胡 杰

隨著英國與歐盟在2020年12月24日正式達(dá)成貿(mào)易協(xié)定,歷時(shí)四年多、曲折坎坷的“脫歐”進(jìn)程終于劃上了句號。關(guān)于“脫歐”的影響,國內(nèi)外學(xué)術(shù)界的研究可謂百花齊放,碩果累累,但鮮有人關(guān)注“脫歐”與“英加澳新共同體”(CANZUK)的關(guān)系。①目前,除“英加澳新共同體”倡議的發(fā)起者和支持者的著述外,國內(nèi)外學(xué)界鮮見結(jié)合“脫歐”背景專門探討這一倡議的研究成果。少數(shù)相關(guān)研究主要圍繞“盎格魯文化圈”和英聯(lián)邦展開,它們對“英加澳新共同體”的考察通常停留在簡單介紹層面,缺少有深度的系統(tǒng)分析,一般對其可行性持否定態(tài)度?！坝⒓影男鹿餐w”的支持者往往又夸大了這一倡議的價(jià)值,他們更多是描繪了藍(lán)圖但未能提出有操作性的具體方案,其著述的宣傳意義大于研究意義,如James C.Bennett,A Time for Audacity：How Brexit Has Created the CANZUK Option,Washington D.C.：Pole to Pole Publishing,2016等。鄧肯·貝爾是近年來少有的關(guān)注“英加澳新共同體”的嚴(yán)肅學(xué)者,其觀點(diǎn)頗具代表性。貝爾較為完整地梳理了這一倡議的來龍去脈,但對其基礎(chǔ)的分析不夠充分,對該倡議“重溫舊夢”的定性略顯武斷。See Duncan Bell,“The Anglosphere：New Enthusiasm for an Old Dream”,Prospect,January 19,2017；Duncan Bell and Srdjan Vucetic,“Brexit,CANZUK,and the Legacy of Empire”,The British Journal of Politics and International Relations,Vol.21,No.2,2019,pp.367-382.“英加澳新共同體”倡議最早出現(xiàn)于20世紀(jì)60年代,起初反響并不熱烈,但2016年的“脫歐”公投帶動(dòng)了該倡議的熱度持續(xù)上升?！坝⒓影男鹿餐w”的主旨是在英國(UK)、加拿大(CA)、澳大利亞(A)、新西蘭(NZ)四個(gè)盎格魯—薩克遜民族國家間建立更為密切的政治和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,特別是促成商品、服務(wù)和人員的自由流動(dòng),甚至是實(shí)現(xiàn)四個(gè)國家的深度融合,構(gòu)建一個(gè)跨洲際的聯(lián)邦實(shí)體。①Duncan Bell and Srdjan Vucetic,“Brexit,CANZUK,and the Legacy of Empire”,The British Journal of Politics and International Relations,Vol.21,No.2,2019,p.368.這里的“共同體”指的是英加澳新四國間高度整合、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的合作關(guān)系。當(dāng)前,“英加澳新共同體”倡議的目標(biāo)是促使四國建立以商品、服務(wù)和人員的自由流動(dòng)為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟,而長遠(yuǎn)目標(biāo)則是構(gòu)筑政治聯(lián)盟和防務(wù)聯(lián)盟,甚至向締造具有實(shí)體性質(zhì)的邦聯(lián)或聯(lián)邦方向發(fā)展。在擺脫了歐盟制度和規(guī)則的束縛后,英國可以變得更加開放和全球化,②Adam Hug et al.(eds.),Finding Britain's Role in a Changing World：Building a Values-based Foreign Policy,London：The Foreign Policy Centre,2020,p.7.可以更方便地與在政治制度、法律規(guī)范、經(jīng)濟(jì)模式、文化傳統(tǒng)上相近的加拿大、澳大利亞和新西蘭開展深度合作。換言之,“脫歐”賦予了長期被冷遇的“英加澳新共同體”倡議獲得持續(xù)關(guān)注的契機(jī)。

一、“英加澳新共同體”的歷史與基礎(chǔ)

(一)“英加澳新共同體”倡議的由來

“英加澳新共同體”倡議實(shí)際上是對“盎格魯文化圈”(Anglosphere)概念的具體化和機(jī)制化方案。“盎格魯文化圈”是一個(gè)模糊的概念,大體上可以認(rèn)為是傳統(tǒng)英式政治制度、經(jīng)濟(jì)模式和社會(huì)文化等獲得延續(xù)或傳承的區(qū)域,基本上涵蓋了今天的英聯(lián)邦國家和地區(qū)。狹義的“盎格魯文化圈”一般指盎格魯—薩克遜民族及其后裔占主導(dǎo)地位的國家集合,通常包括英國、美國、加拿大、澳大利亞和新西蘭。

“英加澳新共同體”倡議可以追溯到20世紀(jì)60年代,但長期以來鮮為人知,直到2016年英國舉行“脫歐”公投,這一倡議才逐步進(jìn)入公眾視野。2016年6月24日,即“脫歐”公投次日,美國企業(yè)家和作家詹姆斯·貝內(nèi)特在《今日美國》專欄文章中率先提到“英加澳新共同體”,這一概念首次出現(xiàn)在主流媒體上。貝內(nèi)特同時(shí)提出了建立“英加澳新聯(lián)盟”(CANZUK Union)的主張,他筆下的“英加澳新聯(lián)盟”是一個(gè)足以取代歐盟的政治邦聯(lián),而不僅僅只是促進(jìn)四個(gè)盎格魯—薩克遜國家之間的全方位聯(lián)系。③James C.Bennett,“Brexit Boosts‘CANZUK’Replacement for European Union：Column”,USA Today,June 24,2016,https：//www.usatoday.com/story/opinion/columnist/2016/06/24/brexit-boosts-canzuk-replacement-european-union-column/86347818/,visited on 4 February 2021.2016年6月和8月,英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家安德魯·利里科也分別在英國《泰晤士報(bào)》和加拿大《金融郵報(bào)》上撰文,提出英加澳新四個(gè)文化和價(jià)值觀相近的國家應(yīng)組成一個(gè)“緊密的地緣政治聯(lián)盟”,以增強(qiáng)它們在國際舞臺上的競爭力。④Duncan Bell and Srdjan Vucetic,“Brexit,CANZUK,and the Legacy of Empire”,The British Journal of Politics and International Relations,Vol.21,No.2,2019,p.370.英國保守派歷史學(xué)家安德魯·羅伯茨更指出,“脫歐”公投為構(gòu)建一個(gè)以自由貿(mào)易、人員自由流動(dòng)、集體防務(wù)及有限但高效的邦聯(lián)政治結(jié)構(gòu)為標(biāo)志的新聯(lián)盟奠定了基礎(chǔ),而“英加澳新共同體”則可成為繼歐洲大陸和美國之后的西方文明的第三大支柱。①Duncan Bell,“The Anglosphere：New Enthusiasm for an Old Dream”,Prospect,January 19,2017,https：//www.prospectmagazine.co.uk/magazine/anglosphere-old-dream-brexit-role-in-the-world,visited on 31 July 2020.

自20世紀(jì)90年代末起,“盎格魯文化圈”的倡導(dǎo)者就一再強(qiáng)調(diào)英語國家在機(jī)制和特征上擁有歐洲和亞洲其他發(fā)達(dá)國家所不具備的優(yōu)勢,宣揚(yáng)盎格魯—薩克遜文化的特殊性和優(yōu)越性。②Ben Wellings and Helen Baxendale,“Euroscepticism and the Anglosphere：Traditions and Dilemmas in Contemporary English Nationalism”,Journal of Common Market Studies,October,2014,p.7.1999年12月,英國前首相撒切爾夫人在英語人民協(xié)會(huì)(English-speaking Union)的演講中概括了她所認(rèn)為的英語民族的共同點(diǎn)和特征,即尊重人權(quán)、宗教寬容、恪守民主和建立代議制政府、捍衛(wèi)和推廣法治。她還提議建立一個(gè)英語民族組成的新聯(lián)盟,將他們珍視的價(jià)值觀推廣到全世界,以促進(jìn)和平與繁榮。③Margaret Thatcher,“The Language of Liberty：The Inauguration of The Thatcher Lecture Series”,December 7,1999,Margaret Thatcher Foundation,https：//www.margaretthatcher.org/document/108386,visited on 3 February 2021.

