李成斌

(安徽省龍河口水庫(kù)管理處，安徽 六安 231360)

龍河口水庫(kù)位于六安市舒城縣境內(nèi)杭埠河上游，屬長(zhǎng)江流域巢湖水系，控制流域面積1 120 km2，按100年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，10 000年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)校核，是一座以防洪、灌溉為主，綜合利用的大(2)型水庫(kù)，總庫(kù)容9.03億m3。水庫(kù)樞紐工程由東、西主壩，正常溢洪道，兩座非常溢洪道，兩座進(jìn)水閘及8座副壩組成。大壩為粘土心墻砂殼壩，壩頂長(zhǎng)320 m，最大壩高33.8 m。

1 龍河口水庫(kù)大壩安全應(yīng)急管理的意義

龍河口水庫(kù)下游防洪保護(hù)舒城縣城、萬(wàn)佛湖鎮(zhèn)、三河鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)和合(肥)九(江)鐵路、G3高速公路、206國(guó)道等基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)人口約100萬(wàn)人，耕地約3.53×104hm2。當(dāng)水庫(kù)遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水、強(qiáng)震、恐怖襲擊、工程質(zhì)量重大缺陷或運(yùn)行管理嚴(yán)重不當(dāng)時(shí)，都有可能造成水庫(kù)嚴(yán)重?fù)p毀甚至潰壩事故，直接威脅下游人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。當(dāng)流域及下游同時(shí)遇較大洪水，水庫(kù)泄量的大小影響到巢湖的防汛態(tài)勢(shì)，如果此時(shí)發(fā)生應(yīng)急安全事故，更將危及巢湖周邊甚至合肥市區(qū)的安全。

通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析，以防洪安全為主開(kāi)展超標(biāo)準(zhǔn)洪水等突發(fā)事件防控是水庫(kù)管理單位應(yīng)急管理的主要內(nèi)容，做好水庫(kù)防洪應(yīng)急安全管理工作，有利于提升水庫(kù)大壩安全管理水平和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

2 龍河口水庫(kù)大壩防洪安全應(yīng)急管理現(xiàn)狀

2.1 建立了水庫(kù)管理處內(nèi)部應(yīng)急組織體系

龍河口水庫(kù)管理處應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)水情、雨情、工情的監(jiān)測(cè)檢查與預(yù)報(bào)，對(duì)可能發(fā)生的險(xiǎn)情、已發(fā)生的險(xiǎn)情上報(bào)安徽省水利廳，同時(shí)通報(bào)舒城縣防汛抗旱指揮部，并執(zhí)行上級(jí)的各類指令。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急辦、督查組、專家組、保障組。應(yīng)急辦以防辦為主，主要任務(wù)是做好上情下達(dá)、下情上報(bào)工作及執(zhí)行調(diào)度指令；督查組以紀(jì)檢機(jī)構(gòu)為主，從工作效能、紀(jì)律執(zhí)行方面做好監(jiān)管；專家組以專業(yè)技術(shù)人員為主，收集相關(guān)的技術(shù)資料，對(duì)水、雨、工情進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，為應(yīng)急決策和處置提供技術(shù)支撐，保障組以基層閘站所為主，在啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)警后，加強(qiáng)檢查、巡查、觀測(cè)與后勤保障，并作為機(jī)動(dòng)應(yīng)急搶險(xiǎn)人員。

2.2 明確了大壩安全應(yīng)急搶險(xiǎn)職責(zé)與隊(duì)伍組成

管理處正在探索以防洪安全為主的應(yīng)急安全管理模式。通過(guò)與舒城縣政府聯(lián)合組建防汛抗旱指揮部，充分落實(shí)地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。管理處主要負(fù)責(zé)制定應(yīng)急預(yù)案，儲(chǔ)備應(yīng)急物料，開(kāi)展水庫(kù)應(yīng)急預(yù)報(bào)與調(diào)度，對(duì)水庫(kù)工程應(yīng)急搶險(xiǎn)提供技術(shù)支撐；地方政府負(fù)責(zé)組建四個(gè)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2000余人搶險(xiǎn)隊(duì)伍和搶險(xiǎn)設(shè)備，開(kāi)展杭埠河沿岸應(yīng)急安全演練與管理。

2.3 編制了《水庫(kù)大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案》

管理處以《防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》為基礎(chǔ)，編制了《水庫(kù)大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案》，后又委托科研機(jī)構(gòu)修訂應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案從突發(fā)事件及后果分析、應(yīng)急組織體系、運(yùn)行機(jī)制等方面明確了程序和責(zé)任，指引應(yīng)急安全管理工作有序開(kāi)展。

