張宏志

（宿州職業(yè)技術學院 基礎教學部，安徽 宿州 234101）

為落實全國教育大會精神，辦好新時代職業(yè)教育，2019年1月國務院印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實施方案》，即“職教20條”。在總要求與目標中，“職教20條”指出新時代職業(yè)教育要“堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導”，要“以促進就業(yè)和適應產業(yè)發(fā)展需求為導向，鼓勵和支持社會各界特別是企業(yè)積極支持職業(yè)教育，著力培養(yǎng)高素質勞動者和技術技能人才”［1］。其中，對于“鼓勵和支持社會各界特別是企業(yè)積極支持職業(yè)教育”，“職教20條”給出的是“促進產教融合校企‘雙元’育人”，其具體措施包括工學結合、推動校企全面深度合作、打造高水平實訓基地、打造“雙師型”教師隊伍等［1］。這些舉措的實踐功能與效應需要通過產教融合中校企“雙元”育人的治理機制得以發(fā)揮。因此，研究產教融合中校企“雙元”育人的治理機制，從理論與實踐的雙重維度，探討其中的一般性規(guī)律及運行機理，這對于教育強國建設、實施“職教20條”具有積極的現實價值，有助于推進新時代職業(yè)教育治理體系和治理能力現代化。

1 產教融合中校企“雙元”育人治理機制的運行原理

作為校企合作研究內容的重要組成部分，治理機制一直是理論與實踐工作關注的熱點。探究并發(fā)現其中的運行規(guī)律并將其立于理論的高度來指導校企合作實踐不僅是必要的，而且是可行的。同時，合理有效的治理運行機制也是職業(yè)教育校企合作政策的要求。那么，這就有必要先對校企合作中“雙元”育人治理機制的運行原理進行分析。

1.1 產教融合中校企“雙元”育人治理機制的運行結構基礎

“權力平衡”和“利益共享”是構建校企“雙元”育人治理機制的運行結構基礎，也是“雙元”育人治理結構在此基礎上形成后所具備的基本功能，進而此二者又成為產教融合實踐中校企合作治理運行中諸多問題的根源所在。

1.1.1 權力平衡是校企“雙元”育人治理機制穩(wěn)定運行的關鍵性因素

在現代職業(yè)教育產教融合發(fā)展中，職業(yè)院校與企業(yè)雙元育人治理機制的秩序化起點在于科學的“權力配置”，其治理結構的穩(wěn)定表現在于合理的“權力平衡”，這二者共同構成“雙元”育人治理機制得以穩(wěn)定運行的關鍵性因素。對于職業(yè)院校和企業(yè)，在“雙元”育人治理模式中，其各自的相對能力往往決定著合作中的權力分配與平衡，同時，政策、法律、制度等政治框架因素更會產生剛性的影響力。產教融合過程中，職業(yè)院校與企業(yè)之間通過治理制度、規(guī)則完善及其科學的決策程序，能夠優(yōu)化“雙元”育人治理機制及其周圍環(huán)境的權力分配，以致在職業(yè)院校與合作企業(yè)之間形成相互制約的平衡體系，為產教融合中校企“雙元”育人治理機制的平穩(wěn)運行提供保障。

1.1.2 利益共享是校企“雙元”育人治理機制健康運行的前提和目標

在現代職業(yè)教育產教融合發(fā)展中，無論對于職業(yè)院校還是企業(yè)，其雙方開展合作一起進行人才培育的前提基礎是共同利益的存在，同時利益共享也是雙方合作的目標。從經濟學的角度來看，產教融合中校企合作“雙元”育人治理的長效機制得以形成的動力源在于共同利益的有效獲取。這種共同利益既包括經濟利益，又包括社會利益，兩種利益缺一不可。因此，產教融合中科學穩(wěn)定的校企合作治理結構，必然具有合作機構的協(xié)調性、合作目標的兼顧性、合作形式的多樣性等特征。在現代職業(yè)教育產教融合發(fā)展中，“權力平衡”與“利益共享”這二者的實現程度，反映了校企“雙元”育人治理機制的功能性目標，校企合作雙方應在長期的“互構”中建立起有效的共同治理的內、外部結構，并保證這一結構穩(wěn)定健康地運行和維持。