目前,在“英加澳新共同體”的倡導(dǎo)者和支持者中,形成了三個(gè)最有代表性的組織,即“英加澳新共同體國際”(CANZUK International)、“英加澳新共同體運(yùn)動(dòng)”(CANZUK Campaign)、“英加澳新共同體聯(lián)合陣線”(CANZUK Uniting)?！坝⒓影男鹿餐w國際”于2017年1月建立,其前身是“英聯(lián)邦自由流動(dòng)組織”(Commonwealth Freedom of Movement Organization),創(chuàng)始人是溫哥華的律師助理詹姆斯·斯金納。2015年,斯金納在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表了倡議在英國、加拿大、澳大利亞和新西蘭之間實(shí)行人員自由流動(dòng)的請?jiān)笗?參考的范本是澳大利亞和新西蘭簽訂的塔斯馬尼亞協(xié)定(Trans-Tasman Travel Arrangement,TTTA)。截至2018年年中,這份請?jiān)笗勋@得25萬人的簽名支持。同時(shí),“英加澳新共同體國際”還主張四國締結(jié)全面的多邊自由貿(mào)易協(xié)定,并建立更為緊密的情報(bào)、防務(wù)和外交合作關(guān)系,擴(kuò)大四國公民在“英加澳新共同體”國家內(nèi)的權(quán)利。2020年10月,“英加澳新共同體國際”又向英國議會(huì)提交了關(guān)于在四國間實(shí)現(xiàn)人員和貿(mào)易自由流通的請?jiān)笗?主張英國在“脫歐”后與加拿大、澳大利亞和新西蘭簽訂相互開放移民和貿(mào)易的正式協(xié)定,超過1萬人在請?jiān)笗虾灻?由此獲得了等待英國政府官方回復(fù)的機(jī)會(huì)。④“CANZUK Petition to Receive UK Government Response”,CANZUK International,December 7,2020,https：//www.canzukinternational.com/2020/12/canzuk-petition-to-receive-uk-government-response.html,visited on7 January 2021.

“英加澳新共同體運(yùn)動(dòng)”建立于2016年7月,總部設(shè)在愛丁堡。這一組織主張英加澳新四國在貿(mào)易、人員流動(dòng)、信托、外交、安全、科研和主權(quán)等七個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)合作。其中,貿(mào)易合作可以“澳新更緊密經(jīng)濟(jì)關(guān)系協(xié)定”(CER)為范本,促進(jìn)人員自由流動(dòng)則可參考澳新塔斯馬尼亞協(xié)定(TTTA),外交合作則可借鑒斯堪的納維亞國家在柏林創(chuàng)建“使館聯(lián)合體”,以及英國和加拿大共享在巴格達(dá)、蒙特雷、太子港的外交設(shè)施的模式。

“英加澳新共同體聯(lián)合陣線”成立于2016年,其主要參與者和成員除前文提及的詹姆斯·貝內(nèi)特等人外,還包括加拿大專欄作家康拉德·布萊克、英國歷史學(xué)家杰里米·布萊克、加拿大政治顧問邁克爾·博納、美國藝術(shù)評論家和社會(huì)時(shí)評家羅杰·金伯爾等。

除上述三個(gè)民間組織外,也有一批政界人士對“英加澳新共同體”倡議表現(xiàn)出支持或贊賞態(tài)度,主要代表有加拿大在野黨政治家安德魯·希爾及其影子外交部長伊琳·奧圖爾,澳大利亞前總理托尼·阿博特及澳大利亞前駐英高級專員亞歷山大·唐納等,新西蘭前總理約翰·基也對這一倡議頗有興趣。①Duncan Bell and Srdjan Vucetic,“Brexit,CANZUK,and the Legacy of Empire”,The British Journal of Politics and InternationalRelations,Vol.21,No.2,2019,pp.371-373；https：//www.canzuk.co.uk/,visited on 27 January 2021.

一言概之,“英加澳新共同體”倡議以貿(mào)易和人員的自由流動(dòng)為其核心主張,并著眼于將四國的合作擴(kuò)大到外交、防務(wù)和安全等層面。也有學(xué)者建議,構(gòu)建“英加澳新共同體”可從五個(gè)方面入手：第一,實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和人員的自由流通；第二,建立統(tǒng)一外交；第三,開展深度軍事合作,聯(lián)合采購裝備；第四,建立印太聯(lián)合艦隊(duì)；第五,訂立正式的防務(wù)互助協(xié)定。②Bob Seely,“Proposals for CANZUK”,The British Interest,July 13,2019,https：//britishinterest.org/proposals-for-canzuk/,visited on 30 November 2020.

(二)構(gòu)建“英加澳新共同體”的基礎(chǔ)

1.歷史和文化基礎(chǔ)

“英加澳新共同體”的倡議有著深厚的歷史淵源,它同歷史上的帝國聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)有著異曲同工之妙。早在19世紀(jì)中期,就有倡議提出在英國這個(gè)母國和殖民地之間建立更為正式的憲政聯(lián)系。帝國意識的覺醒、移居殖民地的人數(shù)爆炸性增長,以及英國在政治和經(jīng)濟(jì)上日益加劇的不安全感,讓這一提議在19世紀(jì)70—80年代再度得到熱議。③DavidKerstein,“Greater Britain：The Rise and Decline of a Victorian Idea,1865-1939”,Ph.D Dissertation of the University of Chicago,1999,pp.129-130.“不列顛民族主義”(Britannic nationalism)構(gòu)成了移民殖民地同英國結(jié)成一體的思想紐帶。④John Darwin,The Empire Project：The Rise and Fall of the British World-System,1830-1970,Cambridge：Cambridge University Press,2009,p.147.19世紀(jì)下半葉,面對外部強(qiáng)國的競爭和英帝國內(nèi)部的政治不穩(wěn)定因素,建立“更大的不列顛”(Greater Britain)的構(gòu)想應(yīng)運(yùn)而生,其中最有代表的思想家首推迪爾克、弗魯?shù)潞臀骼?/p>

1868年,查爾斯·迪爾克出版了《更大的不列顛》一書,他因此而名聲大噪。迪爾克認(rèn)為,盎格魯—薩克遜民族是世界上最優(yōu)秀的民族,澳大利亞、新西蘭等白人移民殖民地肩負(fù)著傳播最先進(jìn)的盎格魯—薩克遜文化的重任,英國應(yīng)該與其白人移民殖民地結(jié)成統(tǒng)一體,由此英國才能告別狹隘的英格蘭主義,成為真正意義上的世界帝國。⑤See C.W.Dilke,Greater Britain,London：Macmillan＆Co.,Limited,1868.1871年,詹姆斯·弗魯?shù)率状翁岢隹赏ㄟ^“帝國聯(lián)邦”方案來構(gòu)建“更大的不列顛”。⑥D(zhuǎn)aniel Deudney,“Greater Britain or Greater Synthesis?Seeley,Mackinder,and Wells on Britain in the Global Industrial Era”,Review of International Studies,Vol.27,No.2(April 2001),p.193.1885年,他通過《大洋國》一書較為系統(tǒng)地闡釋了其“帝國聯(lián)邦”方案,即“大洋國”(Oceana)是由共同血緣、利益和榮耀連接起來的聯(lián)邦,而非傳統(tǒng)意義上的帝國。①See James Anthony Froude,Oceana or England and Her Colonies,London：Longmans,Green,and Co.,1886.1883年,牛津大學(xué)教授約翰·西利出版了經(jīng)典名作《英格蘭的擴(kuò)張》。他在書中表達(dá)了對帝國聯(lián)邦論的支持,強(qiáng)調(diào)殖民地是英格蘭本土的延伸,英國應(yīng)通過將殖民地聯(lián)合起來的方式來直面大國競爭。②See Sir J.R.Seeley,The Expansion of England：Two Courses of Lectures,London：Macmillan＆Co.,Limited,1905.

