楊楠芝 梁 盼,2

(1.甘肅政法大學(xué)，甘肅 蘭州730070；2.華東理工大學(xué)，上海200237)

截至2020年底，我國已在絕對意義上消除了貧困，而黨和國家并未滿足成績停止奮斗，已在戰(zhàn)略上與“鄉(xiāng)村振興”形成了無縫銜接。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興作為一個(gè)多目標(biāo)體系，相對脫貧攻堅(jiān)要求更高、任務(wù)更艱巨，高效能開展工作成為必然選擇。高效能是現(xiàn)代社會最明顯、最重要的特征之一，不僅表現(xiàn)為高效率而且強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量。廣大基層干部處在鄉(xiāng)村振興的第一線，肩負(fù)著將重大使命最終落地的重任，其工作效能十分關(guān)鍵。那么如何保障基層干部在既定時(shí)間高效能完成鄉(xiāng)村振興任務(wù)，就成為一個(gè)亟需研究的議題。為此，筆者以基層干部參與脫貧攻堅(jiān)工作中所累積的經(jīng)驗(yàn)和獲得的啟示為基本視角，從理論和實(shí)踐的不同維度厘清基層干部鄉(xiāng)村振興高效能阻滯的表現(xiàn)有哪些，并探究其根源而后提出針對性紓解策略，以期打造強(qiáng)力高效的基層干部隊(duì)伍，在鄉(xiāng)村振興的新征程上一路高歌猛進(jìn)。

一、基層干部參與鄉(xiāng)村振興工作效能的阻滯

“阻滯”意指延遲或阻止某過程或事件的發(fā)生和發(fā)展。從這個(gè)意義來看，排除影響基層干部攻堅(jiān)高效能的相關(guān)阻滯，讓其能夠直指目標(biāo)，加快攻堅(jiān)進(jìn)度，時(shí)間上不拖沓、成效上不縮水是為高效能?；鶎痈刹拷?jīng)歷了從取消農(nóng)業(yè)稅前的長期下沉村莊到改革后的日漸“懸浮”[1]，精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興時(shí)代的來臨被認(rèn)為是基層干部的再次下沉，且任務(wù)更艱巨、時(shí)間更緊迫。但是，之前具有下沉經(jīng)驗(yàn)、對農(nóng)村狀況深度把握的干部大多不再需要進(jìn)入一線。近年來充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部大多是走出“校門”進(jìn)入“衙門”，不夠接“地氣”，缺乏基層工作歷練和經(jīng)驗(yàn)，新時(shí)期農(nóng)村地區(qū)狀況更復(fù)雜，同時(shí)在體制機(jī)制等方面也存在一些須改進(jìn)的地方，這一系列內(nèi)外因素都有可能成其高能的阻滯，集中表現(xiàn)在以下方面：

(一)權(quán)責(zé)失等致內(nèi)驅(qū)不足

從干部管理機(jī)制上看，基層干部處于有責(zé)缺權(quán)的地位。首先，在權(quán)責(zé)分立的結(jié)構(gòu)性安排之下，對資源獲取嚴(yán)格限定并精細(xì)管理，相應(yīng)地基層干部為了規(guī)避責(zé)任，其工作靈活性與主動(dòng)性也會喪失，創(chuàng)新性更難保障。其次，基層工作條塊多頭、責(zé)任承擔(dān)缺乏必要的邊界，除了中心工作[2]之外仍有很多工作需要應(yīng)對。如在脫貧攻堅(jiān)階段基層干部不但要抓脫貧攻堅(jiān)，其他工作也不能放松。而考核評估問責(zé)時(shí)卻緊盯精準(zhǔn)扶貧，一旦脫貧攻堅(jiān)工作考核出現(xiàn)問題其他努力也都將被否定，成績也被掩蓋，一面缺乏權(quán)力一面須承擔(dān)的責(zé)任又沒有邊界，極易造成基層干部拼全力干事業(yè)內(nèi)驅(qū)動(dòng)力的耗損。

