于 爽

(鞍山師范學(xué)院 管理學(xué)院,遼寧 鞍山 114007)

一、問題提出

隨著2013年十八屆三中全會首次提出“創(chuàng)新社會治理體制”、十九大報告提出“推動社會治理重心向基層下移”以及黨的十九屆五中全會提出“加強和創(chuàng)新社會治理”一系列政策以來，學(xué)術(shù)界高度重視社會治理研究。不難看出，探尋有效的基層社會治理手段和模式符合時代發(fā)展要求。社會工作作為一門應(yīng)用型的技術(shù)與藝術(shù)在社會治理方面可以發(fā)揮積極作用。社會工作涵蓋了以人為本、助人自助、平等公正的專業(yè)價值觀，在社會服務(wù)和社會管理領(lǐng)域，綜合運用專業(yè)知識、技能和方法，幫助有需要的個人、家庭、群體和社區(qū)，整合社會資源，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，預(yù)防和解決社會問題，促進社會穩(wěn)定和諧的專業(yè)和職業(yè)[1]。社會工作不僅涵蓋了專業(yè)的價值觀和倫理、深厚的理論基礎(chǔ)、專業(yè)實務(wù)方法與技巧，還形成了一套完整的服務(wù)架構(gòu)體系，對解決個體、家庭以及社區(qū)發(fā)展方面問題具有重要的指導(dǎo)作用。目前，學(xué)界關(guān)于社會工作介入基層社會治理的相關(guān)研究仍十分有限。有鑒于此，本文從專業(yè)理論視角探究社會工作介入基層社會治理的可能性以及介入路徑。

二、社會工作何以可能參與基層社會治理

社會治理的實質(zhì)是解決社會發(fā)展所衍生出的社會問題和社會矛盾，其主體主要是政府和社會力量。政府治理就是通過管控和宏觀干預(yù)等手段來解決問題，調(diào)節(jié)社會矛盾，促進社會和諧有序發(fā)展。社會工作是社會治理的物質(zhì)載體，擁有自己特有的治理技術(shù)與治理方法，作為政府和民眾之間的媒介和紐帶，可以實現(xiàn)兩者之間的良性互動，整合社會資源，促進社會和諧穩(wěn)定。社會工作可以為社會治理提供專業(yè)的人才隊伍建設(shè)，壯大社會治理人才隊伍；可以為社會治理提供專業(yè)的方法與技術(shù)，創(chuàng)新社會治理路徑；可以為社會治理提供理論視角，豐富社會治理的理論框架。社會工作在價值理念、專業(yè)技術(shù)等方面具有獨特優(yōu)勢，能夠助力基層社會治理。

(一)價值理念上的契合性

1.基層社會治理定義及價值理念

20世紀80年代，治理是世界公共管理領(lǐng)域的核心內(nèi)容。西方關(guān)于基層社會治理的研究有兩種代表性的觀點，一是格里·斯托克(1999)提出的治理研究，二是Marie D.Hbff(1998)提出的增權(quán)與能力建設(shè)研究與可持續(xù)發(fā)展研究。目前，國內(nèi)關(guān)于基層社會治理的研究分為兩種視角，一為建構(gòu)模式，致力于建構(gòu)基層社會治理體制；二為解讀范式，致力于解釋多種行動主體介入的社區(qū)權(quán)力關(guān)系。社會治理機制研究多為訴求整合機制、民主協(xié)商機制、多元主體協(xié)作和供給機制的分析以及“政府購買服務(wù)”必要性的論證。張國磊提出基層社會治理是由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、群眾參與社會公共事務(wù)，以實現(xiàn)公民利益最大化、促進社會公平正義、推動社會健康有序發(fā)展的過程[2]。施遠濤、趙定東、何長纓提出基層社會治理是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，政府負責(zé)、社會組織協(xié)同與公民參與等多元主體合作共治基層社會事務(wù)的一個過程[3]。從以上學(xué)者對基層社會治理所下的定義不難看出，基層社會治理是在黨領(lǐng)導(dǎo)下多元主體合作共治的一種治理模式。基層社會治理以提升民眾的文化素質(zhì)、化解社會矛盾、維護基層社會穩(wěn)定為價值理念，以服務(wù)于民為核心，構(gòu)建解決群眾需求的平臺，運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段為居民提供服務(wù)性資源。