迪爾克、弗魯?shù)潞臀骼贾鲝堄c殖民地的聯(lián)合,他們觀點(diǎn)的主要差別在于聯(lián)合的方式。迪爾克筆下的“更大的不列顛”是一個(gè)由盎格魯—薩克遜人主導(dǎo)的“種族帝國”,他傾向于“倫敦統(tǒng)治英帝國”。弗魯?shù)潞臀骼麆t認(rèn)為,殖民地特別是白人移民殖民地應(yīng)該與英國本土保持聯(lián)合和協(xié)作的關(guān)系,雙方在共同的法律、文化和利益的聯(lián)結(jié)下組成帝國聯(lián)邦。從19世紀(jì)80年代開始,英國掀起了一場轟轟烈烈的帝國聯(lián)邦運(yùn)動(dòng),代表性方案主要有三種,即議會(huì)制的帝國聯(lián)邦、以“咨詢議會(huì)”為中心的帝國聯(lián)邦和以“聯(lián)邦議會(huì)”為中心的帝國聯(lián)邦。③張紅：《英帝國史》第六卷,南京：江蘇人民出版社2019年版,第185—186頁。1884年成立的“帝國聯(lián)邦協(xié)會(huì)”(Imperial Federation League)網(wǎng)羅了一批政界精英和社會(huì)名流,他們積極宣傳帝國聯(lián)邦,并促成了第一次殖民地會(huì)議的召開。以推進(jìn)關(guān)稅改革著稱的約瑟夫·張伯倫更是將帝國聯(lián)邦的構(gòu)想付諸實(shí)踐,他主張?jiān)诘蹏鴥?nèi)建立關(guān)稅同盟,鼓吹通過推行帝國特惠制(Imperial Preference)來建立聯(lián)邦制帝國。不過,他的帝國聯(lián)合計(jì)劃遭到英國議會(huì)體制和殖民地形成新的民族認(rèn)同等因素的掣肘,最終以失敗告終。

當(dāng)然,構(gòu)建“更大的不列顛”也面臨諸多反對聲音,特別是以曼徹斯特學(xué)派為代表的自由主義者強(qiáng)烈反對建立統(tǒng)一的帝國,他們高舉自由貿(mào)易和道德的大旗,強(qiáng)調(diào)英國與殖民地“自由和自愿”的聯(lián)系。格萊斯頓執(zhí)政時(shí)大力推行“自由貿(mào)易的帝國主義”,主張建立以感情、文化、貿(mào)易為紐帶的“無形帝國”。而以迪斯累利為代表的保守黨人則抨擊自由黨的帝國政策是分離主義,要求建立正式的“有形帝國”。值得注意的是,“無形帝國”和“有形帝國”之間并無不可跨越的鴻溝。19世紀(jì)80年代以后,在列強(qiáng)競爭日趨白熱化、殖民擴(kuò)張浪潮盛行的年代,自由黨和保守黨都開始追求“有形帝國”。在布爾戰(zhàn)爭和兩次世界大戰(zhàn)中,英國都得到其帝國成員的鼎力相助,這一方面增進(jìn)了各自治領(lǐng)與英國的凝聚力,另一方面也促成了各自治領(lǐng)民族主義的發(fā)展,助長了它們的獨(dú)立傾向?？梢哉f,戰(zhàn)爭是一柄雙刃劍,它在加強(qiáng)帝國團(tuán)結(jié)的同時(shí)也助推了各自治領(lǐng)的分離主義情緒,而后者是建立“有形帝國”的所有方案最終化為泡影的最關(guān)鍵因素。

2.政治和安全基礎(chǔ)

構(gòu)建“英加澳新共同體”的政治與安全基礎(chǔ),主要來源于“脫歐”后的英國希望借助加拿大、澳大利亞和新西蘭的地理優(yōu)勢和安全網(wǎng)絡(luò)資源,提升自己的全球影響力,特別是增強(qiáng)在歐洲以外的地區(qū),尤其是印太地區(qū)的政治和安全影響力,以及“盎格魯文化圈”現(xiàn)有的雙邊和多邊防務(wù)與安全合作機(jī)制。

首先,英加澳新有著悠久的開展防務(wù)與安全合作的歷史。從布爾戰(zhàn)爭到兩次世界大戰(zhàn),加拿大、澳大利亞和新西蘭都傾其全力支持英國。二戰(zhàn)結(jié)束后,隨著印度獨(dú)立,加拿大、澳大利亞和新西蘭對英國的貢獻(xiàn)得到進(jìn)一步凸顯。在戰(zhàn)后的對日占領(lǐng)行動(dòng)中,由于印度撤軍,澳大利亞成為英聯(lián)邦占領(lǐng)軍的絕對主力。①Tim Hewish,“The Commonwealth's Call to Duty：Advancing Modern Commonwealth Defence Connections”,Commonwealth Exchange,2018,p.13.https：//static1.squarespace.com/static/5305fde9e4b09fae2c90af6b/t/5511f96de4b01cde388ce089/1427241325819/Defence+Report+-+FINAL.pdf,visited on 29 October 2020.

其次,在“脫歐”背景下,英國致力于以印太為重點(diǎn)推進(jìn)防務(wù)外交,更需要澳大利亞和新西蘭的鼎力支持。在印太地區(qū),為實(shí)踐“全球英國”構(gòu)想,英國愈發(fā)倚重澳新兩國,特別是澳大利亞。近年來,英澳的防務(wù)與安全合作如火如荼,雙方在英國對澳出售26型護(hù)衛(wèi)艦、兩國艦艇聯(lián)合巡航南海、澳大利亞為英國在太平洋地區(qū)部署航母提供支持等問題上一拍即合。英加澳新加強(qiáng)在自由流通、自由貿(mào)易、統(tǒng)一外交、軍事合作和國防裝備采購、建立印太聯(lián)合艦隊(duì)、宇航空間、構(gòu)建共同防御體系等方面的合作,也是大勢所趨。②Bob Seely MP and James Rogers,Global Britain：A Twenty-First Century Vision,London：The Henry Jackson,2019,pp.30-31.在“英加澳新共同體”框架下,四國可深化現(xiàn)已存在的軍官交流和聯(lián)合訓(xùn)練等項(xiàng)目,同時(shí)在軍備采購、征兵、核合作等領(lǐng)域保持更為密切的溝通和協(xié)作。③“CANZUK Defence Alliance：Start Small,Think Big”,CANZUK Campaign,http：//www.canzuk.org/canzuk＿defence＿alliance＿start＿small＿think＿big.php,visited on 28 January 2021.此外,五國防務(wù)組織(FPDA)也是英國深化與澳大利亞和新西蘭的防務(wù)與安全合作的重要機(jī)制。無論是“全球英國”構(gòu)想還是未來英國的印太戰(zhàn)略,都會(huì)將印太地區(qū)的英聯(lián)邦國家作為其重要支撐點(diǎn)。為此,英國將持續(xù)推動(dòng)英聯(lián)邦提升對海洋安全等議題的關(guān)注度。④Veerle Nouwens,“Re-Examining the UK's Priorities in the Asia-Pacific Region”,RUSI Commentary,March 17,2020.