2.4 提升工程管理水平，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力

管理處以開(kāi)展水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作為抓手，加強(qiáng)應(yīng)急安全管理，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力，及時(shí)開(kāi)展工程安全鑒定，并對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，消除了水庫(kù)大壩抗震、防滲、工程防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不足等工程安全隱患，增強(qiáng)了工程抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，補(bǔ)齊了短板。同時(shí)規(guī)范工程及設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)，加強(qiáng)工程的管理和風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化基層閘站所能力建設(shè)，提高了基層管理單位的應(yīng)急管理能力與水平。

3 思考與建議

3.1 日常管理規(guī)范化是做好水庫(kù)大壩防洪安全應(yīng)急管理的基礎(chǔ)

水庫(kù)應(yīng)急安全管理體現(xiàn)在組織構(gòu)架、運(yùn)行機(jī)制、后勤保障等方面，必須把專項(xiàng)應(yīng)急安全管理措施融合到水庫(kù)工程日常管理中去。

(1) 必須修訂制度規(guī)范。不論是工程管理、防汛抗旱、水政執(zhí)法制度，還是后勤管理制度，都要把應(yīng)急安全管理的內(nèi)容融入其中，要明文規(guī)定各種職能在遇到應(yīng)急事件時(shí)的應(yīng)急反應(yīng)。例如,可以在大壩安全監(jiān)測(cè)制度中規(guī)定應(yīng)急事件發(fā)生后安全監(jiān)測(cè)頻次、方式等。

(2) 必須實(shí)現(xiàn)行為規(guī)范。一是通過(guò)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范管理人員行為，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，量化考核；二是針對(duì)水庫(kù)應(yīng)急管理關(guān)鍵點(diǎn)，強(qiáng)化水工監(jiān)測(cè)、水文測(cè)量、閘門啟閉、水情預(yù)報(bào)、電力通訊搶修等關(guān)鍵環(huán)節(jié)人員的操作熟練程度；三是加強(qiáng)宣傳和教育，以培訓(xùn)、演練等方式讓管理人員對(duì)應(yīng)急事件的危害性和處置方法入腦入心，克服麻痹和僥幸心理；四是監(jiān)督和問(wèn)責(zé)同步進(jìn)行，對(duì)不按規(guī)定操作的人員嚴(yán)肅追責(zé)。

(3) 必須實(shí)現(xiàn)硬件達(dá)標(biāo)。通過(guò)加固建筑物和對(duì)設(shè)備設(shè)施不斷更新升級(jí)來(lái)提升應(yīng)對(duì)應(yīng)急事件的能力。水工建筑物、金屬機(jī)電設(shè)備、水雨情測(cè)報(bào)設(shè)施等配套設(shè)施做到“充要配備、規(guī)范維護(hù)、無(wú)病運(yùn)行”。不斷引進(jìn)新技術(shù)，充分發(fā)揮信息化、自動(dòng)化在應(yīng)急管理中的作用。

3.2 科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案是做好水庫(kù)大壩防洪安全應(yīng)急管理的支撐

建立水庫(kù)大壩安全應(yīng)急管理體系，編制《水庫(kù)大壩安全應(yīng)急預(yù)案》，指引水庫(kù)應(yīng)急安全管理，預(yù)案需要科學(xué)、實(shí)用、簡(jiǎn)潔。

(1) 大壩險(xiǎn)情分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要清晰，易于判斷險(xiǎn)情等級(jí)。既要從共性中分析判斷，又要從個(gè)性特征中有所體現(xiàn)。如土石壩滲漏險(xiǎn)情的分級(jí)，主要判斷指標(biāo)之一是滲渾水，特別重大、重大、較大、一般等級(jí)險(xiǎn)情的分級(jí)區(qū)別，應(yīng)用渾水量的大小來(lái)衡量，有潰壩實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的科研機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)水庫(kù)大壩的長(zhǎng)度、土質(zhì)等情況，依據(jù)土石壩潰壩實(shí)驗(yàn)對(duì)渾水量的大小進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分析，即從共性中尋找規(guī)律。而險(xiǎn)情分級(jí)的另一個(gè)指標(biāo)是出逸點(diǎn)高度，根據(jù)水庫(kù)大壩壩體結(jié)構(gòu)、滲流監(jiān)測(cè)資料和理論值比較分析出具體高度或趨勢(shì)，對(duì)判斷險(xiǎn)情有實(shí)質(zhì)性重要作用，險(xiǎn)情分級(jí)能夠用數(shù)據(jù)定量的，盡可能定量。

(2) 突發(fā)事件時(shí)出險(xiǎn)建筑物排列和組合及邊界條件的考慮。洪水突發(fā)事件包括超標(biāo)準(zhǔn)泄洪、潰壩事件等。需進(jìn)行潰口數(shù)值模擬和水庫(kù)下游洪水演算數(shù)據(jù)模擬。計(jì)算方案及邊界條件是決定計(jì)算成果的重要因素。水庫(kù)邊界條件需要考慮上游其他重要水利工程的影響、上游淹沒(méi)范圍、區(qū)間來(lái)水、下游河道的泄洪能力等不同情況，以準(zhǔn)確預(yù)判下游淹沒(méi)情況，從而為應(yīng)急轉(zhuǎn)移贏得寶貴時(shí)間。