(二)力量割裂缺少整合優(yōu)勢

鄉(xiāng)村振興作為社會中心任務(wù)，各方力量必然都十分注重。掌握決策與政策制定的政府，具體執(zhí)行的基層干部，參與產(chǎn)業(yè)振興的企業(yè)平臺，提供資金服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，提供技術(shù)服務(wù)的組織、個(gè)人等都不可或缺，各方力量均應(yīng)盡己所能服務(wù)鄉(xiāng)村振興，但在具體業(yè)務(wù)范圍和負(fù)責(zé)領(lǐng)域開展的活動(dòng)卻是相對分散、割裂的，因此也就缺乏整合行動(dòng)所帶來的互補(bǔ)優(yōu)勢，有時(shí)候甚至重復(fù)開展工作，浪費(fèi)了資源，在某種程度上也降低了工作效能，在脫貧攻堅(jiān)中還出現(xiàn)過基層干部要額外付出精力協(xié)調(diào)各方，避免重復(fù)工作降低效能的情況。在鄉(xiāng)村振興中需要在一線建設(shè)以基層干部為統(tǒng)領(lǐng)的工作聯(lián)合體，優(yōu)化工作格局以提升工作效能。

(三)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)缺乏針對性

直接可用于提高基層干部鄉(xiāng)村振興工作效能的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)較為缺乏。消除貧困歷來是人類的夢想，中國正是在廣泛吸收古今中外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上才在政策傳遞中由最初的“大水漫灌”發(fā)展到“精準(zhǔn)滴灌”，即便在此總原則性指導(dǎo)下，在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中還是遇到了遠(yuǎn)比想象更復(fù)雜的問題，是在實(shí)踐中不斷總結(jié)出更具體化針對性的經(jīng)驗(yàn)才最終實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的完成。鄉(xiāng)村振興則是中國共產(chǎn)黨的獨(dú)特創(chuàng)舉，其目標(biāo)更為綜合與體系化，難度更大、任務(wù)更艱巨，而古今中外直接可用的經(jīng)驗(yàn)少之又少，直接針對基層干部日常工作開展效能提升的經(jīng)驗(yàn)則更為缺乏。

(四)科技的乘數(shù)效應(yīng)發(fā)揮不夠

現(xiàn)代社會是一個(gè)科技高度滲入的時(shí)代，向科技要效能已成為常態(tài)?？萍颊衽d是國家鄉(xiāng)村振興政策的重要部分，起著長效的支撐作用。基層干部作為一線實(shí)踐者不但要用科技，還要用好科技，充分發(fā)揮科技的乘數(shù)效應(yīng)，提高鄉(xiāng)村振興的效能。然而，在從脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)基層干部對科技的運(yùn)用并不充分，科技對工作效能提升的作用空間較大。主要表現(xiàn)在：第一，科技的綜合優(yōu)勢發(fā)揮不足，主要關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的科技運(yùn)用，在日常工作、決策管理中的使用有待加強(qiáng)；第二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量尚待提升，外來經(jīng)驗(yàn)直接使用，運(yùn)用高科技手段精準(zhǔn)調(diào)研和模擬的意識與實(shí)踐不足；第三，在農(nóng)村建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)時(shí)，技術(shù)引進(jìn)、健康、持續(xù)發(fā)展和科技轉(zhuǎn)型升級能力需要提升。