2.專業(yè)社會工作的價值理念

李迎生認為社會工作是以人為本、助人自助、平等公正的專業(yè)價值觀，在社會服務(wù)和社會管理領(lǐng)域，綜合運用專業(yè)知識、技能和方法，幫助有需要的個人、家庭、群體和社區(qū)，整合社會資源，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，預(yù)防和解決社會問題，促進社會穩(wěn)定和諧的專業(yè)和職業(yè)。王思斌認為社會工作是秉持利他主義價值觀，以科學(xué)知識為基礎(chǔ)，運用科學(xué)的專業(yè)方法，幫助有需要的困難群體，解決其生活困境問題，協(xié)助個人及其社會環(huán)境更好地相互適應(yīng)的職業(yè)活動[4]。梳理以上學(xué)者的觀點，我們可以得出，社會工作強調(diào)其專業(yè)的價值理念，注重實務(wù)過程中科學(xué)的方法和技術(shù)，針對有需要的困難群體提供專業(yè)的幫助，進而達到預(yù)防社會問題的產(chǎn)生，促進社會的和諧穩(wěn)定。

社會工作始終以“以人為本、助人自助、平等公正”為主要價值取向，基層社會治理以服務(wù)于民，提升民眾素質(zhì)為價值理念；社會工作在緩和社會矛盾、維護社會穩(wěn)定和團結(jié)方面具有顯著效果，而基層社會治理主要任務(wù)是幫助困難群眾協(xié)調(diào)社會資源，解決社會問題。因此，社會工作的價值理念與基層社會治理的價值理念具有較強的契合性。

(二)技術(shù)上的適恰性

社會工作囊括了個案、小組、社區(qū)社會工作以及社會工作行政四大方法。社會工作運用其專業(yè)的研究方法全方位參與到基層社會治理的整個過程，嵌入到個體、家庭、社區(qū)等主要服務(wù)領(lǐng)域。

1.個案和小組社會工作助力社會治理人性化

社會治理的理念是重點解決弱勢群體的問題，如果弱勢群體的問題得以成功解決，也就意味著社會治理將走向一個新的高度。社會工作還可以以社會工作機構(gòu)為載體，以政府購買服務(wù)的形式參與到基層社會治理的實踐中，針對社會弱勢群體開展的一系列服務(wù)，解決社會弱勢群體的實際問題，進而促進社會良性運行和發(fā)展。

針對服務(wù)的個體，我們可以采用個案社會工作的方法，通過個案會談，了解案主的問題，并制定個案計劃，對案主進行積極干預(yù)，協(xié)助案主認知自身問題，促進案主的改變，真正解決案主的實際問題，并提升案主解決這類問題的能力，真正做到“助人自助”。小組社會工作可以幫助具有同類問題的個體凝聚力量，挖掘小組成員的潛力，形成支持網(wǎng)絡(luò)，促進改變的發(fā)生。

2.社區(qū)社會工作助力社會治理社會化

社區(qū)社會工作主要依賴于社會組織發(fā)展，通過社會組織將有共同愛好的人組建成興趣小組，通過培養(yǎng)核心人物和權(quán)威領(lǐng)袖帶動社區(qū)的發(fā)展，使居民真正參與到社區(qū)建設(shè)，真正實現(xiàn)居民自治。同時，可以通過權(quán)威領(lǐng)袖來帶動社區(qū)居民建言獻策，反映需求，化解社區(qū)沖突，更好地發(fā)展社區(qū)文化。此外，社區(qū)社會工作可以通過調(diào)動社區(qū)資源，積極引導(dǎo)和組織社區(qū)居民共同參與社區(qū)集體行動，并有計劃地預(yù)防和解決社會問題，培養(yǎng)居民自主自治和互助平等的社區(qū)精神，進一步增強社區(qū)的凝聚力和居民的溝通水平，通過社區(qū)營造和社區(qū)照顧等專業(yè)性的社會服務(wù)提高社區(qū)治理水平，助力治理社會化發(fā)展。

3.社會工作行政助力社會治理精細化

社會工作行政主要是幫助居民辦理行政業(yè)務(wù)，對社會政策進行普及、宣傳、解釋和執(zhí)行，反映居民問題，解決居民矛盾。社會工作行政為社會治理提供政策支撐，保證社會政策有效執(zhí)行并一以貫之。社區(qū)是基層社會治理的前沿，社區(qū)的管理逐漸從經(jīng)驗式管理過渡到行政式管理，并承擔(dān)了維護穩(wěn)定的主要任務(wù)。社區(qū)還可以引進并發(fā)展社會工作機構(gòu)這種非營利組織，即除國家和市場之外的第三部門，其秉持一種價值中立的立場，在國家和人民群眾之間能起到良好的溝通作用。國家可以通過培育扶持社會工作機構(gòu)和政府購買社會工作服務(wù)，進而有效化解國家和民眾社會福利服務(wù)“供需”不對稱造成的“危機”問題。社會工作行政可以幫助社區(qū)工作者將辦理問題進行歸納總結(jié)，并形成流程化管理。同時，通過觀察居民的情感變化、情緒表達和行為表現(xiàn)來辨別工作方法是否令群眾滿意，見微知著。社會工作行政在源頭上為基層治理把握方向，促進了社會治理的精細化發(fā)展。