最后,“英加澳新共同體”倡議帶有濃厚的意識形態(tài)色彩,契合英國日益重視價(jià)值觀外交的政策取向?！坝⒓影男鹿餐w”以傳統(tǒng)英式的自由貿(mào)易、普通法體系、議會(huì)民主制、精英教育、基督新教等為主要標(biāo)志,表現(xiàn)出頗為濃厚的“盎格魯—薩克遜主義”甚至“白人至上”的種族主義傾向。另一方面,我們看到,英國在整個(gè)“脫歐”大戲開啟之后,在外交敘事和政策實(shí)踐中愈加重視意識形態(tài)的“站隊(duì)”,反復(fù)強(qiáng)調(diào)要維護(hù)“基于規(guī)則的國際制度”(rules-based international system)或“基于規(guī)則的國際秩序”(rules-based international order),或明或暗地指責(zé)、批評中俄推行“專制主義”“修正主義”“軍國主義”政策,這是英國著眼于“后脫歐時(shí)代”開展價(jià)值觀外交的表現(xiàn)。未來的英國外交在堅(jiān)持一貫的務(wù)實(shí)原則的同時(shí),會(huì)較以往更加看重意識形態(tài)的作用,高調(diào)推進(jìn)價(jià)值觀外交,以便為英國充分發(fā)揮其“軟實(shí)力”優(yōu)勢創(chuàng)造有利條件。有學(xué)者也指出,在“脫歐”后英國更需要重視價(jià)值觀和文化影響力的作用,尋求構(gòu)建新的聯(lián)盟關(guān)系,而這種新型聯(lián)盟關(guān)系將高舉以人權(quán)、法治、和平、安全、自由貿(mào)易等為主要內(nèi)容的意識形態(tài)大旗,而英國將在其中發(fā)揮重要作用,尤其是獲得塑造21世紀(jì)國際秩序的話語權(quán)。①Adam Hug,et al.(eds.),Finding Britain's Role in a Changing World：Building a Values-based Foreign Policy,London：The Foreign Policy Centre,2020,p.20.從目前的表現(xiàn)看,英國正著眼于與拜登政府合作推進(jìn)針對中國等國的“民主攻勢”,修復(fù)被特朗普撕裂的英美盟友關(guān)系,并在推進(jìn)民主外交的議題上尋求獲得英聯(lián)邦國家的支持與合作。②Jonas Parello-Plesner,“How the UK Becomes a Global Force for Democracy and Freedom”,in Adam Hug(ed.),Finding Britain'sRole in a Changing World：Projecting the UK's Values Abroad,London：The Foreign Policy Centre,2020,pp.24-25.

3.經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易基礎(chǔ)

相較于歷史和文化基礎(chǔ)、政治和安全基礎(chǔ),“英加澳新共同體”倡議的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易基礎(chǔ)是比較薄弱的,這源于無論是加拿大、澳大利亞還是新西蘭,在英國的外貿(mào)總額中的比重都太低。單純的“英加澳新貿(mào)易集團(tuán)”不足以彌補(bǔ)英國因?yàn)椤懊摎W”而遭受的經(jīng)濟(jì)損失,英國對三國的出口只占其出口總額的不到3%。③Andrew Gamble,“The Brexit Negotiations and the Anglosphere”,The Political Quarterly,2021,p.3.英國也并未寄希望于通過深化同英聯(lián)邦國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系來彌補(bǔ)“脫歐”后的損失,更不可能將英聯(lián)邦作為歐盟市場的替代選項(xiàng)。④Rishi Gulati,“Global Britain?Replacing the EU with the Commonwealth is fanciful”,LSE,June 18,2019,https：//blogs.lse.ac.uk/brexit/2019/06/18/global-britain-replacing-the-eu-with-enhanced-cooperation-at-the-commonwealth-is-not-aviable-option/,visited on 5 August 2020.

同樣地,英國也不是加拿大、澳大利亞和新西蘭最為重要的貿(mào)易伙伴。在可預(yù)見的將來,盡管英國脫離了歐盟,但歐洲依然是英國貿(mào)易和投資最為重要的市場,美國、中國、印度、日本等對英國經(jīng)濟(jì)的重要性也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過加澳新三國。不過,對“脫歐”后的英國而言,構(gòu)建一個(gè)更為機(jī)制化的英加澳新自貿(mào)區(qū)仍然是頗有吸引力的。美國在特朗普政府時(shí)期的反全球化傾向,特別是種種“退群”行為,使得英加澳新與美國的貿(mào)易面臨顯著的不確定性,這也構(gòu)成了四國結(jié)成更為穩(wěn)定的貿(mào)易集團(tuán)的動(dòng)力。當(dāng)然,這種貿(mào)易集團(tuán)的構(gòu)想并非以損害或削弱英加澳新同其他經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易關(guān)系為前提,而是旨在為四國的貿(mào)易,特別是英國在“后脫歐時(shí)代”的貿(mào)易政策提供一種新的選擇。更何況,“英加澳新共同體”的倡議者們相信,英國在加入歐洲經(jīng)濟(jì)共同體之后對歐貿(mào)易翻番的事實(shí)證明,英加澳新結(jié)成貿(mào)易集團(tuán)將帶來彼此間貿(mào)易額的顯著增長。⑤“Lilico：In What Areas Might the CANZUK Countries Work Together?”,CANZUK Uniting,https：//www.canzuk.co.uk/single-post/2017/03/08/lilico-in-what-areas-might-the-canzuk-countries-work-together,visited on 4 February 2021.

對加拿大、澳大利亞和新西蘭來說,構(gòu)建“英加澳新共同體”可密切它們與英國的貿(mào)易往來,特別是有利于它們對英國的出口。⑥Adil Cader,“The Australian Case for Closer CANZUK Ties Post Brexit”,OXPOL,September 3,2019,https：//blog.politics.ox.ac.uk/the-australian-case-for-closer-canzuk-ties-post-brexit/,visited on 10 August 2020.澳大利亞前總理阿博特就指出,“脫歐”使得英國可以擺脫來自布魯塞爾的集權(quán)主義和官僚主義束縛,促進(jìn)“后脫歐時(shí)代”英國與澳大利亞之間商品、服務(wù)、人員等的自由流動(dòng)。⑦RebeccaAdler-Nissen,Charlotte Galpin,and Ben Rosamond,“Performing Brexit：How a Post-Brexit World Is Imagined Outside the United Kingdom”,The British Journal of Politics and International Relations,Vol.19(3),2017,pp.584-585.英國也有意將擴(kuò)大與英聯(lián)邦國家的經(jīng)貿(mào)往來,作為“后脫歐時(shí)代”貿(mào)易安排的優(yōu)先考慮。①Kai Oppermann,Ryan Beasley and Juliet Kaarbo,“British Foreign Policy after Brexit：Losing Europe and Finding a Role”,International Relations,Vol.34(2),2020,p.143.在英國的自貿(mào)協(xié)定談判路線圖中,加拿大、澳大利亞和新西蘭都被置于重要地位。2020年6月29日至7月10日,英國與澳大利亞就兩國簽署關(guān)于自由貿(mào)易、人員流通和市場準(zhǔn)入方面的協(xié)議進(jìn)行了首輪談判。②James Skinner,“Free Movement＆Trade Talks Between Australia＆UK‘Productive'”,CANZUK International,July 15,2020,https：//www.canzukinternational.com/2020/07/visa-free-mobility-trade-talks-between-australia-uk-productive.html,visitedon 31 July 2020.2020年7月,英國與新西蘭開始自貿(mào)協(xié)定談判。2020年11月21日,英國與加拿大達(dá)成過渡協(xié)議,雙方同意在2021年開啟談判,以爭取達(dá)成一項(xiàng)新的、專門的英加貿(mào)易協(xié)定。英加協(xié)議也使得英國在過渡期內(nèi)仍將享受加拿大—?dú)W盟自貿(mào)區(qū)的待遇。③“UK Secures Vital Rollover Trade Deal with Canada and Agrees to Start Negotiating More Advanced Deal Next Year”,HM Government,November 21,2020,https：//www.gov.uk/government/news/uk-secures-vital-rollover-trade-deal-with-canadaand-agrees-to-start-negotiating-more-advanced-deal-next-year,visited on 30 November 2020.