(五)思考學(xué)習(xí)不足制約視野能力

從脫貧攻堅(jiān)工作現(xiàn)實(shí)來看，一是相當(dāng)一部分基層干部通過思考獲取思想力的意識不夠，局限于“政策、資金、技術(shù)”的常規(guī)思路，視野待開拓，對本地資源、優(yōu)勢把握運(yùn)用不足；二是對于系統(tǒng)與個(gè)別的關(guān)照欠缺。以整體區(qū)域、村莊的基本情況代替具體貧困家庭的狀況，導(dǎo)致歸因邏輯失誤，進(jìn)而可能引起脫貧攻堅(jiān)工作產(chǎn)生問題；三是對于文化產(chǎn)業(yè)、綠色生態(tài)、可持續(xù)性和精神扶貧等扶貧路徑缺乏精準(zhǔn)的把握，對關(guān)照生態(tài)文明和后續(xù)發(fā)展的延伸治理能力不夠，導(dǎo)致基層干部脫貧攻堅(jiān)工作未能有效考察時(shí)代背景并形成宏觀視野。此外，相當(dāng)一部分年輕基層干部統(tǒng)籌管理能力不足，多項(xiàng)工作同時(shí)推進(jìn)并區(qū)分主次的能力和經(jīng)驗(yàn)欠缺，還有一些在資源獲取及配置、鄉(xiāng)村自我發(fā)展力的激發(fā)動(dòng)員等縱向溝通協(xié)調(diào)能力和橫向協(xié)作為核心的復(fù)合能力欠缺，都將在此后阻滯鄉(xiāng)村振興工作的效能。

(六)高壓下的職業(yè)倦怠

脫貧攻堅(jiān)中的多重壓力催生基層干部的職業(yè)倦怠進(jìn)而冷卻攻堅(jiān)意識。已有研究表明，如果對外在工作壓力的感知增強(qiáng)[3]并受公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與領(lǐng)導(dǎo)力[4]等內(nèi)在因素影響，干部將產(chǎn)生職業(yè)倦怠?；鶎痈刹吭诿撠毠?jiān)中的工作涵蓋貧困對象的識別、審核與退出，貧困戶“等靠要”惰性祛除及內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)，補(bǔ)助資金的發(fā)放，扶貧項(xiàng)目引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)，資金籌措、施工建設(shè)等，足見其工作任務(wù)繁密、負(fù)荷沉重，承受著來自工作[4]、年齡、學(xué)歷[5]、健康、家庭等多重壓力。攻堅(jiān)進(jìn)入收官期，內(nèi)外持續(xù)加壓、長期焦慮并缺乏喘息，已給基層干部帶來不同程度和范圍的職業(yè)倦怠，導(dǎo)致攻堅(jiān)意識的冷卻，勢必影響到下一步的工作效能，所以，需克服基層干部的職業(yè)倦怠、重整攻堅(jiān)克難意識，以投入更艱巨的鄉(xiāng)村振興工作。

二、基層干部參與鄉(xiāng)村振興效能阻滯的根源

(一)外在高壓下的艱難處境

脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興都是要求極高的任務(wù)，也就意味著更嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的考核，嚴(yán)考核即預(yù)示著高壓力，則可能造成基層干部處境更加艱難。

1.外在高壓

任務(wù)繁密。基層處在各項(xiàng)政策部署和工作落實(shí)的最前沿，“上面千把錘，下面一顆釘”是基層的工作現(xiàn)實(shí)和壓力表征。鄉(xiāng)村振興雖說是今后一段時(shí)間的重要任務(wù)，其他相關(guān)工作也并不可能因此縮減，基層任務(wù)繁密確是事實(shí)。脫貧攻堅(jiān)中可見一斑，從中央到地方各級黨委政府都十分重視，層層傳導(dǎo)壓力、量化指標(biāo)層層加碼、工作時(shí)限步步壓縮，呈現(xiàn)在基層干部的工作日常就是任務(wù)清單變長，責(zé)任無限放大。而其他常規(guī)工作仍要開展，否則相關(guān)考核中就會存在諸多缺失項(xiàng)，難以達(dá)到要求，如此就帶來基層干部的多重在場與分身乏術(shù)。

