王 英

(鞍山師范學(xué)院 音樂學(xué)院,遼寧 鞍山 114007)

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全會上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“我們黨作為百年大黨，要永葆先進(jìn)性和純潔性、永葆生機(jī)活力，必須一刻不停推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭”[1]。

“十四五”規(guī)劃明確指出要提高高等教育質(zhì)量，建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系。高校肩負(fù)著為黨育人、為國育才的使命，加強(qiáng)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的目標(biāo)更高、任務(wù)更重。因此，對于高校來說，大力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深入加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，是確保高校沿著正確方向發(fā)展和更好履行職能使命的必然要求，是保障高校各環(huán)節(jié)工作在既定軌道上有效運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，也是推動高校各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保證。

一、新時期加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)實意義

加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是新時期全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的關(guān)鍵。高等教育是社會發(fā)展的關(guān)鍵依托，是社會可持續(xù)發(fā)展的不竭動力，肩負(fù)著人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和服務(wù)社會的重大歷史責(zé)任，高校的高質(zhì)量發(fā)展是社會進(jìn)步的顯著標(biāo)識，高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)乎科技興國和人才強(qiáng)國，因此，把高校黨風(fēng)廉政建設(shè)抓緊抓好顯得尤為重要。黨的十九大以來，隨著高校改革的不斷展開和深入，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作也面臨著新的挑戰(zhàn)。如何進(jìn)一步采取可行性對策，加強(qiáng)反腐倡廉工作的開展和實施，對推進(jìn)當(dāng)前高校各項事業(yè)高質(zhì)量穩(wěn)健發(fā)展具有極其重要的現(xiàn)實意義。

(一)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是落實立德樹人根本任務(wù)的客觀要求

立德樹人是高校的根本任務(wù)，培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和接班人離不開健康和諧、積極向上、廉潔公正的育人環(huán)境。如果高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)抓得不好，風(fēng)氣不正，將對大學(xué)生的理想信念產(chǎn)生負(fù)面影響，降低他們對黨和國家前途的信心，甚至影響國家的未來發(fā)展。而創(chuàng)建和維護(hù)良好的育人環(huán)境，則需要高校上下團(tuán)結(jié)一致、共同構(gòu)建，需要全校師生守規(guī)遵紀(jì)、恪盡職守，形成以優(yōu)良黨風(fēng)促校風(fēng)帶教風(fēng)正學(xué)風(fēng)的良好氛圍。只有這樣，才能引領(lǐng)大學(xué)生樹立崇高的信念和理想，學(xué)習(xí)和踐行社會主義核心價值觀，塑造和弘揚文明道德風(fēng)尚，為保證高等學(xué)校堅持社會主義辦學(xué)方向、培養(yǎng)合格的社會主義建設(shè)者和接班人提供有力支撐。

(二)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是確保高校事業(yè)穩(wěn)定、健康、持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的重要保證

高校事業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展離不開風(fēng)清氣正的校園政治生態(tài)，這就需要高校各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部以紀(jì)律作保障、用責(zé)任促擔(dān)當(dāng)，切實履行好主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，層層壓實責(zé)任；嚴(yán)明政治紀(jì)律和嚴(yán)守政治規(guī)矩，知敬畏、存戒懼、守底線；師生員工認(rèn)真履行崗位職責(zé)，各司其職，科學(xué)高效地做好教學(xué)、科研、育人、服務(wù)、管理、保障等各項工作，高校各項事業(yè)才能健康有序高質(zhì)量發(fā)展。

首先，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)有利于黨務(wù)工作的順利開展。黨務(wù)工作包括宣傳、思想、組織、制度、紀(jì)律檢查、監(jiān)督等各項事務(wù)，是保證高校發(fā)展進(jìn)步的重要動力。全面推動高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，可以對黨員干部實施有效的監(jiān)督，增強(qiáng)對黨員干部的廉潔教育。其次，深化推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)是高校其他工作順利開展的基本條件和保證。一方面，高校在選人用人、職稱評審、招生考試、基建、招標(biāo)、后勤、財務(wù)、校辦產(chǎn)業(yè)、科研經(jīng)費等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在廉政風(fēng)險，容易滋生腐敗。只有讓高校各項權(quán)力在陽光下運行，才能確保學(xué)校健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。另一方面，對于黨員的考核工作也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組成部分。完善黨員考核機(jī)制，使領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政考核更具有公正性和科學(xué)性，從而規(guī)范教職工行為，監(jiān)督權(quán)力運行機(jī)制，鞭策機(jī)關(guān)部門相關(guān)人員認(rèn)真工作，謹(jǐn)守職責(zé)。

