(guān)系,是測(cè)制地形圖的基本資料。邊界地區(qū)航空攝影通常是沿著國(guó)界線走向,按一定間隔敷設(shè)互相平行直線(航線)進(jìn)行。對(duì)于高山地區(qū)和實(shí)地難以到達(dá)的地區(qū),也可以采用雙方共同認(rèn)可的衛(wèi)星遙感影像來(lái)代替航空攝影。航空攝影的工作分工通常與室內(nèi)測(cè)圖工作的分工相同,有時(shí)候雙方也會(huì)約定由其中一方負(fù)責(zé)全部航空攝影。不管是哪一種分工,一方的所有航空攝影工作,都應(yīng)有對(duì)方的航空攝影觀察員參與。航空攝影觀察員的職責(zé)是按相關(guān)規(guī)定檢查對(duì)方的航空攝影計(jì)劃執(zhí)行情況、對(duì)本方境內(nèi)的影像進(jìn)行保密處理、檢查航空攝影成果質(zhì)量。

3.野外控制測(cè)量與調(diào)繪。獲取了航空攝影成果后,一般應(yīng)根據(jù)測(cè)圖比例尺、地形特點(diǎn)和內(nèi)業(yè)測(cè)圖需要,野外實(shí)測(cè)像片控制點(diǎn)；同時(shí),持航空像片到實(shí)地,根據(jù)影像與現(xiàn)實(shí)的地物地貌比較、對(duì)照和調(diào)查,將地形圖上要表示的地物地貌要素和地理名稱描繪和注記在像片上,也就是行話所說(shuō)的調(diào)繪。野外控制測(cè)量與調(diào)繪一般以國(guó)界線為界,雙方各自完成本方境內(nèi)的相關(guān)工作,經(jīng)過實(shí)地抽樣互檢后,相互交換作業(yè)成果。

4.內(nèi)業(yè)測(cè)圖與出版。內(nèi)業(yè)測(cè)圖與出版就是以航空攝影獲取的立體影像和雙方的野外作業(yè)成果作為基礎(chǔ)資料,在室內(nèi)測(cè)繪地形圖,經(jīng)測(cè)圖組聯(lián)合驗(yàn)收合格后,打樣印刷提供給各聯(lián)檢組,作為聯(lián)檢工作用圖使用。雙方在實(shí)地聯(lián)檢過程中共同將國(guó)界線表示在聯(lián)檢工作用圖上,待聯(lián)檢委雙方確認(rèn)后,由測(cè)繪組轉(zhuǎn)繪成出版數(shù)據(jù),用紅色表示國(guó)界線和界標(biāo)及其編號(hào),正式出版國(guó)界地圖(走向敘述議定書附圖)。內(nèi)業(yè)測(cè)圖與出版工作的分工一般是按照雙方圖幅數(shù)量大體相等的原則來(lái)劃分。國(guó)界線走向敘述議定書附圖在正式出版前,需經(jīng)專家組驗(yàn)收合格并經(jīng)聯(lián)檢委確認(rèn)。

(二)實(shí)地聯(lián)檢中的測(cè)繪工作

聯(lián)檢組依據(jù)《以界標(biāo)標(biāo)示國(guó)界細(xì)則》《界標(biāo)位置測(cè)定細(xì)則》《聯(lián)檢組細(xì)則》和《過境簡(jiǎn)化規(guī)則》等規(guī)定開展工作,聯(lián)檢組的所有技術(shù)性工作都是在聯(lián)檢組組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下,由雙方測(cè)繪技術(shù)人員共同完成的。

1.聯(lián)檢組的任務(wù)。將已確定的國(guó)界線走向標(biāo)繪在聯(lián)檢工作用圖上；修復(fù)受損界標(biāo),原位重豎滅失的界標(biāo)或?qū)o(wú)法在原位重豎的界標(biāo)移位重豎,豎立新增界標(biāo),測(cè)量所有界標(biāo)的坐標(biāo)和高程,填寫界標(biāo)登記表、界標(biāo)坐標(biāo)和高程一覽表,并將界標(biāo)位置和編號(hào)標(biāo)繪在聯(lián)檢工作用圖上；根據(jù)已確定的國(guó)界線走向,明確界河中新出現(xiàn)的島嶼、沙洲的歸屬、地理名稱并順序編號(hào),填寫島嶼、沙洲歸屬一覽表；起草本組負(fù)責(zé)地段國(guó)界線走向敘述(草案)；根據(jù)實(shí)地地物地貌變化情況修改聯(lián)檢工作用圖,作為本組負(fù)責(zé)地段國(guó)界線走向敘述(草案)的附件。聯(lián)檢組雙方的工作分工為：與標(biāo)繪聯(lián)檢工作用圖相關(guān)的工作原則上由負(fù)責(zé)內(nèi)業(yè)測(cè)圖的一方負(fù)責(zé)；豎立界樁的位置原則上由雙方在實(shí)地共同確定并標(biāo)記,界樁的豎立原則上位于界線上的界樁按單雙號(hào)分工,位于本方境內(nèi)的雙方各自負(fù)責(zé)；界樁測(cè)量工作和《界樁登記表》的填寫由負(fù)責(zé)豎立的一方完成,另一方負(fù)責(zé)檢測(cè)。