1.2 產教融合中校企“雙元”育人治理機制的運行基礎

根據制度經濟學原理，產權是制度框架的重要構成要素，有效率的產權結構往往能夠使經濟系統(tǒng)產生出有效的運行機制，而無效的產權結構則往往導致制度結構的無效率。在社會主義市場經濟體制條件下，隨著改革開放不斷深入發(fā)展，產權劃分或分割漸成經濟社會發(fā)展的主題。那么，在這種形勢下對于產教融合而言，“產權清晰、權責明確”必然成為校企合作的經濟學基礎，也是其“雙元”育人治理機制能夠順利運行的基礎。而當企業(yè)改革進入以建立現代企業(yè)制度為主線的“深水區(qū)”，企業(yè)與職業(yè)教育的關系發(fā)生改變，校企合作關系的松散化成為趨勢。為此，建立清晰的產權關系就成為產教融合中校企“雙元”育人治理機制有效運行的需要。

1.3 產教融合中校企“雙元”育人治理機制的運行動力

在社會主義市場經濟條件下，作為獨立的經濟單位，企業(yè)的本質性尋求在于利益最大化，此為企業(yè)發(fā)展的動力之源。隨著現代企業(yè)制度的建立，其逐利的本質性也更加突顯。特別是近年來用人總量逐漸增大的私有企業(yè)，其對于勞動力的需求建立在成本考量的基礎之上，包括用工成本、技術服務、政策扶助、社會責任等，對于并不成熟的校企合作機制的態(tài)度比較謹慎。實踐表明，校企合作框架下企業(yè)是否能夠真正達到利益共享，仍是這一矛盾的主要方面。而職業(yè)院校期待能通過校企合作來完成實踐性辦學，借助企業(yè)為學生提供實習實訓場所與機會，加強與就業(yè)市場的聯系，提升辦學質量和社會聲望，取得教育收益、社會收益以及經濟收益。由此看來，現代職業(yè)教育產教融合發(fā)展中，利益最大化是職業(yè)院校和企業(yè)雙方的共同價值訴求，也是校企“雙元”育人治理機制有效運行的核心動力所在。

1.4 產教融合中校企“雙元”育人治理機制的運行方式

由于主體、結構與機制的特點，產教融合中校企合作“雙元”育人的治理有其獨特的框架與模式，其治理機制的運行方式表現出明顯的網絡化結構特點。校企“雙元”育人治理體系內部的各主體，通過集體的自組織行為實現治理從無序變?yōu)橛行?，構建起政府主導下的平等合作伙伴關系，并在合作辦學過程中不斷提升雙元育人的治理功能。由此，產教融合中權力與利益構成了校企合作網絡化治理的核心考量要素，治理運行中最多關注的問題在于利益沖突的協(xié)調機制，使得體系成為相互妥協(xié)、就權力分配問題達成共識的場所。其中，職業(yè)院校與企業(yè)在各自的治理邏輯驅動下尋找利益契合。

2 產教融合中校企“雙元”育人治理機制的現實困擾

通過對校企合作的職業(yè)院校與企業(yè)考察，筆者注意到，一方面，在政府大力推動下，隨著一些利好的職業(yè)教育政策落地實施，產教融合成為了現代職業(yè)教育發(fā)展的大趨勢，有些職業(yè)院校和企業(yè)在校企合作方面取得了較好成效，但另一方面，產教融合不夠深入，校企“雙元”育人治理機制也面臨諸多困擾。

2.1 校企合作長效機制有待完善

在當前經濟新常態(tài)下，在參與校企合作的企業(yè)中，不論是大型企業(yè)還是中小型企業(yè)都有各自的困擾。對于大型企業(yè)來說，適應供給側改革需要，其結構性調整壓力較大，去庫存、去產能任務重，存在“招生即招工”的變現困難；對于中小型勞動密集型企業(yè)來說，面臨著轉型升級壓力，更為迫切地需要具有一定創(chuàng)新性的熟練型技能人才，而對于剛走出職業(yè)院校在理論和實踐兩方面都需要提升的畢業(yè)生興趣不足。另外，由于有效的政策支持和制度保障不足，職業(yè)院校學生實習安全管理、風險管控等問題始終是企業(yè)的難題?？梢哉f，追求利益最大化與承擔社會責任之間的矛盾依然困擾著不少企業(yè)，深化校企合作，形成“雙元”育人治理常態(tài)化機制的愿景還面臨著諸多困難，產教融合中校企“雙元”育人治理的長效機制有待進一步完善。