體制機(jī)制積弊。從脫貧攻堅(jiān)前期工作中已經(jīng)表現(xiàn)出基層工作體制機(jī)制中的相關(guān)積弊。一方面，上級在制訂相關(guān)政策前實(shí)踐調(diào)研不足，造成政策與實(shí)際脫節(jié)，基層干部看似很忙碌卻不出效率；另一方面，身處壓力型體制[6]下的基層干部，在脫貧攻堅(jiān)中面臨嚴(yán)格的考核、監(jiān)督和評估，每項(xiàng)任務(wù)都要層層落實(shí)而且要確保精準(zhǔn)，每個(gè)上級部門都要對接，還要一次次參加相關(guān)工作部署會議、工作協(xié)調(diào)會議，既分心又分神，無暇錘煉本領(lǐng)、投入真抓實(shí)干。上述體制、機(jī)制上的積弊因素都難以在短期內(nèi)根除，勢必?zé)o法保障在鄉(xiāng)村振興工作中重新上演，那就將再次對基層干部參與鄉(xiāng)村振興工作形成效能阻滯，導(dǎo)致他們無法全身心投入工作以確保高效能。

2.艱難處境

不確定性壓力?；鶎痈刹恳呀?jīng)在脫貧攻堅(jiān)中感受到極大的不確定性壓力。脫貧攻堅(jiān)工作到涉及多部門聯(lián)動(dòng)，可能涉及分工不同和部門利益，較難磨合與協(xié)調(diào)，同時(shí)也需要激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力，獲得廣大貧困戶自身的積極配合。如此一來，目標(biāo)是否能夠如期實(shí)現(xiàn)不是基層干部自身可控的，整個(gè)工作過程充滿著相當(dāng)大的不確定性。而鄉(xiāng)村振興工作的目標(biāo)體系更為龐大，涉及的部門和力量只會比脫貧攻堅(jiān)更多，其工作中蘊(yùn)含的不確定性程度自然成指數(shù)級增長，基層干部工作中的壓力必然劇增。

不可承受之重。嚴(yán)格來說，基層干部處在國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的末端起著上呈下達(dá)的作用。脫貧攻堅(jiān)工作，必須嚴(yán)格按要求完成，這也是上級和貧困群眾的共同愿望。但是在實(shí)際工作中難免存在脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足，將基層干部卡在中間，既要對上負(fù)責(zé)又要對下展開動(dòng)員，任務(wù)和壓力成倍增加。

(二)定位偏差下的主動(dòng)性缺失

能否進(jìn)行自我準(zhǔn)確定位是影響基層干部積極主動(dòng)性發(fā)揮的關(guān)鍵因素。一旦存在定位偏差將直接對基層干部工作的積極主動(dòng)性帶來影響，其參與鄉(xiāng)村振興的高效能勢必難以保證。

1.定位偏差

基層干部作為公務(wù)人員，脫貧攻堅(jiān)中其直接工作對象是貧困群眾，某種意義上是他們前途的受托者、設(shè)計(jì)人，必須有身體力行、敢闖敢干的拼勁。脫貧攻堅(jiān)工作中還必須自我加壓、敢打硬仗。但總有部分干部始終認(rèn)為自己是干部、領(lǐng)導(dǎo)，態(tài)度上認(rèn)為沒有事必躬親的必要，工作方式方法上總想要壓服而不是盡可能說服群眾，對待工作不夠細(xì)致、到位、拼勁不足，放不下身段去傾聽貧困戶的呼聲與疾苦，使得干部與群眾之間產(chǎn)生了張力。在鄉(xiāng)村振興工作中定要避免此類情況發(fā)生，始終踐行以人民為中心的工作理念，群眾所關(guān)切的就是干部最應(yīng)該努力做好的。

2.主動(dòng)性缺失

在現(xiàn)實(shí)中，一方面，基層干部弱流動(dòng)傾向明顯，非領(lǐng)導(dǎo)崗位幾乎無流動(dòng)可能，長期困于一地容易陷入疲態(tài)。如此一來，工作熱情減退，工作效能必然降低，面臨嚴(yán)厲考核勢必壓力大增。另一方面，物質(zhì)層面上，基層干部整體收入不高，卻工作忙碌，付出與回報(bào)不成比例；精神層面上，處在壓力型體制下[7]，付出極大精力作出的成績只能滿足基本績效考核要求，而想要做到令上級和群眾都滿意的工作成果還需要付出更多努力，再加上弱流動(dòng)性，還要付出無法給家人提供陪伴、照料的代價(jià)。整體來看，基層干部在物質(zhì)和精神上的獲得感均處于低位，長此以往必然導(dǎo)致工作主動(dòng)性缺失，影響到后續(xù)鄉(xiāng)村振興工作效能。