2.聯(lián)檢組的工作成果。聯(lián)檢組的工作成果分為文字部分和圖表部分。其中文字部分主要包括：《本組負(fù)責(zé)地段的國(guó)界線走向敘述》(草案)、《聯(lián)檢工作的總結(jié)報(bào)告和會(huì)議紀(jì)要》等。圖表部分則包括有：《標(biāo)有國(guó)界線、界標(biāo)和地物地貌變化情況的聯(lián)檢工作用圖》《界標(biāo)登記表(包括界標(biāo)位置略圖)》《界標(biāo)和大地點(diǎn)坐標(biāo)和高程一覽表》《島嶼、沙洲歸屬一覽表》《消失的島嶼、沙洲一覽表》等。上述所有成果文件均由雙方聯(lián)檢組長(zhǎng)和負(fù)責(zé)測(cè)繪技術(shù)的副組長(zhǎng)簽字。這是唯一一個(gè)要求副職簽字的成果文件。聯(lián)檢組完成工作后,將雙方共同確定的成果各自上報(bào)聯(lián)檢委本方代表團(tuán)。

3.需要注意的幾個(gè)問題。(1)界樁位置選取的基本原則。界樁的位置選擇通常在分水嶺上較明顯的制高點(diǎn)處、國(guó)界線走向急劇變化的地段、國(guó)界線實(shí)地不易分辨的地段及國(guó)界線與公路、鐵路相交處；界河上的橋梁兩端、界河與大的內(nèi)河匯合處及界河河床可能改道處；以直線為界但相鄰兩界標(biāo)不通視地段、陸地邊界口岸附近及邊界地區(qū)大的居民點(diǎn)和居民生產(chǎn)活動(dòng)活躍的地方等。(2)陸地國(guó)界線上界樁的豎立。陸界地段,除位于直線段的界樁外,其它地段的國(guó)界線通常位于山脊(分水嶺)的分水線上或山谷的合水線上,此類地段界樁應(yīng)該豎立在山體橫截面的最高點(diǎn)或最低點(diǎn)上。(3)以河流中心線為界的界樁豎立。以河為界的地區(qū)界標(biāo)通常為同號(hào)雙立碑或同號(hào)三立碑。此類界樁應(yīng)豎立在各自國(guó)家的陸地領(lǐng)土內(nèi)。界標(biāo)為雙立界樁時(shí),兩界樁的連線要盡量垂直國(guó)界線。這里的垂直國(guó)界線可根據(jù)國(guó)界線走向敘述中提到每個(gè)界樁沿兩個(gè)界樁連線方向至國(guó)界線的距離判斷。界標(biāo)為三立界樁時(shí),一般應(yīng)豎立在界河與匯入河流的交叉口,根據(jù)這三個(gè)界樁確定界河中心線與匯入界河的河流中心線交叉處的中心位置。(4)國(guó)界線水陸地段轉(zhuǎn)換處界樁的豎立。此類界樁通常為雙立或三立,此時(shí)應(yīng)有一個(gè)界樁位于陸界地段國(guó)界線上。(5)原位重豎界樁?？苯缁蛏弦淮温?lián)檢結(jié)束后到最新一次聯(lián)檢開始,通常間隔10年以上。這段時(shí)間里,有些界樁由于山體滑坡或河水沖擊等自然原因而倒塌或滅失。對(duì)位于國(guó)界線上已倒塌或滅失的界樁,聯(lián)檢應(yīng)盡量原位重豎。這里講的“原位”,不是指倒塌界樁所在的位置,而是勘界時(shí)兩國(guó)政府簽署的邊界文件中載明的界樁的坐標(biāo)。(6)新增或移位重豎界樁。直線段國(guó)界線的新增界樁必須實(shí)地放樣,以確保其位于前后界樁的連線上。曲線段國(guó)界線,應(yīng)到實(shí)地根據(jù)工作用圖和實(shí)地地形進(jìn)行對(duì)照,找到正確位置并利用GPS技術(shù)測(cè)量出準(zhǔn)確坐標(biāo),然后確定界樁位置。地形平緩地區(qū)無(wú)法確定分水線、合水線位置時(shí),采用實(shí)地測(cè)量的方法找出解決方案。(7)島嶼、沙洲歸屬的確定。確定界河中島嶼、沙洲歸屬主要依據(jù)是其與國(guó)界線的位置關(guān)系。由于是先測(cè)圖后聯(lián)檢,航空攝影和野外調(diào)繪時(shí)的河水水位與實(shí)地聯(lián)檢時(shí)的河水水位常常會(huì)不一樣,進(jìn)而導(dǎo)致島嶼、沙洲位置、數(shù)量和面積的變化,聯(lián)檢組應(yīng)在必要時(shí)采用實(shí)地測(cè)量的方法逐個(gè)更新。界河中的島嶼通常不會(huì)發(fā)生變化,但河水水位的變化會(huì)使沙洲的面積和數(shù)量發(fā)生變化,這種變化是動(dòng)態(tài)的,一般應(yīng)以實(shí)地聯(lián)檢時(shí)的實(shí)地情況為準(zhǔn)確定并在聯(lián)檢工作用圖上標(biāo)繪清楚。(8)聯(lián)檢工作用圖的標(biāo)繪。聯(lián)檢工作用圖的標(biāo)繪包括國(guó)界線走向,界標(biāo)位置及編號(hào),島嶼、沙洲變化和歸屬情況,涉及界務(wù)問題的地形要素變化情況等。對(duì)聯(lián)檢工作用圖的任何修改,都應(yīng)事先征得對(duì)方的同意。(9)聯(lián)檢組工作總結(jié)。聯(lián)檢組總結(jié)報(bào)告除包括工作回顧、成果清單等基本情況,應(yīng)重點(diǎn)說(shuō)明聯(lián)檢中遇到的特殊問題,其產(chǎn)生的原因及處理結(jié)果。