總之，社會工作專業(yè)方法嵌入社會治理全過程，推動社會治理向人性化、社會化和精細化的方向發(fā)展，有利于開拓治理新格局，并進一步促進社會治理體制機制創(chuàng)新。

三、社會工作介入基層社會治理的多維路徑實踐

社會工作不僅擁有自己獨特的價值體系、深厚的理論基礎(chǔ)以及系統(tǒng)的服務(wù)方法，還是一種制度化的助人職業(yè)，可以為服務(wù)對象解決社會問題，提升服務(wù)對象的能力，整合社會資源，緩解社會矛盾。下面，結(jié)合鞍山老工業(yè)基地的特點，從社會工作對社會治理的參與層面探究社會工作為社會治理做出的貢獻。

(一)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，紓困解難，服務(wù)社區(qū)居民

鞍山是老工業(yè)基地的典型代表，自單位制解體后，城市社區(qū)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，為更好地解決基層社區(qū)出現(xiàn)的問題，社會工作一直積極發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，助力社會的發(fā)展穩(wěn)定。社會工作一方面與困難群體、貧弱群體相關(guān)，另一方面與國家的社會保障制度相關(guān)。作為社會福利的傳輸系統(tǒng)，社會工作與政府部門、社會福利機構(gòu)、服務(wù)對象、社區(qū)發(fā)生密切聯(lián)系。社區(qū)是社會工作者開展服務(wù)的基本場域，社區(qū)居民也是社會工作者的主要服務(wù)對象，助力社區(qū)居民紓困解難也是社會工作的基本目標。從社會福利角度出發(fā)，我國當(dāng)前的社會福利服務(wù)制度還處于初探階段，無法滿足社區(qū)居民多元化、個性化的需求，主要針對社會弱勢群體。例如，低保、殘疾人補貼只能讓其在物質(zhì)生活層面維持較低的生活水平，并沒有從根源上解決社會弱勢群體的問題；對于社區(qū)兒童、婦女和老年人群體的心理輔導(dǎo)還比較欠缺等。

針對社區(qū)出現(xiàn)紛繁復(fù)雜的矛盾和糾紛，社會工作者可以根據(jù)糾紛和矛盾的特點，有針對性地開展服務(wù)，充分發(fā)揮社會組織解決糾紛和矛盾的中堅力量，通過社區(qū)資源的調(diào)整來緩和社區(qū)不和諧的狀態(tài)和機制。賦權(quán)社區(qū)居民，強化居民參與社區(qū)事務(wù)的決策力；利用社區(qū)內(nèi)社會組織的力量化解社區(qū)矛盾，增強社區(qū)居民的互動和溝通；開展自治服務(wù)，增強社區(qū)居民的參與感和歸屬感，這樣可以有效預(yù)防和化解社區(qū)矛盾，高效地解決社區(qū)問題，增強社區(qū)居民的主人翁意識，提升社區(qū)凝聚力。

(二)凝心聚力，助人自助，孵化社會組織

面向我國特有的社區(qū)治理情境，廣大人民群眾身邊的基層組織正是打造社會治理格局的一把鑰匙。社區(qū)作為人與社會銜接的基本媒介空間，逐漸成為基層民主政治發(fā)展的主要場所。在這一領(lǐng)域內(nèi)，社區(qū)居民具有主體身份，其參與意識和參與能力影響著基層社會治理格局的構(gòu)建。孵化基層社會組織、培育社區(qū)優(yōu)良團體是社會治理的重要任務(wù)，社會工作“助人自助”的專業(yè)理念和專業(yè)的社會工作方法不僅為社區(qū)工作者提供價值觀的引領(lǐng)和方法論的指導(dǎo)，還可以引導(dǎo)社區(qū)居民積極參與基層社會組織生活，為社會組織的發(fā)展建言獻策，增強其參與感和體驗感，增強其對社區(qū)的認同，加深與社區(qū)的良性互動，在相互幫助的氛圍中發(fā)現(xiàn)自身優(yōu)勢，提升居民自主意識和自我價值感。