由此可見，外在高壓下的艱難處境與定位偏差下的主動(dòng)性缺失的疊加效應(yīng)，成為阻滯基層干部參與鄉(xiāng)村振興工作高效能的根源。據(jù)此就需要內(nèi)外合力解封、多向解套，尋求更整合的路向紓解相關(guān)阻滯，讓基層干部在鄉(xiāng)村振興工作中全力以赴、盡己所能投入確保工作高效能。

三、紓解基層干部鄉(xiāng)村振興高效能阻滯的路向

紓解之目的在于可持續(xù)，想要基層干部在鄉(xiāng)村振興中持續(xù)保持高效能，就必須紓解其效能相關(guān)阻滯。效能提升是具有一定復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，需要針對相關(guān)阻滯產(chǎn)生的根源找尋具體紓解路向。既然阻滯基層干部工作效能的主要根源是內(nèi)外因的疊加效應(yīng)。這就決定了應(yīng)整合以“外促內(nèi)動(dòng)”為抓手的紓解路向(見圖1)，此路向既關(guān)注外部的結(jié)構(gòu)、政策、機(jī)制、經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)方面的舉措，又重視內(nèi)源促動(dòng)、學(xué)習(xí)賦能、提振精神。而且，外在的約束和規(guī)制需要轉(zhuǎn)化成潛移默化的內(nèi)在行動(dòng)準(zhǔn)則才具有持久性的自覺力量。

(一)機(jī)制整合：考核、評估與監(jiān)督三維并舉

第一，將不同形式、時(shí)間、部門的考核利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)整合、重組和優(yōu)化考核機(jī)制，包括組建跨考核團(tuán)隊(duì)，整合省際交叉、媒體暗訪、對象評議等形式，同時(shí)確保指標(biāo)科學(xué)合理、避免形式化，結(jié)果共享，以節(jié)省考核成本、提質(zhì)增效。第二，評估中滲透考核。強(qiáng)化第三方評估，專業(yè)化力量介入專業(yè)手段運(yùn)用、建構(gòu)科學(xué)模型進(jìn)行獨(dú)立測量和評估，確保評估的專業(yè)性和科學(xué)性，并且在評估項(xiàng)目成效時(shí)滲透干部考核，盡可能避免割裂與重復(fù)進(jìn)行。第三，監(jiān)督與考核相互融促。發(fā)現(xiàn)有弄虛作假、消極懈怠者應(yīng)作為其考核參考依據(jù)，并及時(shí)予以反饋、督促，優(yōu)秀者計(jì)入考核并予以激勵(lì)。同時(shí)完善動(dòng)態(tài)、常態(tài)結(jié)合的監(jiān)督考評機(jī)制，確保鄉(xiāng)村振興工作績效。最終目的是將考核、評估和監(jiān)督三者有機(jī)結(jié)合、一體化推進(jìn)，呈現(xiàn)評估中滲透考核、考核中加入監(jiān)督與監(jiān)督計(jì)入考核的良性運(yùn)行機(jī)制，實(shí)時(shí)同步共享、三維并舉的整合機(jī)制，爭取有效避免基層干部工作中的程序化壓力和形式化負(fù)擔(dān)，在鄉(xiāng)村振興中確保高效能。