(三)聯(lián)檢文件起草的測(cè)繪保障

1.工作流程。聯(lián)檢組在完成實(shí)地聯(lián)檢后,將成果上報(bào)給聯(lián)檢委確認(rèn)。測(cè)圖組根據(jù)這些成果,組織敘述議定書附圖(國(guó)界地圖的最終版本)的出版和其它附表的整理工作,經(jīng)雙方互相檢查后,按分工印刷并交換,上報(bào)給聯(lián)檢委確認(rèn)。專家組負(fù)責(zé)起草國(guó)界線走向敘述議定書和再次核對(duì)敘述議定書附圖和其它附表成果,以確保兩種文版的議定書、附圖和附表的相關(guān)內(nèi)容完全一致。專家組確認(rèn)所有聯(lián)檢成果文件并核對(duì)無(wú)誤后,再由測(cè)圖組負(fù)責(zé)正式印刷出版,并制作四套(兩種文本倒版)精裝本,供雙方政府代表簽字。

2.工作成果。聯(lián)檢工作通常會(huì)形成以下文件工作成果：《國(guó)界線走向敘述議定書》《標(biāo)有國(guó)界線、界標(biāo)的敘述議定書附圖》《界標(biāo)登記表(包括界標(biāo)位置略圖)》《界標(biāo)坐標(biāo)和高程一覽表》《大地點(diǎn)坐標(biāo)和高程一覽表》《島嶼、沙洲歸屬一覽表》《消失的島嶼、沙洲一覽表》《界樁式樣圖》等。