(三)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是促進(jìn)高校師德師風(fēng)建設(shè)和營造良好校風(fēng)的重要途徑

高等學(xué)校的師德師風(fēng)直接關(guān)系到高校的辦學(xué)水平和社會形象，關(guān)系到廣大學(xué)生的成長成才。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)融入師德師風(fēng)建設(shè)各個環(huán)節(jié)，把廉潔從教、廉潔學(xué)術(shù)作為考核教師的重要內(nèi)容，引導(dǎo)廣大教師既做好學(xué)問教好書，又要修身修德。只有形成良好的師德師風(fēng)，才能促進(jìn)優(yōu)良的校風(fēng)，而優(yōu)良的校風(fēng)具有強(qiáng)大的同化、促進(jìn)和約束作用，能夠帶動整個學(xué)校形成積極向上的治學(xué)氛圍，促使學(xué)生奮發(fā)向上努力學(xué)習(xí)，引導(dǎo)高校沿著正確的道路健康發(fā)展。黨風(fēng)建設(shè)工作是黨的建設(shè)的核心部分，是高校全面建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)，是確定正確辦學(xué)方向的關(guān)鍵，是保障優(yōu)良校風(fēng)形成與延伸的根基。加強(qiáng)高等學(xué)校黨風(fēng)建設(shè)，對于進(jìn)一步促進(jìn)優(yōu)良校風(fēng)的形成起著至關(guān)重要的作用。優(yōu)良的校風(fēng)離不開良好黨風(fēng)的孕育，黨風(fēng)正，校風(fēng)才得以端正和弘揚，反之則衰退和低迷。因此，加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，以優(yōu)良黨風(fēng)促校風(fēng)，利于營造清正廉潔的校園環(huán)境，培養(yǎng)政治素養(yǎng)高、防腐抗變能力強(qiáng)的人才，推動校風(fēng)建設(shè)邁上一個新臺階。

二、新時期高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作存在的主要問題

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，取得了來之不易的“成績單”。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，在新的形勢與要求下，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)備受社會各界關(guān)注。我國高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作仍然存在不少尚待改進(jìn)的問題，對此，高校要深刻認(rèn)識到加強(qiáng)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的必要性、緊迫性、長期性和艱巨性。

(一)高校全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實不到位

在實踐工作中，一些高校領(lǐng)導(dǎo)干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任制的相關(guān)規(guī)定理解模糊，對“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的制度理解籠統(tǒng)，沒能把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作同自身業(yè)務(wù)有效結(jié)合，造成黨風(fēng)廉政建設(shè)政治責(zé)任落實不到位，日常監(jiān)督檢查不足，教育提醒缺位，管黨治黨的自覺性、主動性不能很好發(fā)揮。另外，部分高校對于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實和考核模式較為單一，缺少健全的考核評價體系和經(jīng)驗，對于考核時間的確定、考核等級的區(qū)分、考核結(jié)果的運用都不夠成熟，沒有真正將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實處。

(二)高校黨風(fēng)廉政制度建設(shè)不夠規(guī)范

近年來，盡管我國高校對于黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的投入力度在持續(xù)增加，制定和修改黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)制度和條例的任務(wù)也在鞏固加緊，然而在實際的應(yīng)用過程中仍然出現(xiàn)了許多問題。高校黨風(fēng)廉政制度建設(shè)不規(guī)范體現(xiàn)在黨務(wù)公開制度實行不嚴(yán)謹(jǐn)。高校黨務(wù)公開制度是為了增強(qiáng)黨務(wù)工作的透明度，使黨員群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到充分發(fā)揮而制定的。許多高校并沒有把認(rèn)真實行黨務(wù)公開制度列入學(xué)校教育教學(xué)的具體工作安排中，只是做出一個籠統(tǒng)的規(guī)劃，不能結(jié)合高校實際情況給出一個清晰的判斷和可操作性的流程，導(dǎo)致高校校內(nèi)黨務(wù)監(jiān)督管理體制失衡，高校黨務(wù)公開反饋信息不及時、不深入，使廣大師生黨員無法真正參與到黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中，其監(jiān)督作用也沒有得到充分發(fā)揮。