2.2 提高層次與升學的悖論

在校企合作過程中，存在著提高技能與提升學歷之間相互矛盾的現象。一方面，經濟新常態(tài)客觀要求職業(yè)院校提高人才培養(yǎng)層次；另一方面，因為校企合作在學生就業(yè)預期上的不盡如人意，使得許多職業(yè)院校學生將自己的職業(yè)生涯規(guī)劃向升學傾斜，而這種升學更傾向于追求學歷的提高而非技能的提升。目前，對于系統(tǒng)內部的中高職貫通職業(yè)院校較為關注，但不夠重視職業(yè)教育的橫向融合，還不能做到學歷與技能并重。職業(yè)教育沒有與行業(yè)企業(yè)實現深度融合，校企合作的淺層化與形式化較為明顯。由于學生年齡原因和市場就業(yè)壓力，近年來職業(yè)院校學生畢業(yè)直接選擇就業(yè)的人數呈現降低趨勢，通過“3+2”和“五年一貫制”模式晉升高職漸漸成為愈來愈多中職學生的選擇，而不少高職學生從進入校門開始就有了“專升本”的打算。這表明目前職業(yè)院校學生愈來愈看重學歷提升，對此理應支持，同時更要堅定他們對技術技能提升的信心，否則的話這種狀況實際上有悖于職業(yè)技術教育的本質。其原因可能是多方面的，但與當前校企“雙元”育人治理體制的不健全，不能真正滿足職業(yè)院校學生對技能學習和實踐的愿望，是有著較大的正相關性。

2.3 產學融合育人機制式微

作為校企合作的主要參與者，職業(yè)院校辦學的基本定位在于教育教學的專業(yè)性和實踐性，那么產教融合校企合作的人才培養(yǎng)模式就要成為優(yōu)先選擇。但在實踐中，由于職業(yè)院校的實踐教育相對滯后，獲取企業(yè)產品開發(fā)與生產一線技術改造的信息不夠及時，在技術研發(fā)及其成果轉化上實效性不強，往往致使企業(yè)對與學校進行技術研發(fā)和技術創(chuàng)新的合作信心不足，反過來使得職業(yè)院校離校企合作之路愈行愈遠。同時，鑒于職業(yè)院校中不少學生的升學愿望遞增，而為了應對這一狀況，一些職業(yè)院校在日常教學中逐漸加強基礎文化課、專業(yè)理論課學習，相應減少實習實訓課，這樣實際上是在強化現代職業(yè)教育產教融合中校企合作之間的治理張力。表面看，這種做法似乎無可厚非，既能降低實習成本，又能減小企業(yè)實習風險，實際上，這改變了職業(yè)院校培養(yǎng)技術技能型人才的辦學功能定位，偏離了職業(yè)技術教育的核心價值訴求，也在實踐層面上體現出職業(yè)教育產學融合育人機制的式微。

2.4 技術技能培訓未得到足夠重視

從整個行業(yè)發(fā)展來說，行業(yè)內的企業(yè)對職工進行技術技能培訓具有通用性和外部性，其中通用性是指受過技術技能培訓的工人在本行業(yè)內部具有普遍適用性，也就是其既能為組織培訓的企業(yè)所用，也能夠被其他企業(yè)所用；外部性是指當全行業(yè)內的多數企業(yè)都足夠重視技術技能培訓，并扎實開展培訓工作，那么本行業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)就會提升，隨之整體的經濟績效也會得到提升。而現實情況是，一些企業(yè)在自身發(fā)展中并未足夠重視對職工的技術技能培訓。技術技能型人才培訓工作中的長期缺位，致使社會上此類人才供給不足，甚至有時出現“技工荒”。當前，有的企業(yè)尤其是私營企業(yè)缺乏培訓職工的熱情，主要因為由于工人的流動性強，企業(yè)沒有信心獲得培訓技能型員工的預期收益。對于那些以雇傭農民工為主的企業(yè)，工人的流動性更強，更加不會重視技術技能培訓，僅僅關注眼下的勞力使用。而對于部分企業(yè)工人來說，由于受工作時間、勞動強度、培訓費用等方面影響，他們出于提升自身技術技能素養(yǎng)而積極主動參加學習培訓的不多。

2.5 市場引導作用激發(fā)不夠充分

2014年國務院出臺的《關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》，對黨的十八屆三中全會提出的“使市場在資源配置中起決定性作用”［2］進行了積極回應，即首次明確提出發(fā)展職業(yè)教育要遵循“政府推動、市場引導”原則［3］。但當前現代經濟體系尚在構建中，我國市場體系還需不斷完善，那么在此背景下發(fā)揮市場的“引導”作用，將是一個逐漸推進的探索過程。在社會主義市場經濟體制下，現代職業(yè)教育產教融合發(fā)展中，校企“雙元”育人治理的積極成效需要法律政策提供剛性保障，同時也需要市場的有效調節(jié)。市場調節(jié)運用于產教融合當中，體現了從行政規(guī)制到利益誘導的發(fā)展新趨勢，其著力點在于充分激發(fā)市場引導作用的活力，引導經濟主體積極參與到職業(yè)教育中；而政府部門則要應為市場調節(jié)提供良好的運行環(huán)境。