3.需注意的問題。(1)國(guó)界線走向敘述議定書中所描述的國(guó)界線長(zhǎng)度都是從敘述議定書附圖上量取的。兩次標(biāo)定界線時(shí)如果都采用重新測(cè)繪的國(guó)界地圖,由于測(cè)量技術(shù)的原因,兩次量取的國(guó)界線長(zhǎng)度肯定會(huì)有變化,這是正常現(xiàn)象,國(guó)界線在實(shí)地的位置、走向和長(zhǎng)度都不會(huì)因此發(fā)生變化。(2)國(guó)界線的位置一般都是以某種自然地理特征(如河流、分水嶺、山谷等)來(lái)確定的,因?yàn)槿绻麑?guó)界線設(shè)在河灘或山坡上,除非是以直線段劃分,否則只有測(cè)繪人員使用專業(yè)的測(cè)量?jī)x器才能實(shí)地確定國(guó)界線的位置,給雙方邊界管理工作帶來(lái)極大的不便。但國(guó)界線的位置一旦確定并標(biāo)繪在敘述議定書附圖上,即具有唯一的和不可更改的特點(diǎn),將不會(huì)因?yàn)閷?shí)地地形變化而變化。如在以河為界的地段,國(guó)界線走向敘述議定書中雖然會(huì)提到某一條河是界河,某一段國(guó)界線是沿界河的中心線而行,隨著時(shí)間的推移,地勢(shì)平坦地區(qū)的河流可能會(huì)隨機(jī)改道,但除非雙方另有約定,國(guó)界線的位置不會(huì)隨著河道的變化而改變。通過修建界河護(hù)堤等設(shè)施來(lái)防止領(lǐng)土流失,這種做法既缺乏法律依據(jù),從實(shí)際運(yùn)行結(jié)果來(lái)看,往往也得不償失。因?yàn)殚L(zhǎng)此以往將可能會(huì)人為地迫使界河改道至對(duì)方境內(nèi),把寶貴的水資源拱手送給對(duì)方。(3)因某些原因,勘界或聯(lián)檢各成果文件之間、文件描述與實(shí)地現(xiàn)狀之間可能會(huì)出現(xiàn)矛盾,但這類矛盾可以在后面的國(guó)界線聯(lián)合檢查等機(jī)制內(nèi),通過雙方友好協(xié)商得到公平合理的解決。一般來(lái)說(shuō),當(dāng)附圖上標(biāo)示的國(guó)界線與敘述議定書有矛盾時(shí),原則上應(yīng)以敘述議定書為準(zhǔn)。當(dāng)界樁實(shí)地位置與敘述議定書附圖上標(biāo)示的國(guó)界線位置不符時(shí),原則上應(yīng)以敘述議定書及其附圖為準(zhǔn),因?yàn)榻鐦兜奈恢梅从车氖菙⑹鲎h定書及其附圖標(biāo)示的界線,并且界樁在實(shí)地是可能被移動(dòng)的,而敘述議定書及其附圖是不可改變的文證。

三、界務(wù)管理中的測(cè)繪工作

除邊界聯(lián)檢期間外,界務(wù)日常管理中的很多事務(wù),如界標(biāo)維護(hù)、新增單邊沿界或跨界設(shè)施、解決界務(wù)糾紛、邊界內(nèi)部培訓(xùn)等,也涉及大量測(cè)繪工作,需要測(cè)繪技術(shù)人員參與。

(一)界標(biāo)維護(hù)

界樁是國(guó)界線的主要標(biāo)志,一旦豎立即不可單方面隨意移動(dòng)。這里講的“隨意”是指沒有對(duì)方邊界管理人員和雙方測(cè)繪技術(shù)人員在場(chǎng)的情況下,單方面原位修復(fù)或原位重豎界樁。規(guī)范的做法是發(fā)現(xiàn)界樁倒塌,應(yīng)立即拍攝多角度的清晰照片并及時(shí)逐級(jí)上報(bào),絕對(duì)不能擅自扶正,因?yàn)榻鐦兜顾笠蜃陨碇亓υ蚧蚱渌匀灰蛩?常常會(huì)使界樁倒塌后的位置偏離其豎立時(shí)的位置,沒有雙方的測(cè)繪技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量,誰(shuí)也無(wú)法準(zhǔn)確斷定界樁原有的準(zhǔn)確位置,如果單方面在倒塌的地方隨意扶正,很可能會(huì)導(dǎo)致雙方對(duì)界樁準(zhǔn)確位置產(chǎn)生不同意見甚至糾紛。

非聯(lián)檢期間如果需要及時(shí)原位修復(fù)、原位重豎或移位重豎,通常應(yīng)由雙方邊界主管部門和測(cè)繪技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng),依據(jù)勘界或上一次聯(lián)檢的成果文件,按照界樁豎立流程完成相關(guān)工作。

(二)新增單邊沿界或跨界設(shè)施

非聯(lián)檢期間也可能會(huì)因?yàn)槿藶樵蛐藿òㄑ策壜贰㈣F絲網(wǎng)、監(jiān)控探頭等的單邊沿界設(shè)施或跨界設(shè)施,如新增口岸、跨界公路或鐵路、水利工程等,在這些情況下,為保證單邊沿界設(shè)施不越界并符合相關(guān)邊界管理制度、跨界設(shè)施不影響界線位置的判定,規(guī)范的做法是在開工前應(yīng)由測(cè)繪技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)依據(jù)勘界和上一次聯(lián)檢的成果文件,確認(rèn)國(guó)界線位置并指導(dǎo)施工。