(三)高校黨風(fēng)廉政教育宣傳效果還不明顯

廉政教育是廉政建設(shè)的重要手段，是預(yù)防腐敗的有效路徑，避免廉政教育形式化是做好廉政教育、提升廉政建設(shè)水平的重點。隨著高校黨風(fēng)廉政宣傳教育的方式和手段日益多樣化，其內(nèi)容也更加豐富，但是宣傳教育的針對性、實效性、創(chuàng)新性還有待進(jìn)一步提高。部分高校黨員干部對黨風(fēng)廉政教育工作層次、對象認(rèn)識不明；只圖表面形式，不講實際效果；制定學(xué)習(xí)制度主向不明確，落實不到位；工作方法機(jī)械教條，缺乏創(chuàng)意等原因，導(dǎo)致部門監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度不夠突出。

高校開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，既要做好預(yù)防工作，又要完善懲治措施。近年來，經(jīng)濟(jì)腐敗、學(xué)術(shù)腐敗等問題在高校頻頻發(fā)生，其中的主要原因在于負(fù)責(zé)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的人員職責(zé)分配不均衡、不確切，監(jiān)督檢查意識不夠強(qiáng)、方式較為單一，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的水平偏低，導(dǎo)致對違紀(jì)違法案件避重就輕，甚至束之高閣。加之對于違法違紀(jì)案件辦案力度不強(qiáng)，對違法違紀(jì)分子震懾力不足，一些不法分子偶變投隙，使得純凈高雅的高校政治環(huán)境被損壞，出現(xiàn)了不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，給社會帶來了極其惡劣的影響。

三、新時期加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的對策

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是當(dāng)前高校落實從嚴(yán)治黨勢在必行且十分緊要的一項任務(wù)，必須將黨風(fēng)廉政建設(shè)作為高校黨建工作的重中之重?？v觀當(dāng)前高校黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的一些問題，應(yīng)及時加以改進(jìn)，防微杜漸，將黨風(fēng)廉政建設(shè)落到實處。

(一)明確黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體和內(nèi)容

黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，要主動并帶領(lǐng)其他成員執(zhí)行各項規(guī)章和制度，“班子成員要強(qiáng)化‘一崗雙責(zé)’意識，做到黨建工作和業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同推進(jìn)、同考核”[2]。高校黨風(fēng)廉政建設(shè)是推行全面從嚴(yán)治黨的一個重要方面，做好高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，重點和關(guān)鍵在于使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和成員把主體責(zé)任承擔(dān)起來，確保全面從嚴(yán)治黨的貫徹落實。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要勇?lián)厝危矣谧鳛?，根?jù)各自分工，抓好各自領(lǐng)域范圍內(nèi)的反腐工作，切實將全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，形成高校范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)體系的良性循環(huán)。

(二)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)體系的完善

制度是全社會范圍內(nèi)約定俗成的一種辦事規(guī)則和行動準(zhǔn)則，并用于約束個體行動從而形成的一種社會結(jié)構(gòu)。在高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中，通過加強(qiáng)、完善和健全制度建設(shè)，來達(dá)到用制度規(guī)范從政行為的目的，是限制腐敗現(xiàn)象滋生的關(guān)鍵路徑。因此，針對高校的特點，要實施“簽字背書”制度，落實“一案雙查”制度，堅持“各負(fù)其責(zé)，延伸追責(zé)，相互監(jiān)督，齊抓共管”，建立健全懲治和預(yù)防腐敗的制度體系，促進(jìn)反腐倡廉制度的系統(tǒng)化、法制化和科學(xué)化。此外，還要進(jìn)一步堅持運用制度管權(quán)、管人、管事，逐步構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)謹(jǐn)、配套完備、切實有效的反腐倡廉制度體系，提高反腐倡廉的能力水平。