(二)伙伴協(xié)作：建設(shè)多維“聯(lián)幫-振興”共同體

基于鄉(xiāng)村振興工作的復(fù)雜性，治理路徑日漸整合化成為必然趨勢，基層干部在鄉(xiāng)村振興工作中需積極引導(dǎo)和動(dòng)員市場、社會組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)的力量，以產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化為依托，政府為主導(dǎo)，市場、社會組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)共同參與，形成行業(yè)、專業(yè)和產(chǎn)業(yè)相協(xié)同的大振興格局，建設(shè)多維“聯(lián)幫-振興”共同體展開伙伴協(xié)作，確保鄉(xiāng)村振興組織結(jié)構(gòu)更高效。具體可以從三個(gè)維度展開建設(shè)。第一，協(xié)同相關(guān)企業(yè)平臺、產(chǎn)業(yè)合作社、金融、醫(yī)療、教育等機(jī)構(gòu)深度合作，形成“聯(lián)幫產(chǎn)業(yè)賦能共同體”。第二，會同掛職干部、大學(xué)生村官、村組干部、基層黨組織、社會工作者、新鄉(xiāng)賢、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生以及相關(guān)組織、單位和人員等強(qiáng)化信息交流共享、資源鏈接、行動(dòng)銜接，建設(shè)“聯(lián)幫引領(lǐng)行動(dòng)共同體”；第三，聯(lián)合高校與科研院所工作人員等專業(yè)技術(shù)人員致力于鄉(xiāng)村振興工作方法、技術(shù)的傳導(dǎo)與共享，建設(shè)“聯(lián)幫技術(shù)攻關(guān)共同體”。

(三)精煉經(jīng)驗(yàn)：鋪平全面振興“最后一公里”

中國的減貧經(jīng)驗(yàn)在總體實(shí)施方略上為世界提供了中國方案、貢獻(xiàn)了中國智慧，同時(shí)我們需要在具體的工作流程和安排部署上進(jìn)行更精細(xì)、精準(zhǔn)和體系化的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，為下一步開展鄉(xiāng)村全面振興工作鋪平最后一公里。首先，重視基層經(jīng)驗(yàn)。通過方針政策與實(shí)踐的深度結(jié)合把握鄉(xiāng)村振興規(guī)律，讓有經(jīng)驗(yàn)的基層干部發(fā)出聲音，在鄉(xiāng)村振興工作中更應(yīng)充分吸收、快速吸收和轉(zhuǎn)化他們的經(jīng)驗(yàn)；其次，國際經(jīng)驗(yàn)的揚(yáng)棄。系統(tǒng)總結(jié)和吸收國際上減貧和鄉(xiāng)村振興發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)、吸取失敗的教訓(xùn)，有針對性、高效能地改進(jìn)我國鄉(xiāng)村振興的工作和行動(dòng),為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興鋪平最后一公里。

(四)科技賦能：謹(jǐn)遵技術(shù)創(chuàng)新為振興基本范式

基層干部在鄉(xiāng)村振興工作視野上要持續(xù)拓寬，充分利用高新科技在資源配置中的集成、優(yōu)化和高效便利。首先，充分發(fā)揮科技的綜合優(yōu)勢。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈乃至人工智能等技術(shù)在教育振興、金融扶持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技助力等領(lǐng)域的集成化、深度融合，提升信息獲取對稱性，從資源精準(zhǔn)配置，項(xiàng)目成效預(yù)測以及模型建構(gòu)等方面提高基層干部工作便利性、科學(xué)性和高效性；其次，回應(yīng)產(chǎn)業(yè)振興中“科學(xué)”要求，提升基層干部決策的科學(xué)水平。運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”“云計(jì)算”等技術(shù)，獲取廣領(lǐng)域深層次的信息和數(shù)據(jù)支持后，輔助進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策的智慧、動(dòng)態(tài)可視化分析并建構(gòu)數(shù)字模型，更直觀形象地實(shí)現(xiàn)對市場精準(zhǔn)分析與動(dòng)態(tài)趨勢預(yù)測，增強(qiáng)群眾投資信心的同時(shí)降低投資風(fēng)險(xiǎn)、增加收益的同時(shí)提升基層干部工作效能；最后，增強(qiáng)科技在振興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的基礎(chǔ)支撐地位。利用科技手段在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前、中、后各階段發(fā)揮基層支撐作用，尤其關(guān)注技術(shù)扶持、環(huán)境保護(hù)、轉(zhuǎn)型升級中效率提升的優(yōu)勢?？傊?，基層干部應(yīng)謹(jǐn)遵技術(shù)創(chuàng)新為振興基本范式，發(fā)揮技術(shù)引領(lǐng)帶來的強(qiáng)大生產(chǎn)力和創(chuàng)新力，提升科技的運(yùn)用能力，為高效能工作賦能。