(3) 分析突發(fā)事件對(duì)水工建筑物破壞要考慮多種可能。水工建筑物較多的水庫(kù)，選擇方案時(shí)可先考慮主要擋水建筑物和泄洪建筑物，再根據(jù)除險(xiǎn)加固安全鑒定情況,結(jié)合各類檢測(cè)成果，考慮工況較差的建筑物先出險(xiǎn)的情況，最后根據(jù)水工建筑物破壞后下泄流量不同和影響優(yōu)選組合方案，可考慮多個(gè)組合。

3.3 合理的組織體系是做好水庫(kù)大壩防洪安全應(yīng)急管理的保障

(1) 應(yīng)急管理應(yīng)按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、責(zé)權(quán)對(duì)等”的原則，水庫(kù)大壩安全管理政府責(zé)任人所在同級(jí)黨委和政府作為應(yīng)急組織體系的最高指揮機(jī)構(gòu)。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員單位應(yīng)包括屬地政府、應(yīng)急主管部門、水行政主管部門、水庫(kù)主管部門、水庫(kù)管理單位及政府有關(guān)機(jī)構(gòu)。

(2) 水庫(kù)管理單位必須設(shè)置內(nèi)部應(yīng)急組織體系，提供可靠的應(yīng)急管理保障。一是水庫(kù)管理單位主要負(fù)責(zé)人為應(yīng)急管理第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)水庫(kù)管理單位應(yīng)急管理工作；二是依托防汛部門應(yīng)急管理紐帶，發(fā)揮其自身防汛應(yīng)急功能的同時(shí)，聯(lián)系、協(xié)調(diào)其他相關(guān)部門，傳達(dá)指令、收集信息并上報(bào)；三是發(fā)揮監(jiān)察等部門的監(jiān)督作用，罰賞并行；四是整合各專業(yè)的技術(shù)人員，為應(yīng)急管理工作提供技術(shù)支撐；五是整合后勤服務(wù)部門，提供各類應(yīng)急保障；六是發(fā)揮一線管理部門現(xiàn)場(chǎng)作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)上報(bào)險(xiǎn)情，根據(jù)指令配合地方政府處置險(xiǎn)情。

3.4 政府主導(dǎo)是大壩防洪安全應(yīng)急管理的關(guān)鍵

突發(fā)事件對(duì)水庫(kù)周邊、水庫(kù)下游沿岸影響巨大。水庫(kù)管理單位因自身局限，平時(shí)主要在“防”上做文章，事件發(fā)生時(shí)只能提供技術(shù)支撐，承擔(dān)水、雨、工情的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，對(duì)可能要發(fā)生的險(xiǎn)情及時(shí)報(bào)告和示警，而應(yīng)急處置必須由政府強(qiáng)力推動(dòng)，才能高效調(diào)動(dòng)資源，及時(shí)搶險(xiǎn)，疏散安置群眾。

可以通過(guò)四項(xiàng)措施來(lái)保障發(fā)揮好政府主導(dǎo)作用。第一，水庫(kù)所在地方政府應(yīng)主動(dòng)參與應(yīng)急預(yù)案的編制；第二，《水庫(kù)大壩安全應(yīng)急預(yù)案》由水庫(kù)大壩安全管理政府責(zé)任人所在同級(jí)人民政府批復(fù)同意后實(shí)施，由批復(fù)單位組織演練；第三，水庫(kù)應(yīng)急組織體系應(yīng)與當(dāng)?shù)赝话l(fā)公共事件總體應(yīng)急體系相銜接，水庫(kù)管理單位與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)組建聯(lián)合搶撿指揮機(jī)構(gòu)；第四，根據(jù)快速反應(yīng)原則，水庫(kù)所在地政府負(fù)責(zé)組建搶險(xiǎn)隊(duì)伍和能力范圍內(nèi)的搶險(xiǎn)任務(wù)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)度資源。

4 結(jié)束語(yǔ)

水庫(kù)大壩防洪安全應(yīng)急管理的意義重大。水庫(kù)管理單位要高度重視應(yīng)急管理工作的開(kāi)展，修煉“內(nèi)功”提升能力，落實(shí)好“防重于搶”的原則，為上級(jí)應(yīng)急決策提供信息，為政府搶險(xiǎn)提供技術(shù)助力，只有協(xié)力共進(jìn)，方能構(gòu)建以人民為中心的應(yīng)急管理體系，才能確保水庫(kù)安瀾。