3 產教融合中校企“雙元”育人治理機制的路徑創(chuàng)新

新時代條件下，產教融合中校企“雙元”育人治理機制的健康發(fā)展，應在厘清其理論框架、完善其運行機理的基礎上，主要從職業(yè)教育體系外部的宏觀層面和職業(yè)教育體系內部的微觀層面來探究其實踐路徑的創(chuàng)新。

3.1 宏觀層面上校企“雙元”育人治理機制的路徑創(chuàng)新

推動新時代職業(yè)技術教育高質量發(fā)展，宏觀上應聚焦于以下幾個著力點來推進校企“雙元”育人治理機制的路徑創(chuàng)新。

3.1.1 進一步加強政策的激勵引導

在頂層設計上，產教融合中校企“雙元”育人的治理，不僅僅只有職業(yè)院校和企業(yè)的參與，其治理機制構成應是政府主導、行業(yè)指導與校企合作雙方的有機結合。其中，不論是職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)劃，還是職業(yè)教育的資源整合、政策制定、平臺搭建等方面，政府都應給予積極的激勵政策，為校企“雙元”育人治理機制的有效運行，不斷創(chuàng)設良好的政策條件以及市場環(huán)境。其中，在資金支持政策方面，具體做法是：對于企業(yè)在職業(yè)教育資金投入上，可以通過專項補助、長期貸款等形式給予支持；對于產教融合中兼職師資隊伍建設、課程教材建設、實習實訓基地建設、實習物耗能耗、意外傷害保險等，可以通過建立校企合作專項資金提供保障；鼓勵職業(yè)院校積極參與企業(yè)技術攻關與創(chuàng)新，促進科技成果轉化，并給予相應的資助或獎勵。另外，在現有的政策條件下，積極探索建立政府主導、職業(yè)院校和企業(yè)共同承擔的校企“雙元”育人經費投入長效機制。

3.1.2 進一步完善就業(yè)準入制度

為了提高從業(yè)人員的職業(yè)素質，對一些特定工作國家要求必須具備相應的職業(yè)資格方可持證上崗，即為就業(yè)準入制度，其內容較為豐富。其中像職業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定、資格證書及相應的保障體系等，與職業(yè)教育關系密切。就業(yè)準入制度的實施，可以使勞動者對職業(yè)教育的潛在需求轉化為現實需求；能夠引導職業(yè)教育教學適應勞動力市場的需求及變化，因為就業(yè)準入制度直接反映了勞動生產領域對從業(yè)者素質的要求及變化。職業(yè)資格證書制度作為就業(yè)準入制度的核心內容，使得職業(yè)教育教學與市場就業(yè)需求緊密結合起來，將學歷標準和技能水平、綜合素養(yǎng)結合。根據國務院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》，“學歷證書+若干技能等級證書”，即“1+X”證書制度將在部分職業(yè)院校、應用型大學啟動試點，同時國家將進一步完善“雙師型”特色教師隊伍建設制度，這將會為職業(yè)教育和就業(yè)準入提供更加有力的支持與保證，不斷提高職業(yè)教育的影響力和吸引力，也為產教融合中校企“雙元”育人治理機制提供必要的制度支撐［4］。

3.2 微觀層面上校企“雙元”育人治理機制的路徑創(chuàng)新

在《國家職業(yè)教育改革實施方案》等利好政策條件下，在校企合作的微觀層面上，職業(yè)院校與合作企業(yè)雙方深度開展產教融合，具體推進路徑有：一是通過加強培養(yǎng)“雙師型”教師、共建實驗實訓基地等內容與形式，進一步激發(fā)校企合作雙元育人治理機制的活力；二是緊緊圍繞產業(yè)和企業(yè)需求，把企業(yè)文化融入到培養(yǎng)學生的教育教學實踐當中，確保學校的專業(yè)設置、人才培養(yǎng)和企業(yè)的實際需求相吻合，切實做到以適應產業(yè)發(fā)展需求為辦學的根本導向；三是在深化產教融合中加快職業(yè)院校與合作企業(yè)的一體化建設，通過聯合開發(fā)綜合教學項目和生產項目，實現職業(yè)教育鏈與產業(yè)鏈無縫對接，構建校企合作育人治理的生命共同體［5］。

4 結語

產教融合中校企“雙元”育人的治理體系是一個區(qū)域制度創(chuàng)新系統(tǒng)，需要實現從宏觀層面的政策干預到微觀層面的自覺行動；從沖突到協(xié)調，形成合力；從工具到價值，實現共同利益的轉變；力求實現對合作方資源和人員的有效治理和分配，滿足職業(yè)教育對經濟活動的促進作用，才能形成校企深度合作“雙元”育人治理的長效機制。