(五)學(xué)習(xí)增能：提升復(fù)合攻堅(jiān)與延伸治理能力

鄉(xiāng)村振興工作難度和強(qiáng)度同步增大，是對基層干部復(fù)合攻堅(jiān)能力和延伸治理能力的巨大考驗(yàn)。首先，嚴(yán)格落實(shí)基層干部培訓(xùn)相關(guān)規(guī)定。以復(fù)合攻堅(jiān)能力和延伸治理能力為著力點(diǎn)，為全面鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的人才、智力支持；其次，理論聯(lián)系實(shí)際、以老帶新。在理論培訓(xùn)的同時(shí)充分結(jié)合實(shí)踐，年輕干部到現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)有經(jīng)驗(yàn)的老干部如何就資源獲取、內(nèi)生動(dòng)力、人力資源等方面的問題與群眾反復(fù)溝通、動(dòng)員，以增強(qiáng)自身鄉(xiāng)村振興的動(dòng)員力和執(zhí)行力。觀摩學(xué)習(xí)如何從上級相關(guān)部門獲取必要的資源并統(tǒng)籌運(yùn)用于鄉(xiāng)村，增強(qiáng)自身縱向溝通協(xié)調(diào)能力以及同級部門、人員之間的橫向協(xié)作能力；最后，針對強(qiáng)行上馬有一定生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目要在后續(xù)堅(jiān)決杜絕，帶領(lǐng)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，持續(xù)走品牌經(jīng)營模式，進(jìn)行規(guī)范化管理，時(shí)刻牢記鄉(xiāng)村振興是整合目標(biāo)體系不能只重產(chǎn)業(yè)發(fā)展而枉顧其他指標(biāo)，尤其是要注重生態(tài)環(huán)境和后續(xù)發(fā)展的延伸治理能力提升。總之，基層干部一定要爭做“懂農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)村、懂農(nóng)民”的新時(shí)代干部，在不斷學(xué)習(xí)增能中將自己錘煉提升成為精兵強(qiáng)將。

(六)提振精神：轉(zhuǎn)化工作壓力為振興動(dòng)力

基層干部有壓力才是正常的，沒有任何壓力并非好事，關(guān)鍵是如何將工作壓力轉(zhuǎn)化為振興動(dòng)力。其核心在于提振精神，即讓基層干部的壓力來源盡可能集中并契合于群眾的訴求，堅(jiān)定必勝信心、危中覓機(jī)，信心足則士氣振。第一，簡化程序繁復(fù)的工作模式，關(guān)注基層干部的所思、所求與所愿，建構(gòu)科學(xué)、合理、公平的評估、考核和監(jiān)督體制，以緩解工作成效與晉升壓力。第二，注重轉(zhuǎn)變思路并掌握管理藝術(shù)、改進(jìn)工作方法以提高效率，能間接緩解工作負(fù)荷帶來的壓力。第三，重視文化建設(shè)以提高壓力承受能力和心理韌性。通過發(fā)展幸福美好家庭文化，平衡好“工作-家庭”關(guān)系，擁有堅(jiān)強(qiáng)后盾。第四，心理壓力過大時(shí)及時(shí)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)適。首先，抽出固定時(shí)間進(jìn)行放松和調(diào)整；其次，農(nóng)村社會工作者可以運(yùn)用專業(yè)知識為基層干部提供心理疏導(dǎo)、情緒管理和關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)。