(三)解決界務(wù)糾紛

邊界工作事關(guān)領(lǐng)土主權(quán),邊界工作是高度敏感的政治工作,雙邊任何一方的邊界管理失誤都可能導(dǎo)致界務(wù)糾紛的發(fā)生,很多情況下界務(wù)糾紛主要是確認(rèn)某一方的固定設(shè)施或人員活動(dòng)是否越界的問題。解決此類糾紛,規(guī)范的做法是由雙方測(cè)繪技術(shù)人員依據(jù)勘界和上一次聯(lián)檢的成果文件,實(shí)地確認(rèn)國(guó)界線位置。因?yàn)闇y(cè)繪是世界通用技術(shù),原始測(cè)量數(shù)據(jù)具有唯一性和不可人為改動(dòng)的特點(diǎn),所以一旦雙方確認(rèn)共同的或某一方的測(cè)量成果,是否越界的問題通常都可以迎刃而解。

(四)為準(zhǔn)備聯(lián)檢所做的邊界內(nèi)部調(diào)查

在邊界聯(lián)檢正式啟動(dòng)前,通常要組織進(jìn)行全線的內(nèi)部調(diào)查,以摸清界樁破損情況及相關(guān)處理建議。處理建議通常包括修復(fù)、原位重豎、移位重豎等。此外,內(nèi)部調(diào)查還需提出擬新增界樁的數(shù)量和概略位置、調(diào)查界河改道和相關(guān)防護(hù)設(shè)施情況、弄清越界設(shè)施位置和范圍等。

內(nèi)部調(diào)查如果有測(cè)繪技術(shù)人員參加,一是可以通過技術(shù)手段幫助提高調(diào)查工作的效率,二是相關(guān)的測(cè)量數(shù)據(jù)有助于確保調(diào)查成果的準(zhǔn)確性,三是可以對(duì)邊界地區(qū)可能會(huì)在聯(lián)檢時(shí)引起爭(zhēng)議的地方做到心中有數(shù),四是可以比較準(zhǔn)確地評(píng)估聯(lián)檢工作量。

四、結(jié) 語(yǔ)

我們身處一個(gè)信息技術(shù)日新月異、地理信息無(wú)處不在的發(fā)展時(shí)期,特別是“通導(dǎo)遙”①通信、導(dǎo)航定位和遙感技術(shù)的簡(jiǎn)稱。一體化技術(shù)的發(fā)展,使得測(cè)繪地理信息技術(shù)在從位置服務(wù)到路徑規(guī)劃、從實(shí)時(shí)監(jiān)控到應(yīng)急響應(yīng)等方面,可以為邊界信息化管理工作提供更精確、更快捷的服務(wù)保障。如：依托國(guó)產(chǎn)衛(wèi)星通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、北斗衛(wèi)星的高精度定位和短報(bào)文發(fā)送功能等,利用嵌入界樁的智能終端實(shí)時(shí)監(jiān)控界樁的位置狀態(tài),將傳統(tǒng)的單一界樁升級(jí)為智慧界樁,特別是對(duì)于那些布局分散、環(huán)境復(fù)雜、實(shí)地難以到達(dá)且容易損毀的界樁來(lái)說(shuō),可以實(shí)現(xiàn)異常情況早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置,無(wú)疑具有很高的實(shí)用價(jià)值。再如：采用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與衛(wèi)星組合通信、GPS與北斗組合定位和大數(shù)據(jù)分析技術(shù),可以幫助邊界巡檢人員進(jìn)行路徑規(guī)劃并實(shí)時(shí)傳送巡檢路徑軌跡,準(zhǔn)確、及時(shí)地上報(bào)界樁及邊防實(shí)施損毀情況、采集地形變化信息等,同時(shí)也便于各級(jí)主管部門全面掌握邊界巡檢進(jìn)展情況,及時(shí)處置巡檢中發(fā)現(xiàn)的問題。

總之,只要堅(jiān)持不懈地走需求牽引、技術(shù)推動(dòng)的道路,測(cè)繪地理信息技術(shù)將不斷為邊界事務(wù)賦能增效,為邊界事務(wù)管理常態(tài)化、信息化乃至智能化做出積極的貢獻(xiàn)。