社會工作介入基層社區(qū)可以促進社區(qū)的民主發(fā)展。社會工作可以借助孵化社會組織增強社區(qū)的凝聚力，組織居民建立一套完備的表達訴求體系，通過社會組織的負責(zé)人將居民合理的意見進行整理歸納反映給社區(qū)書記，經(jīng)過與政府工作人員進行協(xié)商和溝通，達成解決方法，促進政府與居民的良性互動，減少治理過程中出現(xiàn)的摩擦，增進理解，有利于建造共建共治共享的社會治理格局。社會組織以專業(yè)化的服務(wù)介入社區(qū)事務(wù)的處理不僅可以有效化解社會矛盾，還可以推動社區(qū)治理向?qū)I(yè)化和體系化方向邁進。

(三)整合社區(qū)資源，創(chuàng)新社會治理路徑

集眾智，匯眾力，建立社區(qū)治理平臺。社區(qū)治理離不開政府、市場和社會多方力量多方資源的支持。社會工作在整合社會資源方面具有得天獨厚的優(yōu)勢，一方面，可以通過多元主體之間的互動協(xié)商自上而下解決居民實際問題，有利于社會和諧和穩(wěn)定；另一方面，采取“政策+服務(wù)”策略，從政策的維度保障社會弱勢群體基本權(quán)益，從社會服務(wù)維度，根據(jù)服務(wù)對象的實際需要，推進精細化的社會服務(wù)，妥善處理服務(wù)對象的實際問題。除此之外，還可以開展社區(qū)教育，對社區(qū)的工作人員進行培訓(xùn)，實行網(wǎng)格長包保到個戶，輻射式擴散到整個社區(qū)，建立社區(qū)服務(wù)長效機制。

鏈接社會資源，構(gòu)建社會支持網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮社區(qū)的潛在優(yōu)勢資源，政府通過社會組織購買服務(wù)等重要舉措主動治理社區(qū)。主動治理就是想在居民前面，坐在居民心上，建立社區(qū)服務(wù)圈，實現(xiàn)服務(wù)的全覆蓋。通過引進專業(yè)的社會工作者和有愛心的大學(xué)生志愿者嵌入基層社區(qū)可以節(jié)約社區(qū)的人力資源成本，搭建“教育參與服務(wù)”平臺。發(fā)揮社會工作者在社區(qū)工作中的專業(yè)性，將過去單一的服務(wù)形式日漸豐富。同時，也可以調(diào)動社區(qū)基層黨員資源，積極引導(dǎo)黨員群眾服務(wù)基層民眾，充分發(fā)揮黨員的先進模范帶頭作用，實現(xiàn)“黨建+社會工作”新路徑。除此之外，鞍山也積極發(fā)揮自身的優(yōu)勢，創(chuàng)新建立8890民生服務(wù)平臺，通過“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”模式，將鞍山人民所反映的具體問題以大數(shù)據(jù)形式呈現(xiàn)出來，可以通過對數(shù)字進行深入剖析，制定更好的解決方法，從而更好地踐行服務(wù)于民的宗旨，為基層數(shù)字化治理開辟一條新路。

四、結(jié)論與反思

在大力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，如何有效推動基層社會治理成為社會關(guān)注的焦點。目前，學(xué)界關(guān)于專業(yè)社會工作參與基層社會治理的相關(guān)理論和實踐研究仍十分有限，探究社會工作參與基層社會治理具有重要社會意義。本文重點探究社會工作與社會治理的可能性和實踐路徑。研究認為，社會工作的專業(yè)價值理念和專業(yè)技術(shù)能夠助力基層社會治理的開展，具體體現(xiàn)在宏觀和微觀不同層面。同時，通過分析社會工作參與鞍山市基層社會治理的地方實踐，呈現(xiàn)了其多維參與路徑。簡言之，通過制度化、專業(yè)化、職業(yè)化的建設(shè)，使得社會工作在創(chuàng)新社會治理中發(fā)揮積極作用，推動了鞍山基層治理能力的提升和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)。這對于今后深入探究社會工作和基層社會治理之間的關(guān)系具有啟發(fā)性和借鑒意義。

今后的研究中，研究者可聚焦專業(yè)社會工作參與基層社會實踐的多維模式，并納入地方性文化情境因素，同時，關(guān)注社會工作在基層社會治理實踐過程中可能遭遇的困境及其創(chuàng)新模式。