2021年2月1日,英國正式申請加入“全面而進(jìn)步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(CPTPP),這一意向此前已獲得日本和澳大利亞的支持。如果英國獲準(zhǔn)加入CPTPP,屆時(shí)英加澳新將同為CPTPP成員,它們組成的統(tǒng)一戰(zhàn)線將有力地增強(qiáng)英國在這一全球性自貿(mào)區(qū)中的話語權(quán),并借助CPTPP擴(kuò)大英國在全球經(jīng)濟(jì)中的影響力。

二、“英加澳新共同體”獲得的機(jī)遇

(一)“脫歐”導(dǎo)致英國民族主義情緒高漲

“英加澳新共同體”倡議契合了“脫歐”背景下英國高漲的民族主義情緒,為英國加強(qiáng)與英聯(lián)邦各國的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系,甚至將英聯(lián)邦重建成歷史上的經(jīng)濟(jì)和政治集團(tuán)提供了可能性,即“2.0版大英帝國”。④Rebecca Adler-Nissen,Charlotte Galpin and Ben Rosamond,“Performing Brexit：How a Post-Brexit World is Imagined outsidethe United Kingdom”,The British Journal of Politics and International Relations,Vol.19(3),2017,p.584.而“脫歐”本身就賦予了構(gòu)建“2.0版大英帝國”的機(jī)會(huì),這是一種帝國情懷的體現(xiàn),甚至“全球英國”構(gòu)想就是重建帝國迷夢的表現(xiàn),當(dāng)然這種舊殖民主義和帝國主義思維也必須面對眾多反對聲音。⑤Oliver Turner,“Global Britain and the Narrative of Empire”,The Political Quarterly,Vol.90,No.4,2019,pp.727-728.“后脫歐時(shí)代”英國種族主義深植的土壤,突出地表現(xiàn)為20世紀(jì)70年代晚期以來英國的結(jié)構(gòu)性衰落和新自由主義的興起。英國在世界經(jīng)濟(jì)中的相對邊緣化地位,是“英國性”政治所處的背景。⑥SatnamVirdee and Brendan McGeever,“Racism,Crisis,Brexit”,Ethnic and Racial Studies,Vol.41,No.10,2017,p.1810.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,有50%的英國人將自己視為英聯(lián)邦公民,其中在65歲以上的人群中有三分之二的多數(shù)高度認(rèn)同自己的英聯(lián)邦公民身份,有53%的英國白人將自己視為英聯(lián)邦的一部分,保守黨黨員對英聯(lián)邦的認(rèn)同度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工黨黨員。①E.Elliott and S.Gaston,Behind Global Britain：Public Opinion on the UK's Role in the World,London：The Henry Jackson Society,2019,pp.16-17.此外,英國智庫的民調(diào)顯示,對英國在英聯(lián)邦中保持領(lǐng)導(dǎo)地位重要性的認(rèn)同(31%),要明顯高于對英國在歐盟中保持領(lǐng)導(dǎo)地位重要性的認(rèn)同(24%)。②Edward Elliott and Sophia Gaston,“Behind Global Britain：Public Opinion on the UK'S Role in the World”,Working Paper 2019,p.4,https：//henryjacksonsociety.org/wp-content/uploads/2019/04/Behind-Global-Britain-Public-Opinion-on-the-UKs-Role-in-the-World.pdf,visited on 16 January 2021.

盡管“日不落帝國”早已分崩離析,但昔日輝煌的歷史依然能激起英國本土的愛國主義熱情,使英倫三島迸發(fā)出強(qiáng)烈的民族主義浪潮,這種為昔日帝國感到榮耀和自豪的歷史情結(jié)在現(xiàn)代英國面臨的每個(gè)重大關(guān)頭都體現(xiàn)得淋漓盡致。③Nadine Elsayed,“Make Great Britain Great Again：Populism and Nationalism in Brexit”,Perspectives on Business and Economics,Vol.36,No.3,2018,p.95.“脫歐”正是英國在21世紀(jì)面臨的首個(gè)重大關(guān)頭,“英加澳新共同體”即為英國人歷史情結(jié)和民族自豪感的又一次集中體現(xiàn)。不僅“英加澳新共同體”如此,英國官方提出的“全球英國”構(gòu)想同樣帶有濃厚的懷舊主義色彩和帝國情結(jié)。④AlecLlywelyn Frost,“Examining the Validity of a‘Global Britain'and Its Ties with the Commonwealth”,E-International Relations,July 29,2019,https：//www.e-ir.info/2019/07/29/examining-the-validity-of-a-global-britain-and-its-ties-with-thecommonwealth/,visited on 5 August 2020.這兩者在迎合伴隨著“脫歐”而高漲的民族主義情緒這一點(diǎn)上可謂殊途同歸。

(二)加澳新需在美國之外尋找更多選擇

二戰(zhàn)后,加拿大、澳大利亞和新西蘭在對外關(guān)系上“疏英親美”的傾向日趨明顯,尤其是澳大利亞與新西蘭將英國排除在外,同美國建立了澳新美同盟(ANZUS)。澳新美同盟既是美國“島鏈戰(zhàn)略”的重要一環(huán),也是澳新對外關(guān)系的基石。同樣地,作為美國最重要的鄰國,加拿大在經(jīng)濟(jì)、防務(wù)等領(lǐng)域也格外倚重美國。不過,隨著英國“脫歐”和特朗普政府任內(nèi)中美沖突的加劇,加拿大、澳大利亞和新西蘭也有意在對外關(guān)系上減少對美國的依賴,將“重啟”同英國的傳統(tǒng)關(guān)系作為新的選擇。

“脫歐”凸顯了英國的中等國家(middle power)身份。英國以這種身份與加拿大、澳大利亞和新西蘭展開合作,有助于四方形成平等關(guān)系,也更能安撫各自的民族主義情緒,排除“抱團(tuán)取暖”的阻力。這在當(dāng)前加拿大和澳大利亞同中國的關(guān)系面臨嚴(yán)重波折的情況下,更能引起兩國的共鳴。隨著形勢的變化,特別是中國的崛起,澳大利亞也需要重新評估澳新美同盟,避免被卷入中美沖突中,⑤Louis Devine,“Australia Should Re-imagine Its Alliance with the United States”,Australian Institute of International Affairs,May 7,2020,https：//www.internationalaffairs.org.au/australianoutlook/australia-should-re-imagine-its-alliance-with-the-united-states/,visited on 31 December 2020.它需要在對外關(guān)系上尋找更多的選擇方案,而一個(gè)回歸傳統(tǒng)、進(jìn)軍印太的英國無疑是澳大利亞難以拒絕的。在經(jīng)濟(jì)上,特朗普政府的“美國第一”政策導(dǎo)致“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)難以為繼。這對澳大利亞而言也是一個(gè)難得的機(jī)會(huì),它必須拓展貿(mào)易網(wǎng)絡(luò),而不能只是尋求同英國簽署簡單的雙邊自貿(mào)協(xié)定。①Andrew Lilico and Tim Andrews,“It's Time for CANZUK”,Spectator Australia,1 December 2016,https：//spectator.com.au/2016/12/canzuk/,visited on 4 February 2021.