(七)內(nèi)源促動(dòng)：以實(shí)干為本整肅總攻意識

內(nèi)在動(dòng)機(jī)決定個(gè)體行為的持久性。前期的精準(zhǔn)扶貧工作之所以取得巨大成績，是因?yàn)辄h中央始終把脫貧攻堅(jiān)工作擺在重要位置，是貧困戶強(qiáng)烈的脫貧意識、主動(dòng)參與精神及各級領(lǐng)導(dǎo)干部真抓實(shí)干的必然結(jié)果。但是，在長時(shí)間高強(qiáng)度工作、高考核壓力，極易導(dǎo)致基層干部工作熱情減退、后勁不足的職業(yè)倦怠，職業(yè)倦怠在一定程度上會對行政效率、工作績效，人際關(guān)系以及干部身心健康產(chǎn)生影響[8]，進(jìn)而影響到鄉(xiāng)村振興的工作效能。在鄉(xiāng)村振興工作中必須更重視被振興主體和基層干部雙方以實(shí)干為本總攻意識的全面整肅。首先，目標(biāo)清晰。基層干部在工作中要根據(jù)自身特點(diǎn)和職能，合理規(guī)劃職業(yè)生涯目標(biāo)，清晰的目標(biāo)有助于減少迷茫感，被振興主體要明白政府不能包辦一切，而是協(xié)助我們爭取自己的好未來；其次，溝通順暢。為基層干部將政策執(zhí)行中的問題反饋到政策制訂程序提供通道，增強(qiáng)參與感，改變單一的執(zhí)行政策話語體系；最后，正向激勵(lì)到位，組織上要充分考慮基層干部在日常工作中的壓力和付出，適時(shí)適量給予必要的肯定、支持、體諒和獎(jiǎng)勵(lì)，讓基層干部工作價(jià)值得到認(rèn)同，激發(fā)其內(nèi)在動(dòng)力，確保脫貧攻堅(jiān)的高效率。

結(jié) 語

干部治理是國家治理能力和體系現(xiàn)代化的一個(gè)方面，在鄉(xiāng)村振興工作中的重要性尤為突出。論文研究發(fā)現(xiàn)基層干部產(chǎn)生脫貧攻堅(jiān)高效率阻滯的根源是其定位偏差與內(nèi)在壓力，夾層處境等內(nèi)外因素，而這些因素勢必也將延伸到鄉(xiāng)村振興工作中造成效能影響。那么就需要以“外促內(nèi)動(dòng)”為抓手，做好基層干部治理中的“加、減、乘、除”四法：“加法”就是為基層干部增能賦權(quán)。讓感知靈敏、行動(dòng)迅速，離群眾最近的基層干部有資源、有底氣、有尊嚴(yán)，工作就有干勁、有效能，能夠出成績。敢于放手，相信他們一定會表現(xiàn)出負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)和強(qiáng)大的執(zhí)行力，讓黨和人民看到自己的勇氣和忠誠?！皽p法”就是為基層干部減負(fù)減壓。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)鋪開，不能再讓基層干部的精力被不必要的形式和隱性負(fù)擔(dān)分散消解，而要集中優(yōu)勢力量搞攻堅(jiān)，完任務(wù)、出成績、保效能?！俺朔ā本褪抢每萍假x能。以智能化為先導(dǎo)，注重脫貧攻堅(jiān)中的技術(shù)平臺建設(shè)，打造實(shí)戰(zhàn)管用、基層干部愛用、群眾受用的數(shù)據(jù)管理與資源共享平臺，發(fā)揮精準(zhǔn)的積極技術(shù)支撐，而非干部群眾折損效率的無謂負(fù)擔(dān)。“除法”就是革除弊端。堅(jiān)決反對鄉(xiāng)村振興中的形式主義，克服重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”的傾向。充分考慮區(qū)域?qū)嶋H，防止“一個(gè)樣、一刀切”的簡單化，激發(fā)基層的積極主動(dòng)性、提高工作效能。