(三)大力開展防腐倡廉宣傳教育

開展防腐倡廉宣傳教育要遵循預(yù)防為主、教育為先的原則。在堅決懲治腐敗的同時，加大防腐倡廉教育宣傳的力度，增強(qiáng)廉潔從政的意識，堅守防腐拒變的思想道德防線，廉潔奉公，嚴(yán)格自律。一方面，要加強(qiáng)對黨紀(jì)黨規(guī)的學(xué)習(xí)，凈化思想，規(guī)范行為；另一方面，要重視師德師風(fēng)建設(shè)，將教師的職業(yè)道德教育與崗位職責(zé)結(jié)合起來，提高師德修養(yǎng)。與此同時，還要加強(qiáng)警示教育，使廣大黨員認(rèn)識到“前車之覆，后車之鑒”，從而檢討行為、防微杜漸、警鐘長鳴。在宣傳教育方法上，要靈活創(chuàng)新，充分利用新媒體、新技術(shù)、新平臺，與時俱進(jìn)，增強(qiáng)反腐倡廉實效。在學(xué)習(xí)形式上，要采取多種形式相結(jié)合的方式，避免枯燥的念文讀策，要進(jìn)行多途徑教育。通過增強(qiáng)學(xué)習(xí)方法的多樣化，提高全體被教育者的參與性和主動性，引導(dǎo)其換位思考，從而拓展監(jiān)督面，增強(qiáng)監(jiān)督效果，提高靈活性和時效性，使高校黨風(fēng)廉政教育宣傳工作和行政執(zhí)法工作緊密結(jié)合，使廉政文化植入領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)心，使廉政教育深入校園、深入人心，在崇廉尚儉的文化氛圍中，進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

(四)完善廉政風(fēng)險防范監(jiān)督體系

首先，校紀(jì)檢監(jiān)察部門要負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，要堅持問題導(dǎo)向，勇于監(jiān)督、專于監(jiān)督，積極探索日常監(jiān)督的有效方法和路徑，同時要主動加強(qiáng)自身建設(shè)，在強(qiáng)化自我監(jiān)督、自我約束上作出表率。其次，要建立完善的監(jiān)督管理體系，全方位立體地對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵層面進(jìn)行監(jiān)督和治理，使制度監(jiān)督和民主監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮最優(yōu)效果。再次，要進(jìn)一步增強(qiáng)決策的透明度，及時回應(yīng)師生關(guān)注的熱點、難點、疑點話題，使其知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)得到有效保障。最后，要以“防范在前、預(yù)警在先”的理念為黨風(fēng)廉政教育工作的出發(fā)點，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深開展。堅持風(fēng)險定到崗、責(zé)任落到人，以規(guī)范決策權(quán)、管理權(quán)、執(zhí)行權(quán)為核心，制定廉政風(fēng)險防控措施，逐步建立前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置有機(jī)統(tǒng)一的廉政風(fēng)險防控長效機(jī)制。用風(fēng)險防控手段推動高校內(nèi)部形成制度化、規(guī)范化的權(quán)力運行機(jī)制[3]，切實做到早防范、早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早查處，確保權(quán)力在安全、合理的環(huán)境下運行，實現(xiàn)廉政風(fēng)險防控與各項工作互相促進(jìn)、和諧發(fā)展。

反腐倡廉沒有休止符，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。在實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程之際，高校黨風(fēng)廉政工作要遵循高等教育發(fā)展的規(guī)律，結(jié)合高校辦學(xué)特點和區(qū)域化特性進(jìn)行研究探索，深刻認(rèn)識到黨風(fēng)廉政建設(shè)在推進(jìn)高校全面從嚴(yán)治黨中的重要地位和關(guān)鍵作用，持續(xù)加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的戰(zhàn)斗力，積極營造高校校園政治生態(tài)風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，確保高校始終沿著社會主義辦學(xué)方向高質(zhì)量發(fā)展。