香港實(shí)施國安法和華為風(fēng)波出現(xiàn)后,“五眼聯(lián)盟”(Five Eyes)在協(xié)調(diào)西方國家反對中國的立場上頗為活躍,這也使得“英加澳新共同體”倡議似乎不再只是帝國迷夢的寫照,而具有了“應(yīng)景”的政治意義和可行性,即盎格魯—薩克遜國家要建立針對中俄的所謂“反威權(quán)主義聯(lián)盟”。②Ben Judah,“Facing Trump,Putin,and Xi,London Needs Old Allies for New Ideas”,Foreign Policy,June 30,2020,https：//foreignpolicy.com/2020/06/30/hong-kong-uk-trump-canada-australia-alliance/,visited on 10 August 2020.這種“盎格魯—薩克遜國家的團(tuán)結(jié)”固然主要是美國主導(dǎo)的結(jié)果,但離不開英國的支持和配合及加拿大、澳大利亞和新西蘭的追隨。在這其中,作為前殖民宗主國,英國將加澳新凝聚起來的作用不可小覷。也有保守派人士指出,英國、加拿大、澳大利亞和新西蘭擁有堅(jiān)實(shí)的聯(lián)合基礎(chǔ),“英加澳新共同體”將成為繼美國之后的第二個(gè)“盎格魯—薩克遜超級大國”。在歐盟無意遏制中國的情況下,“英加澳新共同體”可以成為美國在21世紀(jì)對抗中國的得力盟友。③Andrew Roberts,“It's Time to Revive the Anglosphere”,The Wall Street Journal,August 8,2020,https：//www.wsj.com/articles/its-time-to-revive-the-anglosphere-11596859260?mod＝e2tw,visited on 10 August 2020.

(三)可借力“全球英國”獲得政策支持

如果說“英加澳新共同體”還只是民間倡議的話,那么“全球英國”(Global Britain)則已是官方構(gòu)想,盡管英國尚未系統(tǒng)闡明“全球英國”的內(nèi)涵,也未出臺具體政策,但“全球英國”的主旨是英國將自己定位為一個(gè)全球國家而非傳統(tǒng)意義上的歐洲國家,其重點(diǎn)指向是印太地區(qū),這一點(diǎn)已毋庸置疑。要推進(jìn)“全球英國”構(gòu)想,英國就必須充分利用大英帝國留下的豐厚殖民遺產(chǎn),特別是要借助“盎格魯—薩克遜兄弟”的支持。因此,構(gòu)建“英加澳新共同體”符合落實(shí)“全球英國”構(gòu)想的目標(biāo),它被一些學(xué)者認(rèn)為是推進(jìn)“全球英國”構(gòu)想的五大戰(zhàn)略優(yōu)先選項(xiàng)之一。④James Rogers,“How to Deliver‘Global Britain'：Five Strategic Priorities for Britain's New Government”,The British Interest,July 25,2019,https：//britishinterest.org/how-to-deliver-global-britain-five-strategic-priorities-for-britains-new-government/,visited on 30November 2020.反過來,“英加澳新共同體”倡議也有望獲得“全球英國”的政策支持。即便無法構(gòu)建一個(gè)類似“帝國聯(lián)邦”的“英加澳新共同體”,也會(huì)促進(jìn)英國與加拿大、澳大利亞和新西蘭更深度的融合。

在現(xiàn)實(shí)政治中,英國現(xiàn)任首相鮑里斯·約翰遜一直主張英國應(yīng)與“盎格魯—薩克遜兄弟”建立更密切的合作關(guān)系,他在外交大臣任上就一再表明推進(jìn)“全球英國”構(gòu)想的決心。2019年12月,約翰遜當(dāng)選英國首相后,也公開支持英國與加拿大、澳大利亞和新西蘭實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易和人員互通。⑤韓劍：《“全球英國”理念下的英國自貿(mào)協(xié)定談判及中英FTA前景展望》,《國際貿(mào)易》2020年第5期,第63頁。

在經(jīng)貿(mào)層面,“英加澳新共同體”倡議的核心主張是實(shí)現(xiàn)四國之間商品、服務(wù)和人員的自由流動(dòng),提升四國間的經(jīng)貿(mào)合作水平。構(gòu)建“英加澳新共同體”有助于英國開拓歐洲以外的市場,特別是印太市場,這同“全球英國”展望的大力發(fā)展與非歐洲國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系的目標(biāo)是一致的。在政治和安全層面,“硬實(shí)力”不足的英國在國際舞臺上日益重視發(fā)揮自身“軟實(shí)力”的作用,其中很重要的一點(diǎn)就是同加拿大、澳大利亞和新西蘭“抱團(tuán)發(fā)聲”,共同維護(hù)英國反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“基于規(guī)則的國際秩序”,這也是“全球英國”構(gòu)想的重要目標(biāo)之一?！盎谝?guī)則的國際秩序”實(shí)際上指的就是西方主導(dǎo)的國際秩序,是由歷史上的“不列顛治下的和平”和現(xiàn)實(shí)中的“美利堅(jiān)治下的和平”所維系的。①Oliver Turner,“Global Britain and the Narrative of Empire”,The Political Quarterly,Vol.90,No.4,2019,p.730.構(gòu)建“英加澳新共同體”有助于擴(kuò)大英國在外交事務(wù)、國際條約和規(guī)則制定中的話語權(quán),鞏固英國在國際法的解釋和運(yùn)用上的優(yōu)勢地位,充分發(fā)揮英語媒體強(qiáng)大的國際傳播力和影響力,②Robin Niblett,Global Britain,Global Broker：A Blueprint for the UK's Future International Role,London：The Royal Institute of International Affairs,2021,p.17.順應(yīng)了英國決心通過重振英聯(lián)邦來實(shí)現(xiàn)“全球英國”的思路。③House of Commons Foreign Affairs Committee,Global Britain and the 2018 Commonwealth Summit,London：House of Common,2018,pp.8-9.

三、“英加澳新共同體”面臨的阻力

盡管“英加澳新共同體”倡議具有一定的基礎(chǔ),也因?yàn)橛懊摎W”而獲得了前所未有的發(fā)展機(jī)遇,但它所面臨的阻力更大,這決定了這一構(gòu)想在短期內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)。

首先,“英加澳新共同體”的保守性、封閉性和排他性特點(diǎn)與“全球英國”的開放性和包容性原則存在矛盾,其濃厚的意識形態(tài)和種族主義色彩一定程度上會(huì)損害英國的國際形象。“英加澳新共同體”倡議強(qiáng)調(diào)盎格魯—撒克遜民族的優(yōu)越性,在意識形態(tài)上偏向保守,特別是這一概念從一開始就表現(xiàn)出明顯的種族優(yōu)越感,其本質(zhì)上是“五眼聯(lián)盟”的繼續(xù),而且會(huì)以同西方價(jià)值觀迥異的中俄為假想敵,采取更為直接的意識形態(tài)話語表述和政策取向,助推英國的價(jià)值觀外交?？梢哉f,“英加澳新共同體”本身就是意識形態(tài)和價(jià)值觀的集合體,是所謂“抵制強(qiáng)權(quán)政治”的共同價(jià)值觀伙伴的聯(lián)盟。④Andrew Hastie,“What Is to Be Done?”,in Andrew Foxall and John Hemmings(eds.),The Art of Deceit：How China and Russia UseSharp Power to Subvert the West,London：The Henry Jackson Society,2019,p.41.

“英加澳新共同體”不僅樹立了意識形態(tài)上的對立面,還將印度、新加坡、南非等非白人的英聯(lián)邦國家排除在外,體現(xiàn)出“白人至上”的種族主義傾向,這不利于英國處理與其他英聯(lián)邦國家的關(guān)系,⑤Andrew Mycock and Ben Wellings,“The Anglosphere：Past,Present and Future”,British Academy Review,Autumn 2017,p.44.難免會(huì)引發(fā)英聯(lián)邦內(nèi)部的矛盾。“脫歐”后,英聯(lián)邦在英國對外政策中的地位顯著上升,但很多英聯(lián)邦國家對英國欲借英聯(lián)邦鞏固其國際地位的熱忱反應(yīng)冷淡,也相當(dāng)反感和警惕英國的新殖民主義傾向,質(zhì)疑所謂的“2.0版大英帝國”。⑥Kai Oppermann,Ryan Beasley,and Juliet Kaarbo,“British Foreign Policy after Brexit：Losing Europe and Finding a Role”,International Relations,2020,Vol.34(2),p.143.一些英聯(lián)邦國家領(lǐng)導(dǎo)人甚至懷疑英國謀求利用簽署自貿(mào)協(xié)定來重演歷史上英帝國剝削其殖民地的一幕,“全球英國”構(gòu)想同樣也被類比為“2.0版大英帝國”。①AndrewMycock and Ben Wellings,“The Anglosphere：Past,Present and Future”,British Academy Review,Autumn 2017,p.44.

即便同為“白人俱樂部”,“英加澳新共同體”的支持者也借“脫歐”一再強(qiáng)調(diào)盎格魯—薩克遜文化與歐陸思想的差異。激進(jìn)的“盎格魯文化圈”支持者甚至將英國在1973年加入歐洲經(jīng)濟(jì)共同體視為巨大的錯(cuò)誤及拋棄英語民族的背叛行為,直接將“盎格魯文化圈”同歐洲的制度對立起來。②Duncan Bell and Srdjan Vucetic,“Brexit,CANZUK,and the Legacy of Empire”,The British Journal of Politics and International Relations,Vol.21,No.2,2019,p.369.從某種意義上說,作為對“盎格魯文化圈”的機(jī)制化方案,“英加澳新共同體”倡議與“全球英國”構(gòu)想所提出的更開放、更包容、更全球化的原則背道而馳,英國不是更為國際化,而是更為內(nèi)斂、保守、封閉。

其次,英國與加澳新不同的利益訴求,特別是加澳新不愿削弱與歐盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,讓建立“英加澳新共同體”缺乏足夠的共同利益基礎(chǔ)?！坝⒓影男鹿餐w”更多是以血緣、情感、歷史和文化等為紐帶,而非以現(xiàn)實(shí)的利益為最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),這一方面給“英加澳新共同體”貼上了理想主義標(biāo)簽,另一方面也使得其在凝聚力和組織性上面臨較大的困難。

盡管歡迎與英國建立更為密切的關(guān)系,但加拿大、澳大利亞和新西蘭并不贊同英國“脫歐”?！懊摎W”使得英國擁有了完全的貿(mào)易政策自主權(quán),“全球英國”的重要指向是將英國建設(shè)成為一個(gè)全球貿(mào)易型國家,但英國的這一雄心壯志受到包括加澳新在內(nèi)的英國主要伙伴的質(zhì)疑,它們普遍將自己同歐盟的貿(mào)易關(guān)系置于對英國的貿(mào)易之上。③Kai Oppermann,Ryan Beasley,and Juliet Kaarbo,“British Foreign Policy after Brexit：Losing Europe and Finding a Role”,International Relations,2020,Vol.34(2),pp.138-139.例如,澳大利亞就認(rèn)識到,盡管“脫歐”使得大打歷史情懷牌的“英加澳新共同體”和“盎格魯文化圈”的熱度持續(xù)上升,但不能以此來處理同英國和歐盟的關(guān)系,實(shí)用主義導(dǎo)向才最符合澳大利亞的國家利益。換言之,在澳英和澳歐關(guān)系上,澳大利亞不能為了發(fā)展同一方的關(guān)系而犧牲同另一方的關(guān)系。④Laura Allison-Reumann,“After Brexit：Australia's Relations with the EU and the UK”,Global Affairs,Vol.5,NOS.4-5,2019,pp.567-568.不僅如此,廣大的英聯(lián)邦國家也避免將自己定位為歐盟的競爭者。對于它們而言,英國在吸引力上不及美國、中國和歐盟這樣體量大得多的經(jīng)濟(jì)體。⑤Oliver Turner,“Global Britain and the Narrative of Empire”,The Political Quarterly,Vol.90,No.4,2019,p.731.英聯(lián)邦秘書長帕特里夏·蘇格蘭就強(qiáng)調(diào),英聯(lián)邦是歐盟的伙伴而非競爭對手。⑥RebeccaAdler-Nissen,Charlotte Galpin,and Ben Rosamond,“Performing Brexit：How a Post-Brexit World Is Imagined Outside the United Kingdom”,The British Journal of Politics and International Relations,Vol.19(3),2017,p.580.

在防務(wù)與安全層面,英國與加拿大、澳大利亞和新西蘭不同的戰(zhàn)略重心也會(huì)影響“英加澳新共同體”的統(tǒng)一性,特別是盡管“脫歐”后的英國會(huì)將更多資源和注意力向印太傾斜,但歐洲和大西洋才始終是英國牢不可破的戰(zhàn)略重點(diǎn),甚至是壓倒一切的地緣戰(zhàn)略核心區(qū)。①James Rogers,Core Assumptions and British Strategic Policy：Towards the Next Foreign,Security and Defence Review,London：The Henry Jackson Society,2020,pp.18-19.同樣地,加拿大的戰(zhàn)略重心也在大西洋而非太平洋,這與身處印太的澳大利亞和新西蘭是迥然不同的。在澳新的防務(wù)與安全合作天平中,美國甚至日本的分量都要遠(yuǎn)勝于英國。美國是加澳新最重要的盟友,這一點(diǎn)不會(huì)因?yàn)橛懊摎W”而發(fā)生改變。②DuncanBell,“The Anglosphere：New Enthusiasm for an Old Dream”,Prospect,January 19,2017,https：//www.prospectmagazine.co.uk/magazine/anglosphere-old-dream-brexit-role-in-the-world,visited on 31 July 2020.

“英加澳新共同體”倡議津津樂道的盎格魯—薩克遜民族的共同血緣、歷史和文化紐帶,也面臨著族群結(jié)構(gòu)改變帶來的巨大沖擊。加拿大、澳大利亞和新西蘭國內(nèi)都有以華裔為代表的大量非盎格魯—薩克遜民族移民,加拿大境內(nèi)還有法國移民占主導(dǎo)的魁北克省,他們視自己為加拿大人、澳大利亞人或新西蘭人,而非盎格魯—薩克遜人。經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的變化也削弱了傳統(tǒng)的白人族群對盎格魯—薩克遜民族身份的認(rèn)同。例如,澳大利亞就意識到,雖然英國依然被澳大利亞人視為僅次于新西蘭的摯友,但二戰(zhàn)后澳大利亞與亞洲經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系更為緊密,大量亞洲移民的涌入及英國在1973年加入歐共體的歷史,都顯著淡化了澳大利亞人對英國作為故土的情感。簡言之,構(gòu)建“英加澳新共同體”必須正視四國利益取向的顯著差異性,必須在四國間營造強(qiáng)有力的共同利益紐帶,而不能只是單純地回顧歷史和傳統(tǒng)。③Adam Hug,“Introduction：Partnerships for the Future of UK Foreign Policy”,in Adam Hug,ed.,Finding Britain's Role in a Changing World：Partnerships for the Future of UK Foreign Policy,London：The Foreign Policy Centre,2020,p.13.

最后,英國尚未厘清“后脫歐時(shí)代”對外關(guān)系的思路,突出表現(xiàn)就是迄今仍未對“全球英國”構(gòu)想的具體內(nèi)容予以明確闡釋,這決定了“英加澳新共同體”的發(fā)展前景存在諸多變數(shù)。

在對外政策上,英國在“脫歐”后的自我定位尚不明晰,它所暢想的全球貿(mào)易國家、大國、美國的忠實(shí)盟友、歐盟的地區(qū)伙伴和英聯(lián)邦領(lǐng)導(dǎo)者等角色之間存在一定程度的矛盾和沖突,國際社會(huì)對此也充滿疑慮,這些都會(huì)促使英國在“脫歐”后可能不是走向更開放而是更孤立。④Kai Oppermann,Ryan Beasley and Juliet Kaarbo,“British Foreign Policy after Brexit：Losing Europe and Finding a Role”,International Relations,Vol.34(2),2020,p.135.例如,促使英國“脫歐”的一大動(dòng)力是收緊移民政策,提高移民門檻,避免現(xiàn)行歐盟框架下的無限制移民,轉(zhuǎn)而從英聯(lián)邦國家引入更多高技術(shù)移民。⑤James McBride,“The Commonwealth of Nations：Brexit and the Future of‘Global Britain'”,Council on Foreign Relations,March 5,2020,https：//www.cfr.org/backgrounder/commonwealth-nations-brexit-and-future-global-britain,visited on 4 August 2020.然而,澳大利亞、新西蘭、印度等英聯(lián)邦國家要求英國放寬移民政策,特別是印度希望英國為印度公民提供更多前往英國受教育和工作的機(jī)會(huì),這與英國控制移民的政策相矛盾。⑥RebeccaAdler-Nissen,Charlotte Galpin,and Ben Rosamond,“Performing Brexit：How a Post-Brexit World Is Imagined Outside the United Kingdom”,The British Journal of Politics and International Relations,Vol.19(3),2017,pp.580-581.此外,伴隨著“脫歐”,英國建立由盎格魯—薩克遜白人組成的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的政策取向符合英聯(lián)邦中少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的利益,但此舉很難取悅英聯(lián)邦中的諸多欠發(fā)達(dá)國家,它們將歐盟作為其產(chǎn)品進(jìn)入英國市場的捷徑,“脫歐”會(huì)讓其對歐和對英貿(mào)易蒙上陰影。①Rebecca Adler-Nissen,Charlotte Galpin,and Ben Rosamond,“Performing Brexit：How a Post-Brexit World Is Imagined Outside the United Kingdom”,The British Journal of Politics and International Relations,Vol.19(3),2017,p.585.“英加澳新共同體”在經(jīng)濟(jì)上就是想象中的英聯(lián)邦自貿(mào)區(qū)的“盎格魯—薩克遜化”,它難免會(huì)觸動(dòng)其他欠發(fā)達(dá)的英聯(lián)邦國家的利益,影響英聯(lián)邦的團(tuán)結(jié)。

除受到英國對外關(guān)系思路不明帶來的種種不確定性的挑戰(zhàn)外,“英加澳新共同體”倡議本身也還需進(jìn)一步凝練方向、細(xì)化方案。目前,關(guān)于“英加澳新共同體”倡議雖有不少宏觀闡述,但缺少具體和可操作性的方案,這一倡議仍主要停留在利用網(wǎng)站和社交媒體進(jìn)行宣傳的層面,未能爭取到強(qiáng)有力、明確的政治支持,也難以說服公眾。在敘事上,“英加澳新共同體”倡議的相關(guān)分析和解釋都浮于表面,不夠深入和有吸引力。此外,盡管“英加澳新共同體”的支持者都強(qiáng)調(diào)這一倡議的創(chuàng)新性,宣傳其并非簡單地“復(fù)興大英帝國”,但一直無法對“英加澳新共同體”的新意予以有力的說明。無論如何包裝和解釋,“英加澳新共同體”都難以擺脫種族主義、帝國主義等“歷史負(fù)擔(dān)”。

四、總論

“英加澳新共同體”倡議同歷史上的帝國聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)一樣,是在英國面臨重大危機(jī)或挑戰(zhàn)的背景下應(yīng)運(yùn)而生的。如果說“英加澳新共同體”倡議最早出現(xiàn)的20世紀(jì)60年代,英國是在非殖民化運(yùn)動(dòng)的浪潮下不斷收縮、逐漸由“全球主義”退回到“歐洲主義”的話,那么這一倡議再度受到關(guān)注的2016年則是英國“脫歐”大幕開啟的一年。英國告別歐盟國家身份后將何去何從?如果不愿就此“荷蘭化”的話,英國將通過什么路徑重新成為一個(gè)完全獨(dú)立的全球性強(qiáng)國?對此,“全球英國”構(gòu)想提出了宏大美好但不甚清晰的展望,而“英加澳新共同體”倡議則給出了相對明確的思路,即以貿(mào)易和人員的自由流通為抓手,促進(jìn)英國、加拿大、澳大利亞和新西蘭四個(gè)盎格魯—薩克遜國家的深度融合,進(jìn)而將一體化的范圍逐漸擴(kuò)大到外交、防務(wù)、安全等領(lǐng)域。在邏輯關(guān)系上,我們可以將“英加澳新共同體”倡議看作落實(shí)“全球英國”構(gòu)想的一個(gè)具體方案,加澳新在不同程度上也可將推進(jìn)“英加澳新共同體”倡議作為搭上“全球英國”構(gòu)想的順風(fēng)車、實(shí)現(xiàn)各自利益的可行路徑。雖然“英加澳新共同體”的倡議者一直諱言帝國,以避免引起外界的反感,但我們?nèi)匀挥欣碛上嘈?他們的終極目標(biāo)是組建事實(shí)上的“盎格魯—薩克遜聯(lián)邦”,這無疑是歷史上帝國聯(lián)邦構(gòu)想的翻版。

目前看來,“英加澳新共同體”倡議還是一個(gè)抽象、理想化的構(gòu)想,它受制于各種障礙、阻撓和挑戰(zhàn),距離實(shí)現(xiàn)憧憬中的目標(biāo)還有相當(dāng)距離,但這并不意味著這一倡議是遙不可及的幻想。在“后脫歐時(shí)代”,以英聯(lián)邦為依托,特別是通過全面深化與加拿大、澳大利亞和新西蘭三個(gè)前自治領(lǐng)的合作來推進(jìn)“全球英國”構(gòu)想無疑是英國的必然選擇。“英加澳新共同體”的倡議者也深知建立“2.0版大英帝國”是不切實(shí)際的,也會(huì)引起諸多非議,因此將這一倡議的主基調(diào)確定為“合作”而非“聯(lián)合”,①“Lilico：What Other Countries Might Eventually Join CANZUK?”,CANZUK Uniting,https：//www.canzuk.co.uk/singlepost/2017/03/10/Lilico-What-other-countries-might-eventually-join-CANZUK,visited on 4 February 2021.而且反復(fù)強(qiáng)調(diào)英加澳新四國在感情、血緣、文化上的相通性,其主張近似19世紀(jì)自由黨的“無形帝國”構(gòu)想,這是一種現(xiàn)實(shí)的考慮。盡管在短期內(nèi),英加澳新的合作是松散、碎片化和框架性的,合作的方向、領(lǐng)域和程度未來究竟如何發(fā)展也有待觀察,我們更不能就此斷言英加澳新已踏上了建立聯(lián)邦制國家的道路,但無可置疑的是,在前景不明的“后脫歐時(shí)代”,“英加澳新共同體”倡議為英國鞏固全球性大國地位提供了一種可行性思路,它在未來很長時(shí)間都會(huì)是對英國頗具吸引力的選項(xiàng)。

就國際影響而言,“英加澳新共同體”倡議是典型的西方價(jià)值觀和利益導(dǎo)向,這一倡議若能逐步付諸實(shí)踐,將在東西方意識形態(tài)和地緣政治競爭漸趨激烈的今天,不可避免地使英加澳新四國更深度地介入印太事務(wù),這在助力以美國為首的西方陣營的同時(shí),也會(huì)加劇印太地區(qū)的大國博弈甚至對抗,不利于地區(qū)和平穩(wěn)定。另一方面,“英加澳新共同體”倡議始終帶有濃厚的“盎格魯—薩克遜集團(tuán)”色彩,這種排他性的“小圈子主義”同全球化的發(fā)展潮流背道而馳,難免會(huì)給世界多邊主義進(jìn)程帶來消極影響。